Эколого-экономическая безопасность

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Уральский федеральный университет 
имени первого Президента России Б. Н. Ельцина 

И. С. Белик 

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 

Рекомендовано учебно-методическим советом УрФУ 
 в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся 
по программе бакалавриата по направлению подготовки  
080100.62 Экономика 

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
Издательство Уральского университета
2018

2-е издание, стереотипное

УДК 502: 338(075.8) 
ББК 65.28-98я73 
  Б 43 

Рецензенты: 
д-р экон. наук, проф. В. А. Антропов 
(каф. управления социальными  
и экономическими системами 
ГОУ ВПО Уральского государственного 
университета путей сообщения);   
д-р экон. наук В. П. Ануфриев  
(дир. ООО «Уральский центр  
энергосбережения и экологии»)  

Научный редактор – д-р экон. наук, проф. Александр Дмитриевич Выварец 

Белик И.С. 
Эколого-экономическая безопасность [Электронный ресурс]: учеб. 
пособие / И. С. Белик. — 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА : Изд-во Урал. 
ун-та, 2018. — 218 с. 

ISBN 978-5-9765-3554-1 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1021-0 (Изд-во Урал. ун-та)

В учебном пособии рассматривается понятийно-категориальный аппарат 
эколого-экономической 
безопасности,
подходы 
и 
методический 
инструментарий ее оценки, приводится методика рейтинга и отбора 
инвестиционных проектов на основе критериев эколого-экономической 
безопасности,  механизм учета эколого-экономической ситуации территории в 
инвестиционной сфере. Учебное пособие прививает навыки формирования 
диагностической картины эколого-экономической безопасности региона,
развивает аналитические способности студентов по оценке текущего эколо-     
го экономического состояния региона. Пособие может использоваться как для 
самостоятельной подготовки студентов, так в теоретической и практической 
части курса.  
Учебное пособие подготовлено при финансовой поддержке Российского 
гуманитарного научного фонда (проект РГНФ № 11-32-00215а1 ). 
Библиогр.: 46 назв. Табл. 45. Рис. 24. Прил. 4. 

УДК 502: 338(075.8) 
ББК 65.28-98я73 

© Уральский федеральный 
университет, 2013  

  Б 43 

ISBN 978-5-9765-3554-1 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1021-0 (Изд-во Урал. ун-та)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Понятие и основные положения эколого-экономической 

безопасности .............................................................................................. 5

1.1. Формы взаимодействия общества и природы.............................. 5

1.2. Эколого-экономические системы ................................................ 19

1.3. Понятийный аппарат эколого-экономической безопасности... 27

Глава 
2. 
Оценка 
и 
диагностика 
эколого-экономической 

безопасности региона............................................................................. 49

2.1. Подходы к оценке эколого-экономической безопасности 

региона....................................................................................................... 49

2.2. Диагностика состояния эколого-экономической безопасности65

2.3. Роль эколого-экономической безопасности в реализации 

модели устойчивого развития региона .................................................. 87

Глава 3. Инструментарий учета в стратегиях развития региона 

оценки эколого-экономической безопасности ............................... 100

3.1. Обоснование выбора инвестиционной политики на основе 

оценки уровня эколого-экономической безопасности региона........ 100

3.2. Отбор инвестиционных проектов по критериям ..................... 107

эколого-экономической безопасности ............................................. 107

3.3. Эколого-экономическая 
эффективность 
производства, 

ориентирующая на выбор экологически 
безопасной 
модели 

развития................................................................................................... 118

3.4. Бюджетный эффект от реализации проектов направленных на 

снижение риска здоровью населения от изменения качества ОС .... 127

4. Международные механизмы экологического регулирования 163

4.1. Экологические последствия климатических изменений......... 163

и качества ОС ...................................................................................... 163 

4.2. Формы международного экологического сотрудничества ..... 178 

Библиографический список ........................................................... 199 

Приложение 1 .................................................................................... 204 

Приложение 2 .................................................................................... 205 

Приложение 3 .................................................................................... 209 

