Политика Канады в области нераспространения ядерного оружия и разоружения после холодной войны

ПОЛИТИКА КАНАДЫ В ОБЛАСТИ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И РАЗОРУЖЕНИЯ ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ

ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК





                Д. А. Володин




ПОЛИТИКА КАНАДЫ В ОБЛАСТИ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И РАЗОРУЖЕНИЯ ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ












Москва Издательство «ВЕСЬ МИР» 2017

УДК 327 + 94(71)
ББК 66.4

   В 68












           Утверждено к печати Ученым советом ИСКРАН




Редакционный совет:
академик РАН С.М. Рогов (председатель); д.и.н. В.Н. Гарбузов; к.техн.н. П.С. Золотарёв; д.э.н. Е.Г Комкова;
чл.-корр. РАН В.А. Кременюк; д.полит.н. А.Н. Панов;
д.э.н. В.Б. Супян




Рецензенты:
д.и.н. В.И. Батюк (Институт США и Канады РАН) чл.-кор. РАН М.Г Носов (Институт Европы РАН)





Все права защищены. Полная или частичная перепечатка, хранение в компьютерной системе или передача настоящего издания по каналам связи в любой форме и любыми средствами — электронными, механическими, фотокопировальными, магнитными или иными — без предварительного разрешения правообладателя запрещаются.





Отпечатано в России





ISBN 978-5-7777-0705-5

© Институт США и Канады РАН, 2017
© Издательство «Весь Мир», 2017

            Оглавление











Введение............................................... 7
Глава 1. Канада и режим ядерного нераспространения... 10
   1.1. В поисках новой повестки...................... 11
   1.2. Борьба Эксуорси за ядерное разоружение........ 22
   1.3. Выход из «ядерной игры» ...................... 30
   1.4. Правительство Дж. Трюдо и перезагрузка канадской ядерной политики....................... 43

Глава 2. Региональные аспекты политики Канады в области ядерного нераспространения..................... 55
   2.1. Южная Азия.................................... 55
   2.2. Ближний Восток................................ 77
   2.3. Корейский полуостров.......................... 95
   2.4. Россия и постсоветское пространство ..........106

Глава 3. Канада и проблемы контроля над обычными вооружениями.................................134
   3.1. Борьба Канады за запрет противопехотных мин...139
   3.2. Канада и нераспространение стрелкового оружия.148
   3.3. Канада и международный Договор о торговле оружием..........................................154
   3.4. Канада и Конвенция по кассетным боеприпасам...161

Глава 4. Канада и противоракетная оборона.............166
   4.1. Проблема ПРО в канадской политике в 1960-1990-е годы ............................................166
   4.2. Канада и программа ПРО Дж. Буша-младшего......172
   4.3. Позиция правительств С. Харпера и Дж. Трюдо по ПРО...........................................192

Оглавление

Глава 5. Борьба за мирный космос.......................208
5.1. Дипломатические усилия Канады по запрещению размещения оружия в космосе.........................208
   5.2. Военная космическая программа Канады...........226

Заключение.............................................238
Краткая библиография...................................246
Об авторе..............................................254
Приложение.............................................255
       Перечень публикаций сотрудников Института США
       и Канады по канадской тематике за 1975-2017 гг...255
Contents...............................................261
Canada’s policy on nuclear on-proliferation and disarmament after the Cold War (Overview)...................263
The Author.............................................270

Введение














Вопросы, связанные с контролем за обычными вооружениями и оружием массового уничтожения исторически занимают важное место в повестке международного сообщества. Особенно возросла «цена» этого вопроса после изобретения ядерного оружия, которое по своему разрушительному потенциалу не имело себе равных. Соответственно, меры по количественному снижению вооружений и военной техники, ограничение разработок новых видов оружия и сужение сферы их применения, нераспространение ядерного оружия и связанных с ним материалов не без оснований рассматриваются как важнейшее средство предотвращения вооруженных конфликтов и снижения их возможного ущерба для человечества.
   Важное место в этом процессе всегда играла Канада. На первый взгляд, интерес Канады к этой сфере выглядит странным. Страна не имеет ядерного оружия, обладает крайне малочисленными вооруженными силами (чуть более 60 тыс. человек. — Д.В.), никогда не была сколько-нибудь заметным игроком в торговле оружием. Что же обусловило такой интерес Канады к этим вопросам?
   Прежде всего, необходимо обратить внимание на географическое положение страны. С трех сторон она омывается океанами, а с четвертой — граничит с Соединенными Штатами, сверхдержавой, которая унаследовала от Великобритании статус гаранта безопасности Канады*. В этих обстоятельствах Канада очень долгое время чувствовала себя неуязвимой. Однако географическое положение, которое до изобретения ракетно-ядер
    * 17 августа 1940 г Канада и США заключили Огденбергское соглашение, по условиям которого двумя странами был создан Постоянный объединенный совет обороны.

