Государственная финансовая поддержка АПК: налоговые и бюджетные инструменты

Москва
ИНФРА-М
2018

ГОСУДАРСТВЕННАЯ 
ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА АПК: 

НАЛОГОВЫЕ И БЮДЖЕТНЫЕ 
ИНСТРУМЕНТЫ

Ì.Ð. ÏÈÍÑÊÀß
À.Â. ÒÈÕÎÍÎÂÀ

МОНОГРАФИЯ

Пинская М.Р., Тихонова А.В.
Государственная финансовая поддержка АПК: налоговые 
и бюджетные инструменты : монография / М.Р. Пинская, А.В. Тихонова. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 178 с. — (Научная мысль). — 
www.dx.doi.org/10.12737/17636.
ISBN 978-5-16-011856-7 (print)
ISBN 978-5-16-104323-3 (online)
В монографии исследован недостаточно изученный в отечественной 
литературе вопрос о роли и месте налогового стимулирования в системе 
государственной поддержки агропромышленного комплекса, в том числе 
применительно к реалиям современной России.
Монография адресована экономистам, юристам, менеджерам, руководителям и специалистам федеральных служб, администраций регионов 
и муниципалитетов, а также преподавателям, аспирантам, магистрантам 
экономических и аграрных вузов и факультетов, слушателям системы повышения квалификации. 
Данная работа выполнена с использованием справочной правовой 
системы «КонсультантПлюс».
Монография публикуется при финансовой поддержке Российского 
гуманитарного научного фонда (грант № 15-22-01004).

Полное и частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом допускается 
только с письменного разрешения издательства.

УДК 336.02(075.4)
ББК 65.261.5

П32

УДК 336.02(075.4)
ББК 65.261.5
 
П32

©  Пинская М.Р., 
      Тихонова А.В., 2016
ISBN 978-5-16-011856-7 (print)
ISBN 978-5-16-104323-3 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 
Н.Н. Тюпакова, доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры финансов (Кубанский аграрный государственный университет, 
г. Краснодар);
Е.А. Домбровский, кандидат экономических наук, заместитель начальника отдела Департамента межбюджетных отношений (Министерство 
финансов Российской Федерации, г. Москва)

Подписано в печать 06.04.2018.
Формат 6090/16. Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Усл. печ. л. 11,13. ППТ10. Заказ  № 00000

ТК 337000-973383-050216

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http: //www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

...................................................................................................5 
1. ..............8 
1.1. .....................8 
1.2. ..................................................................................................12 
1.3. , …………………………………………………………... 24 
2. ............................................................................................33 
2.1. ...................33 
2.2. .....................................................................................................41 
2.3. ......................................................................................................... 51 
2.4. ...................................................76 
3. ........85 
3.1. ................................................................................................... 85
3.2. .........................................93 
3.3. .........106 
3.4. ...............................................111 
.......................................................................................120 
..................................................127 
............................................................................................147 
............................................................................................151 
............................................................................................152 
...........................................................................................153 
............................................................................................154 
............................................................................................155 
...........................................................................................156 

............................................................................................157 
............................................................................................158 
............................................................................................160 
...........................................................................................162 
............................................................................................163 
............................................................................................165 
............................................................................................166 
............................................................................................167 
............................................................................................168 
............................................................................................169 
............................................................................................169 
............................................................................................171 
..........................................................................................172 
...........................................................................................175 
............................................................................................176 
...........................................................................................176 
............................................................................................178 

70-. , , , , . 
, . – , , , , , 
. 
, , , ,  .  
, , . 1990-. , . , 
, , , .  
() . 9 
, 2018 4,4 . 2013–2014 . 6

2 , . 100 . , – 39,6 , 
– 19 , – 5,8 . -, 1% , 7,2 ., . , 4 . [www.stop-vto.ru].  
, , , ,  . 
: -, , -, .  
1. -, . , . , . 
2. -, , . -. -1 2 , . 
3. , . , . . 
4. . , 7

. 
. 7 – 4 7% (), 14 16%. 
. 
5. , . , (..), . , , , . 346.2  , 2 . 
(, , , ), , , , . . 
. . , , , . 
, 15–22–01004 : «». 
: – , -; 
– -8

1.  
1.1. .  
.. , .. , .. , 
.. , .. , .. , , 
-(). : . , . , . , : .. , .. . . , 
. , . . : .. , 
.. , .. , .. , .. , 
.. , .. . .. , .. , 
.. , .. . .. , .. , .. , .. , .. .  
, , : «» [61]. , , , . , , -, 
, 2–3 , – 4–
5 , – , 9

70% 
[37]. 

