Структурно-инвестиционная политика в целях обеспечения экономического роста в России

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

Институт народнохозяйственного прогнозирования

 

 

 

 

СТРУКТУРНО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ 

ПОЛИТИКА В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В РОССИИ

 

 

 

Монография

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 

Издательство «Научный Консультант»

2017

УДК 338(470+571)
ББК 65.9(Рос)-56

С87

Рецензенты:

А.Г. Аганбегян

академик РАН, зав. кафедрой Российской академии народного

хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), 

г. Москва

В.А. Крюков

член-корреспондент РАН, директор Института экономики

и организации промышленного производства СО РАН, 

г. Новосибирск

С87

Структурно-инвестиционная политика в целях обеспечения 

экономического роста в России: монография / Под науч. ред. акад.
В.В. Ивантера. – М.: Научный консультант. – 2017. – 196 с.

ISBN 978-5-9500354-6-3

В монографии представлены комплексная оценка перспектив 

развития российской экономики и необходимая для их реализации 
система действий государства, а также бизнеса и домохозяйств. 
Обоснован приоритет структурно-инвестиционной политики в 
указанной системе действий в среднесрочной перспективе, раскрыты 
основные положения, направления
и механизмы реализации 

указанной политики в целях устранения ключевых производственнотехнологических, секторальных и территориальных дисбалансов в 
экономике и обеспечения устойчивости экономического роста и 
экономической безопасности страны.

УДК 338(470+571)
ББК 65.9(Рос)-56

ISBN 978-5-9500354-6-3
© Коллектив авторов, 2017
© Оформление. Издательство «Научный

консультант», 2017

Содержание

 

Введение..................................................................................................6

1. Ключевые положения структурно-инвестиционной 
политики .................................................................................................9

1.1 Экономическая политика и ее структурно-инвестиционная 
составляющая.......................................................................................9

1.2 Выбор приоритетов структурно-инвестиционной 
политики: возможности и ограничения развития...........................13

1.3 Технологический аспект структурно-инвестиционной 
политики.............................................................................................19

1.4 Специфика развития ключевых секторов и сфер 
экономики ..........................................................................................21

1.5 Особенности развития и сдвиги в территориальной 
структуре российской экономики....................................................36

1.6 Ресурсы и механизмы реализации 
структурно-инвестиционной политики...........................................39

1.7 Некоторые количественные оценки вклада 
структурно-экономической политики в экономическую 
динамику ............................................................................................48

2. Экономическая политика и структура экономики........................54

3 .Реальный сектор экономики............................................................62

3.1
Источники доходов в кратко- и среднесрочной 

перспективе........................................................................................65

3.2
Обоснование роли и функции импортозамещения 

в структурно-инвестиционной политике ........................................69

3.3
Место ТЭК в воспроизводственном механизме 

экономики. .........................................................................................77

3.4
Роль машиностроительного комплекса в формировании 

воспроизводственного механизма экономики................................82

3.5
Структурно-инвестиционная политика 

в агропромышленном комплексе (АПК).........................................86

4. Региональные и социальные аспекты 
структурно-инвестиционной политики..............................................96

4.1. Региональные аспекты реализации 
структурно-инвестиционной политики...........................................96

4.2 Количественные оценки вклада региональной 
структурно-инвестиционной политики в экономическую 
динамику. .........................................................................................118

4.3. Социально-экономические предпосылки и условия 
перехода к активной структурно-инвестиционной политике .....122

4.4 Основные меры по реализации региональной 
структурно-инвестиционной политики.........................................130

5. Макрофинансовые аспекты структурно-инвестиционной 
политики .............................................................................................132

5.1 Проблема доступности финансовых ресурсов .......................135

5.2 Роль финансов в реализации структурно-инвестиционной 
политики...........................................................................................138

5.3 Настройка механизмов финансирования 
структурно-инвестиционной политики.........................................150

5.4 Основные действия в области финансовой политики............162

6. Технологический аспект структурно-инвестиционной 
политики .............................................................................................165

6.1 Новые условия развития ...........................................................165

6.2 Научно-технологическое развитие: постановка задачи.........167

6.3 Технологический прорыв на новые 
формирующиеся рынки ..................................................................168

6.4 Технологическая модернизация компаний-лидеров..............170

6.5 Модернизация массовых производств.....................................182

6.6 Институциональный аспект инновационной 
деятельности ....................................................................................184

Заключение .........................................................................................187

Литература..........................................................................................191

 

Введение

Поиском 
ответов 
на 
ключевые 
вызовы 
социально
экономическому
развитию, 
связанные 
как 
с 
выходом 
из 

