Безопасность Европы

Научный руководитель серии
«Старый Свет — новые времена»
академик РАН Н.П. Шмелёв

Редакционная коллегия серии Института Европы РАН:
акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель),
к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко,
Чрезвычайный и Полномочный посол РФ Ю.С. Дерябин,
акад. РАН В.В. Журкин, к.и.н. О.А. Зимарин, 
д.и.н. М.В. Каргалова, чл.корр. РАН М.Г. Носов,
д.и.н. Ю.И. Рубинский, д.э.н. В.П. Фёдоров,
д.и.н. В.Я. Швейцер, д.и.н. А.А. Язькова

УДК  327
ББК  63.3(4)6
Б  40

Руководитель научного проекта:
академик РАН Н.П. Шмелёв

Редакционная коллегия серии Института Европы РАН:
акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель), к.э.н. В.Б. Белов,
д.полит.н. Ал.А. Громыко, Чрезвычайный и Полномочный посол РФ 
Ю.С. Дерябин, акад. РАН В.В. Журкин, к.и.н. О.А. Зимарин,
д.и.н. М.В. Каргалова, чл.корр. РАН М.Г. Носов, 
д.и.н. Ю.И. Рубинский, д.э.н. В.П. Фёдоров, 
д.и.н. В.Я. Швейцер, д.и.н. А.А. Язькова

Редакционная коллегия монографии:
акад. РАН В.В. Журкин (ответственный редактор),
с.н.с. А.Ю. Бочевер, Чрезвычайный и Полномочный посол РФ 
О.А. Гриневский, д.полит.н. Ал.А. Громыко,
к.э.н. Д.А. Данилов, членкорр. РАН М.Г. Носов

Ответственный редактор монографии
акад. В.В. Журкин

Авторский коллектив:
Чрезвычайный и Полномочный посол РФ О.А. Гриневский, 
д.полит.н. Ал.А. Громыко, к.э.н. Д.А. Данилов, 
д.и.н., акад. РАН В.В. Журкин, д.э.н., акад. РАН И.Д. Иванов, 
к.полит.н. Н.Ю. Кавешников, к.и.н. П.Е. Кандель, 
А.Ю. Мазур, к.э.н. А.А. Масленников, д.э.н. В.И. Назаренко, 
к.полит.н. А.А. Пикаев, к.и.н. О.Ю. Потёмкина, к.э.н. С.А. Рогинко, 
д.и.н. Ю.И. Рубинский, к.полит.н. П.А. Шариков

Издание осуществлено при финансовой поддержке 
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) 
Проект № 060302121а

© Издательство «Весь Мир», 2011
ISBN 9785777705099

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение (В. Журкин)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

Часть I. Формирование системы европейской безопасности
(Д. Данилов)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Глава 1. От Вестфальского мира до наших дней  . . . . . . . . . . . . .
11
Глава 2. Монополярность и многосторонность  . . . . . . . . . . . . . .
27
Глава 3. Момент истины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
46

Часть II. Традиционный комплекс проблем: новые тенденции 
и давление инерции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
Глава 4. Россия и Европа в режимах ядерного 
нераспространения (А. Пикаев)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
Глава 5. Сокращение стратегических вооружений 
России и США (А. Пикаев)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
106
Глава 6. К истории Договора о ПРО (О. Гриневский)  . . . . . . . . .
126
Глава 7. Проблема ПРО в ХХI веке (О. Гриневский)  . . . . . . . . . .
159
Глава 8. Региональные конфликты в Европе и их урегулирование:
Южная Осетия, Абхазия, Косово, Приднестровье, 
Нагорный Карабах, Кипр  (П. Кандель)  . . . . . . . . . . . . .
178
Глава 9. Военное измерение европейской интеграции 
(Ю. Рубинский) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
213

Часть III. Россия и контроль над вооружениями в Европе
(А. Мазур)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
235
Глава 10. Эволюция ДОВСЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
238
Глава 11. От приостановления действия ДОВСЕ 
к восстановлению жизнеспособности режима контроля 
над обычными вооружениями в Европе . . . . . . . . . . . .
283

Глава 12. Договор по открытому небу  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
304
Глава 13. Военнополитическое измерение ОБСЕ  . . . . . . . . . . .
326

Часть IV. Борьба против терроризма и экстремизма  . . . . . . . . . . . . . .
369
Глава 14. Терроризм — проблема безопасности номер один 
(О. Гриневский) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
370
Глава 15. Иммиграция, мультикультурализм 
и исламский экстремизм в Европе (Ал. Громыко)  . . . .
402

