Административно-правовые функции полиции

А.Н. Грищенко 
 

 

 
Административно- 
правовые 
функции полиции 
 
 
Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским  
институтом образования и науки в качестве монографии. 
Научная специальность  
12.00.14 «Административное право; административный процесс» 
 
Рекомендовано к изданию Международным учебно-методическим  
центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии. 
Научная специальность  
12.00.14 «Административное право; административный процесс» 
 
 
Электронные версии книг на сайте 
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Закон и право  Москва  2018 

ÓÄÊ 351.74:351.75 
ÁÁÊ 67.401.133.1 
       Ã85 

 
Ðåöåíçåíòû: 
çàñëóæåííûé ñîòðóäíèê îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ì.Â. Êîñòåííèêîâ 
(Âñåðîññèéñêèé èíñòèòóò ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ñîòðóäíèêîâ ÌÂÄ 
Ðîññèè) 
çàñëóæåííûé ñîòðóäíèê îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Í.Ô. Ïîïîâà 
(Ôèíàíñîâûé óíèâåðñèòåò ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ) 
 

 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 

Ãðèùåíêî, Àëåêñåé Íèêîëàåâè÷. 
Ã85  Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ôóíêöèè ïîëèöèè: ìîíîãðàôèÿ / À.Í. Ãðèùåíêî. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: 
Çàêîí è ïðàâî, 2018. — 199 ñ. 

 
ISBN 978-5-238-03104-0 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
Ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîáëåìû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé îõðàíû 
è çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Âûÿâëÿþòñÿ ôóíêöèè ïîëèöèè â 
ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Îáðàùàåòñÿ âíèìàíèå 
íà ôóíêöèè ïîëèöèè â ñôåðå îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è 
îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Îñâåùàåòñÿ  îáåñïå÷åííîñòü ôóíêöèé ïîëèöèè â ñôåðå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ 
óñëóã.  
Äëÿ íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ, ñòóäåíòîâ,  îáó÷àþùèõñÿ ïî þðèäè÷åñêîìó ïðîôèëþ, à òàêæå äëÿ øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé, èíòåðåñóþùèõñÿ ïðîáëåìàìè àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè.    
 
 

ÁÁÊ 67.401.133.1 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03104-0 
 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2018 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè 
â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 
 

 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
 
 
Íà âñåõ ýòàïàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà íàøà ñòðàíà 
ñòàëêèâàëàñü ñ òåìè èëè èíûìè âûçîâàìè èëè óãðîçàìè, íûíåøíèé ýòàï ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè èñêëþ÷åíèåì íå 
ÿâëÿåòñÿ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ÌÂÄ Ðîññèè äîëæíî áûòü ãîòîâî ê 
ïðîòèâîäåéñòâèþ òåì óãðîçàì, êîòîðûå ñàìûì íåïîñðåäñòâåííûì 
îáðàçîì óãðîæàþò áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñîçäàþò ðèñêè äëÿ 
íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Òàêæå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îäíèìè èç êëþ÷åâûõ çàäà÷ ïîëèöèè ÿâëÿþòñÿ îõðàíà îáùåñòâåííîãî 
ïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ïðîòèâîäåéñòâèå ñîâåðøåíèþ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ïîñÿãàþùèõ 
íà ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå îáúåêòû è ñîöèàëüíûå öåííîñòè. 
 óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà ôîðìèðóåòñÿ áëàãîïðèÿòíàÿ ïî÷âà äëÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà äåÿòåëüíîñòè, ïîñÿãàþùåé íà ýêîíîìè÷åñêóþ è ïîëèòè÷åñêóþ ñèñòåìó íàøåé ñòðàíû.  ñâÿçè  ñ 
ýòèì Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòîÿííî äîëæíî ñîâåðøåíñòâîâàòü ãîòîâíîñòü ê ïðåäóïðåæäåíèþ è 
îòðàæåíèþ ïîäîáíîãî ðîäà äåÿíèé, ïîâûøàòü ýôôåêòèâíîñòü ôîðì 
è ìåòîäîâ ñâîåé ðàáîòû, óêðåïëÿòü êàäðîâûé ñîñòàâ ïîëèöèè, êîòîðûé ìîæåò âûïîëíÿòü âîçëîæåííûå íà íåãî ôóíêöèè â íåïðîñòûõ 
ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ. Íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, 
÷òî ôóíêöèè, âîçëîæåííûå íà ïîëèöèþ, ðàçâèâàëèñü ýâîëþöèîííî, 
òðàíñôîðìèðîâàëîñü èõ ñîöèàëüíîå è ïðàâîîõðàíèòåëüíîå ïðåäíàçíà÷åíèå, êðîìå òîãî, ìåíÿëèñü ñôåðû èõ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèëîæåíèÿ. Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè ïðàêòè÷åñêè íà ïðîòÿæåíèè âñåé ñâîåé èñòîðèè ïîäñòðàèâàëîñü ïîä òó èëè èíóþ ïîëèòè÷åñêóþ êîíúþíêòóðó, à òàêæå âíåøíþþ ñðåäó ñâîåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Âñå ýòè, à òàêæå íåêîòîðûå èíûå îáñòîÿòåëüñòâà îêàçûâàëè ñàìîå íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ñèñòåìû ôóíêöèé 
ïîëèöèè, à òàêæå îïðåäåëÿëè èõ ñîäåðæàòåëüíîå íàïîëíåíèå. Çàìåòèì, ÷òî, íåñìîòðÿ íà èçìåíåíèÿ â ïðèîðèòåòàõ ãîñóäàðñòâåííîãî 
ñòðîèòåëüñòâà, êëþ÷åâûìè íàïðàâëåíèÿìè ðàáîòû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò ÿâëÿåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ôóíêöèé ïî îõðàíå è çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Êëþ÷åâîé ôóíêöèåé ïîëèöèè ÿâëÿåòñÿ ðàáîòà ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è 
îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå öåëûé ðÿä èíûõ 

