Информационное право

Академия Следственного комитета Российской Федерации 

Информационное 
право 

Рекомендовано Учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция» 

Москва  2017 

УДК 342.95:[070+004.738](075.8) 
ББК 67.401.114я73-1 

 И74 

Авторы-составители: 
В.Ю. Рогозин, С.Б. Вепрев, А.В. Остроушко 

Рецензент: 
доктор юридических наук И.И. Рассолов 

Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 

И74  
Информационное право: учеб. пособие для студентов 
вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [авт.-сост. В.Ю. Рогозин, С.Б. Вепрев, А.В. 
Остроушко]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 191 с. 

ISBN 978-5-238-02858-3 

Агентство CIP РГБ 

Рассматриваются проблемы правового регулирования отношений в 
сфере информации. Анализируется деятельность государства в информационной сфере. Исследуются правоотношения в области деятельности 
средств массовой информации, рекламы. Особое внимание уделено проблемам информационной безопасности, защиты государственной тайны. 
Проводится анализ правового регулирования общественных отношений в 
системе «Интернет». 
Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей 
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих обучение по направлению подготовки 
«Юриспруденция». 

ББК 67.401.114я73-1 

ISBN 978-5-238-02858-3 

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

 
 
 
Глава 1. Информационное право: предмет, методы  
и система  
 
Понятие «информационное право» 
Предмет и методы информационного права 
Принципы информационного права  
Информационное право в системе российского права 

 
 
 

1.1. Понятие «информационное право» 

Èíôîðìàöèîííîå ïðàâî — íîâàÿ, òîëüêî ëèøü ôîðìèðóþùàÿñÿ 
îòðàñëü ïðàâà, êîòîðàÿ èãðàåò îïðåäåëÿþùóþ ðîëü â ðàçâèòèè ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà è íàõîäèòñÿ â ïðîöåññå, êîãäà åå ïðèçíàþò 
ñàìîñòîÿòåëüíîé êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ ïðàâà. Äîëãîå âðåìÿ ìû 
ñóùåñòâîâàëè êàê íåêàÿ ïîäîòðàñëü àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. 
 
Îòêóäà ïîÿâèëîñü ïîíÿòèå «èíôîðìàöèîííîå ïðàâî»?  
×òî îíî îçíà÷àåò? Ñóùåñòâóåò ëè òàêîå ïðàâî âîîáùå?  
À åñëè äà, òî êàêîâî åãî ñîäåðæàíèå?  
Íà âñå ýòè è äðóãèå ïîäîáíûå âîïðîñû ìû ïîïûòàåìñÿ äàòü îòâåò. 
 
Информационное общество 
Èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî — êîíöåïöèÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî 
îáùåñòâà, íîâàÿ èñòîðè÷åñêàÿ ôàçà ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè, â êîòîðîé ãëàâíûìè ïðîäóêòàìè ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿþòñÿ èíôîðìàöèÿ è 
çíàíèÿ.  
Ñàìî èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî õàðàêòåðèçóåòñÿ âûñîêèì 
óðîâíåì ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ è òåëåêîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé è èõ èíòåíñèâíûì èñïîëüçîâàíèåì ãðàæäàíàìè, áèçíåñîì 
è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.  
Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà íà÷èíàåò ïðîÿâëÿòüñÿ â ýòîì ýëåìåíòå îïðåäåëåíèÿ. 
Òîãäà ïîëíîå îïðåäåëåíèå ïðîçâó÷èò ñëåäóþùèì îáðàçîì. 
Èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî — ýòî òàêîå îáùåñòâî, â êîòîðîì 
ðåàëèçóþòñÿ ôóíêöèè èíôîðìèðîâàíèÿ è äðóãèå ôîðìû ïðèìåíå

íèÿ èíôîêîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ïðîöåññå îáåñïå÷åíèÿ 
âñåõ ïîòðåáèòåëåé ýòîãî ñîöèàëüíîãî ðåñóðñà â öåëÿõ ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè èõ ïðàâ è èíòåðåñîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ áàçîâûì ïðèíöèïîì — «èíôîðìàöèÿ äëÿ âñåõ» ïðè ó÷åòå óñëîâèé èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è ÷åëîâåêà 
(È.Ë. Áà÷èëî). 
 
