Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий

СПОРТИВНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий

S.V. ALEXEEV


SPORTS
MANAGEMENT
Organization and Carrying of Physical Cultures and Sports Activities Regulation

Edited by Prof. P.V. Krasheninnikov

Textbook









юн ити UNITY

Law & Legislation • Moscow • 2017

Министерство образования и науки Российской Федерации Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

С.В. АЛЕКСЕЕВ



СПОРТИВНЫЙ МЕН ЕДЖМЕ НТ

    Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий

Под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора П.В. Крашенинникова

Рекомендовано Научно-методическим советом по физической культуре Министерства образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 032101 «Физическая культура и спорт»
Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлениям 080507 «Менеджмент организации», 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт»
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлениям 080507 «Менеджмент организации», 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт»


ю н и т и UNITY

Закон и право • Москва

• 2017

    УДК 796.062.4(075.8)
    ББК 75.119я73
        А47
Рецензенты:
заслуженный тренер РФ, заслуженный работник физической культуры РФ, доктор педагогических наук, профессор ИА. Винер-Усманова
(президент Всероссийской федерации художественной гимнастики) кандидат юридических наук А.В. Коновалов
(министр юстиции Российской Федерации, председатель Попечительского совета Ассоциации любителей гребного спорта России)
доктор экономических наук, профессор, академик РАН Е.М. Примаков доктор юридических наук, профессор С.В. Степашин (Сопредседатель Ассоциации юристов России, президент Российского книжного союза)
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН В.Ф. Яковлев
(советник Президента РФ, заведующий кафедрой правового обеспечения рыночной экономики РАНХиГС при Президенте РФ)

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

          Алексеев, Сергей Викторович.
    А47 Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 687 с.
             ISBN 978-5-238-02540-7
             Агентство CIP РГБ

             Это первый фундаментальный учебник, раскрывающий проблемы регулирования подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. Обобщена, систематизирована и прокомментирована действующая нормативная база в данной сфере. Проанализирована практика применения нормативных актов, определены направления их совершенствования. Рассмотрен опыт регулирования организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий в зарубежных странах.
             Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических, юридических и физкультурных вузов и факультетов, научных сотрудников, спортивных менеджеров и спортивных агентов, юристов-практиков, работников спортивных организаций и профильных органов управления, спортсменов и тренеров, спортивных судей и спортивных врачей, для всех граждан, занимающихся физической культурой и спортом.
ББК 75.119я73
    ISBN 978-5-238-02540-7
    © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014
    Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
    © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2014

    От автора

                               Распространение знаний — это распространение благополучия.
Альфред Нобель


      Россия, как и все человечество, вступила в новый, XXI в., названный веком знаний. Именно наука и образование во всем их богатстве и многообразии становятся сегодня главным двигателем общественного прогресса. Это в полной мере относится к спортивной, экономической и юридической науке и образованию.
      В настоящее время Российская Федерация готовится принять целый ряд крупнейших международных спортивных мероприятий: XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 г., чемпионаты мира по гребле на байдарках и каноэ 2014 г., по дзюдо 2014 г., по фехтованию 2015 г., по водным видам спорта 2015 г., по хоккею 2016 г., по футболу 2018 г., XXIX Зимнюю Универсиаду 2019 г. и др. Большую роль приобретают качественные и эффективные организация и проведение этих и других спортивных мероприятий международного и национального уровней.
      Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, развитие физкультурно-спортивного движения в целом немыслимы без основополагающей роли менеджмента и права.
      Предлагаемое вашему вниманию издание «Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий» является фактически продолжением и развитием цикла учебников по спортивному праву, вышедших ранее: «Спортивное право России» (первое, второе, третье и четвертое издания), «Международное спортивное право», «Олимпийское право», «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте» (первое и второе издания), «Правовые основы профессиональной деятельности в спорте»¹, а также разработанной научной и образовательной школы спортивного права, получившей в последние годы активное развитие


    ¹ См.: Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2005, 2007, 2012, 2013, 2014; Алексеев С.В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013; Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013; Алексеев С.В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013, 2014; Алексеев С.В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте: Учебник для вузов. М.: Советский спорт, 2013.