Приложение 4 .................................................................................... 214 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОЛОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Политика обеспечения защиты человека и окружающей природной среды 

в период своего формирования строилась по отдельным направлениям, главным 

образом, на основе здравого смысла, и в меньшей степени на результатах 

системных научных исследований. При этом защищенность человека как 

наиболее 
чувствительного 
объекта 
экосистемы 
рассматривалась 
как 

защищенность собственно природной среды, что в рамках доминирующего 

теоретического подхода (охрана окружающей  среды (ОС)) означало не 

превышение техногенного воздействия на человека и природу более 

установленного уровня предельно допустимых норм. На практике требования 

обеспечения безопасности человека и ОС сводились к условиям создания 

безопасных для человека технологий, т. е. в основном к инженерным задачам. 

Господствующая 
теория 
определяла 
природоохранную 
политику, 
как 

строящуюся на принципе «реагировать и выправлять». 

Однако накопление отрицательного опыта развития социально-эколого
экономических систем, опровергло постулат о «пороговом» характере воздействия 

факторов опасности на человека и ОС и обнаружило, что обеспечение защиты 

человека, не гарантирует безопасность растительному и животному миру [2]. 

1.1. Формы взаимодействия общества и природы

Окружающая или антропогенная (созданная человеком) среда состоит из 

многих компонентов. В окружающей среде можно (в общем плане) выделить 

такие составляющие, как литосфера, гидросфера, атмосфера, биосфера. В 

каждом конкретном случае все эти составляющие ОС взаимодействуют между 

собой.

Справка [41]

Литосфера – это верхний слой земной коры, наружная твердая 

каменная оболочка земного шара, толщиной 30 – 80 км. Природные 
процессы, происходящие в литосфере, приводят к землетрясениям. Из 
верхнего слоя литосферы добывают полезные ископаемые. Но наибольшее 
значение для человечества имеет тончайшая пленка на верхней поверхности 

литосферы – почва, т. е. поверхностный плодородный слой земной коры, 
созданный под совокупным влиянием климата (тепла, воды, воздуха), 
рельефа, растений, животных, микроорганизмов и деятельности человека.

Гидросфера включает в себя воду в трех агрегатных состояниях –

жидком, твердом и газообразном. Вода в жидком состоянии на 98 % 
сосредоточена в Мировом океане и его окраинных частях, называемых 
морями. Пресная вода рек и озер составляет лишь весьма небольшую часть 
гидросферы, но именно она наиболее важна для жизнедеятельности 
человека. Вода в твердом состоянии сосредоточена в основном в ледниковых 
щитах Антарктиды и Гренландии, в многолетних арктических льдах, в 
ледниках на вершинах гор, а также в виде зимнего снега. Газообразная вода 
– часть атмосферы.

Атмосфера – газовая оболочка Земли, наиболее мобильная часть 

окружающей природной среды. Для жизнедеятельности человека основное 
значение имеет нижняя часть атмосферы – тропосфера, высотой до 10 км. В 
атмосферу выбрасываются вредные газы, частицы твердых веществ и 
мельчайшие капли жидких загрязнителей. В ряде промышленных центров 
человеку трудно дышать из-за выбросов металлургических комбинатов и 
выхлопных газов автомобилей. Деятельность человека оказывает влияние и 
на атмосферу Земли в целом: падает содержание кислорода, увеличивается 
содержание углекислого газа, меняются атмосферные потоки и, в конечном 
счете, климат. 

Биосфера – это растения, животные, микроорганизмы и другие живые 

существа, живущие на земле, в воде, в воздухе. Загрязнения окружающей 
природной среды обычно весьма вредно действуют на живые организмы, 
приводят к сокращению их численности. Кроме того, многие из них 
способны концентрировать в себе опасные вещества, представляющие
заметную опасность для здоровья человека.

Характеристика параметрического пространства OC и живущего в ней 

человека представлена в табл.1. (приведена по М. И. Львовичу, 1986, [22]).