, 

: .  

1.1. , . «» . : , .  

: . 1.1. . () 

(, 
, ) 

() 

() 

10

: , , , . 
, , , , , , [64]. .  
[132]. 
.. , . , [50]. 
.. , . , [88]. 
. , .. . , () , 10% ,  [153]. , , 2.2 . 
.. .. . , , () , , [104]. .. , , , 11

. [75]. 
.. , , , , «…, » [64]. . .. , .. , .. , [49]. 
. : , , . , .. , 
.. : «…» [82]. .. .. , . , (90%). 
() , , [108].  
, , . -, , 2011 50%, 
– 37%, . -, (, ). -, .. .. . , , «». 
, (), , . . 12

, , , .  
, . , . . 
, , , – .  

1.2. , , , : , , .  
, , , , , , . , , .  
. , 26.1 , , , . , – -– . 13

, [76]. , 26.1 , -. 
. 
: 
−
(); 
−
(, . 2 . 346.2 ); 
−
(. 2 . 346.12 ); 
−
(). 
(, ) . : 
−
0% , ; 
−
10% , , , , , 
, ; , ; 
−
(0,3%); 
−
(). 
:  
1)
«», (0%) 
(10%) , ; 

2)
, 
0,3%, (1,5% );  
3)
, ; 
4)
, 1 , ; 
5)
, , , ; 
6)
, . 
, , . 
, [196]. , «».  
. 2 . 346.2 , , [94]. , , «» [32]. : (, ) 70% . «», 50%, – 70% [35]. , . 
1. «» . , , , 15

. : 
−
, ; 
−
10% . 
0% , , 
 , . [34], [211]. , , [33]. , . 
(), (– 10%). 
1 2013 , 10%, 
, , , , , , .  
10% , , 18%, – 10%, . .. , 
.. .. , , [131]. , , 8% .  
. , , , ,  1.1. 

1.1 
22 2013 . 03–07–
11/09, 22 2011 . 
03–07–11/65 . 23 2009 . 16–15/63905, 11 2009 . 11428/09 

, , 
[81]. , 
(. 
264 ) 

. 6 . 3 . 170 27 2011 . 03–07–
11/347 

28 2011 . 65–
18315/2010, 65–
11184/2010 27 2011 .  

: . 

.  
2. . 394 1 , 17

0,3% : «» [7]. 1,5% . , , , , 1,5% . 
390 , , . [4]. 
[126].  
.. , [64]. , . , . () . , 
, . 
. , . . , , [130]. 
, . , , : [31], – [30]. 
, , . , 18

. , -«» «».  
3. . , 26.1 . 
[104]. (, , ) , . , , 
 [7].  
, , . , [17]. , , [113]. 
, . 
1. . , , , [104]. 
2. (, , , ) . [62]. 
3. , , 19

[153]. , [130].  
.. [143]. , , , , . 
.. , , , [75]. .. .. [104]. 
4. 70%-. , , 50%-(«»). . , 50 70% . 
, , 70%, . -, , 70%, , . 
, , 70%-[130]. 
5. , 2 346.5. 
, 1 2014 () . 
20

. , .. .
, , . .. , 16% [107].  
, . -, 
, , (. 2.3 ). -, .. . , . , 
, ().  
: , (, ..) 
.  
4. .  
() .  
. – , – , --. . 
5 2 64 1 , 21

, , [6]. , 382 06.04.1999, . 
, , , 
. 
229-27.07.2010 64, 9 [117]. 
, 9 50% 
. 
, . 5 . 58 . , () , : 
– . 2 . 363 ; 
– . 6 . 382 ; 
– . 2 . 397 . 
. , , , . , () . , , . , , . 

5. .  .  
2002 , , 50% . 1 2002 , .  
, ´, . , , , , 8–10 , , [7].  
, 259.3 , [7]. 
01.01.2006 25 – «».  10% . «» 1 , , . 
(). , , . 5 . , 10 , 0%. . 67 . 1 .  
, , : 2014 . 23

204,3 ., 2013. – 348,5 . (.. 98,5 . 250 . ), 
2012 . 2011 . – 300 . [207]. , . , , . 
, 9–10% , 
[132]. 
50% . 
, .. , , , , [72]. , . , , [132]. 
.  
2 5 358 «, , (, , , , , ), » [9].  
«» ().  
, . , , , . , 24

, . 22 2007 . 03–05–06–04/42, 
17 2007 . 03–05–06–04/35, 6 2007 . 
18–0–09/0204 17 2007 . 2620/07 
28 2007 . 2965/07. 
5 2 358 , , , , , , . 
[25]. 
, 
, , , . , . 