в недрах российского правоведения и подхваченной ведущими российскими вузами и научно-исследовательскими учреждениями.
      Создание этой книги отражает попытку автора в наиболее подробном комплексном виде рассмотреть все актуальные вопросы, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, и нормативные механизмы их регулирования. Книга представляет собой первый в отечественной науке и практике фундаментальный учебник по курсу «Нормативное регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий». В нем предпринята попытка всестороннего и взаимосвязанного изложения всей совокупности правовых знаний, относящихся к такому сложному и специфическому общественному явлению, как менеджмент физкультурных и спортивных мероприятий.
      Учебная дисциплина «Нормативное регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий» представляет собой специальный курс, предназначенный для преподавания на активно создаваемых в последнее время в российских вузах факультетах, отделениях, специализациях и кафедрах спортивного менеджмента и спортивного права. Книга может быть полезна при изучении курсов спортивного маркетинга, экономики физической культуры и спорта, спортивного права и других смежных с ними дисциплин.
      Предложенная в книге учебная дисциплина направлена на то, чтобы дать студентам, слушателям и любому читателю целостное представление о том, что такое физкультурное и спортивное мероприятия, в чем заключается и каково нормативное регулирование их организации и проведения, тенденции развития, раскрыть природу правоотношений, возникающих в данной сфере, осветить действие юридических норм, выявить пробелы в нормативной базе и проблемы правоприменения в области организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий, взаимоотношений государства, субъектов физкультурно-спортивного движения и третьих лиц.
      Учебник состоит из 12 глав, в которых представлено 55 взаимосвязанных параграфов. Все главы учебника содержат определения основных понятий, основные нормативные акты, позитивное изложение материала и необходимые выводы по конкретным проблемам. Для лучшего усвоения материал книги достаточно глубоко структурирован путем выделения ключевых слов и понятий. При разработке учебника некоторые разрозненные нормативные правовые и регламентные акты обобщались в целях выработки комплексного представления о нормативной базе организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий и их отдельных

От автора

7

   аспектов. В конце книги содержится список литературы и интернет-источников по рассматриваемой проблематике.
      Для того чтобы дать фундаментальную подготовку студентам и слушателям, автор не ограничивается современной отечественной нормативной базой, а обращается к праву в целом (включая национальное право отдельных зарубежных стран и международное применительно к регулированию организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе в историческом аспекте). Материал подается под углом сравнения характерных иностранных правопорядков с Российской Федерацией, извлечения полезного зарубежного опыта.
      Темы каждой главы изложены последовательно, но с разной степенью раскрытия вопросов нормативного регулирования. Причиной такого подхода являются как объективные факторы, отражающие уровень развития физкультурно-спортивной сферы и соответствующей нормативной базы, так и цель избежать монотонности и академичности в изложении материала. Более того, автор допускает, что в связи с активным развитием спортивного движения и высокой динамики законодательных и регламентных изменений ряд вопросов носит дискуссионный характер и не может быть полностью раскрыт в данном издании.
      Изучение вопросов регулирования организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий не может ограничиваться только знанием материала учебника — это лишь основа. Познание столь сложного предмета требует также глубокого освоения действующих нормативных правовых и регламентных актов, дисциплинарной, административной и судебной практики, научных исследований.
      Изучение нормативного регулирования организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий — насущная необходимость как для спортсмена, тренера, спортивного судьи, врача, агента, менеджера, руководителя спортивной организации, так и для юриста, работающего в сфере спорта, работника государственного аппарата спортивной отрасли, да, пожалуй, и для любого специалиста, деятельность которого так или иначе связана с физкультурно-спортивной сферой. В этом смысле знания о нормативном регулировании организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий являются важным средством формирования правовой культуры и правового мышления у всех представителей физкультурно-спортивного движения.
      Автор выражает глубокую благодарность и признательность за поддержку и плодотворное сотрудничество П.В. Крашенинникову, С.Е. Нарышкину, А.Д. Жукову, С.Б. Иванову, Д.С. Пескову, О.Д. Морозову, М.М. Бариеву, О. А. Брусникиной, А.Н. Блееру, В.А. Васильеву, И.А. Винер-Усмановой, В.В. Грибу, М.А. Камболову,

С.В. Кириенко, Ф.А. Клинцевичу, Д.Н. Козаку, П.А. Колобкову, А.В. Коновалову, Д.В. Ливанову, А.М. Макарову, И.Е. Манылову, В.Л. Мутко, С.И. Неверову, Н.В. Паршиковой, Е.М. Примакову, И.К. Родниной, С.В. Степашину, М.Б. Терентьеву, А.Б. Усманову, А.В. Федорову, В.А. Фетисову, С.И. Филимоновой, Р.Ф. Хабирову, С.В. Шевченко, В.Ф. Яковлеву, С.В. Ястржембскому, Р.Г. Гостеву, А.А. Карелину, М.В. Комиссару, В.А. Поляку, И.Г. Поршневу, Н.А. Толстых, С.Ю. Чуче, В.В. Блажееву, Э.Г. Тучковой, А.Т. Сихарулидзе, В.В. Тихонову, А.В. Попову, М.А. Киселевой, А.М. Кабаевой, С.В. Хоркиной, С.С. Журовой, А.С. Аршавину, С.И. Ишмуратовой, Е.М. Замолодчиковой, А.В. Тищенко, И.Я. Мамедову, М.В. Нест-руеву и др.
       Считаем своим долгом выразить глубокую благодарность идеологу цикла учебников по спортивному праву — директору издательства «ЮНИТИ-ДАНА» В.Н. Закаидзе, а также всему его персоналу, принимающему участие в реализации данного проекта.
       Предлагаемая работа, как и в целом цикл учебников по спортивному праву, посвящена новому направлению отечественной науки. Вероятно, некоторые читатели не согласятся с теми или иными суждениями автора. Как и любые новые теории, концепции, взгляды, выводы, идеи и понятия, возникающие в области научного знания, работа может быть подвергнута критике со стороны отдельных специалистов. Кроме того, автор понимает, что в ходе работы над учебным изданием трудно избежать недостатков, поэтому с благодарностью и признательностью примет все связанные с ней замечания и рекомендации (sportpravo@gmail.com).
       Выражаю надежду, что внимательное изучение настоящего учебника откроет его читателям возможность доступа к современным знаниям о правовой природе, тенденциях и основных юридических проблемах спортивного менеджмента и путей их решения.
       И еще. Автор настоящей работы твердо убежден, что на основе создания эффективного механизма нормативного регулирования спортивных отношений в стране (а это главное, что необходимо для развития системы спорта в условиях рыночной экономики и формирующегося правового государства) Россия сможет удержать и приумножить завоеванные позиции в мировом спорте, укрепить статус великой спортивной державы, а также сможет полностью реализовать огромный социальный потенциал спорта и физической культуры как фактора гармоничного развития физических и интеллектуальных способностей граждан на благо российского общества.

