Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
АКАДЕМИЯ ФСИН РОССИИ  

СУББОТИНА О.М. 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ 
ИНТЕРЕСОВ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, 
ОТБЫВАЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ  
В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 

МОНОГРАФИЯ 

Рязань - 2017 

УДК 343 
ББК 67.408 
        С89 

Рецензенты: 
Гришко Александр Яковлевич - доктор юридических наук, профессор. 
Аксенов Аркадий Аркадьевич - доктор юридических наук, профессор. 

С89

Субботина О.М. Обеспечение защиты прав и законных интересов 

иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения 
свободы: монография /Субботина О.М. - Рязань: Издательство «Научный 
консультант», 2017. – 142 с. 

ISBN 978-5-9500722-9-1

В работе рассмотрены теоретические и методологические аспекты обеспечения 
защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные 
наказания в виде лишения свободы. Монография  выполнена в условиях действия новых 
Европейских пенитенциарных правил, ряда концепций и Федеральных целевых программ 
по основным и обеспечивающим направления деятельности ФСИН России, а также 
подзаконных актов Федерального уровня.  
Настоящее 
издание 
может 
быть 
рекомендовано 
для 
использования 
в 
образовательном 
процессе 
при 
подготовке 
обучаемых 
по 
специальности 
«Юриспруденция», «Государственное  и муниципальное управление», а также может быть 
полезно при последующей разработке нормативных актов, касающихся организации 
работы по приему, содержанию, оказанию исправительного воздействия и социализации 
осужденных иностранцев.  

            УДК 343 
             ББК 67.408 

ISBN: 978-5-9500722-9-1
©  Субботина О.М., 2017
© Оформление. Издательство «Научный консультант», 2017 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………4

Глава I. Правовое положение осужденных иностранных 
граждан  в условиях лишения свободы……………………..6

§1. Характеристика правового статуса осужденных 
иностранных граждан, содержащихся  
в исправительных учреждениях……………………………..........6
§2. Международные и национальные аспекты  
регулирования правового положения осужденных  
иностранных граждан и лиц без гражданства……………………27
§3. Особенности  реализации субъективных прав, 
законных интересов и обязанностей осужденных 
иностранных граждан и лиц без гражданства  
в исправительных учреждениях…………………………………..59

Глава II. Деятельность  исправительных учреждений  
по реализации уголовно-исполнительного процесса в 
отношении осужденных иностранных граждан………….79

§1. Участие осужденных иностранных граждан  
в уголовно-исполнительных правоотношениях  
при отбывании наказания в виде лишения свободы…………….79
§2. Подготовка к освобождению осужденных 
иностранных граждан и лиц без гражданства……………………112

Список использованной литературы……………………….133

3 

 
Введение 

Формирование 
правового 
государства, 
становление 
гражданского общества в России определили необходимость 
коренного преобразования всех институтов российской правовой 
системы, в том числе уголовно-исполнительного законодательства. 

Расширение 
и 
углубление 
международных 
связей 
в 

современном 
мире 
усиливающиеся 
миграционные 
процессы 

вызвали увеличение количества иностранных граждан и лиц без 
гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию, что 
негативно сказывается на динамике и структуре преступности, 
формируемой данной категорией лиц. В связи с этим возникла  
необходимость 
приведения 
национального 
законодательства, 

касающегося вопросов правового регулирования и организации 
исполнения наказаний в отношении осужденных, являющихся 
гражданами других стран, в соответствие с мировыми стандартами 
охраны и защиты личности осужденных, сочетающими законность 
и справедливость с принципами гуманизма и уважения, прав 
человека 
и 
гражданина. 
Особую 
актуальность 
приобрело 

определение оптимального соотношения прав и обязанностей 
государства 
и 
осужденного 
в 
уголовно-исполнительном 

законодательстве при организации исполнения наказаний.  В 
указанном контексте требуют переосмысления не только элементы 
правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без 
гражданства, закрепленные в правовых нормах, но и механизм их 
реализации.  

Актуальность и значимость рассматриваемой проблемы 
защиты прав и законных интересов  иностранных граждан и лиц 
без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, 
обусловлены ее недостаточной разработанностью в теории 
уголовно-исполнительного 
права. 
В 
работах 
ученыхпенитенциаристов довольно широко исследуются проблемы 
защиты прав  осужденных к лишению свободы. Вместе с тем 
нельзя не обратить внимания на то, что в опубликованных 
трудах 
рассматриваются, 
как 
правило, 
проблемы 
общей 
категории «осужденный к лишению свободы». В связи с этим 
исследование вопроса, касающегося защиты прав и законных 
интересов осужденных иностранных граждан и лиц без 
гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, 

