Добровольчество и волонтерство в России: история и современность

Добровольчество и волонтерство 

в России: история и 

современность

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2018

Петрова, Т.Э.

Добровольчество и волонтерство в России: история и современность: 

монография / Т.Э. Петрова, А.Ю. Гарашко, Т.В. Черкасова и др.. – М.: ИнфраМ; Znanium.com, 2018. – 85 с.

ISBN 978-5-16-107418-3 (online)

Монография «Добровольчество и волонтерство в России: традиции и 
тенденции» содержит информацию о многолетнем международном и 
отечественном опыте исследования и решения проблем добровольчества и 
волонтерства.

ISBN 978-5-16-107418-3 (online)
© коллектив авторов, 2018

ВВЕДЕНИЕ

В 
последние 
десятилетия 
в 
связи 
с 
демократическим 

реформированием 
российского 
общества 
роль 
общественных 

организаций в жизни страны неизмеримо возросла, что активизировало 
формирование в России приоритетных направлений общественной и 
волонтерской деятельности, и участие молодежи в добровольческих 
практиках отнесено к их числу. Российская власть стремится к 
усилению конструктивного диалога и сотрудничества с общественными 
организациями, подчеркивая необходимость оказания действенной 
поддержки их социально значимых инициатив, способствующих 
укоренению в обществе ценностей демократии и правового государства 
социальной направленности.

Образовательная, научная, культурная, медицинская сферы, 

поддержка искусств, охраны окружающей среды – важнейшие факторы 
развития социума, которые находят свое отражение в повышении 
интереса 
к 
добровольчеству 
(волонтерству). 
Указанные 
сферы 

деятельности обеспечивают вклад в дальнейшее выполнение задач по 
повышению качества жизни, предоставляемых социальных услуг, 
открывают уникальные возможности для самореализации граждан.

Добровольческая 
активность 
граждан 
является 
важнейшим 

фактором развития общества в таких сферах, как образование, наука, 
культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды. 
Добровольческая деятельность дает простор созидательной инициативе 
и социальному творчеству широких слоев населения, обеспечивает 
важный вклад в достижение целей социальной политики страны и 
повышение качества жизни граждан.

Добровольческие практики являются эффективным механизмом 

формирования первичных компетенций и профориентации. Люди, 
имеющие опыт реализации волонтерских проектов и мероприятий, 
являются востребованным кадровым резервом для организаций и 
учреждений. Для молодого поколения добровольчество является 
важным способом получения новых знаний, развития навыков 
общественной деятельности, формирования нравственных ценностей, 
активной гражданской позиции.

Книга предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей, 

научных сотрудников, всех, кто интересуется проблемами развития 
добровольчества и волонтерства.

1. Право гражданского общества как теоретико-правовая категория:

понятие, механизм действия, системные свойства

Полиформизм 
современных 
общественных 
отношений, 

многообразие социальных групп, в рамках которых реализуются 
различные частные интересы, и динамичность жизни человека являются 
причинами появления все большего числа нормативных комплексов –
систем 
правил 
поведения, 
регулирующих 
деятельность 
людей, 

являющихся участниками отдельных социальных образований. Данные 
комплексы (назовем их общественное право) выступают аналогами 
системы права государства, так как направлены на регулирование 
наиболее значимых общественных отношений, разрешение конфликтов, 
противоречий, 
распределение 
функций 
внутри 
определенных 

социальных единств, являются обязательными для исполнения и 
предусматривают негативные последствия в случае нарушения.  

Общественное право, в виду своей органичности и неотъемлемости 

социуму, можно рассматривать как эффективного «помощника» 
государства в вопросах поддержания правопорядка, обеспечения права 
и свобод граждан, формирования правовой культуры и борьбы с 
правовым нигилизмом. 

