Независимость и признание.Монголия в треугольнике интересов:США-Россия-Китай.1910-1973

УДК 94(517)”1910/1973” 
ББК 63(3)-6 (5Мон)+66(4)(5Мон)
  Б 79

Перевод с монгольского: Ю.Н. Кручкин 
Научный редактор: к.и.н. О.А. Зимарин

Равдангийн Болд
Б 79   Независимость и признание. Монголия в треугольнике интересов: США–Россия–Китай, 1910–1973 / Пер. с монг.; предисл. А.С. Железнякова. М.: Издательство «Весь Мир», 2015. 400 с.: карты, ил. 

 
  ISBN 978-5-7777-0647-8

 
  Фундаментальная монография известного монгольского историка и дипломата Р. Болда посвящена монгольско-американским отношениям и проблеме 
восстановления и укрепления независимости Монголии. Основанная на многочисленных документах, в том числе архивных, книга раскрывает сложное 
переплетение перекрещивающихся влияний Китая, России, США, Японии 
на внешнюю и внутреннюю политику Монголии на протяжении шести десятилетий XX века. Исследование Р. Болда имеет исключительно важное значение 
для понимания не только истории Монголии, но и для изучения внешней политики России и Советского Союза на Дальнем Востоке. Эта живая и яркая книга 
представляет большой интерес для всех, кто теоретически или практически 
занимается международными отношения в регионе.

УДК 94(517)”1910/1973” 
ББК 63(3)-6 (5Мон)+66(4)(5Мон)

Отпечатано в России

ISBN 978-5-7777-0647-8 
© Равдангийн Болд, 2015

 
Оглавление 

Вступительное слово (А.С. Железняков) 
7

Обращение к русскому читателю 
9

Введение 
11

Глава 1. 
Попытки Внешней Монголии установить отношения 
с США после восстановления своей независимости 
17
1.1. 
Политика США в Азии, противостояние Америки 
и России 
17
1.2. 
Как Внешняя Монголия попала в сферу внимания США 
25
1.3. 
Политика России в отношении Внешней Монголии 
и подходы США 
34
1.4. 
Политика Китая в отношении Монголии. 
Точка зрения США 
48
1.5. 
Как США восприняли образование Монголии во главе 
со «многими возведенным» 
60
1.6. 
Попытки монгольского правительства установить 
отношения с США 
69
1.7. 
Предложение Америке направить консула в Хурээ 
76

Глава 2. 
Действия Монголии по установлению 
отношений с США 
90
2.1. 
Китайская политика в отношении автономного 
правительства Внешней Монголии и позиция США 
89
2.2. 
Опасения США относительно проникновения японского 
влияния в Монголию 
105
2.3. 
Попытки Америки посредничать 
между Монголией и Китаем 
115
2.4. 
Американские консулы о Монголии 
124
2.5. 
Американо-монгольская торговля 
139
2.6. 
Экспедиция Эндрюса 
149
2.7. 
Ларсон 
158

Глава 3. 
Советско-китайские отношения, США 
и статус-кво Монголии 
169
3.1. 
Сторонний наблюдатель 
169
3.2. 
Каирская конференция 
177
3.3. 
Визит вице-президента Уоллеса 
182
3.4. 
Ялтинские соглашения  
190
3.5. 
Позиция Соединенных Штатов Америки 
в отношении переговоров Советского Союза и Китая 
196
3.6. 
Американская точка зрения на вопрос обьединения 
Внутренней Монголии с МНР 
206
3.7. 
Инцидент у горы Байтаг-Богд 
212
3.8. 
Позиция США по вопросу статус-кво Монголии 
214

Глава 4. 
Позиция Америки в отношении признания Монголии 226
4.1. 
Начало холодной войны и клевета на О. Латтимора 
226
4.2. 
Противоречия между Советским Союзом и Китаем. 
Инициатива Дж. Кеннеди о признании Монголии 
235
4.3. 
Переговоры об установлении 
дипломатических отношений 
245
4.4. 
Позиция Конгресса США 
254
4.5. 
Позиция США при вступлении МНР в члены ООН 
262

Глава 5. 
Американская политика и деятельность 
по установлению отношений с Монголией 
271
5.1. 
Деятельность США по признанию МНР 
271
5.2. 
Период активного зондажа 
276
5.3. 
Независимость Монголии и отношения 
между Чан Кайши и США 
286
5.4. 
Инициатива президента Никсона и позиция СССР 
298

