Ответственность за государственную измену и шпионаж. Зарубежный опыт

            Ответственность за государственную измену и шпионаж


Зарубежный опыт

Под редакцией заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Р.А. Курбанова, заслуженного юриста РФ, кандидата юридических наук И.С. Власова

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии







UNITY
Москва • 2017

УДК 343.32
ББК 67.408.141
    0-80

Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Н.И. Крюкова (заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова) кандидат юридических наук ЕИ. Спектор
(ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации)


Главный редактор издательства Н.Д.Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


         Ответственность за государственную измену и шпионаж.
    0-80 Зарубежный опыт: монография / под ред. Р.А. Курбанова, И.С. Власова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 295 с.

         ISBN 978-5-238-02878-1
         Агентство CIP РГБ

         Данная монография представляет собой комплексное исследование установленной ответственности за наиболее опасные преступления против безопасности государства — за государственную измену и шпионаж — в более чем 30 странах в различных регионах мира. В каждой из них существуют свои проблемы, порожденные стремлением властей и общества добиться наиболее эффективного применения в судебной практике норм об ответственности за государственную измену и шпионаж. Проведенное исследование основано на анализе конституционного и уголовного законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, судебной практики и научных работ отечественных и иностранных юристов.
         Для научных работников, преподавателей и аспирантов юридических вузов и факультетов. Материалы монографии могут быть также использованы в практической работе сотрудников государственных органов, адвокатов, прокуроров, судей.

ББК 67.408.141



    ISBN 978-5-238-02878-1

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

Коллектив авторов
Р.А. Курбанов — ответственный редактор, заведующий отделом научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП, д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (в соавт. § 2.8, 2.10 главы 2, в соавт. § 3.2, 3.5, 3.9, 3.10 главы 3)
ИС. Власов — ответственный редактор, ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП, к.ю.н., доцент, заслуженный юрист Российской Федерации (Введение)
Н.А. Голованова — ведущий научный сотрудник отдела конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП, к.ю.н., заслуженный юрист Российской Федерации (§ 1.2 главы 1)
С.П. Кубанцев — старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП, к.ю.н., доцент (§ 1.4 главы 1, Заключение)
В.Ю. Артемов — старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного праваИЗиСП, к.ю.н. (§ 1.1 главы 1)
Л.С. Чернухина — научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП (§1.3 главы 1)
А.А. Меньших — старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП, к.ю.н. (§ 2.9 главы 2)
С.В. Борисов — ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП, д.ю.н., профессор (§ 2.4 и 2.7 главы 2)
А.А. Трефилов — старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП, к.ю.н. (§ 2.1 главы 2)
П.В. Трощинский — старший научный сотрудник отдела восточноазиатских правовых исследований ИЗиСП, к.ю.н. (§ 3.6 главы 3)
О.И. Семыкина — старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП, к.ю.н. (глава 4)
О.В. Шведкова — ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП, к.ю.н. (в соавт. § 2.5, 2.6 главы 2, § 3.3, 3.8 главы 3)
К.И. Налетов — старший научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комис

сии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП, к.ю.н. (в соавт. § 2.2, 2.3 главы 2, в соавт. § 3.1, 3.4 главы 3)
А.М. Моисеев — старший научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП, к.ю.н. (в соавт. § 3.2, 3.5, 3.7, 3.8 главы 3)
А.М. Белялова — научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП (в соавт. § 2.8, 2.10 главы 2, в соавт. § 3.4, 3.9 главы 3)
А.Н. Демина — младший научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП (в соавт.§ 2.2, 2.3 главы 2, в соавт. § 3.1, 3.10 главы 3)
М.Г. Мехтиев — младший научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП (в соавт. § 2.5, 2.6 главы 2, в соавт. § 3.3, 3.7 главы 3)