Основными отличиями таких систем общественного права от 

права государственного является неформализованная фиксация (в 
отличие 
от 
нормативных 
правовых 
актов 
–
источников 

государственного 
права), 
отсутствие 
мер 
государственного 

юридического принуждения и властных силовых инструментов, 
стихийность 
образования, 
изменения 
и 
прекращения 
действия, 

значительная 
социальная 
поддержка 
(легитимность), 
морально
нравственная содержательность и др.

Примерами таких значимых организованных перманентных 

социальных групп, в рамках которых действуют свои автономные, но в 
то же время не антагонистичные государственным1, нормы права, 
выступают сообщества, дифференцируемые по профессиональным, 
возрастным, гендерным, политическим и прочим интересам (клубы, 
ассоциации, союзы, альянсы, группы, партии, организации, советы, 
блоки, лиги, братства, кружки, общины, корпорации, содружества и 
др.).

Практически все они являются структурными составляющими 

(институтами) гражданского общества. Гражданское общество, с 
теоретико-правовой 
точки 
зрения, 
представляет 
собой 

1 Речь идет, прежде всего, о легальных общественных объединениях, не включающих 
противоправные организации и действующие в среде последних, так называемые, нормы 
«криминального» или «теневого» права.

структурированное социальное единство, обладающее системностью, 
иерархичностью, 
программным 
характером 
функционирования, 

материальными 
ресурсами, 
направленностью 
на 
достижение 

преимущественно политических целей и задач. 

Объективно доминирующие в настоящее время политические 

тенденции развития социума определяют значимость именно властной 
ориентации 
структурных 
составляющих 
гражданского 
общества. 

Направленность на достижение политически значимых ресурсов 
(участие и победа на выборах различного уровня, лоббирование 
политических интересов в законодательных структурах государства) –
мейнстрим существующего в современных реалиях гражданского 
общества. Такое положение вещей детерминирует, с одной стороны, 
определенную степень оппозиционности представителей гражданского 
общества и государства, а с другой стороны, автономность и 
латентность 
от 
публично-правовых 
отношений 
деятельности 

институтов гражданского общества. 

Такие оппозиционность и конкурентность в борьбе за властный 

ресурс (не перерастающие, тем не менее, в антагонистичное 
противостояние) 
–
основные 
показатели 
наличия 
реально 

существующего 
гражданского 
общества, 
а, 
значит, 
подлинной 

демократии, разделения властей и основ правового государства. 

При этом следует отличать гражданское общество, содержание и 

основные направления развития которого адекватны его природе, и 
«фиктивные гражданские оппозиции», создаваемые под эгидой и в 
полном соответствии с политикой государства, не создающие 
последнему конкуренцию, и в связи с этим не стимулирующие к 
социоориентированой политике, а созданные в развитие и согласно 
государственно-правовым интересам. Так наличие противоречий между 
гражданским обществом и государством диалектически способно 
привести к качественному изменению и акцентированию внимания 
государства на социальных проблемах.  

Л.Ю. Грудцына по этому поводу также отмечает: «Правовое 

государство может существовать только там и тогда, где и когда 
существует гражданское общество. Иное дело, что именно представляет 
собой гражданское общество. Ведь это отнюдь не то, что формально 
выходит за пределы государственных структур. Если наблюдается 
«огосударствление» 
общественных 
институтов, 
то
граница, 

разделяющая общество и государство, становится аморфной и в той или 
иной мере смещается в сферу государственной власти (по Гегелю: 
власти как «неизбежной необходимости» существования гражданского 
общества, формируя в ней псевдообщественные институты. Объективно 
складывающееся положение дел тщательно камуфлируется властью, 
которая инициирует и создает типовые структуры конституционной 

модели гражданского общества «сверху», а не «снизу», как это  можно 
видеть в классических образцах, сформулированных в научных трудах и 
реализованных на практике в развитых европейских странах. Но с 
учетом того, что в силу могущества нынешней властной вертикали и 
слабости этого формируемого искусственно гражданского общества его 
объективный потенциал в значительной мере перемещается в сферу 
государства и жестко контролируемых им областей государственного 
управления. Как раз в силу этого искусственно создаваемые 
государством конституционные институты гражданского общества 
оказываются изначально обескровленными и весьма пассивными, что 
можно наблюдать в низкой политической активности и политической 
самодеятельности подавляющей части населения страны»1.