4 

как 
особых 
субъектов 
уголовно-исполнительных 
правоотношений, имеет теоретическое и практическое значение.  
Исследование 
уголовно-исполнительных 
норм 
права, 
регулирующих поведение осужденных иностранных граждан и 
лиц без гражданства, носит сложный характер, так как уголовноисполнительные правоотношения, в которых они участвуют, по 
своей структуре комплексны, многогранны. В связи с этим 
анализу подвергаются и нормы конституционного, гражданского, 
административного права и, разумеется, основные положения 
теории права. 
Монография  выполнена в условиях действия новых 
Европейских 
пенитенциарных 
правил, 
ряда 
концепций 
и 
Федеральных целевых программ по основным и обеспечивающим 
направления деятельности ФСИН России, а также подзаконных 
актов Федерального уровня.  

Настоящая монография может быть рекомендована для 

использования в образовательном процессе при подготовке 
обучаемых по специальности «Юриспруденция», «Государственное  
и муниципальное управление», ее положения могут быть включены 
в рабочие учебные программы дисциплин прикладного характера 
«Управление в УИС», «Организация режима в исправительных 
учреждениях», «Актуальные проблемы реформирования УИС», а 
также может быть полезной при последующей разработке 
нормативных актов, касающихся организации работы по приему, 
содержанию, 
оказанию 
исправительного 
воздействия 
и 

социализации осужденных иностранцев.  

5 

Глава I. Правовое положение осужденных иностранных 
граждан  в условиях лишения свободы 
 

 § 1. Характеристика  правового статуса осужденных 
иностранных граждан, содержащихся в исправительных 
учреждениях 
 
Правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания, 
можно 
сформулировать, 
как 
совокупность 
закрепленных 
в 
различных отраслях права субъективных прав, юридических 
обязанностей и законных интересов, определяющих положение 
осужденных во время отбывания уголовного наказания.  Институт 
правового положения осужденных имеет важное социальное 
значение по следующим причинам: 
  1) любой вид уголовного наказания связан с комплексом 
ограничений прав и свобод, поскольку лица, отбывающие 
уголовные наказания остаются гражданами государства, обладают 
их правами и обязанностями. 
  2) четко определенное правовое положение осужденных 
является юридической гарантией ограждения их от произвола, 
подлинного обеспечения реализации прав и законных интересов. 
  3) от «качества» исполнения осужденными возложенных на 
них обязанностей, реализации их прав и интересов зависит 
эффективность уголовного наказания. 
  4) актуальность института правового положения лиц, 
отбывающих наказание, возрастает с учетом предпринимаемых 
Россией мер по интеграции в мировое сообщество. Как известно, 
одним из важнейших условий такой интеграции является защита 
прав человека, и, не в последнюю очередь, соблюдение прав 
осужденных.  
Согласно 
определению 
В.И. 
Селиверстова 
«правовое 
положение лиц, отбывающих наказание, в самом общем виде 
определяется как основанное на общем статусе граждан России и 
определяемое с помощью правовых норм положение осужденных 
во время отбывания уголовного наказания»
1 . Однако эта 
формулировка не позволяет раскрыть специфику правового 
положения осужденных к лишению свободы.  

1 Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под общ. ред. И.В. Шмарова, В.И. Селиверстова. М., 2004.  С. 
112. 
6 

В общей теории права общепринято выделение трех видов 
правовых статусов личности: общего правового статуса граждан, 
специального правового статуса какой-либо категории граждан и 
индивидуального правового положения гражданина. Правовой 
статус 
осужденных 
представляет 
собой 
разновидность 
специального правового статуса, в свою очередь, подразделяемого 
на правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний 
(лишение свободы, исправительные работы и т. д.).  
Специальный правовой статус осужденных имеет свои 
особенности. Прежде всего, он базируется на общем статусе 
граждан России. Осуждение лица к уголовному наказанию не 
влечет 
за 
собой 
лишения 
его 
гражданства 
России 
и 
соответственно общего правового статуса граждан нашей страны. 
Неотчуждаемость 
права 
на 
гражданство 
определяется 
международно-правовыми 
актами 
и 
законодательством 
Российской Федерации. Так, например, во Всеобщей декларации 
прав человека подчеркивается, что каждый человек имеет право 
на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего 
гражданства. Неотъемлемость права на гражданство граждан 
России провозглашена в Декларации прав и свобод человека и 
гражданина 
Российской 
Федерации. 
Это 
же 
положение 
устанавливается в Конституции Российской Федерации, где в ст. 
6 прямо указывается на то, что гражданин Российской Федерации 
не может быть лишен своего гражданства2. 
Исходя из этого в Законе РФ «О гражданстве Российской 
Федерации» не предусмотрено лишение гражданства по мотивам 
осуждения к уголовному наказанию. Более того, согласно ст. 20 
этого 
Закона 
отбывание 
уголовного 
наказания 
является 
препятствием для выхода из гражданства России по желанию 
осужденного. 
Сохранение за осужденным правового статуса гражданина 
является 
принципиальным 
положением 
политико-правовой 
доктрины Российского государства по отношению к лицам, 
совершившим 
преступления, 
находится 
в 
соответствии 
с 
международными актами, закрепляющими принципы обращения с 
осужденными, служит ярким примером реализации принципов 
демократизма и гуманизма в сфере исполнения уголовных 