затянувшихся рецессии и кризиса 2009-2016 гг., так и с задачами 
устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе 
заняты ведущие экспертные сообщества России. В том числе, 
Центр стратегических разработок, Столыпинский клуб и другие 
ведущие аналитические группы, в работе которых принимают 
активное участие экономисты Института народнохозяйственного 
прогнозирования РАН – авторы данной коллективной монографии. 
В 
связи 
с 
этим 
закономерно, 
что 
значительная 
часть 

рассматриваемых в ней проблем, а также ряд представленных в ней 
положений и выводов нашли свое отражение в докладах 
вышеупомянутых аналитических групп, представленных в мае 2017 
г. Президенту Российской Федерации и вызвавших активный 
отклик и обсуждение профессионального сообщества и широких 
общественных кругов. Более того, многие важные оценки и 
рекомендации 
были 
сформулированы 
нами 
в 
тесном 

сотрудничестве. 

В то же время, у авторов данной коллективной монографии 

есть собственное комплексное видение перспектив
развития 

российской экономики и необходимой для их реализации системы 
действий, прежде всего, со стороны государства, а также бизнеса и 
домохозяйств. Анализ и оценка императивов развития российской 
экономики на краткосрочную и, особенно, средне- и долгосрочную 
перспективу показывают, что приоритет в упомянутой системе 
действий 
должен 
принадлежать 
структурно-инвестиционной 

политике, что обусловлено ее целевой функцией по обеспечению 

устойчивости экономического роста и экономической безопасности 
страны1.

Для достижения этой цели, согласно п. 59 Стратегии 

национальной безопасности Российской Федерации, «основные 
усилия должны быть направлены на устранение дисбалансов в 
экономике, территориальном развитии, развитии рынка труда, 
транспортной, информационной, социальной и образовательной 
инфраструктурах, формирование новой географии экономического 
роста, новых отраслей экономики, центров промышленности, науки 
и образования, активизацию фундаментальных и прикладных 
научных 
исследований, 
повышение 
качества 
общего, 

профессионального и высшего образования, совершенствование 
национальных 
инвестиционных 
и 
финансовых 
институтов, 

стимулирование миграции производства из других стран в Россию» 
(курсив авторов)2.

Подробное изложение содержания и рекомендаций по 

реализации
этих 
усилий, 
направленных 
на 
устранение 

производственно-технологических, 
секторальных 
и 

территориальных дисбалансов в экономике, ключевым механизмом 
которой (реализации) выступают инвестиционные программы 
государства, а также его инвестиционные проекты в партнерстве с 
бизнесом –
что, собственно, и составляет суть структурно
инвестиционной политики – представлено ниже в данной работе. 
Она продолжает поиск решений ключевых проблем развития 
современной 
российской 
экономики, 
начатый 
авторским 

коллективом в докладе «Восстановление экономического роста в 
России»3.

                                                            
1 См: Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 
года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208.
2Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом 
Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683.
3Восстановление экономического роста в России. Под ред. акад. В.В. Ивантера. М.: ИНП 
РАН, 2016.

По понятным причинам, в данной книге не все вопросы 

рассмотрены одинаково детально и глубоко. Однако полагая, что 
имеющиеся лакуны оставляют простор для дальнейших научных 
поисков, авторы надеются, что им все же удалось, что называется, 
«раскрыть тему», обосновать ключевые направления действий и 
сформулировать рекомендации по осуществлению мер структурноинвестиционной политики. Насколько это получилось – судить 
читателям, которым авторы будут признательны за конструктивные 
замечания 
и 
предложения, 
представляющими 
несомненную 

ценность для их дальнейших исследований. 

В 
работе 
над 
книгой 
принимал 
участие 
коллектив 

сотрудников ИНП РАН: академик В.В. Ивантер (руководитель), 
к.э.н. Д.Р. Белоусов, д.э.н. А.А. Блохин, д.э.н. В.Н. Борисов,
д.э.н. И.А. Буданов, д.э.н. О.Д. Говтвань, к.э.н. М.С. Гусев,            
к.э.н., А.Н. Клепач, д.э.н.  Н.И. Комков, д.э.н. А.Г. Коровкин, 
д.э.н. М.Ю. Ксенофонтов, д.э.н. Д.Б. Кувалин, д.э.н. Н.Н. Михеева, 
к.э.н. А.К. Моисеев, д.э.н. В.С. Панфилов, д.э.н. Я.Ш. Паппэ,
Е.А. Пенухина, академик Б.Н. Порфирьев, к.э.н. Д.А. Ползиков, 
В.В. 
Потапенко, 
К.Е. 
Савчишина, 
к.э.н. 
В.В. 
Саенко, 

к.э.н. В.А. Сальников, к.э.н. В.В. Семикашев, д.э.н. Ю.В. Синяк, 
к.э.н. О.Г. Солнцев, д.э.н. А.В. Суворов, д.э.н. М.Н. Узяков,
д.э.н. И.Э. Фролов, д.э.н. А.А. Широв, к.э.н. И.Н. Шокин, 
к.э.н. К.В. Янков. 

