Основы теории национальной безопасности


 Академия
 Следственного комитета Российской Федерации




Основы теории национальной безопасности



М.Ю. Зеленков
Учебник

Академия Следственного комитета Российской Федерации


М.Ю. Зеленков




Основы теории национальной безопасности


Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений







UNITY
Москва•2017

УДК 327-027.45(470+571)(075.8)
ББК 66.2(2Рос)я73-1
     348

Рецензенты:
доктор философских наук, профессор А.Н. Скалепов
доктор политических наук, доцент А.В. Чаевич
доктор политических наук, старший научный сотрудник М.Д. Проворов кандидат политических наук М.М. Донцова
кандидат юридических наук, доцент О.В. Мацкевич



Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


      Зеленков, Михаил Юрьевич.
348 Основы теории национальной безопасности: учебник для студентов вузов / М.Ю. Зеленков. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 295 с.

         ISBN 978-5-238-02801-9

         Агентство CIP РГБ

         Излагаются основные положения курса «Основы теории национальной безопасности», изучаемого в высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации руководящих работников и государственных служащих. Автор стремился учесть те новые требования, которые предъявляет к теории национальной безопасности современная международная обстановка, порожденные ею опасности и угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
         Отражен опыт изучения теории и практики обеспечения национальной безопасности, накопленный как в зарубежной, так и отечественной научной и высшей школе, а также ранее подготовленных научных и учебных изданий по данной проблематике.
         Для студентов, магистрантов и аспирантов высших учебных заведений, изучающих проблемы теории национальной безопасности и интересующихся этой темой.

ББК 66.2(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-238-02801-9
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

                Введение





   Сегодня, по истечении почти четверти века после распада СССР, на планете Земля произошли глубинные изменения, но мир так и не наступил: пылает Северная Африка, Центральная Азия и Ближний Восток, вооруженные конфликты пришли на Северный Кавказ и в Европу (бывшая Югославия, Украина и др.). США как мировой лидер продолжает размахивать «силовой дубинкой» и учить всех жить по американским законам и ценностям. Выступление президентов Российской Федерации и США на 70-й Генеральной Ассамблее ООН 28 сентября 2015 г. показало, что международное сообщество пока еще не в состоянии выработать всеобъемлющую стратегию политической стабилизации и социально-экономического восстановления. Это требует от политической власти в России поиска новых подходов к обеспечению ее национальной безопасности, выбора в этом процессе адекватных угрозам и вызовам средств и сил их парирования.
   Начиная с 1990 г. теория национальной безопасности в отечественной науке прошла этапы рождения, юности и сегодня вступила в фазу зрелости. Произошло существенное углубление и уточнение категориально-понятийного аппарата, сил, средств, форм, методов, путей и способов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Но этот процесс еще далеко не закончен, продолжаются интенсивные поиски и исследования, призванные вскрыть еще глубже и полнее проблемы теории национальной безопасности, выработать наиболее оптимальные и эффективные способы их практического разрешения.
   Как политикам, так и ученым уже стало понятно, что процесс обеспечения национальной безопасности России оказался весьма сложным и нелегким. Динамично развивающаяся международная обстановка заставила их гораздо шире взглянуть на вновь появляющиеся проблемы, значительно расширить круг явлений и сферы жизни, которые они охватывают. Уже очевидно, что процесс обеспечения национальной безопасности не ограничивается только военной сферой, а охватывает буквально все стороны жизнедеятельности общества. Достаточно противоречивы сегодня опасности и угрозы, которые существуют в мире, а также их источники. Надеж

ды, вызванные окончанием противоборства двух социальных систем, «холодной войны» между ними, не оправдались. Мир не стал более безопасным. Он все еще полон противоборствующих тенденций, острых противоречий, многообразен и динамичен. Все это приводит к мысли, что общество нуждается в целостной, научно обоснованной системе теоретических знаний и правовых норм, необходимых для построения эффективной системы национальной безопасности России.
   Цель учебника — ознакомить студентов и всех интересующихся теорией национальной безопасности с ее основами, новыми научными направлениями и идеями, а также вариантами их практической реализации. Он ориентирован на реальные потребности будущих высокопрофессиональных специалистов.
   Материал учебника изложен на базе основных отечественных и зарубежных концептуальных и нормативных правовых документов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Устава ООН, Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и других.
   В соответствии с поставленной целью материал сгруппирован в два раздела, каждый из которых посвящен анализу наиболее важных, относительно самостоятельных проблем. Как сами разделы, так и главы внутри них расположены так, чтобы изложение содержания книги шло от более общих проблем к менее общим, а через них к частным проблемам теории национальной безопасности. Первый раздел посвящен методологическим основам теории национальной безопасности, второй раздел — теоретическим основам процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Как сами разделы в целом, так и проблемы, изложенные в них, сегодня весьма актуальны. Их глубокое усвоение является, по мнению автора, важной основой и условием успешной деятельности субъектов системы национальной безопасности Российской Федерации.

