Правовая грамотность россиян: на пути к гражданскому обществу

ПРАВОВАЯ ГРАМОТНОСТЬ РОССИЯН

УДК 34.07
ББК 60.56

© Васенина А. С., Имаева Г. Р., Макарова Н. С., 

Никишова Е. В., 2018

© Оформление Кондратьева М. М., 2018
© Издательство НАФИ, 2018

Правовая грамотность россиян: на пути к гражданскому 
обществу / Аналитический центр НАФИ, авторы: А. С. Васенина, 
Г. Р. Имаева, Н. С. Макарова, Е. Н. Никишова, — М.: Издательство 
НАФИ, 2018. — 82 с.

ISBN 978_5_9909956_4_2 

ПРАВОВАЯ ГРАМОТНОСТЬ РОССИЯН

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ОТ ОПЕРАТОРОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Вступительное слово 
  4

1. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ
  6

Зачем изучать правовую грамотность?  
  9

Что такое правовая грамотность? 
10

Медийная активность по теме «Правовая грамотность» 
11

Мировая практика исследования правовой грамотности 
12

Российская практика исследования правовой грамотности 
14

2. ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ГРАМОТНОСТИ
16

Статистика нарушения прав 
18

Сферы, в которых чаще нарушаются права 
20

Примеры нарушения прав в разных сферах 
21

3. ИНДЕКС ПРАВОВОЙ ГРАМОТНОСТИ И ЕГО КОМПОНЕНТЫ
24

Индекс правой грамотности 
26

Частные индексы правовой грамотности 
28

3.1. ЗНАНИЯ
30

Частный индекс «Знания»: подход и результаты 
32

Субъективная оценка уровня правовой грамотности 
34

Субъективная оценка уровня знаний в области права 
36

Объективная оценка знаний в области права 
38

Стремление россиян к знаниям в области права 
39

3.2. НАВЫКИ
40

Частный индекс «Навыки»: подход и результаты 
42

Навыки защиты своих прав: декларируемые и реальные 
44

Причины бездействия при нарушении прав 
46

Обращение за правовой помощью 
47

3.3. УСТАНОВКИ
48

Частный индекс «Установки»: подход и результаты 
50

Установки: личная ответственность за соблюдение прав 
52

Установки: необходимость защиты своих прав 
54

Установки: уровень доверия к юристам 
56

3.4. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП
58

Лучшие и худшие результаты 
60

Индекс правовой грамотности в социальных группах 
62

Гендерные аспекты правовой грамотности 
64

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ ГРАМОТНОСТИ
66

Рекомендации 
68

Советы общего характера от Национальной Юридической Службы АМУЛЕКС  
72

Как решить конфликтную ситуацию при приобретении товара ненадлежащего качества  74

5. ОБ АНАЛИТИЧЕСКОМ ЦЕНТРЕ НАФИ
76

6. О НАЦИОНАЛЬНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ АМУЛЕКС
78

7. ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ
80

Содержание

Высокий уровень правовой 
грамотности населения создаёт 
основу для совершенствования 
правовой системы и эффективного функционирования всех её 
институтов. Грамотный гражданин — это человек, который 
понимает, какими правами он 
обладает и какими способами 
их можно защищать, а главное, 
имеет выраженную установку на 
отстаивание своих прав в условиях реальной жизни.

Наша задача как исследователей состояла в комплексной 
оценке понимания и отношения 
населения к вопросам защиты 
своих прав. Для этого, в частности, разработана и реализована методика оценки уровня 
правовой грамотности, были 
выделены факторы, влияющие 
на активность или пассивность 
россиян в вопросах защиты 
прав. Также в отчете описаны 
актуальные потребно сти населения в повышении правовой 

грамотности, включая потребности социально незащищённых, наиболее уязвимых групп 
граждан. Результаты исследования будут полезны всем, 
кто интересуется вопросами 
общественного правосознания 
и развития гражданского общества в России: органам государственной власти, научным, 
образовательным и правозащитным организациям, практикующим юристам.

Гузелия Имаева, 

генеральный директор 

Аналитического центра НАФИ

При разработке подхода к исследованию проблемы правовой 
грамотности мы столкнулись 
с отсутствием системных научных исследований на данную 
тему, что является косвенным 

показателем актуальности проблемы. Созданная в рамках исследования методика позволяет 
замерять уровень правовой грамотности населения и отдельных социальных групп, а также 
оценивать его в динамике. 

Отдельные результаты показались нам особенно интересными. Так, не будучи в большинстве своём способными 
заметить нарушения прав, 
граждане теоретически готовы 
их отстаивать. Как дело обстоит 
в реальности, можно увидеть 
по ответам тех, кто сталкивался 
с нарушениями — в большинстве своём всё сводится к решению проблемы «на месте» — 
без использования каких­либо 
правовых инструментов.

Повышение правовой грамотности россиян — это важный 
шаг на пути формирования 
гражданского общества в России, где каждый не только обладает представлением о своих 
правах, но и осознает свою 
ответственность за их соблюдение. 