2 См.: Комментарий к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под ред. П.Г. 
Мищенкова. Рязань, 1996. С. 45. 
7 

наказаний. Кроме того, его значение выражается в том, что оно 
способствует обеспечению законности при исполнении наказания, 
ибо нарушения последней в любых формах их проявления 
неизбежно связаны с ущемлением прав, законных интересов 
осужденных, в том числе принадлежащих им как гражданам 
государства. Конкретное выражение, рассматриваемое положение 
находит в требовании исчерпывающего закрепления законом 
ограничений общегражданских прав и свобод осужденных. В 
результате этого осужденным гарантируется пользование правами и 
свободами граждан, не подвергшихся ограничению, в противном 
случае (в случае их ограничения) – теми правами и законными 
интересами, которые сохранились у осужденных в остаточном 
объеме; сохранение за осужденными гражданства государства 
преследует цель повышения воспитательного потенциала наказания, 
так как позволяет не формально, а по существу обращаться к 
гражданским чувствам осужденных, что усиливает воспитательный 
потенциал наказания.  
Кроме того, рассмотрение осужденного в качестве гражданина 
означает, что осужденный не освобождается от выполнения 
возложенных на него общегражданских обязанностей. Более того, в 
процессе исполнения наказаний привлекаются дополнительные 
средства обеспечения исполнения осужденными общегражданских 
обязанностей, например, обязанности оказания материальной и 
иной 
помощи 
нетрудоспособным 
членам 
семьи 
лицами, 
отбывающими лишение свободы.  
Особенность специального правового статуса осужденных 
обусловливается социальной ролью (позицией), выполняемой его 
обладателями – осужденными. В отличие от социальных ролей 
иных специальных правовых статусов рассматриваемая нами 
является следствием не одобряемого и порицаемого обществом 
поведения: совершения опасных для общества деяний, ущемления 
прав и законных интересов других граждан. Соответственно 
ответная реакция государства выражается в осуждении лица, 
виновного в совершении преступления, и назначении ему 
уголовного наказания – своеобразного средства самозащиты 
общества против нарушения условий его существования. Являясь 
по своей сущности разновидностью государственного принуждения, 
наказание выражается в причинении виновному определенных 
лишений и ограничений (кары) в целях его исправления, а также 

8 

предупреждения 
совершения 
новых 
преступлений, 
как 
осужденными, так и иными лицами. Кроме того, государственнопринудительный характер имеют порядок и условия отбывания 
наказания, а также применения в некоторых из них мер 
исправительно-трудового 
воздействия. 
В 
правовой 
форме 
государственное принуждение выражается в виде ограничений прав 
и свобод человека и гражданина. Например, для осужденных к 
лишению 
свободы 
устанавливаются 
ограничения 
в 
свободе 
передвижения, выбора места жительства и места пребывания, для 
осужденных к исправительным работам – в свободе выбора труда.  
Следует 
иметь 
в 
виду 
особенность 
применяемого 
к 
осужденным государственного принуждения, заключающуюся в 
том, что оно нередко выходит за рамки наказания, порядка и 
условий его исполнения, а также применения мер исправительнотрудового воздействия. В нормах позитивного права, например 
гражданского, трудового, брачно-семейного, имеются положения, 
ограничивающие права и свободы осужденных граждан России. 
Необходимо отметить, что в рамках специального правового 
статуса осужденных происходит не только ограничение общих 
прав и свобод граждан, но и их конкретизация и дополнение. 
Конкретизация предполагает и детализацию прав, свобод (нередко 
и обязанностей) граждан в условиях отбывания наказания. При 
этом конкретизация может выражаться как в уточнении субъекта 
прав, свобод и обязанностей, так и в детализации их содержания. 
Дополнение общих прав и свобод граждан применительно к 
условиям отбывания наказания происходит за счет регулирования 
законом специфических отношений, не имеющих аналога в 
общественной жизни и присущих только условиям наказания того 
или иного вида. 
В рамках общей проблемы правового положения осужденных 
к лишению свободы по многим теоретическим, правовым и 
организационным 
параметрам 
требует 
осмысления 
правовое 
положение 
осужденных 
иностранных 
граждан 
и 
лиц 
без 
гражданства∗, что определено многими факторами социальноправового характера современного развития страны.   