Êëþ÷åâûå ïðèçíàêè èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà ñëåäóþùèå: 
1) óâåëè÷åíèå ðîëè èíôîðìàöèè, çíàíèé è èíôîðìàöèîííûõ 
òåõíîëîãèé â æèçíè îáùåñòâà; 
2) âîçðàñòàíèå ÷èñëà ëþäåé, çàíÿòûõ èíôîðìàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè, êîììóíèêàöèÿìè è ïðîèçâîäñòâîì èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã, ðîñò èõ äîëè â âàëîâîì âíóòðåííåì ïðîäóêòå; 
3) íàðàñòàþùàÿ èíôîðìàòèçàöèÿ îáùåñòâà ñ èñïîëüçîâàíèåì 
òåëåôîíèè, ðàäèî, òåëåâèäåíèÿ, Èíòåðíåòà, à òàêæå òðàäèöèîííûõ 
è ýëåêòðîííûõ ÑÌÈ; 
4) ñîçäàíèå ãëîáàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, îáåñïå÷èâàþùåãî 
 ýôôåêòèâíîå èíôîðìàöèîííîå âçàèìîäåéñòâèå ëþäåé,  
 èõ äîñòóï ê ìèðîâûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì è  
 óäîâëåòâîðåíèå èõ ïîòðåáíîñòåé â èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòàõ è óñëóãàõ; 
5) ðàçâèòèå ýëåêòðîííîé äåìîêðàòèè, èíôîðìàöèîííîé ýêîíîìèêè, ýëåêòðîííîãî ãîñóäàðñòâà, ýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà, öèôðîâûõ ðûíêîâ, ýëåêòðîííûõ ñîöèàëüíûõ è õîçÿéñòâóþùèõ ñåòåé. 
 
Ñòðàòåãèåé ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà â Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ óòâåðæäåííàÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 7 ôåâðàëÿ 2008 ã. ¹ Ïð-212 ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî (2011—2020 ãîäû)». 
Ñîãëàñíî Ñòðàòåãèè öåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå 
êà÷åñòâà æèçíè ãðàæäàí, îáåñïå÷åíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè Ðîññèè, ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé, êóëüòóðíîé è äóõîâíîé ñôåð æèçíè îáùåñòâà, à òàêæå ñîâåðøåíñòâîâàíèå 
ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ 
èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. 
Ñòðàòåãèÿ îïðåäåëÿåò ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè â 
ñôåðå ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû: 
 ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîé èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû, ïðåäîñòàâëåíèå íà åå îñíîâå 
êà÷åñòâåííûõ óñëóã â ñôåðå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è 
îáåñïå÷åíèå âûñîêîãî óðîâíÿ äîñòóïíîñòè äëÿ íàñåëåíèÿ 
èíôîðìàöèè è òåõíîëîãèé; 

 ïîâûøåíèå êà÷åñòâà îáðàçîâàíèÿ, ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ íà îñíîâå ðàçâèòèÿ è 
èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé (îäíàêî ýòî íå 
ãëàâåíñòâóþùèå íàïðàâëåíèÿ); 
 ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå; 
 ðàçâèòèå ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé; 
 ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è 
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âçàèìîäåéñòâèÿ ãðàæäàíñêîãî 
îáùåñòâà è êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êà÷åñòâà è îïåðàòèâíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ 
ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã; 
 ðàçâèòèå íàóêè, òåõíîëîãèé è òåõíèêè, ïîäãîòîâêà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ â ñôåðå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé; 
 ñîõðàíåíèå êóëüòóðû ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óêðåïëåíèå íðàâñòâåííûõ è ïàòðèîòè÷åñêèõ 
ïðèíöèïîâ â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè, ðàçâèòèå ñèñòåìû 
êóëüòóðíîãî è ãóìàíèòàðíîãî ïðîñâåùåíèÿ; 
 ïðîòèâîäåéñòâèå èñïîëüçîâàíèþ ïîòåíöèàëà èíôîðìàöèîííûõ 
òåõíîëîãèé â öåëÿõ óãðîçû íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì Ðîññèè. 