1.
Ключевые положения структурно-инвестиционной 

политики

1.1 Экономическая политика и ее структурно-инвестиционная 

составляющая

Эффективная экономическая политика предполагает, прежде 

всего, повышение уровня доходов всех экономических агентов на 
основе 
создания 
эффективных 
механизмов 
расширенного 

воспроизводства. В ближайшие годы важнейшим требованием к 
экономической динамике является повышение уровня жизни 
населения при опережающем росте инвестиций в основной 
капитал. Неоднократно использовавшийся ранее в истории России 
размен потребления на накопление представляется неприемлемым. 

В связи с этим чрезвычайно важно понять, какой рост 

(количественный и качественный) необходим для устойчивого 
развития экономики и каким образом он может быть обеспечен с 
учетом многообразия имеющихся ограничений внешнего и 
внутреннего 
характера, 
исходя 
из
стратегических 
целей 

государственной экономической политики. 

По нашим оценкам, приемлемый рост экономики (4-5%), 

позволяющий 
сохранить 
конкурентоспособность 
российской 

экономики, может быть достигнут при планомерном повышении 
нормы накопления основного капитала к 2025 г. до 25-28% от ВВП. 
В последующем она может снизиться до 22-24%4.

Важно отметить, что повышение нормы накопления основного 

капитала к 2025 г. до вышеупомянутого уровня является 
необходимым, но недостаточным условием обеспечения 4-5%-ых 

                                                            
4 Более значимое повышение нормы накопления, например, до 30% при среднегодовых
темпах экономического роста в 2017-2020 гг. в 4-5%, достижимо только при стагнации 
потребительских расходов на уровне 2016 г. Выход на норму накопления к 2020 г. в 35% 
при стагнации потребительских расходов на уровне 2016 г. возможен при среднегодовых 
темпах экономического роста не менее 6% в год, а темпы прироста инвестиций в 
основной капитал должны при этом составлять до 20% (!) в год.

среднегодовых темпов роста экономики в этот период. Требуется 
решить проблему справедливого распределения и эффективного 
использования
формируемых
в экономике доходов, без чего 

невозможно не только повышение уровня и качества жизни людей, 
но и поддержание в долгосрочной перспективе устойчивости 
самого экономического роста.

Увеличение инвестиций в основной капитал должно опираться 

на надежные перспективы роста рынков сбыта. При ограниченном 
росте потребления населения и наличии значительных резервов 
незагруженных мощностей, в краткосрочной перспективе трудно 
ожидать повышения инвестиционной мотивации бизнеса. С другой 
стороны, форсированный рост инвестиций, не скоординированный 
с возможностями внутреннего предложения инвестиционных 
товаров, ведет к риску опережающего роста импорта, и, как 
следствие, вынужденной корректировке валютного курса, что 
становится ограничением для общеэкономической динамики.

Российская экономика находится в состоянии структурно
технологического 
неравновесия, 
характеризующегося 

неэффективным 
распределением 
факторов 
производства 
и 

финансовых 
ресурсов, 
которое 
препятствует 
формированию 

устойчивой экономической динамики. В связи с этим ключевым 
компонентом 
экономической 
политики 
становится 
ее 

составляющая – структурно-инвестиционная политика. Понятие 
структурно-инвестиционной политики подразумевает комплекс 
мер, 
которые 
нацелены 
на 
сглаживание 
диспропорций 

отраслевого, технологического и пространственного характера, 
затрудняющих взаимодействие между секторами экономики и не 
устраняемых 
традиционными 
рыночными 
механизмами, 
и 

которые включают систему целенаправленных действий по 
развитию механизмов финансирования инвестиций в основной 
капитал. Такое определение более всего соответствует пониманию 

природы 
структурных 
взаимодействий, 
сформулированному 

академиком Ю.В. Яременко5.

Наиболее близкими, но неполными аналогами этого понятия в 

зарубежной 
экономической 
литературе 
и 
практике 

государственного управления являются, во-первых, категория 
«отраслевая политика», англоязычная версия которой (industrial
policy) зачастую некорректно переводится как промышленная 
политика, тем самым, существенно сужая и обедняя ее содержание. 
В отличие от макроэкономической политики, охватывающей 
одновременно все секторы и сферы экономики («горизонтальный» 
подход), 
она 
уделяет 
первоочередное 
внимание 
развитию 

конкретных отраслей или видов экономической деятельности 
(секторальный 
или 
«вертикальный» 
подход). 
Кроме 
того, 

«структурная политика» (structural policy), в ряде европейских 
стран 
подразумевает 
политику 
инвестиционной 
поддержки 

создания рабочих мест, конкурентоспособности, экономического 
роста, улучшения качества жизни и устойчивого развития в целях 
сокращения отраслевых и территориальных диспаритетов6.

