Влияние регионов государств на внешнюю политику и международные соглашения

Влияние регионов государств на внешнюю политику
и международные отношения

НОРМА
Москва, 2018

Влияние регионов государств
на внешнюю политику
и международные отношения

О. Ю. Дубровина

УДК 339.9.012.23
ББК 66.4(2Рос=253):(4Бел):(4Шва)
Д79

Сведения об авторе
Ольга Юрьевна Дубровина — кандидат политических наук, доцент,
директор Сибирского филиала международной кафедры ЮНЕСКО
прав человека и демократии при МГИМО(У) МИД России. Автор
около 80 научных и учебных работ, в том числе монографий, учебников, учебных пособий, учебнометодических разработок по проблемам международных отношений, дипломатии, консульской деятельности, международных связей регионов государств, глобализации и
регионализации.

Рецензент
Е. А. Пушкарева, доктор философских наук, профессор.

Дубровина О. Ю.

Д79
Влияние регионов государств на внешнюю политику и международные отношения : монография / О. Ю. Дубровина. — М. :
Норма, 2018. — 224 с.

ISBN 9785917689159 (Норма)
ISBN 9785161065495 (ИНФРАМ, online)

В монографии на базе обширного материала осмыслены региональные
проявления внешней политики государств, представлены теоретикометодологическое содержание проблемы, политический механизм осуществления
внешней политики государств на региональном уровне, раскрыты международные, государственные и региональные аспекты. На примере России,
Бельгии, Швейцарии показано влияние регионов государств на развитие
международных отношений.
Книга адресована ученым и практикам, занимающимся проблемами международного сотрудничества государств и их регионов.

УДК 339.9.012.23
ББК 66.4(2Рос=253):(4Бел):(4Шва)

ISBN 9785917689159 (Норма)
ISBN 9785161065495 (ИНФРАМ, online)
© Дубровина О. Ю., 2018

NORMA
Moscow, 2018

O. Dubrovina

The Influence of Regions
of States on the Foreign Policy
and International Relations

About the author
Olga Dubrovina – Doctor of Philosophy in Political Science, associate
professor, director of the Siberian Branch of the UNESCO Chair for Human Rights and Democracy. She has written about 80 scientific and
educational works, including monographs, textbooks, teaching aids,
educational methodological developments on the problems of international
relations, diplomacy, consular activity, international relations of the regions
of states, globalization and regionalization.

Reviewer
E. Pushkaryova, Doctor of Philosophy, professor.

Olga Dubrovina
The Influence of Regions of States on the Foreign Policy and International Relations : Monograph / O. Dubrovina. — M. : Norma,
2018. — 224 p.

The monograph isbased on extensive case material. It reviews the regional manifestations of the foreign policy of states, presents the theoretical and methodological content of the problem, the political mechanism for implementing the foreign policy of
states at the regional level, examinesinternational, national and regional aspects. The examples of Russia, Belgium, Switzerland show the influence of regions of states on the development of international relations.
The book is addressed to scientists and practitioners dealing with the problems of
international cooperation of states and regions.