ôóíêöèé, êàñàþùèõñÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà â ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. 
Îáðàòèì òàêæå âíèìàíèå, ÷òî èíòåãðèðîâàíèå Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè â ãëîáàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå è ïðàâîâîå ïðîñòðàíñòâî 
îêàçàëî ñàìîå íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, à òàêæå âñåé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû íàøåé ñòðàíû. Ìåæäóíàðîäíîå ïîëèöåéñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïîñòàâèëî ïåðåä ðîññèéñêîé ïîëèöèåé 
íîâûå çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ îõðàíîé è çàùèòîé ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îõðàíîé îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå îáåñïå÷åíèåì îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ïðè ïðîâåäåíèè êðóïíûõ ñïîðòèâíîçðåëèùíûõ ìåðîïðèÿòèé. Êðîìå òîãî, Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ 
äåë èíòåãðèðîâàíî â ñèñòåìó ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì. 
Èñõîäÿ èç ñâîåé ôóíêöèîíàëüíîñòè, ïîëèöèÿ ÿâëÿåòñÿ ñàìûì 
óíèâåðñàëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàáîòàþùèì â 
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìå ñòðàíû. Ïîýòîìó èìåííî îò êà÷åñòâà 
ðàáîòû ïîëèöèè çàâèñÿò ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû íàøåé ñòðàíû, à òàêæå îáåñïå÷åíèå 
ïðàâîïîðÿäêà â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. 
Âñå ýòî çàñòàâëÿåò ïðîâîäèòü áîëüøóþ ðàáîòó ïî ïðàâîâîìó è îðãàíèçàöèîííîìó îáåñïå÷åíèþ ôóíêöèé ïîëèöèè. Âïîëíå î÷åâèäåí 
òîò ôàêò, ÷òî ýôôåêòèâíàÿ ðåàëèçàöèÿ ôóíêöèé ïîëèöèè íàïðÿìóþ çàâÿçàíà ñ çàäà÷åé èõ îáåñïå÷åííîñòè. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íûì ïðîñòîå ìåõàíè÷åñêîå çàêðåïëåíèå çà 
ïîëèöèåé òîé èëè èíîé ôóíêöèè, áîëåå âîñòðåáîâàííûì ÿâëÿåòñÿ 
âîïðîñ åå íåïîñðåäñòâåííîãî ïðàâîâîãî, òåõíè÷åñêîãî, à òàêæå 
îðãàíèçàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ. 
Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå è òîò ôàêò, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ 
÷àñòü ôóíêöèé ïîëèöèè ðåàëèçóåòñÿ â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé 
ñôåðå åå äåÿòåëüíîñòè. Â ñâÿçè ñ ýòèì ðàññìîòðåíèå òåõ èëè èíûõ 
ôóíêöèé ïîëèöèè îáúåêòèâíî âûâîäèò íà öåëûé ðÿä ïðîáëåì 
äàííîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî 
èìåííî îò êà÷åñòâà íîðìàòèâíîé îáåñïå÷åííîñòè àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â öåëîì ðÿäå èíûõ ñôåð åå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ðàáîòû. 
Òàêæå êîíñòàòèðóåì, ÷òî àêòóàëüíîñòü èññëåäîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé îáåñïå÷åííîñòè ôóíêöèé ïîëèöèè îáóñëîâëåíà 
öåëûì ðÿäîì îáñòîÿòåëüñòâ. Âî-ïåðâûõ, ôóíêöèè ïîëèöèè íå 
ïîäâåðãàëèñü êîìïëåêñíîìó àíàëèçó ñ ïîçèöèè èõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé îáåñïå÷åííîñòè. Âî-âòîðûõ, èññëåäîâàíèå ôóíêöèé 