Часть V. Современные вызовы экономической безопасности . . . . . . .
429
Глава 16. Экономика России и Европы в период кризиса: 
сравнительный анализ (А. Масленников) . . . . . . . . . . . .
429
Глава 17. Взаимозависимость — это ещё и риск (И. Иванов) . . .
477
Глава 18. Энергетические аспекты (Н. Кавешников)  . . . . . . . . . .
493
Глава 19. Продовольственные проблемы (В. Назаренко)  . . . . . .
532

Часть VI. Новые «мягкие» угрозы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
549
Глава 20. Наркотрафик — растущая опасность 
(О. Потёмкина)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
549
Глава 21. Информационный комплекс (П. Шариков) . . . . . . . . .
581
Глава 22. От Киото97 к Копенгагену09 и дальше: 
«глобальное потепление» (С. Рогинко)  . . . . . . . . . . . . .
591
Глава 23. Борьба с нелегальной иммиграцией (О. Потёмкина)  . .
616

Часть VII. Россия и основные международные организации 
на евроатлантическом пространстве
(Д. Данилов, В. Журкин)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
651
Глава 24. СНГ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
651
Глава 25. ОДКБ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
661
Глава 26. НАТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
667
Глава 27. ЕС  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
675
Глава 28. ОБСЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
694

Часть VIII. Проект общеевропейской безопасности: 
трудный путь становления (Ал. Громыко)  . . . . . . . . . . . . .
701
Глава 29. Международный контекст и новая 
инициатива России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
701
Глава 30. Переговорный процесс  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
720

Заключение (В. Журкин)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
741
Сведения об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
745

Оглавление
6

Многоплановый комплекс проблем безопасности Европы, место
и роль России в системе европейской безопасности, структура этой
системы, её генезис, изменения, происходящие в ней, её достижения,
неудачи и перспективы — всё это было и будет одной из центральных
тем современности. Отсюда следует и значимость коллективного исследования, проведенного в Институте Европы РАН на протяжении
первого десятилетия ХХI в. и завершившегося на данном этапе публикуемой монографией. В страноведческих работах серии, естественно,
анализировались проблемы безопасности применительно к тому или
иному государству Европы. Данное же исследование призвано комплексно рассмотреть совокупность важнейших проблем европейской
безопасности.
По существу,  развёрнутым введением в тему служит вся первая
часть коллективного труда, посвящённая формированию системы европейской безопасности и общей оценке её современного состояния.
В этом же кратком вступлении рассмотрены больше, если можно так
выразиться, функциональные, нежели сущностные аспекты проанализированного авторами комплекса проблем европейской безопасности.
Несколько слов о структуре работы, избранной авторами исследования. Прежде чем перейти к рассмотрению чисто европейского, а также евроатлантического круга проблем, они сочли полезным начать
с обзора последствий для Европы сложного глобального противостояния — сотрудничества в сфере международной безопасности — взаимодействия между Соединёнными Штатами и СССР/Россией, а также
комплекса проблем распространения и нераспространения ядерного
оружия (как и других видов оружия массового уничтожения), значение

ВВЕДЕНИЕ

которого для безопасности Европы, да и всех других регионов планеты
неизменно возрастает.
Огромное внимание уделено в книге сложнейшей и многообразной
совокупности традиционных военных и военнополитических проблем
безопасности: международным конфликтам, путям их разрешения
и возможностям предотвращения; деятельности военных и военнополитических союзов, системе договоров и соглашений об ограничении вооружённых сил и вооружений и мер, направленных на ослабление, уменьшение и устранение военной опасности. При этом, естественно, особенно тщательно анализируется то новое, что появилось
в каждой из этих сфер в первом десятилетии ХХI в.
При исследовании многочисленных конкретных аспектов безопасности Европы авторы постоянно сталкивались с важнейшим вопросом о соотношении старого и нового, инерционных тенденций,
протянувшихся из прошлого, далёкого и близкого, и новых явлений,
факторов, идей, инициатив, зарождающихся сегодня, в ХХI в.
Всё новое — и позитивное, и негативное — изучать необходимо
в первую очередь, это аксиома науки о международных отношениях.
А нового нынешний век принес в жизнь России, как и всего мира, предостаточно. Стоит вспомнить хотя бы о том, каким шоком стал для нашей страны глобальный экономический кризис, начавшийся в 2008 г.
Ведь Россия чуть ли не целое столетие развивалась, отгородившись
от мировой экономики и её кризисов, а став её частью, ощутила после
перерыва в несколько поколений всю катастрофичность кризисных
катаклизмов. Новое неизменно даёт о себе знать — больше конструктивно, чем разрушительно, во всех сферах общества и государства, тем
более в столь динамичной сфере, которой является безопасность.
Но и инерцию старого, как негативного, так и позитивного, необходимо не менее тщательно отслеживать. Хотя бы для того, чтобы
противодействовать разрушительным тенденциям, подавлять их,
трансформировать в конструктивные, а также чтобы использовать
в развитии систем безопасности положительный опыт прошлого.
Кстати, рассматривая сегодня те или иные стороны безопасности
Европы, регулярно приходится возвращаться к прошлому, порой далёкому. И хотя данное исследование даже с большой долей условности трудно назвать историческим, оно обращается то к Вестфальскому
миру 1648 г., то к Венскому конгрессу 1815 г., то к первой международной конференции по разоружению 1899 г., то к Версальскому мирному договору 1919 г., не говоря уже о последствиях Второй мировой
войны, длительном послевоенном периоде второй половины ХХ в.
с его холодной войной.