Глава





                Теория национальной безопасности как наука и предмет учебной дисциплины





   Учебные вопросы
   1.1. Введение в теорию национальной безопасности
   1.2. Генезис и тенденции развития теории безопасности в СССР и России
   1.3. Методологический аппарат теории национальной безопасности


            1.1. Введение в теорию национальной безопасности


   Теория национальной безопасности — современное, междисциплинарное направление фундаментальной науки, которая изучает состояние защищенности национальных интересов человека (личности), общества и государства от различных опасностей и угроз. Фундаментальные исследования в этой области позволяют научно обосновать принципы, формы, методы и средства их парирования.
   Многообразие областей, в которых возникают опасности и угрозы человеку (личности), обществу и государству, существенные различия в источниках и причинах, которые их порождают, и в самом характере их проявления вызвали необходимость проведения очень разных по своему содержанию специальных исследований, которые позволяют в XXI в. вырабатывать адекватные меры обеспечения безопасности человека (личности), общества и государства.
   Если обратиться к истории человечества, то можно сказать, что проблемой безопасности общество озаботилось еще до наступления нашей эры. Конфуций, Сократ, Платон, Аристотель и другие мыслители Древнего мира практически в каждом своем труде так или иначе затрагивали проблему обеспечения безопасности человека и общества, но в первую очередь — государства. Теории безопасности того периода были направлены на обеспечение защиты личной безопасности представителей власти и расширения границ государства. Так, например, Платон в трактате «Законы» писал, что вражда существует не только вовне — государства с государством, человека с человеком, но и внутри государства и человека, и определял цель

Глава 1

государства в обеспечении внутреннего мира (прежде всего, необходимо победить самого себя).
   Великий Конфуций, выступив против царившего хаоса, выдвинул идею социальной гармонии, опирающуюся на авторитет мудрецов и правителей глубокой древности, пиетет перед которыми стал постоянно действующим импульсом духовной и общественной жизни Китая. В «Луньюе» изложены его идеи об идеале совершенного человека (цзюнь цзы), где личность рассматривается как самоценная. Он создал программу совершенствования человека в целях достижения духовно развитой личности в ладу с Космосом.
   Наиболее активно теория безопасности стала развиваться в Новое время. В этот период в трудах Т. Гоббса, Б. Спинозы, Н. Макиавелли, И. Канта, Г. Гроция, Ж.-Ж. Руссо и других с научных позиций был рассмотрен категориально-понятийный аппарат теории безопасности, в частности были поставлены вопросы понятия безопасности, сущность и причины возникновения опасностей и угроз безопасности. Так, английский философ Томас Гоббс, описывая проблему появления государства, а также генезис социального явления безопасности, выявил диалектическое единство и взаимную обусловленность безопасности человека, общества и государства. Голландский философ Бенедикт Спиноза безопасность рассматривал как состояние спокойствия, появляющееся в результате реальной физической или моральной опасности. Итальянский мыслитель Никколо Макиавелли вопросам обеспечения безопасности посвятил свой трактат «Государь»: «Государя подстерегают две опасности: одна — изнутри, или со стороны подданных, другая извне — от сильных соседей. С внешней опасностью можно справиться при помощи хорошего войска и хороших союзников».
   Немецкий философ Иммануил Кант считал, что система наций-государств и главенствующие национальные интересы могут быть перестроены с помощью просвещенного политического порядка — республиканской конституции, федеральной государственной системы всемирного гражданства — для создания человеческого сообщества. Гуго Гроций, описывая международную политику в терминах сообщества государств, заявлял, что государства не задействованы в простой борьбе, как гладиаторы на арене, но ограничены в своих конфликтах друг с другом общими правилами и институтами. Французский просветитель, философ Жан-Жак Руссо в теорию развития общества ввел понятие «народный суверенитет», который «защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации».

Теория национальной безопасности как наука и предмет учебной дисциплины 7

   Однако следует отметить, что в силу определенных объективных и субъективных обстоятельств полученные научные результаты в сфере обеспечения безопасности, особенно внутренней, не поощрялись властью, так как предлагаемые учеными рекомендации в первую очередь касались модернизации самой власти, причем в том направлении, которое ее не удовлетворяло. Наиболее активно теория национальной безопасности стала разрабатываться во многих странах мира после окончания Второй мировой войны, начиная с середины 1940-х годов.
   Многоплановость понимания категории «безопасность», охватывающей все основные сферы воздействия на нее, а также формы, методы, средства и способы ее обеспечения предопределили междисциплинарный комплексный характер фундаментальных проблем, требующих научного исследования и изучения их в учебной практике. Проблемы безопасности, отмечает профессор М.А. Гареев, сегодня познаются и решаются многими гуманитарными (общественными), естественными, техническими науками и военной наукой. Каждая из этих научных отраслей знания и соответствующих им учебных дисциплин имеет свою научную и учебную проблематику по вопросам безопасности.
   Одна из самых древних наук, исследующая источники и причины возникновения опасностей и угроз для жизни человека и вырабатывающая методы и средства борьбы ними, — медицина. С появлением орудий труда и средств производства стал актуальным вопрос анализа опасностей и угроз, которые они несут для человека и общества. Так на свет появились направления науки, исследующие безопасность жизнедеятельности, безопасность в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергосистемах, а также противопожарная, химическая и иная безопасность. Эти вопросы изучаются в рамках многих технических и технологических наук.
   В дальнейшем познание человеком природы дало жизнь наукам, связанным с исследованием в том числе опасностей и угроз, которые порождает сама природа. В их числе сейсмология и вулканология, метеорология, океанология, радиология, теория радиационной безопасности и ряд других аналогичных наук.
   Сегодня все большее внимание уделяется экологии, которая выявляет опасности и угрозы, проистекающие из все более интенсивного воздействия человека и общества на природу. Опасности и угрозы, обусловленные спецификой социального бытия, особенностями общественных и политических отношений, выявляются различными социальными и политическими науками. Ими же вырабатываются и соответствующие рекомендации по обеспечению полити