Информация 
Èíôîðìàöèÿ (îò ëàò. informatio — ðàçúÿñíåíèå, èçëîæåíèå, ïðåäñòàâëåíèå, ïîíÿòèå (î ÷åì ëèáî), ñâåäåíèÿ, îñâåäîìëåíèå, ñîîáùåíèå) — óíèêàëüíûé ðåñóðñ, ñîçäàâàåìûé ñàìèì îáùåñòâîì â ïðîöåññå åãî æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Ïîíÿòèå «èíôîðìàöèÿ» îòíîñèòñÿ ê òàêèì îáùåôèëîñîôñêèì êàòåãîðèÿì, êàê ïðîñòðàíñòâî, âðåìÿ, äâèæåíèå, ýíåðãèÿ. 
Äëÿ ðàçëè÷íûõ ñôåð ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè õàðàêòåðíû 
ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ èíôîðìàöèè. 
 
Бытовая и общегуманитарная сфера 
Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà (ïîä ðåä. Ñ.È. Îæåãîâà) äàåò ñëåäóþùåå 
îïðåäåëåíèå: «Èíôîðìàöèÿ — ýòî ñîîáùåíèå, îñâåäîìëÿþùåå î 
ïîëîæåíèè äåë, î ñîñòîÿíèè ÷åãî-íèáóäü». 
Èç ñîäåðæàíèÿ ñòàòåé â ïîïóëÿðíîé ëèòåðàòóðå ìîæíî ñäåëàòü 
âûâîä, ÷òî èíôîðìàöèÿ — ýòî ñâåäåíèÿ, ñîîáùåíèÿ, ïåðåäàâàåìûå 
îò ÷åëîâåêà ê ÷åëîâåêó, è îñâåäîìëÿþùèå î êàêèõ-ëèáî ÿâëåíèÿõ, 
ñîáûòèÿõ, ïðîöåññàõ è ò.ä. 
Äëÿ óêàçàííûõ ñôåð åñòåñòâåííûõ íàóê è èíôîðìàòèêè õàðàêòåðíû ïîäõîäû, ðàñøèðèòåëüíî òðàêòóþùèå ïîíÿòèå èíôîðìàöèè. 
 òåîðèè èíôîðìàöèè Ê. Øåííîíà (40-å ãîäû XX â.) ïðèâîäèòñÿ òàêîå îïðåäåëåíèå: «Èíôîðìàöèåé ÿâëÿþòñÿ òàêèå ñîîáùåíèÿ, 
êîòîðûå óìåíüøàþò íåîïðåäåëåííîñòü ó èõ ïîëó÷àòåëåé». 