Введение

ного оружия было преимуществом, в условиях холодной войны стало угрозой самому ее существованию. Будучи географически зажатой между США и СССР, страна становилась невольным участником любого вооруженного конфликта между двумя сверхдержавами. Канада, конечно, не была нейтральной страной. Она входила (и входит) в Организацию Североатлантического договора (НАТО) и всегда действовала в рамках общего курса этого военно-политического блока. Однако по указанным выше причинам она была едва ли не больше других американских союзников заинтересована в ограничении гонки вооружений между США и СССР и в снижении общей напряженности между этими странами.
   Внешняя и военная политики Канады, составной частью которых и являются вопросы разоружения и ядерного нераспространения, была тесно привязана к общему противостоянию Запада с СССР и его союзниками. При всей специфике своего географического положения, она принадлежит Западу. Однако окончание холодной войны, выразившееся в распаде советского блока и его военно-политической составляющей — Организации Варшавского договора — неизбежно должно было отразиться и на подходах Канады к вопросам, связанным с обычными вооружениями и оружием массового уничтожения.
   Проблема заключается в том, что Канада постоянно находится в тени своего более могущественного соседа. Никто не спорит, что США играют гораздо более важную роль, чем Канада, в мировой системе вообще и в вопросах разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения в частности. Однако принцип «победитель получает все» приводит к тому, что внимание исследователей в этой сфере часто ограничивается только Соединенными Штатами, а позиции других важных игроков, включая Канаду, не учитываются. В этой связи приобретают дополнительную ценность немногочисленные работы, посвященные политике Канады в этой области в годы холодной войны*.
   Что касается настоящего исследования, то его структура определяется стремлением автора рассмотреть все значимые аспекты политики Канады в области нераспространения ядерного оружия и разоружения.

   * Особо хотелось бы выделить две важнейшие работы: Исраелян Е.В. Политика Канады по вопросам ограничения вооружений (1968-1984 гг). М.: ИСКАН, 1985; Legault A., Fortman M. A Diplomacy of Hope: Canada and Disarmament, 1945-1988. Montreal & Kingston: McGill-Queen's University Press, 1992.

Введение

9

   Таким образом, первая глава посвящена участию Канады в режиме нераспространения ядерного оружия после холодной войны. Прослеживается формирование новой канадской ядерной повестки в начале 1990-х годов. Большое внимание уделено подготовке и участию Канады в Конференции по рассмотрению Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1995 г., приоритетам страны на последующих подобных конференциях. Значительное место отводится ее участию в переговорах по другим соглашениям, относящимся к режиму ядерного нераспространения: Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Договору о запрещении производства расщепляющихся материалов. Подробно разбираются инициативы Канады по ядерному разоружению во второй половине 1990-х годов и ее роль в режиме ядерного нераспространения в 2000-е годы.
   Вторая глава книги посвящена рассмотрению специфики канадской ядерной политики применительно к каждому конкретному региону мира, а фактически к любой стране, в отношениях с которой у Канады по тем или иным причинам важное место занимает ядерная проблематика.
   В третьей главе основное внимание уделяется обычным вооружениям. Анализируется роль Канады в отношении всех наиболее важных международных инициатив по контролю или запрету тех или иных категорий обычных вооружений.
   В четвертой главе речь идет о едва ли не самом спорном для Канады разоруженческом вопросе — возможности участия в противоракетной обороне. Прослеживается ее отношение к этому комплексу проблем начиная с 1960-х годов, однако основной акцент в исследовании сделан на позиции Канады в отношении проекта противоракетной обороны (ПРО) Дж. Буша-младшего и на отношение к ПРО правительства С. Харпера.
   В пятой главе предпринята попытка выяснить реальное содержание понятия «мирный космос» с точки зрения Канады. Для лучшего понимания исследуются не только усилия страны в создании нового международного режима в отношении использования оружия в космосе, но и развитие канадской военной космической программы.

Глава 1
Канада и режим ядерного нераспространения












Канада исторически играла важную роль в создании и сохранении режима нераспространения ядерного оружия. Она оказала огромную помощь США в «Манхэттенском проекте» по созданию атомного оружия и уже в 1940-е годы обладала всеми необходимыми технологиями для изготовления собственной атомной бомбы. Отказавшись от ее создания, Канада сосредоточила свои усилия на мирном использовании атомной энергии. Так в 1950-е годы здесь была разработана модель атомных реакторов «КАНДУ»*. Не менее важное значение имело и то, что Канада обладает одними из самых крупных запасов урана — главного сырья для создания ядерного оружия и гражданских атомных реакторов. В результате Канада с самого начала стала ведущим поставщиком уранового сырья для стран Запада (США, позднее Великобритании и Франции), в том числе и для создания ядерных вооружений. Наличие собственной модели атомного реактора и огромных запасов урана позволяли Оттаве играть относительно самостоятельную (и заметную) роль на складывавшемся в годы холодной войны глобальном рынке гражданской атомной энергетики.
   В условиях крайне ограниченного количества государств, обладающих ядерным оружием, Канада с собственными ядерными технологиями и огромными запасами урана по своему ядерному статусу фактически приближалась к этим государствам. Показательно в этом плане, что «в 1946 г. Канада была принята в Комиссию ООН по атомной энергии, став единственным государством — не постоянным членом Совета Безопасности ООН

