Осуществление Конституционным Судом Российской Федерации защиты прав и свобод человека и гражданина

Р.Е. Карасев

Осуществление Конституционным Судом 

Российской Федерации защиты прав и свобод 

человека и гражданина

Москва

Инфра-М

2018

Р.Е. Карасев

Осуществление Конституционным Судом 

Российской Федерации защиты прав и свобод 

человека и гражданина

Диссертация

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2018

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

Карасев Роман Евгеньевич

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАЩИТЫ

ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Специальность 12.00.02 — конституционное право; 

конституционный судебный процесс; муниципальное право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

Н. М. Добрынин, 

Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Тюмень 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................... 4

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА 

И ГРАЖДАНИНА СРЕДСТВАМИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ... 19

§ 1. Права и свободы человека и гражданина как объект защиты 

в Конституционном Суде Российской Федерации.................................................... 19

§ 2. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами конституционного 

правосудия: эволюция и развитие ............................................................................... 38

§ 3. Сравнительно-правовой анализ моделей конституционного правосудия 

в России и за рубежом .................................................................................................. 71

Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ФУНКЦИИ 

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ВО ВЗАИМОСВЯЗИ С ДРУГИМИ СУДЕБНЫМИ ОРГАНАМИ.......................... 92

§ 1. Правозащитная функция и ее реализация в полномочиях

Конституционного Суда Российской Федерации...................................................... 92

§ 2. Взаимодействие Конституционного Суда Российской Федерации

с иными судами Российской Федерации в осуществлении защиты 

прав и свобод человека и гражданина....................................................................... 113

§ 3. Взаимодействие Конституционного Суда Российской Федерации

с Европейским Судом по правам человека............................................................... 138

Глава 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ФУНКЦИИ 

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ............................................ 163

§ 1. Критерии эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина 

Конституционным Судом Российской Федерации.................................................. 163

§ 2. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации

как важнейшее направление совершенствования деятельности государства 

в правозащитной сфере............................................................................................... 184

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 204

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ.............................. 223

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ................................................... 224

ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................................................... 280

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена зна
чимостью судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, прежде всего 

органами конституционной юстиции. Судебная защита представляет собой важ
нейшую юридическую гарантию принципа законности, так как именно суд раз
решает поставленный перед ним вопрос о нарушении закона, восстанавливает 

нарушенные права1. Особую роль в механизме обеспечения прав и свобод челове
ка и гражданина играет Конституционный Суд Российской Федерации, выполняя 

одну из своих важных функций — правозащитную, направленную на восстанов
ление, обеспечение и реализацию прав и свобод человека и гражданина.

За свою более чем двадцатилетнюю историю функционирования федераль
ного органа конституционной юстиции обращение в Конституционный Суд     

Российской Федерации стало одним из действенных способов защиты прав и сво
бод человека и гражданина. 

Особое положение Конституционного Суда Российской Федерации в су
дебной системе обусловлено его предназначением как высшего органа судебного 

конституционного контроля, а также вытекающими из его функций полномочия
ми, к числу которых относится проверка конституционности нормативных актов, 

в том числе, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Осуществле
ние этого и других полномочий предполагает необходимость взаимодействия 

Конституционного Суда Российской Федерации с другими судами в целях защи
ты прав и свобод человека и гражданина. Как справедливо отмечает                  

В.В. Невинский, «теория и практика российского конституционализма требуют 

дальнейшего совершенствования взаимодействия Конституционного Суда РФ с 

1 См.: Савченко С.А. Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя
России: монография. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2011. С. 353.

иными судебными органами в деле обеспечения эффективной защиты конститу
ционных прав и свобод человека и гражданина в России»2. 

Весьма актуальным остается вопрос о взаимодействии Конституционного 

Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека в сфере 

обеспечения прав и свобод человека. По-прежнему большое значение имеет ис
следование вопросов, связанных с соотношением решений Конституционного 

Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, а также, 

влиянием решений последнего на правоприменительную практику Конституци
онного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в 2015 году сформулировал 

правовую позицию, в соответствии с которой юридическая сила решений          

Европейского Суда по правам человека, принятых по жалобам, поданным против 

России, может быть ограничена на территории Российской Федерации в случае 

противоречия таких решений Конституции Российской Федерации3. Данная пози
ция стала основанием для внесения изменений в Федеральный конституционный 

закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», закрепляющих полно
мочия Конституционного Суда Российской Федерации по проверке конституци
онности решений межгосударственного органа по защите прав и свобод человека 

и гражданина. 