Ñòàòüÿ 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.07.2006 ¹ 149-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è î çàùèòå èíôîðìàöèè» 
äàåò ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: «Èíôîðìàöèÿ — ñâåäåíèÿ (ñîîáùåíèÿ, äàííûå) íåçàâèñèìî îò ôîðìû èõ ïðåäñòàâëåíèÿ».  
Âñå ïðèâåäåííûå îïðåäåëåíèÿ èñïîëüçóþò òåðìèí «ñâåäåíèÿ», 
ñìûñë êîòîðîãî ñâîäèòñÿ ê çíàíèÿì, ò.å. ðåçóëüòàòó îñìûñëåíèÿ 
÷åëîâåêîì ñîáûòèé, ôàêòîâ, ÿâëåíèé îêðóæàþùåãî ìèðà. Òàêèì 
îáðàçîì, âñå îïðåäåëåíèÿ âûðàæàþò àíòðîïîöåíòðè÷åñêèé ïîäõîä ê 
ïîíÿòèþ èíôîðìàöèè, êîòîðûé âïîëíå îïðàâäûâàåò ñåáÿ â ñôåðå 
ïðàâîâûõ è îáùåñòâåííûõ íàóê. 
Îäíàêî âî ìíîãèõ äðóãèõ ñôåðàõ èíôîðìàöèÿ ÷àùå âñåãî ëèáî 
íå ìîæåò áûòü íåïîñðåäñòâåííî âîñïðèíÿòà è óñâîåíà ÷åëîâåêîì 
(êàê, íàïðèìåð, äâîè÷íûé êîä âûïîëíÿåìîé êîìïüþòåðîì ïðîãðàììû), ëèáî ïîðîæäàåòñÿ, ïåðåäàåòñÿ, èñïîëüçóåòñÿ è âîâñå íåçàâèñèìî îò ÷åëîâåêà è ñàìîãî åãî ñóùåñòâîâàíèÿ (íàïðèìåð, èíôîðìàöèÿ â áèîëîãè÷åñêèõ ñèñòåìàõ). Î÷åâèäíî, ÷òî òàêàÿ èíôîðìàöèÿ íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ ñâåäåíèÿìè è òðåáóåò áîëåå øèðîêîãî è 
îáùåãî îïðåäåëåíèÿ. 
Èíôîðìàöèîííîå ïðàâî áàçèðóåòñÿ íà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ, âîçíèêàþùèõ ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñ èíôîðìàöèåé, — ñëîæíåéøåì è óíèêàëüíåéøåì ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâà îáúåêòå. Ê ñîæàëåíèþ, ýòîò îáúåêò íåäîñòàòî÷íî èññëåäîâàí ïðàâîâîé íàóêîé. Íåäîñòàòî÷íî èññëåäîâàí îí è èíôîðìàòèêîé — íàóêîé, èçó÷àþùåé 
åñòåñòâåííîíàó÷íóþ ñóùíîñòü èíôîðìàöèè.  
Ñåãîäíÿ íåäîñòàòî÷íî âíèìàíèÿ óäåëÿåòñÿ ïðàâîâîé èíôîðìàòèêå è ïðàâîâîé êèáåðíåòèêå — íàóêàì, èçó÷àþùèì èíôîðìàöèþ â 
ïðàâîâîé ñôåðå. Äóìàåòñÿ, ÷òî êîìïëåêñíîå èññëåäîâàíèå èíôîðìàöèè ìåòîäàìè ïðàâîâîé íàóêè è åñòåñòâåííûõ íàóê ïîçâîëèò 
èçó÷èòü åå â ïîëíîé ìåðå êàê îáúåêò ïðàâîîòíîøåíèé. 
Íà÷èíàÿ ñ 1970-õ ãîäîâ èíôîðìàöèîííîå ïðàâî â ñâîåì ðàçâèòèè ïðîøëî òðè ýòàïà: 
1) 1970-å — 1980-å ãîäû; 
2) 1990-å ãîäû; 
3) 2000 ã. — íàñòîÿùåå âðåìÿ. 
Êàæäûé èç íèõ îòðàæàåò íå òîëüêî ïóòü îò àâòîìàòèçàöèè ê 
èíôîðìàòèçàöèè îáùåñòâà, íî è îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ñòðàíû: â 
ïåðèîä ÑÑÑÐ, Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîäû êðèçèñà è ïåðèîä 
ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé è îïðåäåëåíèÿ ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ 
èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà. 
 íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïîñëåäíèõ 30 ëåò ìîæíî âûäåëèòü öåëûé 
ñïåêòð ïîíÿòèé, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ àâòîðû ïûòàþòñÿ íàçâàòü ýòó 
íîâóþ îòðàñëü ïðàâà.  