Заключение 
321

Источники и литература 
331

Приложения 
348

Именной указатель 
394

Оглавление

Вступительное слово

Железняков Александр Сергеевич
Доктор политических наук 
Главный научный сотрудник 
Института востоковедения РАН

Перед нами книга, появление которой на российском книжном рынке 
можно без преувеличения назвать долгожданным. В современных условиях издание монографии на русском языке в переводе с монгольского 
уже само по себе является событием. К великому сожалению, для того, 
чтобы посчитать книги монгольских авторов, опубликованные за последние 10 лет в России, хватит пальцев одной руки. Тем более значимым 
надо признать выход в свет глубокого исторического исследования, посвященного перипетиям обретения и утверждения независимости Монголии в XX в. Монгольский опыт длительной и упорной борьбы за национальную независимость и международное признание — это не просто 
достояние истории Монголии, это еще и ценнейший материал для актуального анализа этой истории в контексте идущих в мире процессов суверенизации, с одной стороны, и международной интеграции — с другой.
Знакомясь с этой книгой, мы, российские читатели, к тому же получаем возможность познать окружающий мир с необычного ракурса — глядя 
на него и на самих себя из соседней страны — Монголии. Это придает многомерность нашему собственному восприятию мира, оно становится более 
объемным, стереоскопическим.
Автор книги — Равдангийн Болд — удачно сочетает в своем творчестве талант и знания исследователя-историка с многолетним опытом работы на дипломатическом поприще и на службе в силовых ведомствах 
Монголии. Такое совмещение кабинетных занятий наукой с государственной деятельностью  характерно для автора и выражается в буквальном переплетении научной карьеры с занимаемыми военными и дипломатическими должностями, высокими государственными постами. 
Поступив молодым войсковым офицером в Военно-дипломатическую 
академию в Москве и окончив ее в 1980 г., Равдангийн Болд  прошел путь 
от офицера Генштаба Вооруженных сил Монгольской Народной Республики и атташе посольства МНР в Японии до директора Института стратегических исследований Министерства обороны Монголии, советника Президента по безопасности и внешней политике, секретаря Совета 

безопасности, Чрезвычайного и Полномочного посла Монголии в США 
(2003–2008), начальника Главного управления разведки. С 2012 г. он — 
Чрезвычайный и Полномочный посол Монголии в Австралии.
Важно отметить и то, что Равдангийн Болд — представитель славной династии, внесшей весьма заметный вклад в развитие и укрепление 
монгольского государства, особенно его силового блока — вооруженных 
сил и разведывательных органов, а также дипломатической службы. Равдангийн Болд — младший сын в большой многодетной семье. Отец автора — генерал-полковник Сандивын Равдан (1907–1972) — принадлежит 
к легендарной плеяде первых монгольских генералов и полномочных послов. Высокообразованными яркими личностями, настоящими патриотами стали и другие потомки Равдана. В частности, самый старший брат 
Болда — Равдангийн Батаа (р. 1942) — в свое время занимал посты старшего советника президента Монголии и секретаря Совета безопасности. 
Он известен как наставник многих нынешних лидеров из разных политических течений и партий: С. Баяра, О. Дашбалбара, Х. Хулан, С. Зорига, 
С. Оюун, Г. Батхуу и других.
Своеобразный «культурный код» семьи, разумеется, не мог не оставить свой след в творчестве автора. Чувствуется его влияние и при написании лежащей перед нами книги. Имеются все основания полагать, что 
автор, как и положено ученому, бесстрастно следуя за архивными источниками, все же при отборе материала для книги, его анализе и оценке на 
первое место поставил бесспорные для него ценности — независимость 
и безопасность монгольского государства.
Особенностью нашего времени является то, что строго засекреченные 
в течение долгого времени документы сейчас становятся доступными для 
всех, причем открыты материалы не только американских и тайваньских 
архивов с доступом в режиме онлайн, но и архивов России и Монголии. 
Однако доступные документы начинают «работать», свидетельствовать 
о подлинности событий и фактов, лишь оказавшись в распоряжении профессиональных историков.
Этим как раз и ценна представляемая книга, причем ценна еще и постольку, поскольку в узоры ткани повествования вплетены не только размышления историка по поводу уникальных документов из архивов Монголии, России, Китая и США, но и личная позиция дипломата и руководителя 
разведслужбы, строящего на накопленных знаниях ежедневную практическую деятельность. Прекрасное знание внутренней (довольно закрытой) 
кухни монгольской внешней политики, отлаженных в этой сфере за десятилетия явными и тайными механизмами принятия решений дает автору 
дополнительные возможности углубленного взгляда в историческое прошлое, а нам, читателям его книги, замечательную пищу для размышлений.