Структурно-инвестиционная политика выполняет функцию 

механизма 
обеспечения 
перехода 
от 
цели 
ускорения 

экономического 
роста 
к 
задаче 
достижения 
устойчивой 

экономической динамики, повышения уровня жизни населения и 
укрепления 
национальной 
безопасности, 
иными
словами 
–

обеспечения качества экономического роста. При этом речь идет не 
об исключительно отраслевой структуре производства, а о 
комплексе 
воспроизводственных 
взаимодействий 
(в 
контуре 

«производство – доходы – цены»), охватывающем связи не только 
между отдельными секторами экономики, но и различными 
уровнями 
экономической 
системы. 
Экономическую 
основу 

                                                            
5 См., например: Ярёменко Ю.В. Приоритеты структурной политики и опыт реформ. М.: 
Наука, 1999.
6 См., например, Guide to EU Structural Policy, Cardiff University Press, 2013.

механизма, 
обеспечивающего 
указанные 
взаимодействия, 

составляют целевые инвестиции, направляемые, прежде всего, в 
развитие средне- и высокотехнологичных производств и видов 
экономической деятельности7. При этом структурные изменения в 
экономике достигаются благодаря не только целевому характеру 
таких инвестиций, но и двойной функции производственных 
комплексов, которые обеспечивают, с одной стороны, выпуск 
конечной или промежуточной продукции; с другой –
оказывают 

позитивное воздействие на другие сектора экономики, определяя 
общую устойчивость многоуровневой экономической системы8.

Более конкретно, комплекс мер структурно-инвестиционной 

политики должен включать: а) развитие механизмов перетока 
финансовых 
ресурсов, 
решающих 
проблему 
развития 

приоритетных секторов экономики; б) поддержание (сохранение) 
уровня доходов энергосырьевого сектора как базы для роста (за 
счет повышения эффективности в добыче полезных ископаемых, 
отказа 
от 
избыточных 
инвестиционных 
проектов 
и 
роста 

энергоэффективности в остальной экономике); в) обеспечение – на 
этапе ускорения темпов роста – курса рубля, не снижающего 
уровень 
ценовой 
конкурентоспособности 
отечественной 

продукции; г) обеспечение необходимой и ограниченной роли 
государства в перераспределении доходов (через контролируемый 
дефицит бюджета, налоговую политику) на цели развития; д) 
стимулирование конкурентоспособной модернизации производства 
с целью увеличения доходов всех экономических агентов и их 
дальнейшего использования для усложнения структуры экономики.

Политика 
экономического 
роста 
и 
структурно
инвестиционная политика дополняют друг друга как ключевые 

                                                            
7 В отличие от этого, массовые инвестиции направляются в развитие низко- и, намного 
реже, среднетехнологичных производств и видов экономической деятельности. См: 
Яременко Ю.В. Указ. соч.
8 Там же.

компоненты, выполняющие качественно разные, но связанные 
функции в рамках единой макроэкономической политики. На 
первом 
этапе 
основной 
задачей 
является 
восстановление 

экономического 
роста 
за 
счет 
осуществления 
комплекса 

тактических 
краткосрочных 
мер, 
способствующих 
росту 

производства и снижению рисков нарушения стабильности 
хозяйственной деятельности (ведения бизнеса). Следующий этап 
экономического развития предполагает увеличение темпов роста и 
качественные преобразования на всех уровнях хозяйственной 
системы. Благодаря этому, по нашим оценкам, в период 
2017-2020 гг. достижимы среднегодовые темпы роста ВВП в 3,23,5%, в 2021-2030 гг. – 4-6%, в 2031-2035 гг. – 3,0-3,5%. Такое 
ускорение требует преодоления наиболее существенных разрывов 
структурного характера, прежде всего между секторами экономики, 
где концентрируются финансовые ресурсы, и теми, где остро 
ощущается 
их дефицит, 
без 
чего 
невозможно 
обеспечить 

приемлемую макроэкономическую динамику. 

Следует особо подчеркнуть, что реализация структурно
инвестиционной политики требует радикального повышения 
степени ответственности за принимаемые решения, так как она 
предполагает определение конкретных направлений расходования 
средств, формирование механизмов их доведения до конечных 
получателей.

1.2 Выбор приоритетов структурно-инвестиционной политики: 

возможности и ограничения развития

Исходной задачей структурно-инвестиционной политики 

является 
определение 
приоритетов 
для 
инвестиций, 

обеспечивающих 
модернизацию 
структуры 
экономики 
и 

формирование 
надлежащих 
источников 
и 
механизмов 

финансирования. 
При 
этом 
следует 
исходить 
из 
оценок 

долгосрочного потенциала экономического развития. По нашим