Ê òàêèì ïîíÿòèÿì ìîæíî îòíåñòè (ñì. ðàáîòû À.Á. Àãàïîâà, 
Þ.Ì. Áàòóðèíà, È.Ë. Áà÷èëî, À.Á. Âåíãåðîâà, Ì.Ì. Ðàññîëîâà, 
Þ.À. Òèõîìèðîâà è ìíîãèõ äðóãèõ àâòîðîâ):  
 ïðîãðàììíîå ïðàâî; 
 ïðàâîâóþ èíôîðìàòèêó;  
 ïðàâî èíôîðìàòèêè;  
 êîìïüþòåðíîå ïðàâî;  
 èíôîðìàöèîííî-êîìïüþòåðíîå ïðàâî;  
 ïðàâî çíàòü;  
 ïðàâî íà äîñòóï ê èíôîðìàöèè;  
 ïðàâî íà èíôîðìàöèþ;  
 òåëåêîììóíèêàöèîííîå ïðàâî; 
 èíôîðìàöèîííîå ïðàâî.  
Òåðìèíû, îïðåäåëÿþùèå ñîäåðæàíèå ýòîé íîâîé îòðàñëè (èëè 
åå ñîñòàâíûõ ÷àñòåé), îäíèì èç ïåðâûõ îáñóäèë Þ.Ì. Áàòóðèí1.  
Îí ïðîàíàëèçèðîâàë òåðìèíû, ïðèìåíÿåìûå ðàçíûìè àâòîðàìè; 
«ïðîãðàììíîå ïðàâî», «ïðàâîâàÿ èíôîðìàòèêà», «ïðàâî èíôîðìàòèêè», «êîìïüþòåðíîå ïðàâî», «èíôîðìàöèîííî-êîìïüþòåðíîå 
ïðàâî» (â óçêîì è øèðîêîì åãî ïîíèìàíèè).  ïîñëåäíåì ñëó÷àå 
èíôîðìàöèîííîå ïðàâî è êîìïüþòåðíîå ïðàâî ðàññìàòðèâàþòñÿ 
êàê äâà ìíîæåñòâà îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ýòèõ îáëàñòÿõ.  
 øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà èíôîðìàöèîííî-êîìïüþòåðíîå ïðàâî 
ïîíèìàåòñÿ êàê ñóììà èëè îáúåäèíåíèå ìíîæåñòâ îòíîøåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ èíôîðìàöèîííîå ïðàâî è êîìïüþòåðíîå ïðàâî, ò.å. 
ïðîèçâîäíîå ìíîæåñòâî, â êîòîðîå âõîäÿò âñå îòíîøåíèÿ è ïåðâîãî, è âòîðîãî ìíîæåñòâà, à â óçêîì ñìûñëå ñëîâà èíôîðìàöèîííîêîìïüþòåðíîå ïðàâî ïîíèìàåòñÿ êàê ïðîèçâåäåíèå äâóõ ìíîæåñòâ, 
ò.å. ïðîèçâîäíîå ìíîæåñòâî, â êîòîðîå âõîäÿò òîëüêî òå îòíîøåíèÿ, 
êîòîðûå îäíîâðåìåííî ïðèñóòñòâóþò è â ïåðâîì, è âî âòîðîì ìíîæåñòâå. 
Îãðîìíûé âêëàä â îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ âíåñëà È.Ë. Áà÷èëî,  
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàâ. ñåêòîðîì èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèéñêîé Àêàäåìèè 
íàóê. 
Èíôîðìàöèîííîå ïðàâî ìîæíî îïðåäåëèòü êàê þðèäè÷åñêóþ 
íàóêó î ïðåäìåòàõ, ïðèíöèïàõ è ìåòîäàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 
äåÿòåëüíîñòè è îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ â îáëàñòè ôîðìèðîâàíèÿ è 
èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, òåõíîëîãèé, êîììóíèêàöèé è èõ ñåòåé, îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ ïðîöåññàìè èíôîðìàòèçàöèè è îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ èõ èíôîðìàöèîííûõ 
ïîòðåáíîñòåé è îáåñïå÷åíèÿ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.  
                                                
1 Áàòóðèí Þ.Ì. Ïðîáëåìû êîìïüþòåðíîãî ïðàâà. Ì., 1991. 