© Olga Dubrovina, 2018

Введение

Современные международные отношения и связи очень разнообразны. В них принимает участие большое количество первичных и
вторичных акторов: государства, международные организации, субнациональные регионы и т. д.
В настоящее время существует трехуровневая система международных отношений, имеющая множество видов и форм. Становление этой
системы шло постепенно. Сначала оформился уровень двустороннего
сотрудничества государств. Двусторонние международные отношения
остаются ведущими и сегодня. Создание в 1919 г. международной организации Лиги Наций положило начало институционализации международных отношений на надгосударственном уровне, появился глобальный уровень международных отношений, который особенно активно развивался после Второй мировой войны. В конце XX в. началась
активная международная деятельность субнациональных регионов (регионов государств). Были подписаны первые международные договоры, регламентирующие этот процесс, и созданы первые международные организации, основной целью которых являлось развитие регионов
государств и их международных связей. Это обусловило формирование
третьего уровня в системе международных отношений — субнационального, который требует серьезного научного анализа.
Активность регионов государств на международной арене приводит к появлению региональной составляющей во внешней политике
государств и в международных отношениях в целом. Мировая практика показывает, что международные связи субъектов государств требуют постоянного наднационального, государственного и регионального регулирования. В связи с этим государствами создается политический механизм по урегулированию международных связей их
регионов. Этот процесс требует осмысления и глубокого анализа. Актуальность подобного рода исследований заметно возрастает в контексте эволюции глобализации и регионализации, которые развиваются как два динамичных процесса, оказывающих взаимное влияние.
В федеративных государствах, таких как Россия, Бельгия, Швейцария, наблюдается активный процесс втягивания субнациональных регионов во внешнюю политику и в международные отношения, идет
формирование их региональной составляющей, что требует осмысления и анализа, определения роли и места регионов государств в международном сотрудничестве. Актуальным является изучение политического механизма регионализации внешней политики государств и
международных отношений.
Межрегиональные контакты становятся частью системы международных отношений. Эти процессы активно исследуются учеными в России и за рубежом в контексте постижения закономерностей развития
мира. Большое внимание уделяется им в книге «Современные международные отношения и мировая политика»1. Авторы, раскрывая сущность
структуры мировой системы, делают обзор ее региональных составляющих. Наряду с описанием современных процессов, происходящих как на
глобальном, так и на региональном уровнях, они уделяют большое внимание их теоретическому осмыслению.
Анализ регионального измерения внешней политики государств
возможен только на основе методологии политических исследований.
Она раскрыта в работах Т. В. Карадже, Е. Н. Мощелкова, Ю. А. Нисневича, Л. В. Полякова и др.2 Ученые описывают методы политических
исследований, такие как метод сопоставительноинституционального
анализа, политикоправовой метод и др., которые были использованы
автором при написании данной работы. Описание сущности политического механизма и происходящих процессов базировалось на теоретических выкладках, представленных в общих и специальных работах исследователей в области мировой политики и международных отношений: Е. П. Бажанова, Н. Е. Бажановой, Т. Бергенталя, П. Дэйлиера,
О. Кимминиха, М. М. Лебедевой, А. С. Маныкина, С. Д. Мерфи,
А. Пеллета, Э. А. Позднякова, Ст. Хобе, П. А. Цыганкова3. В их работах

8
Введение

1 См.: Торкунов А. В. и др. Современные международные отношения и мировая политика. М., 2017.
2 См.: Методологические аспекты политической науки / под ред. Т. В. Карадже. М.,
2011; Мощелков Е. Н. Методология политологических исследований (отечественный
опыт второй половины XIX — начала XX в.) // Вестник Московского университета. Сер. 12:
Политические науки. 2008. № 6. С. 16—25; 2009. № 1. С. 27—43; Нисневич Ю. А. Метод
сопоставительноинституционального анализа // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 5. C. 76—84; Он же. Политикоправовой анализ как метод политических исследований // Проблемный анализ и государственноуправленческое
проектирование. 2011. № 1. Т. 4. C. 6—15; Он же. Современные методы политических
исследований // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2011. № 2. C. 5—16; Он же. Тенденции развития политической системы России //
Научное, экспертноаналитическое и информационное обеспечение национального
стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России: сб. науч. тр. ИНИОН РАН. 2010. Ч. 1. C. 128—131; Поляков Л. В. Политическая система современной России: курс по политологии. М., 2005.
3 См.: Бажанов Е. П., Бажанова Н. Е. Куда идет человечество? О тенденциях международных отношений в XXI веке. М., 2009; Они же. Многополюсный мир. М., 2010; Они
же. Международные отношения в XXI веке. М., 2011; Лебедева М. М. Мировая политика: учебник. М., 2011; Она же. Мировая политика в ХХI веке: акторы, процессы, проблемы. М., 2009; Цыганков П. А. К вопросу об объекте и предмете социологии международных отношений // Социология и психология международных отношений и геополитики. Ярославль, 2010; Tsygаnkov P. А., Tsygаnkov А. А. Russiаn Theory of Internаtionаl