        Введение



    Более 60 лет назад автор книги, посвященной вопросам ответственности за измену и шпионаж, писал: «Мы не можем согласиться с раздающимися на Западе утверждениями, будто обычные формы шпионажа станут скоро излишними, так как каждая страна запустит на большую высоту спутники, с помощью которых можно будет обнаружить самые секретные вещи. Подобные утверждения способны лишь усыпить бдительность народов»¹. Со времени написания этих слов прошло более полувека, формы шпионажа стали намного более изощренными, но не стали излишними — как потому, что даже в XIX в. очень многие страны не имели возможности (по крайней мере, материальной) запустить ввысь спутник для добывания секретной информации, так и потому, что угроза внешней безопасности со стороны террористов и экстремистов, растущая из года в год, не позволяет ни одной стране пренебрегать не только современными, но и любыми средствами борьбы с этой преступностью независимо от их возраста, тем более что последний является зачастую показателем ценнейшего опыта.
    Казалось бы, хотя бы относительно круга действий, охватываемых составами государственной измены и шпионажа, существуют ясность и однозначное понимание. Но нет, повседневная действительность вносит здесь свои коррективы и ставит перед юристами любой зарубежной страны, как и России, новые вопросы. И в их числе вопрос о практическом содержании понятий «измена» и «шпионаж».
    Впервые эти вопросы встали с особой остротой в 1989 г., когда увидел свет роман писателя Салмана Рушди «Сатанинские стихи». Фантастический по сюжету, роман содержал некоторую иронию по адресу пророка Мухаммада (в романе он носит имя Махаунд) и его отношений с женщинами. В частности, один из приятелей Махаунда прячется по сюжету в борделе, где все проститутки носят имена жен пророка. Этот эпизод вызвал ярость иранского аятоллы Хомейни, и он издал фетву (указ), в которой объявил убийство Рушди богоугодным делом. На основе этой фетвы иранский суд приговорил писателя к смертной казни. Рушди с тех пор прячется в Великобритании и США, живя под охраной полиции.
    В иранском УК («Закон об исламских уголовных наказаниях») в ст. 513 смертная казнь предусматривается за «оскорбление пророка ислама». Оскорбление других великих пророков (предшественников Мухаммада), или двенадцати святейших имамов, или старшей жены пророка Фатимы, а равно иных мусульманских святынь карается несравнимо мягче: лишением свободы на срок от одного года до пяти лет. Оскорбления пророка Мухаммада в буквальном смысле слова в романе Рушди нет, но иранские власти признали таковым фактически косвенное оскорбление

¹ Анашкин ГЗ. Ответственность за измену Родине и шпионаж: М.: Юрид. лит., 1964. С. 4.

5

жен пророка, чьи имена в романе присвоены виртуальным проституткам. Иранский суд приговорил Рушди к смерти только на основании фетвы Хомейни, а не УК Ирана. Суду пришлось пойти на произвольное истолкование ст. 513 УК, ибо ни в одной статье, карающей за заговор против государственной власти (ст. 504 УК Ирана не употребляет термина «государственная измена») или за шпионаж, смертная казнь не предусмотрена в качестве меры наказания. Другими словами, происходит расширение границ составов опасных государственных преступлений за счет иных составов, лишь бы их санкции включали смертную казнь.
    Справедливости ради отметим, что подобные тенденции в применении законодательства, регулирующего уголовную ответственность за государственную измену и шпионаж, наблюдаются и в других странах. особенно в государствах с авторитарным режимом правления.
    Нельзя не заметить и еще одну тенденцию применительно к составам государственной измены и шпионажа — стремление квалифицировать по нормам об «ответственности за них все преступления, причиняющие обществу большой ущерб, в особенности коррупционные и против окружающей среды.
    Так, в статье «Коррупция как измена государственным интересам и интересам гражданского общества Российской Федерации и пути ее пресечения» (Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 1) авторы отмечают: «В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся, в частности, к следующему: .. .г) дискредитируют право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, в результате в общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед лицом преступности и неспособности власти бороться с ней;
    д) разжигают религиозную и национально-этническую нетерпимость в обществе. и в целом способствуют снижению темпов развития гражданского общества в России;
    В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:
    • способствуют девальвации общенациональных целей государства.;
    • способствуют созданию за рубежом «теневого» капитала коррумпированных субъектов, который активно используется против законной власти и ее интересов в мире;
    • подрывают авторитет законной власти самой России перед зарубежными партнерами, тормозя тем самым рост ее престижа за рубежом;
    • подрывает доверие общества к власти, вызывая разочарование народа в проводимых этой властью демократических преобразованиях в стране» 1.

