Роль бухгалтерского учета, контроля и аудита в обеспечении экономической безопасности России. Вып. 4


Издательство «Научный консультант»







РОЛЬ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА, КОНТРОЛЯ И АУДИТА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ





Сборник научных трудов


Выпуск 4








Москва

2016

УДК 657
ББК 65
    Р 68
Под общей редакцией кандидата экономических наук, профессора Сигуновой Татьяны Анатольевны

Рецензенты:
            Профессор кафедры экономики, организации производства, управления ФГОБУ ВПО Брянский государственный технический университет, доктор экономических наук Н.А. Кулагина.
            Профессор кафедры «Бухгалтерский учет, финансы и аудит» ФГОБУ ВПО РГАЗУ, кандидат экономических наук Ф.И. Васькин



         Роль бухгалтерского учета, контроля и аудита в Р68 обеспечении экономической безопасности России / Сборник научных трудов. Выпуск 4. - М.: «Научный консультант», 2016 г. - 106 с.
         ISBN 978-5-9908699-3-6
УДК 338
ББК 65





Сборник издается в авторской редакции






ISBN 978-5-9908699-3-6    © Коллектив авторов, 2016
                          © Оформление. Издательство «Научный консультант», 2016

            СОДЕРЖАНИЕ


Быковская Ю.В. Современная социально-экономическая ситуация в России и перспективы ее развития: взгляд с позиции новой Стратегии национальной безопасности......5
Илинич Е.В. Проведение деловых игр как метод активного обучения в образовательных учреждениях системы МВД
России.................................................13
Каверина Э.Ю. Документы для оформления кассовых операций: нормативное обоснование.....................19
Коноваленко С.А. Применение международных стандартов учета и аудита при установлении фактов мошенничества в бухгалтерском учете и отчетности коммерческих организаций...........................................26
Колтакова И.А. Актуальные вопросы деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел......34
Милославская М.М. Роль корпоративных образований в современной экономике.................................40
Никольская Ю.П. Роль негосударственного внешнего аудита в обеспечении экономической безопасности.......45
Никольская Ю.П., Спиридонов А.А. Роль методик прогнозирования поступления доходов в федеральный бюджет в обеспечении экономической безопасности.......52
Рубцов И.В.  Механизм управления финансами
организации, методы его формирования в управленческом учете.................................................61
Рубцова Е.В. Методика анализа финансовых результатов организации...........................................72
Сигунова ТА. Действие контрактной системы и особенности проведения закупки товаров (работ, услуг).............81

3

Слизкая В.П. Об ответственности за налоговые преступления..............................................91
Швецова К.А. Тенденции развития налогового законодательства и возможности применения в России опыта развитых стран......................................98

4

                               Быковская Юлия Викторовна, кандидат экономических наук
СОВРЕМЕННАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ: ВЗГЛЯД С ПОЗИЦИИ НОВОЙ СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
    В конце 2015 года вступила в действие новая Стратегия национальной безопасности (Далее - Стратегия)¹. Данная Стратегия является базовым документом стратегического планирования, корректировка которой, согласно Закону о стратегическом планировании¹ ², должна проводиться раз в шесть лет. Предыдущий вариант Стратегии национальной безопасности вступил в действие в 2009 году³, поэтому в конце 2015 года в соответствии с действующим законодательством принят обновленный вариант Стратегии.
    Внесение корректив в Стратегию продиктовано усилением имеющихся и возникновением новых угроз национальной безопасности Российской Федерации, вызванных негативными событиями, происходящими в настоящее время в России и мире, изменением международных отношений Российской Федерации со многими государствами, ухудшением социально-экономической ситуации внутри нашей страны.
    В новой Стратегии основной акцент поставлен на вопросах обороны России, на угрозах военной безопасности нашего государства. Между тем, проблемы повышения качества жизни граждан, развития социальной сферы и экономического роста обозначены в качестве стратегических национальных приоритетов устойчивого социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу.
    Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в части национального приоритета «Экономический рост» являются развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического

¹ Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»          // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2015.

² Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3378.

³ Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444.