Конституционный Суд Российской Федерации, реализуя указанные полно
мочия, 19 апреля 2016 года принял первое постановление по вопросу о возможно
сти исполнения решения Европейского Суда по правам человека4. Соответствен
2 Невинский В.В. Сущность и развитие федерального конституционного судопроизводства в России // Российский 
юридический журнал. 2013. № 3. С. 94.
3 Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона “О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и 
Протоколов к ней”, пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации”, частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального 
кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного 
судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 27.07.2015. № 30. Ст. 4658.
4 Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом Министерства юстиции 

но, возникает научный интерес к проблеме соотношения обозначенного выше 

подхода с ранее сформулированными правовыми позициями Конституционного 

Суда, согласно которым решения Европейского Суда по правам человека явля
ются частью правовой системы России. В то же время, не менее важным пред
ставляется исследование вопроса применения Конституционным Судом Россий
ской Федерации правовых позиций Европейского Суда по правам человека.

Рассмотрение опыта деятельности отечественного органа конституционного 

правосудия в исторической ретроспективе, выявление особенностей его станов
ления и развития, сохраняет свою актуальность до настоящего времени, посколь
ку позволяет найти новые способы и пути повышения эффективности защиты 

прав и свобод человека Конституционным Судом Российской Федерации.

Не менее важным представляется анализ европейской системы конституци
онного контроля (на примере Федеративной Республики Германии), как наиболее 

близкой модели, действующей в Российской Федерации, и американской системы 

конституционного контроля, как существенно отличающейся от российской мо
дели. Полагаем, что сравнительно-правовой анализ указанных моделей конститу
ционного контроля позволит выявить их особенности и оценить необходимость 

имплементации зарубежного опыта в отечественную правовую систему.

По-прежнему актуальным является вопрос исполнения решений Конститу
ционного Суда Российской Федерации, который прямо связан с защитой прав и 

свобод человека и гражданина, так как конституционное правосудие превращает
ся в реальность только посредством реализации решений органов конституцион
ного контроля5 и при безусловности их выполнения. Президент Российской Феде
рации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 

Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: 
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 31.08.2016).
5 Проблемы исполнения федеральными органами государственной власти и органами государственной власти 
субъектов РФ решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ: материалы Всерос. совещания (г. Москва, 22 марта 2001 г.) / Под ред. М. А. Митюкова, С. В. Кабышева и др. М., 2001. 
С. 285.

отметил, что «исполнение судебных решений – все еще огромная проблема. При
чем проблема всех судов, включая Конституционный»6. 

Как указывает В.Д. Зорькин, «накоплено много материалов по неисполне
нию решений Конституционного Суда всеми уровнями власти, в том числе и за
конодательной. Есть примеры, когда в течение двух лет законодатель не реагиро
вал на решения Суда. Наше решение, по большому счету, не требует подтвержде
ния каких-либо других органов, оно должно быть исполнено»7. 

А.Н. Кокотов отмечает, что, несмотря на сформированность механизма ис
полнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, существуют 

проблемы, связанные с длительным неисполнением таких решений8.

Таким образом, круг обозначенных выше проблем подчеркнуто указывает 

на актуальность темы диссертационного исследования, поскольку эффективная 

защита прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Россий
ской Федерации невозможна без его взаимодействия с другими судами, учета ис
торических особенностей становления и развития отечественной конституцион
ной юстиции, зарубежного опыта защиты прав и свобод человека средствами кон
ституционного правосудия, надлежащего исполнения решений органа судебного 

конституционного контроля.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследова
ния. В отечественной науке конституционного права обстоятельно рассмотрены 

вопросы правового статуса Конституционного Суда Российской Федерации и его 

компетенции, а также совершенствования деятельности.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина исследуется в работах 

Д.А. Авдеева, Е.А. Лукашевой, В.А. Лебедева, М.С. Матейковича, Н.И. Матузова 

и др. 

Сущность конституционного контроля и компетенция Конституционного 

Суда Российской Федерации рассматриваются в трудах таких ученых
6 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Российская газета. 2008. № 230. 6 ноября.
7 Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007. С. 101.
8 Кокотов А. Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 90.

конституционалистов, 
как 
С.А. 
Авакьян, 
Н.С. 
Бондарь, 
Н.В. 
Витрук,                  

Г.А. Гаджиев, Н.М. Добрынин, В.Д. Зорькин, С.Д. Князев, Б.С. Крылов,            

Б.С. Эбзеев и др. 

Соотношение компетенции Конституционного Суда с иными судами, вхо
дящими в судебную систему России анализируется в работах М.И. Клеандрова, 

С.В. Нарутто, С.А. Савченко и др.

О проблемах реализации решений Конституционного Суда Российской   

Федерации неоднократно писали В.В. Лазарев, А.Н. Кокотов, М.А. Митюков,      

Ж.В. Нечаева и др. 