Таблица 1

Распределение воды в биосфере

Локализация или форма
Объем, 106км3

Океаны
1380

Осадочные породы
210

Ледники
16,7

Подземные воды
0,25

Поверхностные континентальные воды
0,025

Атмосферная влага
0,013

Океаны занимают наибольший объем ОС, так если воду, находящуюся в 

разных гидрогеологических формах, равномерно распределить по земному 

шару, то образуются слои, толщина которых составит [41]: 

 для Мирового океана – 2700 м, 

 для ледников – 100 м, 

 для подземных вод – 15 м, 

 для поверхностных пресных вод – 0,4 м, 

 для атмосферной влаги – 0,03 м 

При этом 97 % Мирового океана не взаимодействуют с солнечным излучением,

поэтому он вносит незначительный вклад в планетарную биомассу (табл. 2). 

Справка [21].

Масса организмов определенной группы (продуцентов, консументов, 

редуцентов) или сообщества в целом называется биомассой. Прирост 
биомассы в экосистеме, созданной за единицу времени, называется 
биологической продукцией (продуктивностью). Различают первичную и 
вторичную продукцию сообщества Первичная продукция – биомасса, 
созданная за единицу времени продуцентами, делится на валовую и чистую. 

Валовая первичная продукция (общая ассимиляция) - это общая 

биомасса, созданная растениями в ходе фотосинтеза. Часть ее расходуется
на поддержание жизнедеятельности растений (траты на дыхание 40 – 70 %). 
Оставшаяся часть составляет чистую первичную продукцию (чистая 
ассимиляция), которая в дальнейшем используется консументами и 
редуцентами, или накапливается в экосистеме. 

Вторичная продукция – биомасса, созданная за единицу времени 

консументами. Она различна для каждого следующего трофического 
уровня. Если в экосистеме скорость прироста растений выше темпов 
переработки ее консументами и редуцентами, то это ведет к увеличению 
биомассы продуцентов. Если при этом присутствует недостаточная 
утилизация продуктов распада в цепях разложения, то происходит 
накопление мертвого органического вещества. Это проявляется в 
заторфовывании болот, образовании мощной лесной подстилки и др. В 
стабильных экосистемах биомасса остается постоянной, т. к. практически 
вся продукция расходуется в цепях питания. 

Вся пресная вода составляет лишь около 5,8 % водных ресурсов Земли 

[18]. Пресной воды на Земле достаточно, но распределена она крайне 

неравномерно. Так, 60 % пригодной для питья воды приходится на 10 государств. 

Более 1,2 млрд чел. не имеют доступа к чистой питьевой воде, а половина 

человечества страдает от ее плохой очистки. По данным Всемирной организации 

здравоохранения (ВОЗ), 80 % всех болезней и 25 млн преждевременных смертей 

в год определяются отсутствием или плохим качеством питьевой воды. 

Таблица 2

Биомасса разных типов экосистем (Н.Ф. Реймерс, 1990)

Тип экосистем
Площадь, 

106км

Биомасса растений, 

кг/м2

Мировая величина

колебания
в среднем биомасса

растений,
10*т

биомасса 
животных,
10*т

Влажные тропические леса
17,0
6 – 80
45
765
330

Тропические сезонно-зеленые 
леса

7,5
6 – 80
35
260
90

Вечнозеленые леса умеренного 
пояса

5,0
6 – 200
35
175
50

Листопадные леса умеренного 
пояса

7,0
6 – 60
30
20
110

Тайга
12,0
6 – 40
20
240
57

Лесо-кустарниковые сообщества
8,5
2 – 20
6
50
40

Саванна
15,0
0,2 – 15
4
60
220

Лугостепь
9,0
0,2 – 5
1,6
14
60

Тундра и высокогорье
8,0
0,1 – 3
0,6
5
35

Пустыни и полупустыни
18,0
0,1 – 4
0,7
13
8

Сухие пустыни, скалы, ледники и 
т. п.