5

развития, вхождения России в число стран - лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. В качестве главных стратегических угроз национальной безопасности в области экономики отмечаются низкая конкурентоспособность, сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, отставание в разработке и внедрении перспективных        технологий,    незащищенность
национальной финансовой системы.
     Среди приоритетов национальной безопасности в социальной сфере находится повышение качества жизни российских граждан. В списке ключевых угроз - риски нецелевого использования бюджетных средств, неблагоприятная динамика развития экономики, введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации, усиление дифференциации населения по уровню доходов, снижение качества оказываемых населению услуг.
     В перечне основных показателей состояния национальной безопасности в Стратегии обозначен ряд показателей экономической безопасности в социальной сфере, в том числе удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личностных и имущественных интересов, ожидаемая продолжительность жизни, уровень безработицы, ожидаемая продолжительность жизни, уровень безработицы, ВВП на душу населения.
     Однако анализ современной социально-экономической обстановки в России позволяет сделать вывод о том, что достижение национальных приоритетов, обозначенных в новой Стратегии национальной безопасности непростая задача. Социальноэкономическая ситуация в России демонстрирует отсутствие устойчивой положительной динамики и показывает, что в последние годы она характеризуется:
     •      низкими темпами экономического роста, вызванными как внешними, так и внутренними экономическими факторами, их замедлением, особенно в последние два-три года;
     •      диспропорциями в выделении бюджетного финансирования различным отраслям и сферам экономики;
     •      зачастую неэффективным,     неоптимальным и
нерациональным использованием бюджетных средств;
     •      наличием мер, характеризующихся как «точечное» или

6

«разовое» решение социальных проблем;
     •      низкой адресностью предоставляемых социальных услуг.
     Анализ динамики расходов федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов за 2009-2016 гг.⁴ позволяет сделать следующие выводы:
     •      начиная с 2011 года, наибольшую долю расходов федерального бюджета составляют расходы на социальную политику (около 30%);
     •      в последние годы доля расходов на социальную политику, в том числе, пенсионное обеспечение граждан, социальное обслуживание и обеспечение населения, охрану семьи и детства резко возросла (с 3,4% в 2009 году до 30% в 2014 году), причем в 2015-2016 гг. удельный вес этой статьи расходов повысился с 33, 65% в 2015 г. до 35,45% в 2016 г.;
     •      в 2011-2013 гг. в структуре расходов федерального бюджета существенно увеличился удельный вес расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (например, в 20122013 гг. расходы на указанные цели составляли 14,29 и 15,45%, соответственно, в то время как в 2009 году - 10,73%);
     •      с 2014 года происходит постепенное снижение удельного веса расходов, выделяемых из средств бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (с 15,45% в 2013 году до 12,06% к 2016 г.). При этом в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 5 декабря 2014 года Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить сокращение в 2015 - 2017 гг. расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5% в реальном выражении, за исключением расходов на национальную оборону и национальную безопасность, за счёт снижения неэффективных затрат;
     •      в 2014-2016 гг. происходит постепенное снижение удельного веса расходов на национальную экономику, с 17,96% в 2014 году до 14,24% к 2016 году;
     •      наблюдается наличие диспропорций в структуре распределения федеральных бюджетных средств по направлениям бюджетных расходов (например, в 2012 году за счет резкого роста расходов федерального бюджета на национальную оборону и

⁴ Федеральные законы об исполнении федерального бюджета за 2009-2014 гг., федеральные законы о федеральном бюджете за 2015-2016 гг.

7

национальную безопасность и правоохранительную деятельность произошло замедление темпов роста расходов, в частности, на образование; здравоохранение, физическую культуру и спорт; ЖКХ);
     •      темпы выделения бюджетного финансирования (увеличения / уменьшения) таким сферам, как образование и здравоохранение имеют неравномерный характер;
     •      в 2009-2016 гг. удельный вес расходов федерального бюджета, выделяемых на образование, сохраняется на уровне около 5%;
     •      в 2012-2013 гг. произошло резкое снижение объемов денежных средств, выделяемых из федерального бюджета на ЖКХ (около 80% от уровня предыдущего года), а также снижение удельного веса расходов на эти цели в общем объеме расходов федерального бюджета (с 2,56% в 2011 году, до 1,33% в 2013 году). К 2016 году удельный вес расходов, выделяемых из средств бюджета на ЖКХ, составляет 0,45%;
     •      наблюдается резкое сокращение расходов на обслуживание государственного и муниципального долга и межбюджетные трансферты с 37,2% в 2009 году до 7,71% в 2013 году).
     Если проводить анализ динамики расходов федерального и консолидированного бюджетов за 2009-2014 гг. по отношению к ВВП⁵’, то картина выглядит следующим образом:
     •      после существенного роста ВВП в 2010 году (по сравнению с 2009 годом) наблюдается постепенное замедление темпов роста ВВП (с 4,5% в 2010 году до 0,7% в 2014 году). При этом по оценкам Росстата в 2015 году произошло дальнейшее снижение ВВП - на 3,7% по сравнению с предыдущим годом;
     •      начиная с 2011 года удельный вес общего объема расходов консолидированного бюджета в ВВП имеет небольшую тенденцию роста (с 36,6% в 2011 году, до 38,7% в 2014 году);
     •      удельный вес общего объема расходов федерального бюджета в ВВП имеет тенденцию снижения (с 24,7% в 2009 г. до 20,0% в 2013 г.). При этом в 2014 г. наблюдается незначительное увеличение данного показателя - до 20,8%;
     •      удельный вес расходов консолидированного бюджета на образование и здравоохранение, физическую культуру и спорт в ВВП имел незначительные колебания и находился на уровне 3,5-4,6%, в то