¹ Богданов Ф.В., Лобзов К.М., Гордиенко В.В. Коррупция как измена государственным интересам и пути ее пресечения // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2014. №1.С. 51.

6

    Мы умышленно привели столь пространный фрагмент статьи, чтобы читатель успел ощутить, что речь здесь идет по сути не о коррупции как специфическом составе преступления с его особенностями, а о самой что ни на есть настоящей государственной измене. Ибо если деяние, порождающее такого вида и калибра опасные последствия для страны, не есть предательство, не есть измена, то что такое наша юридическая уголовно-правовая теория, что такое даваемая в ее рамках классификация (категоризация) преступлений и достаточно ли продуманы ее основы?
    Полагаю, что авторы статьи понимают, что они делают. Зачем же они подрывают существующую в нашем законодательстве классификацию общественно опасных деяний и силком тащат коррупционные деяния на суверенную территорию государственной измены? Красноречивый намек на существование такого подхода в российском праве, как и в праве ряда иностранных государств, дают в конце своей статьи ее авторы словами выдающегося русского философа дореволюционной эпохи И.А. Ильина: «Таким образом все виды действий граждан, содержащие признаки преступных посягательств и совершенные в ущерб интересам государства и интересам гражданского общества в целом, должны быть приравнены к разновидности государственной измены и урегулированы особой правовой нормой по признаку измены государственным интересам и интересам гражданского общества» (выделено нами. — И.В.)1.
    Но пафос авторов статьи мало убеждает в их правоте, ибо при ближайшем рассмотрении оказывается, что больше всего авторов привлекает санкция статьи УК, карающая за государственную измену длительными сроками лишения свободы и огромными штрафами.
    Подобные тенденции к необоснованному расширению пределов состава государственной измены и шпионажа оказываются присущими на современном этапе законодательству и судебной практике ряда зарубежных стран. В этом плане коллектив авторов, работавших над настоящей книгой, старался дать материалы по возможно большему количеству разных стран — от Беларуси до Ботсваны, притом что в каждой из этих стран существуют свои проблемы, порожденные стремлением властей и общества добиться наиболее эффективного применения в судебной практике норм об ответственности за государственную измену и шпионаж.
    Предлагаемая книга написана специалистами Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, которые систематически проводят анализ зарубежного законодательства по всем отраслям права, предлагая читателю в данном случае свой итог исследования конституционного и уголовного права более 20 стран на основе законодательства, судебной практики и научных работ юристов этих стран.

¹ Богданов Ф.В., Лобзов К.М., Гордиенко В.В. Указ. соч. С. 53.

7

Глава 1 Ответственность за государственную измену и шпионаж в государствах, относящихся к англо-американской правовой системе





1.1. Ответственность за государственную измену и шпионаж по законодательству Австралии
    Криминализация государственной измены имеет в качестве одного из своих оснований обязанность гражданина или подданного быть лояльным по отношению к своему государству в ответ на предоставление ему государством гарантий безопасности, социального обеспечения и т.п. Естественным последствием такой обязанности является запрет на оказание помощи врагу или иностранному государству, с которым государство, гражданином или подданным которого является данное лицо, находится в состоянии войны или вооруженного конфликта иной формы.
    Таким образом, установление уголовной ответственности за деяния, составляющие государственную измену, является вполне обоснованным, а сами деяния, имеющие характер государственной измены, необходимо отличать от допустимого гражданского протеста, в том числе по поводу внешней политики собственного государства¹.
    Исторически установление уголовной ответственности за измену восходит к преследованию нарушения верности присяге своему монарху, поэтому по своей природе измена рассматривалась как вид предательства². Важнейшей особенностью австралийского уголовного законодательства об ответственности за измену (treason) является то, что оно следует основам традиционного английского учения об измене и воспроизводит основные положения английского Закона о государственной измене 1351 г. (Treason Act 1351). Из этого следует, что

¹ Treachery laws — Australia Defence Association // URL [http://www.ada.asn.au/ commentary/issues-index/treachery-laws.html] (дата обращения: 24.07.2015).

²R. v. Snow (1915) 20 CLR 315, 330.