Активность 
выражения 
гражданской 
позиции 
–
основа 

гражданского общества. «Гражданское общество является основой в 
правовом 
государстве, 
где 
объединяются 
свободные 
граждане. 

Внимание 
в 
правовом 
государстве 
уделяется 
человеку, 
его 

разнообразным интересам. Через систему социальных институтов, 
общественных связей осуществляются те необходимые условия, 
которые 
реализуют
граждане 
в 
своих 
творческих, 
трудовых 

возможностях, обеспечивается различность мнений, личные права и 
свободы. Правовое государство должно удовлетворить потребности 
общества, куда входят свободные независимые граждане, стремиться 
быть социальным государством,  стараясь  привлечь граждан к 
управлению делами государства. К этим целям так же стремится и 
гражданское общество, оно старается четко разъяснить те решения, 
которые принимает политика и сделать общество социальным и  
независимым»2.

Следует отметить противоречие, связанное с сосуществованием 

государства 
и 
гражданского 
общества. 
С 
одной 
стороны, 
в 

теоретическом 
контексте 
–
это 
перманентно 
и 
диалектически 

оппозиционные друг другу феномены, стремящиеся получить один и 
тот же ресурс – власть в обществе, и минимизировать влияние и 
авторитет друг друга. Так, гражданское общество устремлено к 
достижению государственного статуса, приобретению не только власти, 
но и признаков государства, его постепенному вытеснению и замене. 
Но, с другой стороны, гражданское общество без государства невозможно, так как исчезнет цель его существование – борьба за 

1 Грудцына Л.Ю. Гражданское общество как самоорганизующаяся социальная система и 
государство: некоторые возражения на концепцию Гегеля // Электронный ресурс. Режим 
доступа: http://49e.ru/ru/2014/1/17 (дата обращения 08.05.2018).
2 Вахитова И.Э. Гражданское общество как система негосударственного управления // 
Электронный периодический научный журнал «SCI-ARTICLE.RU». № 30 (февраль). 2016. 
С. 33-35.

власть; не будет конкурента достойного усилий и концентрации 
энергии. Таким образом, несмотря на очевидную конфликтность, 
идеальное 
состояние 
взаимодействия 
гражданского 
общества 
и 

государства –
определенный баланс сосуществования, поиск и 

нахождение компромиссов и консенсусов.

Позиционирование в качестве оппозиции государству, его 

конкурента в борьбе за политическое влияние, обусловливают 
необходимость существования в рамках гражданского общества 
собственных правил поведения, детерминированных спецификой 
данного общественного единства, его целями и задачами, субъектами и 
входящими институтами, ареалом распространения. Такие правила 
поведения, как уже
было отмечено, напрямую не противоречат 

положениям действующего законодательства, а, в ряде случаев, служат 
общим задачам: нормализации общественной жизни, упорядочивания 
отношения между людьми в тех сферах, которые по тем или иным 
причинам не урегулированы нормами действующего законодательства, 
устранения объективно существующих коллизий и нормативных лакун. 

Так, например, один из институтов гражданского общества 
движение 
волонтерства 
(добровольчества) 
–
безвозмездная 

добровольная работа на благо общества, в целом служит обеспечению 
социальных задач государства, оказывает поддержку государственным 
органам и должностным лицам в наиболее эффективном «донесении» 
до населения и легитимировании политических идей, воплощении их в 
реальность. Волонтерство –
это также практическая реализация 

идеологической функции государства: сознательное и бескорыстное 
участие в благотворительных акциях оказывает положительное влияние 
на правосознание добровольцев, формирует стойкую социально 
позитивную 
установку, 
«правопорядочность», 
правомерность 

поведения.  Правила существования 
такого движения, формы 

выражения волонтерства не закреплены детально законодательно, но в 
целом вносят значительный вклад в дело поддержания общественного 
благополучия. 