   * Разработанные Канадой реакторы КАНДУ (CANDU - Canadian Deuterium Uranium) имеют ряд особенностей: используют в качестве замедлителя тяжелую воду, то есть являются тяжеловодными реакторами; используют в качестве топлива природный уран; не требуют остановки ректора для перегрузки топлива.

1.1. В поисках повой повестки

11

в ее составе. В 1954 г. был создан подкомитет Комиссии ООН по разоружению, в который вошли всего пять государств — СССР, США, Англия, Франция и Канада. В 1959 г. был организован Комитет десяти по разоружению, куда вошли представители пяти социалистических (СССР, Польши, Румынии, Чехословакии и Болгарии) и пяти западных стран (США, Англии, Франции, Италии и Канады). Иными словами, ее делегации были приглашены для участия в работе всех основных международных форумов, посвященных проблемам ограничения ядерных вооружений»¹.
   Канада вошла и в Комитет восемнадцати по разоружению, который заменил в 1961 г. Комитет десяти. В этом качестве она принимала активное участие в переговорах по заключению Договора о нераспространении ядерного оружия и даже представила собственный проект этого документа. В практическом же плане для режима ядерного нераспространения большое значение имело не только членство Канады в ДНЯО, но и введение ею в середине 1970-х годов новых, более жестких ограничений на ядерный экспорт и вхождение в Группу ядерных поставщиков.
   Важно также отметить, что участие Канады в поддержании и укреплении режима нераспространения ядерного оружия не ограничивалось ее работой в специализированных международных организациях и разработкой соответствующих соглашений. Оттава могла самостоятельно выступать с какими-либо широкомасштабными предложениями без привязки к существовавшим разоруженческим форматам. Наиболее известным примером такого рода являлась «мирная инициатива» Трюдо — комплекс мер, предложенный канадским премьер-министром П. Трюдо в 1983 г., по ограничению гонки вооружений между двумя сверхдержавами и снижению напряженности в отношениях между ними. Центральное место среди них занимала проблема ядерного оружия².


1.1. В поисках новой повестки

К окончанию холодной войны повестка Канады в области разоружения оставалась достаточно традиционной. В октябре 1985 г. тогдашний премьер-министр страны Брайан Малруни сформулировал шесть основных целей на этом направлении:


   ¹ Исраелян Е.В. Указ. соч. С. 9.

   ² Подробнее об этой теме см.: Исраелян Е.В. Указ. соч. С. 77-90.

Глава 1. Канада и режим ядерного нераспространения

   радикальное снижение ядерных сил и укрепление стратегической стабильности;
   поддержание и усиление режима ядерного нераспространения;
   проведение переговоров по всеобщему запрещению химического оружия;
   поддержка заключения Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;
   предотвращение гонки вооружений в открытом космосе;
   создание доверия для уменьшения вооруженных сил в Европе и других регионах³.
   Быстрая нормализация отношений между сверхдержавами в конце 1980-х годов позволяла Канаде не только надеяться на реальный прогресс в достижении этих целей, но и рассчитывать на более амбициозную программу в области разоружения. Отправной точкой стала военная операция США и их союзников против Ирака в 1991 году. В ходе ее подготовки Советский Союз не стал использовать свое право вето в СБ ООН, позволив провести операцию под эгидой ООН и продемонстрировав готовность совместно с США решать международные проблемы.
   В феврале 1991 года, в разгар боевых действий, Канада представила комплексную программу разоружения. О важности этой инициативы для официальной Оттавы говорили одновременные (8 февраля 1991 г.) выступления на эту тему премьер-министра Б. Малруни и министра иностранных дел Джо Кларка. Главным элементом канадского плана было предложение провести специальный саммит мировых лидеров, посвященный оружию массового уничтожения, средствам его доставки и обычным вооружениям. Одновременно была предложена и повестка работы такого саммита. Вот ее основные положения:

По ядерному оружию
Бессрочное продление Договора о нераспространении ядерного оружия на конференции по его рассмотрению в 1995 г. и присоединение к этому договору не подписавших его государств;
   подтверждение ядерными государствами приверженности к дальнейшим сокращениям ядерных вооружений в соответствии со статьей VI Договора;

   ³ Notes for a Speech by the Right Honourable Brian Mulroney, Prime Minister, to the Consultative Group on Disarmament and Arms Control. Ottawa. 31.10.1985 // Statements and Speeches 85/20.