Èíôîðìàöèîííîå ïðàâî êàê îòðàñëü þðèäè÷åñêîé íàóêè ðåàëèçóåòñÿ â ÷åòûðåõ ôîðìàõ: êàê íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ (äîêòðèíà); êàê 
çàêîíîäàòåëüñòâî è åãî ïðèìåíåíèå; êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà; êàê 
îáëàñòü ïðàâîñîçíàíèÿ çàêîíîäàòåëåé è âñåõ ñóáúåêòîâ, äåéñòâóþùèõ â óñëîâèÿõ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà. 
Çà ðóáåæîì òàêæå àêòèâíî ôîðìèðóåòñÿ è ðàçâèâàåòñÿ íîâàÿ 
êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà — èíôîðìàöèîííîå ïðàâî. Òàì ÷àùå 
âñåãî îíà îáîçíà÷àåòñÿ êàê information law, èëè law, relating to 
information. 
 
Информационное право как наука, как учебная дисциплина 
Íàïîìíèì, ÷òî ïîä èíôîðìàöèîííûì ïðàâîì ïîíèìàåòñÿ ïðåæäå âñåãî ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ íîðì, îïðåäåëÿþùèõ ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ (ãðàæäàí, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå. Îäíàêî åñëè èíôîðìàöèîííîå ïðàâî êàê ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ íîðì ðåãóëèðóåò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå, òî 
íàóêà èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà èññëåäóåò ýòè èíôîðìàöèîííûå 
íîðìû, îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè èõ ïðèìåíåíèè, èçìåðÿåò 
ýôôåêòèâíîñòü äåéñòâèÿ èíôîðìàöèîííûõ íîðì, êëàññèôèöèðóåò, ñèñòåìàòèçèðóåò è êîäèôèöèðóåò èõ, îáúåäèíÿåò â ïðàâîâûå 
èíñòèòóòû, ôîðìèðóåò è îïòèìèçèðóåò ñèñòåìó èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà. 
Íàóêà «èíôîðìàöèîííîå ïðàâî» òîëüêî ëèøü ôîðìèðóåòñÿ. 
Èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà îáñóæäàþòñÿ â 
ñòàòüÿõ, ìîíîãðàôèÿõ, íà êîíôåðåíöèÿõ, «êðóãëûõ ñòîëàõ», â Èíòåðíåòå. 
Ïðåäìåòîì íàóêè «èíôîðìàöèîííîå ïðàâî» ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìà 
èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà. Èíôîðìàöèîííîå ïðàâî êàê íàóêà èçó÷àåò íàó÷íûå ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ýòîé ñèñòåìû. 
Èíôîðìàöèîííîå ïðàâî êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà èìååò öåëü 
îáó÷åíèÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ, äðóãèõ ñëóøàòåëåé â îáëàñòè èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà. 
 
Информационное право как система норм, регулирующих отношения 
в информационной сфере 
Èíôîðìàöèîííîå ïðàâî êàê ñèñòåìà íîðì, ðåãóëèðóþùèõ èíôîðìàöèîííûå îòíîøåíèÿ, èìååò öåëü èññëåäîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîé 
ñôåðû êàê ñôåðû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âûÿâëåíèÿ îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ èíôîðìàöèîííûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â îáëàñòè äåéñòâèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà, îöåíêó ýôôåêòèâíîñòè 
ïðîåêòîâ ýòèõ àêòîâ ñ ïðèìåíåíèåì èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. 