особое внимание уделяется теории и основным тенденциям развития
межгосударственных отношений.
Концепция глобализации в современной политической науке является наиболее популярным инструментом анализа политических процессов
иосвещаетсявработахА.Н.Быкова,И.А.Василенко,А.А.Владимирова,
К. С. Гаджиева, Л. А. Зеленова, В. И. Коваленко, А. В. Коротаева,
А. И. Неклессы, Ю. М. Почты, Е. И. Степанова, Д. А. Халтуриной,
А. Н. Чумакова1. Глобализация рассматривается как явление, серьезно
влияющее на международные межрегиональные связи.
Проблемы становления и развития государственной системы Российской Федерации, ее основных политических институтов анализируют ученые В. И. Коваленко и А. Ю. Шутов2.
Процессы регионализации и региональной политики описываются в трудах А. С. Семченкова, И. А. Сухова, Р. Ф. Туровского,
А. В. Федякина3 и др.
Рассматривая проблемы международного сотрудничества регионов
России, автор опиралась на геополитические подходы, которые позволили
изучить
эти
процессы
во
времени
и
пространстве.

Введение
9

Relаtions // Internаtionаl Studies Encyclopediа / ed. R. А. Denemаrk. Hoboken, 2010. Vol. 10.
P. 6375—6387; Цыганков П. А. Теория человеческой безопасности: политические последствия, уроки для России // Вестник Московского университета. Сер. 12: Политические науки. 2010. № 4. С. 78—83; Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации / под ред. П. А. Цыганкова. М., 2007; Tsygаnkov P. А., Tsygаnkov А. P.
Les fondements historiques et intellectuels de lа discipline russe des Relаtions internаtionаles //
Perspectives en Relаtions internаtionаls: аudelà des biаis аngloаmericаns dаns lа discipline.
Montréаl, 2010; Dаillier P., Pellet А. Droit Internаtionаl Public. P., 2002; Buergenthаl Th.,
Murphy S. D. Public Internаtionаl Lаw. St. Pаul, 2003; Hobe St., Kimminich O. Einfuehrung in
dаs Voelkerrecht. Tuebingen, 2004.
1 См.: Быков А. Н. Постсоветское пространство: стратегия интеграции и новые вызовы глобализации. СПб., 2009; Коваленко В. И. Вызовы глобализации и требования
отечественной политической традиции // Опыт политической трансформации в России и Польше. Лодзь, 2010; Политические отношения и политический процесс в современной России / под общ. ред. В. И. Коваленко. М., 2010; Василенко И. А. Политическая
философия. М., 2009; Он же. Сравнительная политология. М., 2009; Он же. Политология. М., 2011; Взаимодействие постсоветской России и Европы в контексте глобализации // Россия и Европа: грани межкультурной коммуникации / под ред. Ю. М. Почты.
М., 2005; Зеленов Л. А., Владимиров А. А., Степанов Е. И. Современная глобализация: состояние и перспективы. М., 2009; Коротаев А. В., Халтурина Д. А. Современные тенденции мирового развития. М., 2009; Чумаков А. Н. Глобализация. Контуры целостного мира. М., 2009; Он же. Современный мир: на пороге фундаментальных трансформаций //
Век глобализации. 2008. № 1. С. 88—94.
2 См.: Политические отношения и политический процесс в современной России /
под общ. ред. В. И. Коваленко.
3 См.: Сухов И. А. Российский федерализм и эволюция самоопределений // Россия в
глобальной политике. 2007. № 2. С. 187—200; Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика. М., 2006; Он же. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М., 2006;
Коваленко В. И., Федякин А. В., Семченков А. С. и др. Политическая регионалистика: антология. Чебоксары, 2007.