ïîëèöèè ïîçâîëÿåò óâèäåòü ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ðåàëèçàöèè òîé 
èëè èíîé ôóíêöèè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå. Â-òðåòüèõ, èññëåäîâàíèå ôóíêöèé ïîëèöèè äàåò âîçìîæíîñòü ïîñòàâèòü âîïðîñ î 
èõ îïòèìèçàöèè, à òàêæå î ôîðìèðîâàíèè ïðàâîâîãî è îðãàíèçàöèîííîãî ìåõàíèçìà èõ ðåàëèçàöèè. Â-÷åòâåðòûõ, èññëåäîâàíèå 
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé îáåñïå÷åííîñòè ôóíêöèé ïîëèöèè ïîçâîëÿåò ïîäîéòè ê âîïðîñó îòíîñèòåëüíî ôîðìèðîâàíèÿ è ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ íîâûõ ôóíêöèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü àäåêâàòíû 
íîâûì âûçîâàì è óãðîçàì. Îáîçíà÷åííûå è íåêîòîðûå äðóãèå îáñòîÿòåëüñòâà îáóñëîâëèâàþò àêòóàëüíîñòü èññëåäîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé îáåñïå÷åííîñòè ôóíêöèé ïîëèöèè. 

Глава 1 

ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ 
ФУНКЦИЙ ПОЛИЦИИ 
В ОТНОШЕНИИ ПРАВ И СВОБОД 
ГРАЖДАН 

 
 

1.1. Объем и содержание функций полиции 
по защите и охране прав и свобод граждан 

Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ÿâëÿåòñÿ îäíîé 
èç ãëàâíûõ â ñôåðå âíóòðåííèõ äåë. Â ñâÿçè ñ ýòèì ñóùåñòâóåò 
îáúåêòèâíàÿ íåîáõîäèìîñòü ðàñêðûòü îáúåì è ñîäåðæàíèå ôóíêöèé ïîëèöèè â äàííîì íàïðàâëåíèè åå äåÿòåëüíîñòè. Êàê îòìåòèë 
Â.À. Ïîñòîëüíèê, «îðãàíû âíóòðåííèõ äåë îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó òåõ 
ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, ïî ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòå êîòîðûõ ìîæíî 
ñóäèòü î ðåàëüíîé ñòåïåíè ïðèçíàíèÿ ãîñóäàðñòâîì íåçûáëåìîñòè 
ïðàâ ÷åëîâåêà, à òàêæå íàñêîëüêî ñåðüåçíî îíî îçàáî÷åíî ïðîáëåìîé îáåñïå÷åíèÿ ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí»1. 
Âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ îáåñïå÷åíèåì ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, âî 
ìíîãîì íîñÿò óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð. Â ñâÿçè ñ ýòèì êàæäûé 
îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé 
ôóíêöèîíàëüíîé êîìïåòåíöèè âíîñèò íåêîòîðûé âêëàä â äåëî 
çàùèòû è îõðàíû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Òàêîé ïîñûë ïðÿìî âûòåêàåò èç Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðîé îïðåäåëÿåòñÿ, ÷òî ÷åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû — âûñøàÿ öåííîñòü. 
Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà (ñò. 2). 
Êàê ñëåäóåò èç äîêëàäà Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâëåííîì â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî 
Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 24 àïðåëÿ 2017 ã., â 2016 ã. áûëî 
âûÿâëåíî áîëåå 3 ìëí íàðóøåíèé ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Â èõ 
çàùèòó â ñóäû áûëî íàïðàâëåíî 600 òûñ. èñêîâ íà îáùóþ ñóììó 
14 ìëðä ðóá.2 
                                                 
1 Ïîñòîëüíèê Â.À. Ñèñòåìà öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë: 
ïðàâîâîå ïîëîæåíèå è êîìïåòåíöèÿ â ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè. 
Ì., 1994. Ñ. 4.  
2 http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1186517 (äàòà îáðàùåíèÿ: 26.04.17).  