Îñíîâíûå çàäà÷è â ýòîé îáëàñòè: 
 èçó÷åíèå àêòîâ äåéñòâóþùåãî èíôîðìàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîäçàêîííûõ àêòîâ; 
 âûÿâëåíèå ïðîáåëîâ è äóáëåé â èñòî÷íèêàõ èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà, ðàçðàáîòêà ïðåäëîæåíèé ïî ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ 
ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ â ýòîé îáëàñòè; 
 èçó÷åíèå ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ íîðì è àêòîâ èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà, îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè äåéñòâèÿ ïðèíÿòûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðîöåññîâ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ 
îòíîøåíèé â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå, ïðåäëîæåíèé ïî äîïîëíåíèþ è èçìåíåíèþ íîðì è àêòîâ èíôîðìàöèîííîãî 
ïðàâà; 
 ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î çàêîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» êàê îñíîâíîãî àêòà, îðãàíèçóþùåãî è 
óïîðÿäî÷èâàþùåãî çàêîíîïðîåêòíóþ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 
 ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ïîäãîòîâêå çàêîíîïðîåêòîâ è èíûõ 
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå; 
 èçó÷åíèå ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ Èíôîðìàöèîííîãî êîäåêñà 
ÐÔ êàê îñíîâíîãî êîäèôèöèðîâàííîãî àêòà èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà.  

1.2. Предмет и методы информационного права 

Òåðìèí «èíôîðìàöèîííîå ïðàâî» ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ 
ðàññìàòðèâàåìîé íîâîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà è îïðåäåëÿåò åå 
êàê ñèñòåìó ñîöèàëüíûõ íîðì è îòíîøåíèé, îõðàíÿåìûõ ñèëîé ãîñóäàðñòâà, âîçíèêàþùèõ â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå — ñôåðå ïðîèçâîäñòâà, ïðåîáðàçîâàíèÿ è ïîòðåáëåíèÿ èíôîðìàöèè. 
Îñíîâíîé ïðåäìåò èçó÷åíèÿ è îáúåêò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 
èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà — ýòî èíôîðìàöèîííûå îòíîøåíèÿ, ò.å. 
îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè îñóùåñòâëåíèè èíôîðìàöèîííûõ 
ïðîöåññîâ: ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà, ñáîðà, îáðàáîòêè, íàêîïëåíèÿ, 
õðàíåíèÿ, ïîèñêà, ïåðåäà÷è, ðàñïðîñòðàíåíèÿ è ïîòðåáëåíèÿ èíôîðìàöèè. 
Ê èíôîðìàöèîííîìó ïðàâó, åãî ñîäåðæàíèþ è ñòðóêòóðå ñåãîäíÿ îòíîøåíèå òàêæå íåîäíîçíà÷íîå. Ñïåöèàëèñòîâ, èññëåäóþùèõ 
ýòè ïðîáëåìû, ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâå ãðóïïû. 
Ïåðâàÿ ãðóïïà ðàññìàòðèâàåò èíôîðìàöèîííîå ïðàâî â øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà — êàê íàóêó, èçó÷àþùóþ èíôîðìàöèîííóþ 
ñóùíîñòü ïðàâà âîîáùå. Îñíîâîïîëîæíèêîì òàêîãî ïîäõîäà ìîæíî ñ÷èòàòü À.Á. Âåíãåðîâà, êîòîðûé ââîäèò ïîíÿòèå «èíôîðìàöèîííàÿ êîíöåïöèÿ ïðàâà», ò.å. ó÷åíèå îá èíôîðìàöèîííîé ñóùíî