24,0
0 – 0,2
0,02
0,5
0,02

Культивируемые земли
14.0
0,4 – 12
1
14
6

Болота и марши
2,0
3 – 50
15
30
20

Озера и водотоки
2,0
0,01
0,02
0,05
10

Материковые 
экосистемы 
в 

целом

149
–
12
1837

Открытый океан
332,0
0 – 0,005
0,003
1,0
800

Зоны апвеллинга
0,4
0,005 – 0,1
0,02
0,008
4

Континентальный шельф
26,6
0,001 –
0,04

0,01
0,27
160

Заросли водорослей и рифы
0,6
0,04 – 4
2
1,2
12

Эстуарии
1,4
0,01 – 6
1
1,4
21

Морские экосистемы в целом
361
–
0,01
3,9
997

Общая биомасса Земли *
510
–
3,6
1841
2002

По оценке Всемирного банка, для решения этой проблемы необходимо 600 

млрд долл. Потребление воды в 2000 г. увеличилось по сравнению с 1950 г. в 3 

раза и составило 4200 млрд м3. Мощность опреснительных установок мира 

неуклонно растет и составляет сейчас примерно 10 м пресной воды в год, что 

удовлетворяет около одного процента мировой потребности.

Площадь
суши
составляет
29 % от площади поверхности Земли 

(135,783*106 км2). Считается, что 20 %
расположено в слишком холодном 

климате, 20 % – в засушливом, 12 – 15% покрыто совсем маломощными почвами. 

В современном мире основная масса продуктов питания производится на 

обрабатываемых землях, их доля в общем продовольственном обеспечении 

людей составляет 88 %, еще 10 % дают пастбища и только 2 % – Мировой океан. 

Общая площадь земель, удовлетворяющих требованиям сельского хозяйства, 

составляет 5 млрд га [18].

Формой отношений, возникающих между ОС и основным видом 

человеческой 
деятельности 
(материальным 
производством)
является 

природопользование. Данная форма взаимоотношений трансформируется в 

процессе экономического развития, которое с позиции концепции устойчивого 

развития должно осуществляться в направлении экологизации экономики. 

Как известно в основе экономического роста лежат три фактора (или три 

вида капитала):

 трудовые ресурсы (человеческий капитал);

 искусственно 
созданные 
средства 
производства 
(физический, 

искусственный, произведенный капитал);

 природные ресурсы (природный капитал).

Выделяют следующие функции природного капитала [21]:

1. Ресурсная.
Заключается в
обеспечении
природными ресурсами 

производства товаров и услуг.

2. Экологическая. Заключается в обеспечении природой различного рода 

регулирующих функций: ассимиляция загрязнений и отходов, регулирование 

климата и водного режима, озонового слоя и др.

3. Природно-естественная. Услуги природы, связанные с эстетическими, 

этическими, моральными, культурными, историческими аспектами.

Недооценка всех функций природного капитала
и игнорирование 

экологического фактора является общим диагнозом традиционных моделей 

экономики (рыночной, плановой, административно-командной). В экономической 

системе стоимостной оценке чаще всего подвергаются только функции 

обеспечения человека природными ресурсами, при этом экологические услуги, 

как правило, не имеют цены. Это положение является причиной порождения 

глобальных экологических проблем, экономический ущерб от которых огромен, а 

в будущем может принять угрожающие размеры.

На протяжении развития человеческого общества складывались различные 

концепции его отношений с ОС, основными из которых являются следующие

[1]:

1. Концепция потребительского отношения к окружающей среде и ее 

ресурсам (техногенный тип экономического развития).

2. Концепция невмешательства в природу.

3. Концепция ноосферы.

4. Концепция ограничения экономического развития, потребностей и 

народонаселения.

5. Концепция устойчивого развития.

Справка [1]

Концепция потребительского отношения к ОС
и ее ресурсам 

(техногенный тип экономического развития) может быть господствующей 
как в странах с плановой, так и с рыночной экономикой. Суть этой 
концепции заключается в том, что природа воспринимается как кладовая, 
из которой должны извлекаться ресурсы для развития материального 
производства и создания богатства общества. Этот тип экономического 
развития 
можно 
охарактеризовать 
как 
природоемкий 

(природоразрушающий) 
тип, 
базирующийся 
на 
использовании 

искусственных средств производства, созданных без учета экологических 
ограничений.