Обеспеченность реализации функций полиции в отношении прав… 
 
7

Ñîãëàñíî äàííûì Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà øåñòü ìåñÿöåâ 2017 ã. ïî ñò. 6.1.1 
«Ïîáîè» áûëî íàêàçàíî 51,6 òûñ. ÷åëîâåê. Èç íèõ 4,3 òûñ. ÷åëîâåê 
îòáûâàëè àäìèíèñòðàòèâíûé àðåñò, 6,8 òûñ. ïðàâîíàðóøèòåëÿì 
áûëî íàçíà÷åíî íàêàçàíèå â âèäå îáÿçàòåëüíûå ðàáîò1. Ïî èíõôîðìàöèè òîãî æå Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñ ñåðåäèíû 2016 ã. ïî àâãóñò 2017 ã. àäìèíèñòðàòèâíûé àðåñò áûë íàçíà÷åí 1,1 ìëí ãðàæäàí2. 
Èñõîäÿ èç ýòîãî îäíèì èç íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, 
êàê ñëåäóåò èç Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 7 ôåâðàëÿ 2011 ã. 
«Î ïîëèöèè»3, ÿâëÿåòñÿ çàùèòà ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà 
îò ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ (ñò. 2); Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 
30 íîÿáðÿ 2011 ã. «Î ñëóæáå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè»4 îïðåäåëÿåò, ÷òî ñîòðóäíèê îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 
îáÿçàí ñîáëþäàòü ïðè âûïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé ïðàâà 
è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí (ï. 4 ñò. 12). Â ñâÿçè ñ ýòèì Ç.Ç. Ëàòèôîâ è Ã.Õ. Âàëèåâ, ïðàâèëüíî ïèøóò, ÷òî «äîáðîñîâåñòíîå îòíîøåíèå ê ñâîèì îáÿçàííîñòÿì, ïðèîðèòåò ñîáëþäåíèÿ íåîòúåìëåìûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, à òàêæå çàùèòà èíòåðåñîâ ãðàæäàí, 
îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ íåîòúåìëåìûì óñëîâèåì äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè»5. 
Ñëåäóåò ïîääåðæàòü òåçèñ î òîì, ÷òî îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí â ñôåðå âíóòðåííèõ äåë íå ïðîèñõîäèò àâòîìàòè÷åñêè. 
Ìàëî çàêðåïèòü â çàêîíå îáÿçàííîñòü ïîëèöèè ïî çàùèòå è îõðàíå 
ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ñëåäóåò ñîçäàòü ãàðàíòèè èõ ðåàëèçàöèè, à 
òàêæå ìîòèâèðîâàòü ñîòðóäíèêîâ íà ÷åñòíîå, äîáðîñîâåñòíîå è 
çàêîííîå èñïîëíåíèå âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé. Òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå ïîëîæåíèå çàêîíà èç àáñòðàêòíîé 
ïðàâîâîé êîíñòðóêöèè ìîæåò íå òîëüêî ïåðåòå÷ü â ðåàëüíóþ ïðàêòè÷åñêóþ ïëîñêîñòü çàùèòû è îõðàíû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí â 
ñôåðå âíóòðåííèõ äåë, íî è çàòðîíóòü äðóãèå ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà. Òàêæå îòìåòèì, ÷òî çàùèòà è îõðàíà ïðàâ è 
ñâîáîä ÷åëîâåêà äîëæíà îïðåäåëÿòü ôóíêöèîíàëüíóþ ïðèíàäëåæíîñòü ïîëèöèè, ñïîñîáñòâîâàòü ôîðìèðîâàíèþ ó ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ ïðàâîâîé êóëüòóðû è ïðàâîñîçíàíèÿ. 
 ñâÿçè ñ ýòèì íå ñëó÷àéíî, ÷òî íà îáîçíà÷åííûé àñïåêò îáðàùàåòñÿ îïðåäåëåííîå âíèìàíèå è â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå. Òàê, 
                                                 
1 Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2017. 5 äåêàáðÿ.  
2 Òàì æå. 23 àâãóñòà.  
3 ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 7. Ñò. 900. 
4 Òàì æå. ¹ 49 (÷. 1). Ñò. 7020.  
5 Ëàòèôîâ Ç.Ç., Âàëèåâ Ã.Õ. Ñîáëþäåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà â äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè. Äîìîäåäîâî, 2015. Ñ. 7.  