Представляется 
возможным 
обозначить 
функционирующие 

внутри гражданского общества и регулирующие отношения его членов 
нормы понятием «право гражданского общества». При этом не следует 
смешивать данное понятие с понятием гражданского права как одной из 
отраслей государственного права. 

Отрасль гражданского права в современных условиях не является 

автономной от государства: нормы гражданского права принимаются, 
изменяются и отменяются актами органов государственной власти; 
государственные инстанции следят за соблюдением данных норм и в 
случае нарушения – привлекают к юридической ответственности; 
основные направления гражданско-правовой политики определяются в 

политических документах (дорожных картах, декларациях, стратегиях и 
проч.). Критерием дифференциации гражданского права от других 
отраслей права традиционно в теории государства и права являются 
предмет и метод правового регулирования (какие общественные 
отношения и каким образом нормированы государством). В то время 
как право гражданского общества – это интегральная характеристика 
всех форм негосударственного права1. Кроме этого, основные 
направления развития гражданского права в очень незначительной 
степени зависят от состояния гражданского общества и в большей мере 
обусловлены 
развитием 
государства. 
Вышеперечисленные 

характеристики закономерно позволяют констатировать качественное 
различие гражданского права как отрасли государственного права и 
права гражданского общества как формы общественного права.

Таким образом, полагаем, что под правом гражданского общества 

следует понимать органичную общественным отношениям (и в связи с 
этим являющуюся одной из форм указанного выше общественного 
права), стихийно формирующуюся, пользующуюся общественной 
поддержкой, слабо формализованную, и, как правило, не имеющую 
письменного 
выражения, 
систему 
правил, 
регламентирующих 

деятельность физических лиц и негосударственных организаций по 
вопросам удовлетворения частных интересов, достижения и удержания 
политической власти. 

Такая система норм имеет значительное число форм реализации, 

как правило, соответствующих количеству структурных институтов 
гражданского общества, и распространяет свое действие исключительно 
на субъектов данных правоотношений. Добровольность членства в 
структурах гражданского общества и сознательность исполнения норм 
права гражданского общества делают фиктивными практически все 
принудительные механизмы такого права. 

С этим также связан и в значительной степени диспозитивный 

характер права гражданского общества, берущего начала в среде 
свободных 
обеспеченных 
заинтересованных 
в 
приобретении 

политической власти граждан и организаций. Исторически данная 
форма общественного права берет начало в античных городах-полисах, 
граждане которых не представляли своего существования без участия в 
общем деле – управлении полисом, а в дальнейшем идеологически 
укрепляется 
благодаря 
лозунгам 
и 
достижениям 
европейских 

буржуазных 
революций 
(свержение 
абсолютистских 
режимов, 

тиранических режимов, доминирование капиталистических отношений 
и др.).

1 Малахов В.П. Общая теория права и государства. Курс лекций. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 
Закон и право. 2018. С. 60.

Одной из целей гражданского общества, возникающего в качестве 

противовеса государству, является оказание на него давления, 
позволяющего не «выпускать» его функционирование из правовых 
границ. При этом следует понимать, что в качестве государства в 
данном контексте мы рассматриваем любой государственно-властный 
институт, который в конкретных исторических условиях действует за 
рамками права, что требует ограничения его деятельности для 
обеспечения интересов общества. Таким образом, механизм права 
гражданского общества направлен, в первую очередь, на ограничение 
правомочий государственно-властных субъектов с целью их адаптации 
к условиям, позволяющим обеспечить правомерные интересы граждан и 
их объединений.