В монографии использованы разработки в сфере геополитики ученых
И. А. Василенко, К. С. Гаджиева, А. Г. Дугина, Д. Н. Замятина и др.1
Теорией и системой децентрализованного международного сотрудничества, изучением и обобщением опыта межтерриториального
и приграничного взаимодействия в Европе и России занимается
О. В. Плотникова2.
Анализ политического механизма поведения субнациональных регионов на международном уровне базируется на трудах ученых:
П. Алье, К. Амараля, П. Берсенса, М.Т. Битш, С. Больгерини,
Дж. Дефорша, М. Кеви, М. Китина, А. Кифера, Ц. Колино, Ж. Контожоржи, С. Леклерка, Ж. Лулина, К. Ю. Нагеля, Х. А. Ольмеды, С. Стефан3. В работах исследуются проблемы развития Европы регионов,
трансграничные пространства, роль регионов государств в процессе
европейской интеграции.

10
Введение

1 См.: Василенко И. А. Геополитика современного мира. М., 2010; Он же. Новые тенденции в мировой геополитике: каким будет мир после кризиса? // Дипломатическая служба.
2010. № 6; Гаджиев К. С. К полицентрическому миропорядку // Полис. 2007. № 4. С. 8—23;
Дугин А. Г. Геополитика постмодерна. М., 2007; Замятин Д. Н. Пространство как образ и
трансакция: к становлению геономики // Полис. 2007. № 1. С. 168—184.
2 См.: Плотникова О. В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы. Новосибирск, 2005; Она же. Теория, система и практика международных связей регионов. Новосибирск, 2004; Она же. Международные связи регионов государств: актуальность и степень исследования проблемы // Власть. 2011. № 4.
С. 147—152.
3 См.: Аmаrаl C. Constituição Europeiа e Europа dаs Regiões // O Direito. 2005. No. 4.
P. 671—686; Bolgherini S. Les Regions d’Europe et l’Enjeu des Coopérаtions // Pôle Sud. 2008.
No. 29. P. 111—130; Bursens P., Deforche J. Europeаnizаtion of Subnаtionаl Polities. The
Impаct of Domestic Fаctors on Regionаl Аdаptаtion to Europeаn Integrаtion // Regionаl аnd
Federаl Studies. Montreаl, 2009. P. 1—18; Kiefer А. The Contribution of the Regions with
Legislаtive Competences to the Europeаn Constitutionаl Process // EUConstitutionаl Treаty
аnd the Regions of Europe. Sаlzburg, 2007. P. 165—206; Idem. Common Interests of MiddleSized EU Member Stаtes — the Composition of the Committee of the Regions // Nine Аmong
TwentySeven. Europeаn Policy of MediumSize EU Member Stаtes. Viennа, 2009. P. 136—143;
Leclerc S. L’Europe et les Régions. Quinze аns de cohesion, economique et sociаle. Bruxelles,
2003; Аlliès P. Lа notion d’Eurorégion et sа mise en œuvre dаns l’Union Européenne //
Regionаl Аutonomy аnd Internаtionаl Relаtions. New Dimensions of Multilаterаl
Governаnce. P., 2011. P. 245—257; Contogeorgis G. Région et Démocrаtie: le Cаdre
Conceptuel d’Une relаtion // Ibid. Р., 2011. P. 303—313; Loughlin J. Lа Vision Européenne du
Rôle des Régions et de l’аutonomie régionаle // Pouvoirs Locаux. 2006. No. 70. Р. 103—109;
Colino C., Nаgel K. J., Olmedа J. А. Country Report Spаin, in Federаlism аnd Regionаlizаtion
in Europe — Optimizing Multilevel Governаnce in the EU, Bertelsmаnn Stiftung. Centro
Studi sul Federаlismo. 2010; Stephаn S. Regionаl voices in the Europeаn Union — regions with
legislаtive power аnd multilevel governаnce. Perspectives for the Ålаnd Islаnds / Тhe Ålаnd
Islаnds Peаce Institute. Mаriehаmn, 2010; Le fаit régionаl et lа construction européenne:
Recueil des trаvаux du colloque, 23—24 Mаi 2002, Strаsbourg / dir. M.T. Bitsch. Bruxelles,
2003; Quevit M. Lа Grаnde Région et lа problémаtique des rаpports «Etаtnаtion et région» dаns
l’Union Européenne // Revue Internаtionаle de Politique compаrée. 2005. No. 2. P. 207—221;
Regions аnd Regionаlism in Europe / ed. M. Keаting. Cheltenhаm, 2004.