Различные аспекты организации и деятельности Конституционного Суда 

Российской 
Федерации 
были 
предметом 
диссертационных 
исследований          

С.В. 
Байрамова, 
Е.В. 
Болдыревой, 
Е.В. 
Герасимовой, 
Н.В. 
Куровой,                 

Д.Ю. Любитенко, Б.А. Малинчева, А.Н. Хахиновой и др.

В то же время, комплексного исследования вопросов осуществления      

Конституционным Судом Российской Федерации защиты прав и свобод человека 

и гражданина, взаимодействия Конституционного Суда с иными судами при осу
ществлении рассматриваемой правозащитной функции, не проводилось. К тому 

же, нуждаются в уточнении и научном обобщении проблемы эффективности за
щиты прав и свобод Конституционным Судом Российской Федерации.

Гипотеза исследования строится на всевозрастающей роли Конституцион
ного Суда Российской Федерации в осуществлении защиты прав и свобод челове
ка и гражданина.

Объектом диссертационного исследования являются общественные от
ношения, возникающие при осуществлении Конституционным Судом Российской 

Федерации защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предмет диссертационного исследования составляют нормативные пра
вовые акты о правах и свободах человека и гражданина и Конституционном Суде 

Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской 

Федерации, иных судов Российской Федерации, Европейского Суда по правам 

человека, зарубежный опыт защиты прав и свобод человека в конституционных и 

иных судах, научные труды, посвященные теоретическим и практические про
блемам, связанным с конституционно-правовыми основами защиты прав и свобод 

человека и гражданина средствами конституционного правосудия, реализацией 

правозащитной функции Конституционным Судом Российской    Федерации.

Цель работы заключается в комплексном исследовании проблем осуществ
ления Конституционным Судом Российской Федерации защиты прав и свобод че
ловека и гражданина, эффективности реализации правозащитной функции Кон
ституционного Суда Российской Федерации, в том числе, во взаимосвязи с дру
гими судами, выработке предложений по совершенствованию механизмов осу
ществления данной функции, а также, модернизации действующего законода
тельства.

Для достижения указанных целей были поставлены задачи:

во-первых, рассмотреть юридическую природу прав и свобод человека и 

гражданина как объекта защиты Конституционным Судом Российской Федера
ции;

во-вторых, выявить особенности защиты прав и свобод человека и гражда
нина средствами отечественного судебного конституционного контроля и надзо
ра;

в-третьих, проанализировать решения Конституционного Суда Российской 

Федерации, принятые за период его деятельности, выявить тенденцию и динами
ку защиты прав и свобод человека и гражданина;

в-четвертых, исследовать полномочия Конституционного Суда Российской 

Федерации в части реализации его правозащитной функции, охарактеризовать 

особенности ее осуществления во взаимодействии с иными судами, входящими в 

судебную систему России;

в-пятых,
оценить качество взаимодействия Конституционного Суда       

Российской Федерации с Европейским Судом по правам человека, обозначить 

пределы применения правовых позиций Европейского Суда по правам человека в 

практике Конституционного Суда Российской Федерации;

в-шестых, выработать критерии эффективности реализации правозащитной 

функции Конституционного Суда Российской Федерации;

в-седьмых, сформулировать предложения, направленные на повышение ка
чества и обязательности исполнения решений органа судебного конституционно
го контроля, а также модернизацию федерального законодательства в сфере за
щиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской 

Федерации.

Методологическая основа исследования. В ходе исследования применя
лись общенаучные методы (анализ, синтез, аналогия, верификация) и частнонауч
ные 
методы 
(сравнительно-правовой, 
историко-правовой, 
формально
юридический).

В частности, метод анализа использовался при рассмотрении вопросов вза
имодействия Конституционного Суда Российской Федерации с иными судами. 

Такое взаимодействие рассмотрено в трех аспектах: во-первых, взаимосвязи Кон
ституционного Суда России и других судов, во-вторых, воздействии Конституци
онного Суда на другие суды, в-третьих, сотрудничества Конституционного Суда 

и других судов при осуществлении общих функций; они исследованы как в от
дельности, так и во взаимосвязи.

Метод синтеза применен, в том числе, при анализе компетенции Конститу
ционного Суда Российской Федерации в правозащитной сфере. По результатам 

рассмотрения каждого полномочия в области защиты прав и свобод человека и 

гражданина изложен авторский вывод о том, что данные полномочия в совокуп
ности свидетельствуют об осуществлении органом конституционного контроля 

правозащитной функции.

Метод аналогии использовался при разработке критериев эффективности 

защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Россий
ской Федерации: новые критерии выработаны на основе имеющихся показателей 

оценки судопроизводства с учетом специфики осуществления конституционного 

контроля.