⁵ Официальный сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru.

8

время как удельный вес расходов на ЖКХ имел тенденцию ежегодного снижения, а расходов на социальную политику -нестабильную динамику;
     •      динамика удельного веса расходов федерального бюджета в ВВП на образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт имеет тенденцию, аналогичную тенденции расходов федерального бюджета на указанные цели - незначительные ежегодные колебания (0,7-1,1%), удельный вес расходов федерального бюджета в ВВП на ЖКХ имеет тенденцию ежегодного снижения (аналогично удельному весу расходов консолидированного бюджета на эти цели);
     •      удельный вес расходов федерального бюджета в ВВП на социальную политику в 2010-2011 гг. существенно повысился (с 0,8% в 2009 г. до 5,7% в 2010 г. и 6,2% в 2011 г.), затем происходило ежегодное снижение рассматриваемого показателя - до 4,8% в 2014 году);
     •      удельный вес расходов консолидированного и федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность и национальную оборону в ВВП имеют тенденцию ежегодного незначительного роста, с 2014 г. наблюдается снижение удельного веса расходов консолидированного и федерального бюджетов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
     •      удельный вес расходов консолидированного и федерального бюджетов в ВВП на национальную экономику имеет нестабильную динамику (резкое снижение ^ незначительный рост на протяжении трех лет ^ резкое повышение).
     Таким образом, как показывает практика последних лет, экстенсивный характер наращивания бюджетных расходов на реализацию отдельных направлений деятельности государства (прежде всего, на социальную политику), единовременное, «точечное» аккумулирование бюджетных средств в наиболее проблемных сферах деятельности государства путем перераспределения бюджетных ресурсов по направления (статьям) расходов, диспропорции и отсутствие стабильности в распределении бюджетных средств между бюджетами различных уровней, не привели ни к экономическому росту, ни к коренному изменению ситуации в экономике и социальной сфере. Наличие структурного кризиса, проявляющего себя в различных областях и направлениях: в реальном секторе экономики, в бюджетной политике, социальной

9

сфере, системе управления, ведет к замедлению темпов экономического роста, снижению достигнутого уровня экономики и неэффективности экономического развития, в целом. Причем, существующую ситуацию усугубляет резкое ухудшение международной обстановки, следствием которой является сокращение доходной части бюджета, которая зависима от нефтегазовых доходов, и необходимость направлять дополнительные объемы бюджетных ресурсов на национальную оборону и национальную безопасность. Такая ситуация свидетельствует о том, что сегодня необходим переход к интенсивному пути достижения экономического роста и реализации социальной политики.
     Сценарии социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, которые в настоящее время активно разрабатываются различными специалистами, демонстрируют неутешительные прогнозы. При таких кризисных вариантах долгосрочного развития российской экономики специалисты заявляют о необходимости структурных реформ, перехода к новой модели экономического роста и применения новых подходов в реализации социальной политики, в частности, за счет:
     •      повышения эффективности бюджетных расходов и стабильности налоговой системы;
     •      обеспечения сбалансированности бюджетов различных уровней;
     •      улучшения инвестиционного климата;
     •      формирования благоприятных условий для создания новых предприятий, развития малого и среднего бизнеса;
     •      создания условий для повышения гибкости системы регулирования трудовых отношений;
     •      повышения качества услуг, оказываемых государством гражданам;
     •      обеспечения и повышения устойчивости пенсионной системы;
     •      повышения эффективности системы государственного управления и правоохранительной деятельности.
     В начале 2016 года Минфином России были просчитаны варианты развития российской экономики на период до 2030 года. При условии развития консервативного варианта, в случае отсутствия структурных преобразований Минфин предсказал для России период затяжной стагнации. В консервативном варианте прогноза цена нефти до 2030 года остается на уровне 40 долларов за баррель в реальном выражении. При этом экономика будет расти лишь на 1-1,3% в год. Как отмечают специалисты Минфина России, для преодоления двухлетнего спада экономики России понадобится четыре года. По 10