  Глава


1


    Общие положения о физкультурных

    и спортивных мероприятиях





   1.1. Понятия, сущность, значение, составные части и правовая природа физической культуры и спорта

      Значение физической культуры и спорта в современном мире основано на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государства и общества в целом. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при этом признаются сам человек, его счастье, здоровье, свобода и достоинство, разностороннее и гармоническое развитие, проявление всех его способностей. В соответствии со ст. 25 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1¹, государство поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта.
      Главной причиной, обусловливающей необходимость привлечения всего арсенала средств и методов системы физической культуры и спорта для полноценного развития современного общества, является, прежде всего, насущная потребность укрепления здоровья, улучшения физической подготовленности и формирования здорового стиля жизни у подрастающего поколения.
      На протяжении последних лет в нашей стране наблюдается тревожная тенденция снижения уровня здоровья населения. Остаются высокими показатели смертности, заболеваемости и инвалидности населения. Серьезную угрозу населению России представляет проблема наркомании и алкоголизма. Только за последние 10 лет число находящихся под наблюдением больных наркоманией увеличилось

    ¹ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (далее — ВСНД и ВС РФ). 1991. № 52. Ст. 1865.

Глава 1

   в 6,8 раза. Не менее остро стоит проблема алкоголизма и пьянства, индикатором распространенности которой является увеличение алкогольных психозов. Данный показатель за последние 10 лет увеличился в 3 раза. По данным Роспотребнадзора, количество алкоголиков в России превысило отметку в 5 млн. Пьянство становится прямой или косвенной причиной смерти 15% женщин и трети мужчин. Это примерно 500 тыс. человек в год, что больше всех эпидемий, стихийных бедствий и войн, вместе взятых. Столь же печальна статистика употребления алкоголя детьми. На протяжении всего последнего десятилетия продолжало ухудшаться здоровье женщин и детей¹.
      В настоящее время большое количество людей мотивированно испытывают потребность в оздоровлении и здоровом образе жизни, осознавая, что их материальное благополучие и качество жизни напрямую связаны с состоянием здоровья. Они воспринимают здоровье как материальную ценность, и физическая культура и спорт становятся для них средством его сохранения.
      В процессе своего видового развития человек во многом стал человеком именно благодаря тому, что не пошел, как животные, по пути только пассивной адаптации к условиям существования. На определенном этапе своего развития человек стал вначале активно ограждать себя от влияния окружающей среды (одежда, жилище и т.п.), а затем и приспосабливать ее к своим нуждам. До определенной поры это играло положительную роль.
      Вместе с тем накапливается все больше данных, свидетельствующих о губительности такого способа адаптации. Дело в том, что, создавая за счет интеллекта оптимальную среду существования посредством улучшения комфорта, лекарственных средств, бытовой химии и т.п., человек постепенно накапливает в своем генофонде потенциал вырождения. Имеются сведения о том, что из всех мутаций, которыми в настоящее время сопровождается эволюционное развитие человека как биологического вида, только 13% идут со знаком плюс, а остальные 87% — со знаком минус. К тому же огромное разрушающее воздействие на организм человека оказывает резкое уменьшение двигательной активности, вызванное комфортностью условий жизни и другими следствиями научно-технической революции¹ ².
      Человеческий организм запрограммирован природой на систематическую и интенсивную двигательную активность. Это детерми

    ¹ Российская газета. 2013. № 5984. 17 января; http://www.rg.ru/2013/01/17/alkogol.html

    ² См.: Уилмор Дж.Х., Коапилл Д.П. Физиология спорта и двигательной активности: Учебник. Киев: Олимпийская литература, 2000.