Елена Никишова, к.социол.н., 

руководитель направления 
социально-экономических 

исследований 

Аналитического центра НАФИ

ПРАВОВАЯ ГРАМОТНОСТЬ РОССИЯН

Для нас было крайне важным 
реализовать этот масштабный 
проект — компания считает 
повышение правовой грамотности населения одной из главных 
целей своей работы. Наши юристы, ежедневно решая тысячи 
маленьких и больших проблем, 
отвечая на тысячи простых 
и сложных вопросов, стараются 
доказать — не бывает незначительных вопросов, незначительных проблем, незначительных 
Клиентов. Нам приятно осознавать, что человек, проговорив 
с нашим специалистом 15 минут, 
сэкономил 2 часа своего времени, которые он может потратить 
на эффективную работу или 
общение со своими близкими. 

Правовая грамотность заключается именно в этом. В том, чтобы 
знать, что у каждого из нас есть 
закреплённые законом права, 
что они должны быть защищены 
и что совершенно не обязательно самостоятельно решать все 
свои проблемы. К сожалению, 
это знание есть не у всех, что 
и показало исследование. Более 
того, уровень этого знания не так 
высок, как должен быть. Результаты опроса НАФИ показали, что 
индекс правовой грамотности 
выше у людей образованных, занимающих руководящие должности, с высоким уровнем дохода. 
Это естественно. У таких людей 
больше возможностей.

Мы продолжим оказывать 
поддержку подобным исследованиям — следить за тем, как 
меняется уровень правовой грамотности населения, и предпринимать максимальные усилия 
для улучшения ситуации.

Дмитрий Макаренко, 

генеральный директор 

Национальной Юридической 

Службы АМУЛЕКС

К сожалению, итоговый индекс не вызвал удивления. Он 
вызывает огорчение, так как 
наша страна имеет богатейшую 
историю и культуру, и правовая 
грамотность её граждан должна быть гораздо выше. Однако 
лукавством было бы сказать, 
что я ожидал более высокого 
результата. Дело в том, что 
на протяжении последних лет 
у меня есть возможность изучать аналитические данные по 
обращениям огромного количества людей со всей территории России. Зачастую человеку 
просто в голову не приходит, что 
необходимо получить профессиональную помощь, чтобы 
решить свою проблему.

Для кардинального изменения 
ситуации необходимо воспитание правовой культуры граждан 
со школы. Ведь с юного возраста мы сталкиваемся с правовыми вопросами, юридическими 
проблемами, которые решаем 
не всегда эффективно.

Наши соотечественники не верят в отстаивание своих прав по 
многим причинам. Кто­то столкнулся с проблемой и не смог 
её разрешить, кто­то повстречался с непрофессионализмом, 
некомпетентностью... Многим 
просто лень тратить время на 
«мелкие» проблемы. К тому 
же, менталитет наш таков, что 
людям стыдно отстаивать свои 
права по малозначительным 
поводам. Всё это влечёт за собой вал нарушений, на которые 
никто не обращает внимания, 
что фактически позволяет нарушителям оставаться безнаказанными.

Не вызывает сомнений также 
роль юридического сообщества, 
которое должно заниматься 
популяризацией права, разъяснять и отстаивать права граждан даже при незначительных 
нарушениях. Различные социально направленные проекты, 
оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям населения, 
изменение подхода правоохранительных органов к работе 
с гражданами — всё это должно 
вызвать рост социальной активности и снизить уровень правового нигилизма.

Егор Коваленко, 

управляющий партнер

 Национальной Юридической 

Службы АМУЛЕКС

Актуальность
проблемы

КОЛОНТИТУЛ: НАЗВАНИЕ РАЗДЕЛА

Правовая
грамотность

Правовая грамотность характеризует 
способно сть видеть проблему, определять её характер и принимать соответствующие меры в правовом поле. 
Понятийный аппарат методологии 
ис следования правовой грамотности 
достаточно многообразен. 
Для описания феномена правовой 
грамотности используются различные 
термины и определения, принятые как 
в юридической практике, так и в общественных науках.

Современные социологи наряду с «общей» грамотностью (то 
есть умением читать, писать 
и считать) подчеркивают высокую значимость различных 
видов грамотности, связанных 
с отдельными аспектами современной жизни (политическими, 
финансовыми и т.д.). Как правило, для успешной реализации 

намерений в этих сферах жизни 
необходимы специфические 
знания и навыки, а также определённые культурные и ценностные установки. 

В этом разделе мы подробно 
разберемся с тем, какие подходы к изучению правовой грамотности существуют в мире 
и в России. 

ПРАВОВАЯ ГРАМОТНОСТЬ РОССИЯН

Зачем изучать правовую грамотность?

На какой стадии находится 
развитие гражданского общества в России? Ответ на этот 
вопрос невозможен без оценки 
уровня правовой грамотности 
россиян, представлений общества о законности и правопорядке, должном уровне гражданской ответственности. Для 
измерения данного феномена 
Аналитический центр «НАФИ» 
разработал методический 
инструмент — Индекс правовой 
грамотности. Это интегральный 
показатель, включающий три 
независимые компоненты — 
правовые знания, правовые 
навыки и правовые установки. 