ñòè ïðàâà. È ýòî âïîëíå ñïðàâåäëèâî, ïîñêîëüêó ïðàâî ïî ñâîåé 
ñóùíîñòè íîñèò èíôîðìàöèîííûé õàðàêòåð è ÿâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî è èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìîé, ò.å. ñèñòåìîé, ôîðìèðóþùåé, îáðàáàòûâàþùåé è ïðåäîñòàâëÿþùåé äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ 
ïðàâîâóþ èíôîðìàöèþ (íîðìàòèâíóþ è íåíîðìàòèâíóþ ïðàâîâóþ 
èíôîðìàöèþ). Äåéñòâèòåëüíî, áåç ïðàâîâûõ íîðì, ÿâëÿþùèõñÿ, 
ïî ñóòè äåëà, èíôîðìàöèîííûìè îáúåêòàìè, ïðàâî âîîáùå íå ñóùåñòâóåò. È â ýòîì ñìûñëå èíôîðìàöèîííûé ïîäõîä ïðè èññëåäîâàíèè ïðàâîâîé ñèñòåìû êàê ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîé âåñüìà 
ïðèâëåêàòåëåí è ìîæåò âíåñòè ñåðüåçíûé âêëàä â ðàçâèòèå îáùåé 
òåîðèè ïðàâà.  ÷àñòíîñòè, îí ïîçâîëèò îæèâèòü ïðàâîâóþ èíôîðìàòèêó è ïðàâîâóþ êèáåðíåòèêó è ïðèìåíèòü ìåòîäû ýòèõ íàóê äëÿ èññëåäîâàíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ïðàâà. 
Âòîðîé, áîëåå óçêèé ïîäõîä, îñíîâàí íà ðàññìîòðåíèè èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà êàê îòðàñëè ïðàâà, ðåãóëèðóþùåé îáùåñòâåííûå 
îòíîøåíèÿ â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå. Íåêîòîðûå ñïåöèàëèñòû åùå 
áîëåå ñóæàþò ïîíÿòèå  «èíôîðìàöèîííîå ïðàâî», ñ÷èòàÿ, ÷òî îíî 
ïðèìåíèìî òîëüêî äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ 
ïðè îáðàáîòêå äîêóìåíòèðîâàííîé èíôîðìàöèè èëè îáðàáîòêå èíôîðìàöèè â ñèñòåìå òåëåêîììóíèêàöèé è ò.ï. 
Ìû æå áóäåì ïðèäåðæèâàòüñÿ øèðîêîé òî÷êè çðåíèÿ è ðàññìàòðèâàòü èíôîðìàöèîííîå ïðàâî è êàê îòðàñëü ïðàâà, è êàê íàóêó, èçó÷àþùóþ èíôîðìàöèîííóþ ñóùíîñòü ïðàâà, è êàê ó÷åáíóþ 
äèñöèïëèíó.  
Ïîä ìåòîäîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â èíôîðìàöèîííîì ïðàâå áóäåì ïîíèìàòü ñïîñîáû âîçäåéñòâèÿ îòðàñëè èíôîðìàöèîííîãî 
ïðàâà íà èíôîðìàöèîííûå îòíîøåíèÿ. 
Ðàññìàòðèâàÿ òó èëè èíóþ îòðàñëü ïðàâà, íåêîòîðûå ó÷åíûå óòâåðæäàþò, ÷òî êàæäàÿ îòðàñëü èìååò ñâîé îñîáûé ìåòîä ïðàâîâîãî 
ðåãóëèðîâàíèÿ. Îäíàêî, ïî ñóòè äåëà, âñå îòðàñëè ïðàâà â ðåãóëÿòèâíûõ öåëÿõ èñïîëüçóþò åäèíûå ïðàâîâûå ìåõàíèçìû, çàëîæåííûå 
â ïðèðîäå ïðàâà. Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ëþáàÿ îòðàñëü ïðàâà èñïîëüçóåò â êà÷åñòâå ñðåäñòâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêèå âîçìîæíîñòè, âûðàæàþùèåñÿ â ïðåäïèñàíèè (ðàñïîðÿæåíèè, ïîâåëåíèè), çàïðåòå èëè äîçâîëåíèè. 
Ïîâåëåíèå — âîçëîæåíèå íà ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè äåéñòâîâàòü â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñ 
òðåáîâàíèÿìè ïðàâîâîé íîðìû. Ýòîò ñïîñîá ÷àùå âñåãî èñïîëüçóåòñÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâå, ãäå áîëüøàÿ ÷àñòü íîðì èìååò ïîâåëèòåëüíûé (èìïåðàòèâíûé) õàðàêòåð. 
Çàïðåò — âîçëîæåíèå íà ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé 
þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè âîçäåðæàòüñÿ îò ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé, 
ïðåäóñìîòðåííûõ ïðàâîâîé íîðìîé. ×àùå âñåãî ýòîò ñïîñîá ïðèìåíÿåòñÿ â óãîëîâíîì ïðàâå.