Введение
8

Введение
9

Возвращаясь к структуре коллективной монографии, стоит отметить, что в ней должное внимание уделено месту и роли России в тех
системах европейской безопасности, в которых она участвует, а также
её отношениям с главными евроатлантическими организациями.
За основу критерия их значимости взят российский проект Договора
о европейской безопасности от 29 ноября 2009 г., в котором перечислены основные международные организации на евроатлантическом
пространстве.
При анализе европейской (и евроатлантической, да и вообще глобальной) безопасности всё чаще встаёт вопрос о соотношении её военных и невоенных аспектов. Становится всё более очевидно, что роль
последних постепенно растёт. Поэтому в монографии им уделено повышенное внимание.
Прежде всего, сделан упор на проблемы экономической безопасности. И это естественно в условиях глобального кризиса. Возникла
необходимость попытаться, насколько это возможно, максимально
реалистически оценить, как развиваются и трансформируются элементы безопасности Европы — в первую очередь, в её экономической
ипостаси — не в той относительно спокойной обстановке, которая
была в значительной мере характерна для начала нового века, а в условиях катаклизмов, неожиданных спадов и срывов с плохо предсказуемыми, а часто вообще непредвиденными последствиями.
Возможно, некоторые оценки, к которым пришли авторы, окажутся недостаточными или наоборот чересчур алармистскими. Но надо
иметь в виду, что авторы ставили перед собой не столько всеохватывающую, сколько более или менее ограниченную цель: их оценки прежде всего привязаны к попытке понять, как возникшие новые явления
и тенденции воздействуют на состояние и перспективы безопасности
Европы и безопасности нашей страны как в целом, так и конкретно
в европейской системе координат.
Надо помнить и о том, что экономическая и иная невоенная составляющая безопасности всегда была и будет — видимо, чем дальше,
тем больше — одним из важнейших элементов национальной безопасности. А в кризисных условиях относительная роль именно этой части
возрастает очень значительно, временами может стать даже доминирующей, причём часто с непредсказуемыми последствиями для всего
комплекса проблем безопасности — и глобальной, и европейской,
и нашей, российской.
Следует отметить, что экономическая безопасность — первостепенная, но не единственная составная часть совокупности проблем,
именуемых в последние годы «мягкими» в отличие от «жёстких» военных и военнополитических. Спектр «мягких» угроз безопасности достаточно широк и продолжает увеличиваться за счёт новых социальных, гуманитарных, экологических и иных сходных проблем. Этим
угрозам в монографии посвящён отдельный раздел, хотя их круг, конечно, шире, чем тот, что вошёл в его состав.
Вообще же безопасность Европы — тема необъятная. Авторы стремились исследовать все главные стороны этого невероятно многообразного феномена, по мере возможности уделяя внимание максимально широкому кругу различных граней этого многоликого явления. Разумеется, чтото менее важное могло быть и упущено. Это база
для дальнейшей работы, а авторы внимательнейшим образом отнесутся ко всем критическим и иным замечаниям и предложениям, понимая, что исследование безопасности Европы — в принципе процесс
бесконечный.
В работе посильно сформулированы не только концептуальные
основы различных сторон европейской безопасности, но — где это
возможно — сделаны конкретные выводы и практические предложения, которые выражают личную точку зрения авторов.
Как легко заметить при знакомстве с работой, авторы могут придерживаться разных политических взглядов, и это накладывает определённый отпечаток на те или иные главы исследования. Следует при этом
учесть, что при формировании авторского коллектива доминировал
один главный критерий — высокий профессионализм. Он и присущ
каждому из авторов проведенного исследования.
Порой в отдельных разделах работы проявляется повышенное внимание к тем или иным конкретным странам либо регионам. И это вполне естественно, так как большинство авторов кроме того, что они европеисты, являются специалистами по отдельным странам. Вместе с тем
этот интерес к отдельным странам в одном месте, к другим — в другом
создаёт достаточно выпуклую картину процесса или явления в целом.
Главное же в том, что все без исключения авторы исходят в своих оценках из интересов России в контексте безопасности Европы и планеты
в целом.
Некоторые разделы монографии содержат прогноз возможного
развития событий и процессов. Следует подчеркнуть, что он сформулирован максимально сдержанно и взвешенно и выражает личную
позицию каждого из авторов.