Механизм права гражданского общества должен создавать такие 

условия для деятельности государства, при которых его реальным 
предназначением являлось бы упорядочение общественной жизни, 
налаживание взаимовыгодных связей между частными и публичными 
субъектами. Право гражданского общества должно
иметь силу, 

позволяющую влиять на организацию государственного управления, 
ограничивать власть, не позволять ей вмешиваться в процессы 
общественного саморегулирования и самоорганизации, потребность в 
которых естественна и, как правило, чужда участию государства.

Поскольку гражданское общество возникает и существует как 

некий противовес государственной власти, то механизм его права 
запускается 
в 
условиях 
всеобщего 
ощущения 
избыточности 

государственного участия в общественной жизни, недостаточности
существующих правовых возможностей противостоять властным 
злоупотреблениям во множестве частных случаев. Это приводит к 
возникновению у граждан потребности в объединении усилий. Среди 
граждан распространяется чувство несправедливости, что стимулирует 
ощущение сопричастности и общности интересов, единство в борьбе с 
проявлениями чрезмерности государственной власти. При этом 
государство вполне может действовать в рамках существующего закона 
и с точки зрения государственного (юридического) права своих 
полномочий не превышать. Именно поэтому право гражданского 
общества 
следует 
рассматривать 
как 
неюридическое 
право, 

возникающее 
в 
силу 
общественного 
дискомфорта, 
вызванного 

существующим государственным правопорядком.

Механизм права гражданского общества
проявляет себя в 

условиях произвола государства либо его излишнего вмешательства в 
сферу частных интересов в масштабах неограниченного круга лиц. 
Результатом действия механизма становится давление на властные 
государственные структуры, приводящие к их воздержанию от 
злоупотреблений. Это давление может оказываться посредством таких 

средств воздействия на государство, как декларирование, ограничение и 
обеспечение, являющихся структурными составляющими механизма 
права гражданского общества.                   

Первичным элементом механизма права гражданского общества 

является декларирование. Неудовлетворение общества 
излишней 

активностью государства вынуждает его заявлять о несогласии со 
сложившейся структурой взаимоотношений. Общество выражает 
заинтересованность в ограничении власти, объявляет о намерении 
сопротивляться ей с использованием правовых средств. Декларирование 
является результатом преобразования идеологического представления о 
необходимости постоянного изменения системы взаимоотношений в 
триаде человек-общество-государство в единый правовой принцип 
упорядочения 
общественной 
жизни. 
При 
этом 
трансформация 

доктринальной идеи в правовой принцип происходит при «в целом 
позитивной 
оценке 
гражданского 
состояния 
общества», 

предопределяющей «стремление превратить эту идею в реальность»1.

Провозглашение 
необходимости 
адаптации 
деятельности 

государственных субъектов к условиям существующих общественных 
потребностей делает декларирование одним из ключевых элементов 
механизма права гражданского общества, поскольку определяет степень 
значимости проблемы превышения разумных пределов существования 
государства в общественной жизни, а также степень готовности 
носителей массового сознания эту проблему разрешить. Таким образом, 
декларирование 
предопределяет 
границы 
желаемого 
уровня 

взаимоотношений общества с государством, создает ориентир для 
установления содержания и объема ограничений правового характера, 
налагаемых на государственную властную деятельность.    

Вместе 
с 
тем, 
необходимо 
учитывать, 
что 
природа 

государственной власти такова, что ей чуждо какое-либо ограничение 
либо подавление извне. Основной характеристикой власти является 
способность подчинять своей воле, и эта способность особенно 
активизируется в условиях наличия угрозы ослабления. Слабая 
государственная власть никогда не будет эффективной. Она должна 
быть независимой, неподконтрольной. Поэтому любое ограничение 
власти, установление для нее пределов является противоестественным и 
в силу этого требует обоснованности. Такая обоснованность может 
иметь либо правовой, либо идеологический характер, что зависит от 
степени очевидности властных злоупотреблений.    

1 Малахов В.П. Правовые свойства гражданского общества // История государства и 
права. 2010. № 4. С. 2.