1.3. , . 2 7 «» , , , . 4 : «».  
2006 : «» – 
, 2006–2007 ; 
, 25

2008–2012 ; , 2013–2020 . . , .  
1.2  
1 , 2012 . 
, % 
1 . 
2,0–5,0 
13,2 
8,4 
11 

5,1–10,0 
12,1 
3,7 
30 

10,1–15,1 
15,8 
1,9 
17 

15,1–25,0 
12,2 
-10,1 
13 

25,1–50,0 
36,3 
-19,8 
4 

50,1–100 
69,5 
-45,4 
2 

100,0 
179,5 
-116,4 
4 

– 8,4 
14,6 
4,8 
81 

: []. – 
: http://www.mcx.ru/ (: 13.02.2014). 

: , . , 1.2 2012 . 
, . , «, . , 
, , » [64]. , , , , . 

6 2014 560 «». , , , , , , , . 636 . 
2015–2020 [200], [191]. , , , , [93]. .  
, . , , , , . , : , (..). , 27 2013 45,4 , 3,3 , 
14 . 
, . , -, , . «» 27

, , .  
, , , , , . () . () , , .  
, , , (, ), . 
,  (, ), -, . , , 
. 
, . : , . 6 . 108. , . : , -. , , . , 
«» , 28

. , . 
, , , . , . , , , 
, .  
, , , (, ), .  
, . 
, . , , , .  
, . , 2014 , , 70 [194]. , , – , 2015 () , , 10 250 , – 
39 760 , – 57 830 [206].  
. 
, 2015 98,5 , 29

. 4 , [199]. , , . 
, , , . , , 1.2.  

: []. – 
: http://www.mcx.ru/ (: 13.02.2014). 
. 1.2. 3 : 
−
«» – ; 
−
«» – , 
; 
−
«» – .  
, 2013 , «». 

, 2013–2020 .: . , -, : 19 . 2014 
52,5 . 2012 ().  
, , 2013 
2014 , . 
, . :  
1) ; 
2) ; 
3) , ; 
4) , ; 
5) . 
, 
. . , , , 1 . 
, , , . «» , «» «».  
1. 21 2014 . 70 «» , , 1 , . , , , – 1 2014 , 2014 31

– , 
I 9 . 4, . 
, , , , , , ,  «» . 
, , , : «» (. 3). 
2. 30-11.02.2015 «» , , 1 , , 1 , , 4. 
, «1 ». , , . 
, . . . . 2 , . , , , 
(95% 70% ). 2013 () 4 
(), 2014 – 9 , 
, .  
, , . 32

, , . (3.2 ). 
, «» , . .  
, , (). , , , . , , , . , , .  
, , (, , , , ..), . , ,  , , , 
.  
, , . «» . 

2. 
2.1. , . , . , , , 
, . . 
, . , . «, » «» 06.08.2014 560. , 
21 , . (, ) – 
(34

, ). , .  
, , 1 15 2014 : 10,7%, 6,7%, 9,7%, 18%, 4%, 6,8%. , , , – . , , . , . , . 
2.1 , , . , , , . 
, , . 
: 
1) , ; 
2) (– ), . 
, , : 
1) – , , , ; ; 
2) – , , , .  

: [7]. 

. 2.1. . () 

: –

6% 

– 

20% 

– 18%

– 18%

– 10%

() 

: 36

, , . 
, (), : (, 26.1 ), 
(, 26.2 ) (, 26.3 ). 3.  
, , .  
2.1 
, , 2014 10%, 
18% 

0% – , 
; 
20% – 30,2% 
27,1% – 2,2% 
– 

– 
– 
27,1% 
– 

6% , 
– 
– 

30,2%
27,1% – – 

6% 15% , : : (): [. 05 2000 . 117-(. 29.12.2014)] 
(. ., . 22.01.2015). [] // «»: 
: 
. – 
: 
http://base.consultant.ru (: 25.01.2015);  
, : [06 1999 . 382] // . – 1999. – 15. – . 1821.