Введение
10

Глава 1. От Вестфальского мира 
до наших дней

История формирования и развития мировых цивилизаций неразделимо связана с историей войн и военных конфликтов, с межгосударственными и межнациональными столкновениями, с борьбой за мировое
господство, которая в ряде случаев имела очевидную цивилизационную окраску, как во времена Крестовых походов. Стихийно складывающийся мировой порядок сопровождался становлением национальных государств и собственно системы международных отношений,
с которой и связано само понятие международной безопасности.
Основы современной системы европейской и международной безопасности, заложенные Вестфальским мирным договором 1648 г., базировались на принципах абсолютного суверенитета национальных государств, признания ими друг друга и, следовательно, взаимного невмешательства во внутренние дела. Вместе с тем изначально обеспечение
собственного суверенитета, национальных интересов и безопасности
неизбежно приводило к столкновению этих интересов, противоборству государств, что не только не исключало, но, напротив, обусловливало использование военносиловых инструментов международной
политики.
В этих условиях в рамках вестфальской договорной системы отношений примерно триста суверенных образований стали формировать
разнообразные коалиции, объединявшиеся вокруг общих целей политического и территориального переустройства существующего миЧасть I. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ропорядка. Восстановление и поддержание политических балансов,
нарушенных в результате войн, вело к эрозии вестфальской системы,
институциональным стержнем которой становились отношения
стран (коалиций) — победителей и побежденных.
Окончание Наполеоновских войн ознаменовалось попытками нового геополитического переустройства Европы. Однако решения
Венского конгресса 1815 г. не привели к устойчивому миру и были нарушены новыми противоречиями государствпобедителей и последовавшими изменениями политического облика Европы (в частности,
в результате бельгийской революции и преобразования Италии и Германии в единые государства). Разразившаяся Первая мировая война
окончилась новым геополитическим переделом Европы, который
был закреплен Версальским мирным договором, вступившим в силу
10 января 1920 г. (и рядом последующих договоров на его основе).
Версальский порядок, базируясь на вестфальской системе международных отношений, с одной стороны, закрепил тенденцию к их
урегулированию в контексте отношений между победителями и побежденными. Но, с другой стороны, эрозия вестфальского мироустройства, слабость и неустойчивость существующей институциональной системы потребовали поиска новых путей укрепления
европейской и международной стабильности на основе обеспечения
действенных механизмов урегулирования отношений между суверенными государствами. Идеологической мотивацией этого стали
утверждение демократических ценностей и основ развития западного (христианского) мира и обостренное осознание катастрофических событий и последствий Первой мировой войны. «Новые явления, созревшие или проявившиеся во время войны, ограничили свободу маневра победителей и впервые определили то, что ни одна
европейская держава не могла больше самостоятельно решать проблемы, связанные с мирными договорами и с определением нового
соотношения сил на континенте»1.
Выдвинутые Великобританией ещё в 1915 г. предложения создать
международную организацию для борьбы за мир были переведены
в практическую плоскость, и в итоге была образована первая всемирная
международная организация — Лига Наций (формально учреждённая
10 января 1920 г. Версальским договором), декларированной целью
которой были сохранение мира и развитие международного сотрудничества. По замыслу идеологов образования Лиги Наций и, в первую

Часть I. Формирование системы европейской безопасности
12

1 Нольфо Эннио Ди. История международных отношений. 1918–1999. М.: Логос,
2003. Т. I. С. 33.