Москва, апрель 2015

Вступительное слово
8

 
Обращение к русскому читателю

Равдангийн Болд

Эта книга повествует о, быть может, самой главной странице в современной истории моей родной страны Монголии — обретении независимости и международном признании. Исходной точкой этого процесса является провозглашение Монголией своей независимости от Цинского 
государства в 1911 г. Но понадобилось еще полвека, наполненного самыми драматическими внутренними и внешними событиями и конфликтами, чтобы в 1961 г. Монголия стала членом Организации Объединенных 
Наций, получив тем самым широкое международное признание.
Монголия — страна, которая граничит лишь с двумя государствами — Китаем и Россией. Естественно, что именно эти две страны, две великие державы играли важнейшую роль в судьбе современной Монголии. 
Россия оказала мощную поддержку делу монгольской независимости, но 
при этом на протяжении десятилетий, как в эпоху Российской империи, 
так и Советского Союза, стремилась к тому, чтобы Монголия выступала 
в качестве страны-буфера между Россией и Китаем, что во многом определяло не только международное положение, но и ход внутреннего развития Монголии.
Наконец, в истории международных отношений Монголии особая 
роль принадлежит и Соединенным Штатам Америки, еще одной великой державе, чье влияние в мире и интересы в регионе позволили ей стать 
«третьим соседом» Монголии и серьезно влиять на ее международное 
положение. Внимательно наблюдая за развитием событий, не оставаясь 
безучастным свидетелем происходящего, США вели себя в отношении 
проблемы независимости Монголии довольно осторожно, пойдя на установление дипломатических отношений лишь в 1987 г.
Весь этот сложный клубок международных отношений вокруг проблемы независимости и признания Монголии, во многом определяемый 
национальными интересами и перекрестными обязательствами России, 
Китая и США, и является предметом изучения в предлагаемой вашему 
вниманию книге.

На монгольском языке монография вышла в свет еще в 2008 г., и называлась она несколько иначе: «Монгольская независимость и Соединенные Штаты Америки. Взгляды, позиция и политика США в отношении 
независимости Монголии (1910–1973)». Однако при подготовке русского 
издания книга обрела новое название, отражающее более широкий историко-политический контекст. Конечно, акцент на монголо-американские 
отношения в книге сохранился в полной мере, и это оправданно, потому 
что российско(советско)-монгольские и китайско-монгольские отношения изучены намного лучше, чем «американская сторона» этого международного треугольника.
В работе над книгой автор использовал материалы архивов США 
и Монголии. Здесь необходимо отметить, что архивные материалы Госдепартамента, имеющие отношение к Монголии, к тому моменту были рассекречены лишь до 1973 г. Именно этим объясняется выбор периода времени, рассматриваемый в книге (1910–1973).
В заключение я не могу не выразить самую глубокую признательность 
моей супруге М. Оюун за саму идею издания русского перевода этой книги и, конечно, Ю. Кручкину за перевод этой книги на русский язык. Нельзя не упомянуть и моего учителя Ж. Болдбаатара. Я благодарен Б. Монхзул за помощь в подготовке русского текста, а также Н. Чимгээ и Лиге 
«Таван гар», поддерживавшим меня на каждом шагу, и московскому издательству «Весь Мир», которое взялось за этот нелегкий труд –  подготовку 
и издание книги в России.

Улаанбаатар–Канберра, апрель, 2015 год

Обращение к русскому читателю

 
Введение 

До 1990 г. по причине существования идеологического «железного занавеса» какие-либо научные дискуссии о монголо-американских отношениях 
оставались закрытой темой. Поводом для этого служило и нежелание США 
признать суверенитет Монголии. Монгольские аналитики могли освещать 
вопросы, связанные с США, только с враждебной Америке позиции, при 
этом наши аналитики не могли воспользоваться американскими архивными материалами.
Следует отметить, что в «Истории МНР», изданной в 1966 г., и в третьем томе «Истории МНР», вышедшем в свет в 1969 г., а также в трудах историков Ц. Пунцагнорова, Ш. Сандага, Б. Ширэндэва и М. Санждоржа приведены документальные свидетельства о некоторых сторонах действий 
США в отношении Монголии1. Б. Лигдэн и Е.В. Бойкова детально изучили взаимные монголо-американские попытки установить отношения 
в 60-х годах ХХ в.2