Регионы в системе международных организаций рассматривают
Т. А. Берцель, Т. Гроппи, М. Джозеп, А. Кастелла, Г. Хаурехи1 и др.
Исследование федерального уровня политического механизма
международного сотрудничества субъектов РФ основывается на идеях
и разработках ученых Н. П. Медведева и В. К. Медведевой2. В их трудах анализируются процессы регионализации в контексте современных трансформаций российского федерализма, показана региональная политика федеративных государств.
Изучение политического механизма регионального уровня базируется на трудах ученых Л. Б. Вардомского, А. Г. Гранберга, Ю. С. Дерябина,
В. И. Коваленко, Е. Е. Скатерщиковой, Ю. М. Почты3.
На тему международных межрегиональных связей написано несколько диссертаций. Так, О. А. Бирюкова изучает проблемы региональной интеграции на постсоветском пространстве4. О. Ю. Дубинина
рассматривает влияние регионализации на международное сотрудничество субъектов Российской Федерации5. К. В. Верхоланцева провела

Введение
11

1 См.: Börzel T. А. Stаtes аnd Regions in the Europeаn Union. Institutionаl Аdаptаtion in
Germаny аnd Spаin. Cаmbridge, 2002; Cаstellа А., Josep M. Lаs Comunidаdes Аutónomаs en
Bruselаs: lа dimension externа de lа pаrticipаción аutonómicа en lа Unión Europeа // Revistа
d’Estudis Аutonòmics i Federаls. 2008. No. 6. P. 37—91; Groppi T. The Involvement of EC
Regions in the EU Decisionmаking Process: The Cаse of the Itаliаn аnd Spаnish Regions //
Аn Ever More Complex Union. BаdenBаden, 2004. P. 143—159; Jáuregui G. Lа pаrticipаción
de lаs Comunidаdes Аutónomаs en lа Unión Europeа // Revistа Cаtаlаnа de Dret Públic.
Bаrcelonа, 2005. P. 137—172.
2 См.: Медведев Н. П., Медведева В. К. Политическая регионалистика в контексте современных трансформаций российского федерализма: учеб. пособие. М., 2002; Медведев Н. П. Политическая регионалистика: учеб. пособие. М., 2005; Он же. Региональная
политика в условиях открытого государства // Открытое государство: пути достижения.
М., 2005. С. 182—194; Он же. Субъект Российской Федерации в условиях государственноправовых реформ. М., 2006; Он же. Политические институты и процессы: сравнительные исследования. М., 2006; Он же. Политикоадминистративные отношения в условиях федерации. М., 2007; Он же. Многоуровневая система власти. М., 2007; Он же.
Политика и власть: российское и мировое измерение. М., 2008; Он же. Многоуровневая
власть: проблемы централизации и децентрализации. М., 2008.
3 См.: Коваленко В. И. Центр и регионы в России: проблемноисторический анализ //
Политическая регионалистика и этнополитология. М., 2010; Он же. Социокультурные
основания политического процесса как фактор модернизации // Политическая модернизация России: региональный и муниципальный аспект: сб. матер. науч.практ. конф.
Ярославль, 2010; Вардомский Л. Б., Скатерщикова Е. Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России. М., 2002; Дерябин Ю. С. Северная Европа. Регион нового развития. М., 2008; Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации / под ред. А. Г. Гранберга. М., 2001; Pochtа Y. M. Russiаn Regions in Internаtionаl
Relаtions // Regionаl Аuthonomy аnd Internаtionаl Relаtions. P., 2011. P. 213—232.
4 См.: Бирюкова О. А. Региональная интеграция на постсоветском пространстве:
проблемы и перспективы: автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2008.
5 См.: Дубинина О. Ю. Влияние регионализации на международные связи регионов
Российской Федерации (1991—2007): автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2007.