законодательство Австралии об измене является в значительной степени анахроничным и содержит нормы, касающиеся британского монарха, которые мало применимы в самой Австралии.
    Измена является одним из старейших преступлений, криминализированных статутным правом средневековой Англии. Данное деяние определялось и как «самое отвратительное из всех преступлений», и как «преступление, не имеющее себе равных по тяжести», и как «пре-1 дательство доверия» .
    Традиционно в английском праве измена (treason) выделялась в отдельную категорию преступлений наряду с тяжкими преступлениями — фелониями (felonies) — и преступлениями небольшой и средней тяжести — мисдиминорами (misdemeanors). Иными словами, единственным видом преступлений в этой категории является государственная измена.
    В свою очередь, сама измена делилась на высшую измену (high treason) и малую измену (petty treason). Данное деление сформировалось еще в обычном праве и было закреплено в английском Законе о государственной измене 1351 г.¹ ² В связи с его особым значением и влиянием на австралийское законодательство представляется необходимым предварительно кратко его проанализировать.
    Закон о государственной измене 1351 г. был принят парламентом Англии и законодательно кодифицировал сформировавшиеся к тому времени нормы общего права об измене. В Великобритании данный Закон является действующим до сих пор, хотя и с существенными изменениями. Последний раз он использовался в Соединенном Королевстве при вынесении уголовного приговора в 1945 г. Нормы Закона об измене оказали существенное влияние на последующее развитие уголовного законодательства Великобритании об измене и на уголовное право практически всех британских владений, включая Австралию, о чем мы скажем ниже.
    Закон выделял два вида измены: государственную измену, т.е. измену своему монарху (суверену), и малую измену, т.е. посягательство на жизнь лица, которому виновный обязан верностью.
    К государственной измене Закон на момент своего вступления в силу в XIV в. относил следующие деяния.
    1.    Посягательство на жизнь короля, его супруги и старшего сына и наследника (с2013 г. — старшего ребенка любого пола).

¹ Adam Reynolds. Treason: Defunct or Dormant?. Monash University Law Review [Vol. 26, No. 1’00]. P. 195.

² 25 Edw 3 St 5. С.2.

9

    2.    «Надругательство» (т.е. изнасилование или вступление в добровольную половую связь) над супругой короля, незамужней старшей дочерью короля или супругой старшего сына короля.
    3.   Ведение войны против короля в его владениях.
    4.    Союз с врагами короля в его владениях, оказание им помощи как на территории королевства, так и вне его.
    5.    Подделка государственной печати или тайной печати (в 1861 г. переведена из категории государственной измены в категорию фелонии).
    6.    Подделка английских денег или ввоз на территорию Англии поддельных английских денег (в 1832 г. переведена из категории государственной измены в категорию фелонии).
    7.    Убийство канцлера, казначея или любого судьи при исполнении полномочий судьи.
    Под малой изменой, согласно Закону, понималось посягательство на жизнь лица, которому виновный обязан верностью. К таковым деяниям относилось убийство слугой своего господина или его жены, убийство женой своего мужа и убийство церковнослужителем своего прелата (настоятеля, аббата, епископа и т.п.). В 1828 г. деяния, ранее относившиеся к малой измене, были переведены в категорию фелоний, после чего понятия «измена» (treason) и «государственная измена» (high reason) стали фактически синонимичными.
    Последующее развитие уголовного законодательства Австралии об измене покажет, что все его основные положения были унаследованы от английского права и в значительной степени отражают положения Закона Англии о государственной измене 1351 г.
    Особенности исторического развития Австралии как федеративного государства состоят, в частности, в том, что его уголовное законодательство относится к совместному ведению федерации (Commonwealth) и отдельных штатов. Более того, поскольку австралийские штаты возникали достаточно независимо друг от друга как отдельные британские колонии и лишь впоследствии объединились в единое союзное государство, законодательство штатов является исторически первичным.
    В качестве наказания за измену предусматривалась квалифицированная смертная казнь, которая со временем была заменена простой смертной казнью. В настоящее время в качестве наказания за совершение государственной измены законодательство Австралии предусматривает пожизненное лишение свободы. Тем не менее уголовное преследование за измену случается нечасто, и в австралийском обществе достаточно широко ведется дискуссия о целесообразности сохранения столь архаичных законов, как рассматриваемый.

10