Л. Хашбат, Т. Тумурхулэг, Х. Хулан и Г. Тумурчулуун затрагивали 
в своих работах вопросы политики сверхдержав и политики США, придя 
к важным выводам3.
Установление дипломатических отношений с США, коренные перемены в международной ситуации после 1990 г. предоставили отечественным ученым и аналитикам возможность раскрыть все те аспекты монголо-американских отношений, которые раньше обсуждались 
лишь шепотом, и исследовать данную тему как самостоятельную проблему. Этому были посвящены труды, которые опубликовали Н. Ишжамц, 
М. Хурметхан и Н. Галиймаа4.
Появилось также немало статей, рассказывающих о попытках установить связи и наладить отношения между Монголией и Соединенными Штатами. Можно упомянуть работы А. Дамдинсурэна, Д. Цолмона, 
Ц. Пунцагнорова, С. Ишдоржа, Ж. Болдбаатара, Ц. Тудэва, Д. Ендона 
и Д. Уламбаяра5.

Введение
12

Упомянутые авторы подняли самые важные темы, пришли к ценным 
выводам, ставшим ориентирами для дальнейших исследований, которые 
до сих пор сохраняют научное значение. В трудах Б. Лхамсурэна, Л. Жамсрана, Б. Баабара, Ж. Бора, Л. Хашбата, О. Батсайхана, Д. Улзийбаатара, 
Д. Цолмона, Ж. Урангуа и Ц. Батбаяра отмечалось, что Монголия и США 
уделяли друг другу внимание, в них подведены некоторые итоги политики США относительно Монголии, заложена общая основа, которая помогает понять эту политику6.
В пятом томе «Истории Монголии», изданном в 2002 г., описан ряд 
ключевых событий в монголо-американских отношениях. В статьях С. Баяра и Д. Баярхуу затронуты вопросы суверенитета и статус-кво Монголии 
в увязке с политикой США7. Значимость этих трудов невозможно игнорировать.
Во многих трудах, таких, как «Договоры и соглашения, заключенные 
с Китаем и связанные с ним, за период 1894–1919 гг.» (под ред. А. Макмюррея) в сборнике «Международные договора и соглашения, относящиеся 
к Внешней Монголии», опубликованном американским Фондом Карнеги 
за международный мир, а также в книге «Российско-китайские соглашения, относящиеся к Маньчжурии и Внешней Монголии за период 1907–
1916» (под ред. Э. Прайса) опубликованы международные соглашения 
и договоры, связанные с Внешней Монголией. Они доказывают, что американские исследователи уделяли внимание теме международно-правового статуса Монголии8. Об американских взглядах на Монголию начала 
ХХ в. писали У. Рокхилл, Т. Уильямс и Ч. Эндрюс9.
В трудах Дж. Фритерса, О. Латтимора и Дж. Гарвера в той или иной 
мере упоминается о том, как Монголия попадала в круг внимания США10. 
В 30-х годах ХХ в. И. Серебрянников, О. Латтимор, Т. Биссон, С.У. Уолфф, 
Б. Яхонтов, Ф. Майкл, Э. Сноу, А. Стил, Дж. Фритерс и Л. Немзер писали 
статьи о суверенитете, его политической и стратегической значимости, 
правовом статусе Внешней Монголии11.
Во время Второй мировой войны Служба военной пропаганды и Стратегическая разведка США подготовили две крупные исследовательские 
работы о МНР12. А после войны ряд статей о Монголии опубликовали 
Ф. Мансветов, О. Латтимор, Дж. Хазард и Г. Уоллес13.
В середине 50-х годов — после того, как спала волна маккартизма, — серьезные труды о Монголии создали О. Латтимор, П. Тан, Р. Рупен, Дж. Мёрфи и X. Солсбери14. Подробные статьи о стратегических 
факторах МНР опубликовали О. Латтимор, У. Бэллис, Р. Рупен, Л. Мозес 
и Х. Брэдсгер15.
Нужно отметить, что произведения О. Латтимора содержат положения, позволяющие говорить о новом направлении в развитии геополитической теории о монгольской нации. В трудах американских исследо