Преимущества Индекса заключаются, прежде всего, в возможностях его применения для 
оценки правовой грамотности 
отдельных социальных групп 
и регионов, а также для мониторинга уровня правовой 
грамотности в течение периода 
реализации политики правового просвещения.

Тема правовой грамотности 
актуальна для большого числа 
государственных институтов, 
а также для российского юридического сообщества. Мониторинг правовой грамотности 
населения интересен исполнительным и законодательным 
органам власти, осуществляющим функции по выработке 
и реализации государственной 
политики и нормативно­правовому регулированию различных 
сфер жизни — Министерству 
юстиции, МВД, Государственной 
Думе РФ, Совету Федерации, 
а также региональным департаментам образования, отвечающим за формирование основ 
правосознания подрастающего 
поколения. Юридическое сообщество осуществляет популяризацию права на практике: через 
консультирование, представление и отстаивание интересов 
граждан. Для него повышение 
правовой грамотности — предпосылка вывода правовых услуг 
на качественно новый, более 
глубокий уровень.

ПРАВОВАЯ ГРАМОТНОСТЬ

Что такое правовая грамотность? 

В мировой англоязычной практике принято использование 
термина legal literacy (правовая осведомлённость). Наряду 
с этим понятием в научной 
литературе достаточно распространены такие понятия, 
как юридическая грамотность, 
правовая грамотность.

Определение 
Канадской 
ассоциации 
юристов

Способность понимать слова, используемые в правовом 
контексте, делать выводы из 
них, а затем использовать эти 
выводы для принятия мер1.

Определение 
Американской 
ассоциации 
юристов

Способность критически оценивать сущность закона, правовой 
процесс и имеющиеся правовые ресурсы, а также эффективно использовать правовую 
систему и формулировать 
стратегии по её совершенствованию1.

Определение MARG 

Критическое знание правовых 
положений и процессов в сочетании с навыками использования 
этих знаний для уважения и реализации прав и возможностей 2. 

В российской научной практике 
понятийно­терминологический 
аппарат включает также несколько определений:

• Знание своих прав и обязанностей и нормативно­правовых 
актов, регулирующих отношения между людьми, социальными общностями, организациями; умение применять 
правовые знания при анализе 
конфликтных ситуаций, давать 
правовую оценку действиям 
социальных субъектов3.

• Совокупность правовых знаний, убеждений и установок
личности, реализуемых в процессе труда, общения, поведения, а также отношение 
к материальным и духовным 
ценностям общества4.

• Качество личности, основанное на совокупности правовых 
знаний; умений оперировать 
основными правовыми поня­
тиями, добывать необходимую правовую информацию, 
использовать её в ситуациях 
повседневной жизни; мотивации, ориентирующие поведение личности на существующие правовые нормы5.

Для определения уровня правовой грамотности применяются 
различные индикаторы. 

В эмпирических исследованиях 
обычно используются: самооценка правовой информированности граждан; степень 
информированности по различным областям права; тематики, 
которые в первую очередь интересуют / не интересуют население; потребности населения 
в правовых знаниях, в том числе 
по конкретным отраслям права. 

В данном исследовании правовая грамотность рассматривается как аспект правовой 
культуры, отражающий отдельные этапы становления правового сознания. Формирование 
правовой культуры общества 
необходимо для понимания 
гражданами своей роли, возможностей и ответственности 
в обществе, знания ими своих 

MARG (Multiple Action Research Group) — 
индийская некоммерческая организация, работающая над повышением 
уровня правовой осведомлённости.

ПРАВОВАЯ ГРАМОТНОСТЬ РОССИЯН

прав и обязанностей, и приобретения ими навыков, позволяющих самостоятельно понимать 
действующие законы, юридические нормы и применять 
в жизни. Правовая культура, 
являясь разновидностью культуры вообще, носит социальный 
характер.  Вопросы изучения 
правовой грамотности находятся на стыке социологии права 
и юридической науки. 

Социология права — сравнительно новая дисциплина, 
опирающаяся на значительную 
научную традицию — концепции Э. Дюркгейма и М. Вебера, 
позволяющий видеть в праве 
главный инструмент социальной организации, разрешения 
конфликтов, обеспечения безопасности и социального мира.

Медийная активность по теме 
«Правовая грамотность»

Оценка динамики количественных показателей упоминаний по 
теме «Правовая грамотность» 
проводилась на основании 
анализа федеральных и региональных средств массовой 
информации  (газет, журналов, 
интернет­изданий). Рассмотрен 
период с 2013 по 2017 годы.

Растущий интерес к теме в информационном пространстве 
и активное её освещение говорят 
о внимании СМИ к изучаемой 

теме. Это является следствием, 
с одной стороны, ответа на запрос 
общества по данной теме, а с другой — формирующим инструментом, способствующим развитию 
правовой грамотности и правосознания граждан и пропагандирующим законопослушание, добросовестность в осуществлении 
прав и выполнении обязанностей, 
уважительное и бережное отношение к правам и охраняемым 
законом интересам.

3150

5 079

6 252

6 551

8 338

Количество публикаций 
по теме правовой грамотности*

2013
2014
2015
2016
2017

* по данным системы 
   Интерфакс Скан