Глава 1 
 
8 

Â.À. Ãàëèöêîâ, Â.À. Êðûñàíîâ, À.Â. Áåçðóêîâ îòìå÷àþò, ÷òî 
«ôîðìèðîâàíèå è óêðåïëåíèå óâàæåíèÿ ê ïðàâàì è ñâîáîäàì ÷åëîâåêà, ñòèìóëèðîâàíèå ñòðåìëåíèÿ ê àêòèâíîé çàùèòå ñâîèõ è ÷óæèõ ïðàâ è ñâîáîä è åñòü íåïðåìåííîå óñëîâèå ðàçâèòèå ïðàâîâîé 
êóëüòóðû ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë»1. 
Ïðåäñòàâëåííûå âûøå çàêîíîäàòåëüíûå ïðåäïèñàíèÿ íîñÿò 
îáùèé õàðàêòåð, ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè ñîäåðæèòñÿ â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå, êîòîðîå ðåãëàìåíòèðóåò ðàçíîîáðàçíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè. Îäíèì èç êëþ÷åâûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè ÿâëÿåòñÿ åå àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü, çàíèìàþùàÿ çíà÷èòåëüíîå ìåñòî â ñîäåðæàíèè ðàáîòû ïîëèöèè âîîáùå è â ñôåðå çàùèòû è îõðàíû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí 
â ÷àñòíîñòè. Íåîáõîäèìî çàìåòèòü, ÷òî ñôåðà àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè îõâàòûâàåò çíà÷èòåëüíîå ñîöèàëüíîå 
ïðîñòðàíñòâî, â êîòîðîì ïðåáûâàåò ÷åëîâåê. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí îñóùåñòâëÿåòñÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè èìåííî ÷åðåç ðåàëèçàöèþ ïîëèöèåé åå 
àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè. Êàê îòìå÷àåòñÿ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, «àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 
êàê íàïðàâëåíèå èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè 
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çàíèìàåò öåíòðàëüíîå ìåñòî â äåëå îõðàíû 
îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé è ëè÷íîé 
áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí»2. 
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü â êîíñòðóêòèâíîì ïëàíå ðàñïàäàåòñÿ íà äâå ÷àñòè è òðàäèöèîííî ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà âíóòðåííþþ è âíåøíþþ. Ñîñòàâíûå ÷àñòè àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ìåæäó ñîáîé ëîãè÷åñêè âçàèìîñâÿçàíû è îò÷àñòè ïðåäîïðåäåëÿþò äðóã äðóãà. Ìåæäó òåì ó îáîçíà÷åííûõ ñîñòàâëÿþùèõ àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ñâîÿ ôóíêöèîíàëüíàÿ ïðèíàäëåæíîñòü, à òàêæå ñôåðà íåïîñðåäñòâåííîé ðåàëèçàöèè. Ãðàæäàíèí 
êàê ñóáúåêò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ïðåèìóùåñòâåííî âèäèò 
âíåøíèé àñïåêò ñîîòâåòñòâóþùåé ðàáîòû ïîëèöèè, êîòîðûé, êàê 
ïîêàçûâàåò îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïîëèöèè, âî ìíîãîì çàâèñèò îò 
êà÷åñòâà âíóòðåííåé ñîñòàâëÿþùåé àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè. Íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, ÷òî êà÷åñòâî ðàáîòû ëþáîé óïðàâëåí÷åñêîé ñòðóêòóðû çàâèñèò îò ïðàâèëüíîãî ïîäáîðà è ðàññòàíîâêè êàäðîâ, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé è ïðàâîâîé îáåñïå÷åííîñòè ðàññìàòðèâàåìîãî ïðîöåññà. Èìåííî äàííûå ôóíêöèè âû
                                                 
1 Ãàëèöêîâ Â.À., Â.À. Êðûñàíîâ Â.À., Áåçðóêîâ À.Â. Îáåñïå÷åíèå ïðàâ ÷åëîâåêà â 
äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Åêàòåðèíáóðã, 2013. Ñ. 4.  
2 Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ÎÂÄ / Ïîä ðåä. Ì.Â. Êîñòåííèêîâà è À.Â. 
Êóðàêèíà. Ì., 2015. Ñ. 12.  