Характерными чертами техногенного типа развития являются:

– быстрое 
и 
истощительное 
использование 
невозобновимых

природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых);

– сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, лесов, рек) со 

скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления;

– объемы загрязнений и отходов, превышающие ассимиляционные 

возможности ОС.

Наносимый ОС в результате человеческой деятельности экономический 

ущерб, является стоимостной оценкой деградации природных комплексов и 

загрязнения ОС. Для техногенного типа экономического развития свойственны

значительные экстерналии, или внешние эффекты. В природопользовании их 

можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия 

хозяйственной деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами 

этой деятельности.

Существуют различные модели техногенного типа развития, при этом 

можно выделить две главные модели [22]: фронтальной экономики и охраны 

ОС.

На протяжении всей истории развития человечества основное внимание в 

теории и практике уделялось двум факторам экономического роста: труду и 

капиталу. Природные ресурсы предполагались неистощимыми и уровень их 

потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не 

рассматривался в числе определяющих параметров. Не принимались во 

внимание также последствия экономического развития в виде различного рода 

загрязнений, деградации ОС и ресурсов. Не изучались и обратные влияния, 

обратные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, 

состоянием 
трудовых 
ресурсов, 
качеством 
жизни 
населения. 
Такую 

экономическую систему называют «фронтальной экономикой» или, по 

известному определению американского ученого К. Боулдинга, «ковбойской 

экономикой» (характеризуется неограниченными территориями, ресурсами и 

т.д.).

Справка [1]

Сущность концепции фронтальной экономики не вызывала возражений 

вплоть до самого последнего 
времени. 
Тогда пришло 
осознание 

необходимости 
коренного 
изменения 
экономических 
воззрений 
в 

направлении учета экологического фактора. Человечество должно вести себя 
с 
учетом 
многочисленных 
ограничений, 
живя 
в 
замкнутой 
и 

ресурсодефицитной системе, которую Боулдинг сравнил с «космическим 
кораблем Земля». Космический корабль является замкнутой системой, в 
которой усилия должны быть направлены на рециклирование материалов, 
сокращение отходов, охрану исчерпаемых источников энергии и переход на 
потенциально неограниченные источники энергии, такие как, например, 
солнечная энергия.

Нарастание 
экологической
напряженности, 
осознание 
опасности 

дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны 

попытаться учесть экологические факторы. В связи с этим появилась концепция, 

которую можно определить как концепцию охраны ОС. Видимой реакцией на рост 

экологической угрозы явилось создание более чем в 100 странах государственных 

структур, связанных с охраной природы, также быстрое развитие получила 

законодательная деятельность, связанная с принятием законов и актов, рег
ламентирующих нормы, процедуры природопользования. С 70-х гг. XX в. 

началось и активное международное сотрудничество в сфере охраны ОС. Были 

приняты сотни многосторонних и двусторонних договоров, регулирующих и 

регламентирующих природопользование в международном масштабе. В рамках 

концепции охраны ОС некоторым странам удалось добиться определенной 

экологической стабилизации, однако качественного улучшения не произошло. 

Общая идеология данной концепции эколого-экономического развития не 

изменилась по сравнению с концепцией фронтальной экономики. Главными по
прежнему 
являются 
интересы 
экономики,
максимальное 
наращивание

производства, 
широкое 
использование 
достижений 
научно-технического 

прогресса с целью более полного удовлетворения потребностей людей. В этих 

условиях природоохранная деятельность, «траты на охрану ОС представляются 

как нечто противостоящее экономическому росту»
[1], вследствие чего 

экологический 
фактор 
признается 
необходимым, 
но
сдерживающим 

экономическое развитие.

Концепция невмешательства в природу противоположна предыдущей 

концепции и может рассматриваться в чисто теоретическом аспекте. Сущность