∗ Далее по тексту понятия «осужденные иностранные граждане» и «лица без гражданства» применяются как 
идентичные и объединяемые термином «осужденные-иностранцы». С позиций конституционного статуса 
законодатель различает иностранных граждан и лиц без гражданства, тогда как в уголовно-исполнительном 
законодательстве такого различия нет.  
9 

Рассматриваемая 
проблематика 
актуализируется 

отрицательной 
динамикой 
преступлений, 
совершаемых 

иностранными гражданами. Анализ материалов статистической 
отчетности правоохранительных органов позволяет заключить, что 
в 2016 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства на 
территории 
Российской 
Федерации 
совершено 
43 
933 

преступления. При этом 38 501 преступление из них совершено 
гражданами государств-участников СНГ, что составило 87,6 % от 
всех 
преступлений, 
совершенных 
не 
гражданами 
России. 

Количество преступлений, совершенных в отношении иностранных 
граждан и лиц без гражданства, за 2016 год уменьшилось на 9,4 % и 
составило 15 660 преступлений. Кроме того, хотелось бы отметить, 
что большую долю, совершаемых иностранными гражданами 
преступлений составляют тяжкие и особо тяжкие. Динамика 
данных 
категорий 
преступлений, 
за 
последние 
три 
года 

отрицательная (см. таблица 1). 

 
Таблица 1 
Численность осужденных  иностранных граждан и лиц без 
гражданства, содержащихся в учреждениях УИС, по 
категориям преступлений: 

 

Категория
2014 год
2015 год
2016 год

Осуждены за совершение преступлений по 

неосторожности
177 
102 
152 

Осуждены за совершение умышленных 

преступлений небольшой тяжести
330 
203 
246 

Осуждены за совершение умышленных 

преступлений средней тяжести
2568 
1538 
2289 

Осуждены за совершение тяжких 

преступлений
12116 
12336 
12437 

Осуждены за совершение  особо тяжких 

преступлений
16627 
17667 
17740 

Прежде чем исследовать категорию «правовое положение 
осужденных-иностранцев», 
необходимо 
определиться 
с 
пониманием их как субъекта в системе уголовно-исполнительных 
правоотношений и дать определение некоторым понятиям, 
используемым законодателем применительно к осужденныминостранцам. Особенности правового положения осужденныхиностранцев обусловливаются не только спецификой исполнения 

10 

такого наказания, как лишение свободы, но и особенностями 
субъекта правоотношений, которыми обладают категории данных 
осужденных. 
При 
рассмотрении 
вопроса 
о 
понятии 
«осужденный 
иностранный гражданин и лицо без гражданства» неизбежно 
обращение 
к 
базовым 
категориям 
государственно-правового 
характера: «иностранец», «иностранный гражданин», «лицо без 
гражданства», «апатрид», к соотношению этих понятий, их 
сравнительно-правовому анализу в законодательстве и литературе 
национального и международного значения. Причем эти понятия 
являются устоявшимися в юриспруденции в течение многих лет. 
Термин «иностранец» использовался уже в законодательстве 
Российской империи, а именно в Своде Законов Российской 
империи о состояниях. В указанном документе в ст. 817 
иностранцы – это «все вообще подданные других Держав, не 
вступившие установленным порядком в подданство России»3. Что 
касается апатридов – лиц без гражданства, то в Российской 
империи их не существовало. Необходимо сказать, что лица, не 
имеющие иностранного подданства и гражданства, считались 
подданными России. Впервые в нашей стране термин «лицо без 
гражданства» был введен Законом о гражданстве СССР 1938 года. 
До этого времени толкование этого понятия в советском 
законодательстве отсутствовало, поскольку Положение о союзном 
гражданстве 1924 года предписывало 
не отграничивать в 
отдельную категорию от советских граждан лиц, не имеющих 
возможности представить доказательства своей принадлежности к 
другому государству4.  
В российском законодательстве термины «иностранный 
гражданин» и «лицо без гражданства» – так называемые лица, не 
являющиеся 
гражданами 
РФ, 
«неграждане» 
(non-national)
5 
закреплены в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 3 
Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве 
РФ» 6 . Законодатель в ст. 2 Федерального закона «О правовом 
положении 
иностранных 
граждан», 
раскрывая 
определение 

3 Свод Законов Российской империи. Изд. 1899. Т. 9. Разд. 6. Гл.1. С. 243. 
4 См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 370–371. 
5 См.: Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: 
Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 19.  
6 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; № 22. Ст. 2031. 

11