Глава 1

ческой, в частности, государственной, общественной, гуманитарной, а также и военной безопасности. Экономические науки, юридические науки, теория международных отношений, информатика, культурология, конфликтология, военная теория и специальные дисциплины с разных сторон обращены к этим проблемам и фактически выступают как направления теории национальной безопасности. Связано это с тем, что только ученые, практики и преподаватели, специализирующиеся в соответствующих конкретных отраслях науки и учебных дисциплинах, могут глубоко и профессионально исследовать социально-политические, технические, экономические, экологические, технологические, информационные и другие проблемы безопасности человека (личности), общества и государства.
   В связи с этим возникают вопросы:
   (1) нужна ли и возможна ли наряду с существующими общепризнанными науками еще одна наука — теория национальной безопасности?
   (2) если да, то какое место она могла бы занять в существующей системе научных знаний и, в частности, по отношению к упомянутым специальным разработкам конкретных наук по вопросам безопасности?
   (3) какие задачи могла бы решать теория национальной безопасности?
   Для ответа на эти вопросы следует:
   во-первых, отказаться от понимания теории национальной безопасности как интегральной теории, рассматривающей все виды опасностей и угроз и объединяющей все стратегии, концепции и доктрины безопасности, разрабатываемые в других науках. Эти виды настолько многочисленны и различны по сущности и характеру, что сложение знаний о них в одну науку неизбежно окажется искусственным. Отражающие их названные выше науки глубоко различаются и по предмету, и по методам познания, и по получаемым результатам. Невозможно простым суммированием объединить разделы медицины и экономических наук, политологию и экологию, юридическую и военную науки, теорию безопасности труда и безопасности государства и т.д.;
   во-вторых, не рассматривать теорию национальной безопасности как особую универсальную науку, вскрывающую общие закономерности и вырабатывающую единые принципы и законы обеспечения безопасности в любой области действительности или жизнедеятельности человека (личности), общества и государства. Условия и факторы, действующие в этих об

Теория национальной безопасности как наука и предмет учебной дисциплины 9

   ластях, настолько различны, что какие-либо общие закономерности и вытекающие из них единые рекомендации едва ли могут выйти за рамки тривиальных идей и требований. В связи с этим было бы нелепо из таких рекомендаций конструировать универсальные законы обеспечения безопасности человека (личности), общества и государства;
   в-третьих, понять, что с точки зрения предметно-проблемной классификации теоретических знаний вполне правомерна научная, учебно-методическая и практическая необходимость разработки и существования теории национальной безопасности. Это является отражением одной из закономерностей развития научных знаний вообще, когда проблемная классификация приводит к образованию ряда комплексных наук (метанаук), в которых скооперированы идеи и методы различных теорий и наук, как, скажем, в конфликтологии скооперированы соответствующие разделы социологии, психологии, политологии, экономики, права и др.
   Для научного познания и практического решения проблем национальной безопасности последнее особенно актуально, ибо до сих пор многие важные вопросы безопасности исследовались, изучались и практически решались в отрыве друг от друга, что нанесло в прошлом и продолжает наносить сегодня огромный ущерб рациональному и эффективному обеспечению национальной безопасности. Поскольку для государства, общества и человека (личности) особый, обостренный интерес вызывают вопросы опасности и безопасности, порожденные самим обществом, социальными и политическими отношениями, то теория национальной безопасности ставит эти вопросы, выделяя в первую очередь их философский, социологический и политологический аспекты. Рассмотрение их в самом общем виде стимулирует дальнейшие, более специализированные, углубленные исследования по видам безопасности.


            1.2.   Генезис и тенденции развития теории национальной безопасности в СССР и России


   Политика обеспечения безопасности в СССР (до 1996 г. термин «национальная безопасность» не употреблялся) в основе своей была инструментом поддержания равновесия существовавшей политической системы как в Советском Союзе, так и в мире. Как отмечает профессор В.И. Карпов, до 1988 г. в СССР практически отсутствовала открытая отечественная литература по проблемам безопасности государства. Для публичного освещения этих вопросов исполь