Обеспеченность реализации функций полиции в отношении прав… 
 
9

ïîëíÿåò âíóòðèîðãàíèçàöèîííûé àñïåêò àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé â ñôåðå âíóòðåííèõ äåë. 
Îáðàòèì âíèìàíèå, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàçëè÷íûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ýòà äåÿòåëüíîñòü êàñàåòñÿ ñàìûõ ðàçíîîáðàçíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êàê ñâÿçàííûõ, òàê è íå ñâÿçàííûõ ñ 
çàùèòîé è îõðàíîé ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Ïîëèöèÿ êàê ñóáúåêò 
àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿåò çàùèòó è îõðàíó 
ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ñ èñïîëüçîâàíèåì ñïåöèôè÷åñêèõ ïðàâîâûõ 
ñðåäñòâ. Â ñòðóêòóðå òàêèõ ñðåäñòâ ñâîå ìåñòî çàíèìàþò ïðèíóäèòåëüíûå, ñòèìóëèðóþùèå è îðãàíèçàöèîííûå êîìïîíåíòû. Ýòîò 
íàáîð ñðåäñòâ äåëàåò ðàáîòó ïîëèöèè ìàêñèìàëüíî óíèâåðñàëüíîé 
ñ òî÷êè çðåíèÿ îõðàíû è çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí.  ñâÿçè ñ 
ýòèì ïîçâîëèì íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè â âîïðîñàõ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 
íîñèò ôàêóëüòàòèâíûé õàðàêòåð. 
Òàê, Å.Ã. Âîéäå îòìå÷àåò, «÷òî ðîëü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â 
îáåñïå÷åíèè ïðàâ ÷åëîâåêà âñïîìîãàòåëüíàÿ, à ïîýòîìó îíà îãðàíè÷èâàåòñÿ âîïðîñàìè ïðàâîïîðÿäêà, ìåæäó òåì äëÿ îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ õàðàêòåðíî ïðåóâåëè÷åíèå çíà÷èìîñòü äåÿòåëüíîñòè 
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â äàííîé îáëàñòè»1. Ïðåäñòàâëåííûé òåçèñ íîñèò íåîäíîçíà÷íûé õàðàêòåð, îáóñëîâëåíî ýòî ðÿäîì îáñòîÿòåëüñòâ. Âî-ïåðâûõ, âîïðîñû ïðàâîïîðÿäêà íîñÿò ïåðâîñòåïåííûé õàðàêòåð, áåç äîëæíîãî ïðàâîïîðÿäêà íåâîçìîæíî ñåáå 
ïðåäñòàâèòü ïîñòóïàòåëüíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå 
ñòðàíû, à òàêæå ôîðìèðîâàíèå â îáùåñòâå îáñòàíîâêè ñïîêîéñòâèÿ è áëàãîäåíñòâèÿ. Âî-âòîðûõ, ðÿä ïðàâ ãðàæäàí â ïóáëè÷íîïðàâîâîé ñôåðå íå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí áåç ðàçðåøèòåëüíîé 
äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè. Â-òðåòüèõ, â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå äîñòàòî÷íî ñîäåðæàòåëüíî îáîñíîâûâàåòñÿ ìíåíèå, ÷òî îðãàíû âíóòðåííèõ 
äåë â öåëîì è ïîëèöèÿ â ÷àñòíîñòè çàíèìàþò öåíòðàëüíîå ìåñòî â 
ìåõàíèçìå îáåñïå÷åíèÿ ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ïðàâ ãðàæäàí è ñâîáîä 
ãðàæäàí. Ïðè ýòîì äàííûå ïðàâà ñàìûì íåïîñðåäñòâåííûì îáðàçîì ðåàëèçóþòñÿ êàê â ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé, òàê è â ÷àñòíîïðàâîâîé ñôåðå èõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Òàê, êàê ïèñàëà â ñâîå âðåìÿ 
Â.Â. Ñàïåëêèíà, «ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí â 
ïàñïîðòíî-âèçîâîé ñôåðå çàíèìàåò îñîáîå ìåñòî, ïîñêîëüêó ñîîòâåòñòâóþùèå îòíîøåíèÿ ïî ñâîåìó îáúåìó è ñîäåðæàíèþ çàòðàãè                                                 
1 Âîéäå Å.Ã. Ñïîñîáû ðåàëèçàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà: Àâòîðåô. äèñ. … êàíä. þðèä. 
íàóê. Ì., 2015. Ñ. 12.