расчетам Минфина России в 2016 году экономика сократится еще на 0,8%, в 2017 году возобновится рост и к 2020 году реальный размер ВВП восстановится до уровня 2014 года. В целом за 2014-2030 гг. экономика увеличится всего на 13% (как за 2011-2013 гг.). Реальный уровень зарплат вернется к уровню 2014 года только в 2025 году. В ситуации реализации структурных реформ, прежде всего, преобразований в структуре бюджета, повышения цены на нефть до 50 долларов за баррель в реальном выражении на весь период, повышения отдачи на капитал за счет роста производительности труда, опережающего рост зарплат, и, как результат, увеличения доли инвестиций в ВВП, по расчетам Минфина России сценарий долгосрочной стагнации может не реализоваться. Более оптимистичный вариант социально-экономического развития, подготовленный Минфином России, позволит выйти экономике России на темпы роста в 2-3%. В этом случае экономика преодолеет текущий спад к 2018 году, увеличиваясь к 2030 году на 44%, реальные зарплаты восстановятся до уровня 2014 года в 2022-м году и затем будут расти на 3% в год.
     По мнению руководителя Экономической экспертной группы Е. Гурвича вариант долгой стагнации вполне реален, только будет еще сопровождаться периодическими шоками от очередного спада цен на нефть. «Это будет застой, на который будут время от времени накладываться финансовые кризисы. Неважно, на какой уровень цены нефти - 40 или 50 долларов, без ее роста и без реформ потенциал экономики ограничен ростом 1-1,5% в годя. По его словам: «нужен широкий фронт реформ, а главное - обозначить направление развития: инвестировать можно только в какое-либо развитие, но не в его отсутствие»⁶.
     В связи со сказанным, важным в отношении долгосрочного устойчивого развития Российской Федерации с позиций укрепления ее национальной безопасности, в том числе экономической безопасности в социальной сфере, является:
     •      устранение дисбаланса в распределении бюджетного финансирования и достижение его равновесия между сферами и отраслями, по направлениям расходов и по государственным программам;
     •      повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;
     •      ориентация бюджетного планирования на долгосрочные цели устойчивого социально-экономического развития;
     •      переход к осмысленному и обоснованному выбору

⁶ Кувшинова О., Прокопенко А., Стеркин Ф. Пятнадцать лет застоя // Ведомости. - 2016. - 16 февраля. URL: http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/Q2/15/629411-15-let-zastoya.

11

приоритетов, сокращению и перераспределению направлений расходов бюджета с учетом оценки их макроэкономического эффекта;
     •      применение механизма реализации социальной политики, основанного на системном подходе к решению социальных вопросов, планомерном проведении мероприятий, ориентированных на устойчивое долгосрочное социальное развитие;
     •      регулярный анализ результатов достижения целей одних долгосрочных государственных программ во взаимосвязи с результатами достижения целей других долгосрочных государственных программ;
     •      усиление контроля за целевым, эффективным и экономным использованием бюджетных ресурсов;
     •      максимально полное использование человеческого капитала, его качественное развитие;
     •      поворот в сторону интересов среднего класса (в т. ч., социальных);
     •      обеспечение высоких стандартов благосостояния человека, социального благополучия и согласия, высокого качества человеческого капитала.
Библиографический список
    1    .Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3378.
    2     .Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444.
    З    .Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683   «О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2015.
    4     .Ильин В. А. Стратегия национальной безопасности 2015 - шаг к новому этапу развития России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. - №.1.
    5     .Кувшинова О., Прокопенко А., Стеркин Ф. Пятнадцать лет застоя // Ведомости.       -   2016.   -   16 февраля. URL:
http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/02/15/629411-15-let-zastoya.
    6   .Кузьминов Я. Запрос на реформы // Ведомости. 2014. - 6 марта.
    7   .Официальный сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru.

12