Финансовая система государства

Министерство образования и науки российской Федерации

уральский Федеральный университет 
иМени первого президента россии б. н. ельцина 

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА 
ГОСУДАРСТВА

Рекомендовано методическим советом УрФУ 
в качестве учебного пособия для студентов, 
обучающихся по программе бакалавриата
по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика»

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
Издательство Уральского 
университета
2017 

2-е издание, стереотипное

ббк у261я73-1
удк 336(075.8)
     Ф 591

рецензенты:
кафедра финансов и кредита самарского государственного 
экономического университета (заведующий кафедрой 
доктор экономических наук, профессор т. М. ковалева) 

а. Ю. пантелеев, кандидат экономических наук 
(управление Федерального казначейства по свердловской области) 

Финансовая 
система 
государства 
[Электронный 
ресурс]: учеб. пособие /  н. Ю. исакова, е. г. князева, 
л. и. Юзвович, н. н. Мокеева ; М-во образования и науки рос. 
Федерации, урал. федер. ун-т. – 2-е изд., стер. – М. : ФЛИНТА : 
Изд-во Урал. ун-та, 2017. – 84 с.

ISBN 978-5-9765-3115-4 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1473-7 (Изд-во Урал. ун-та)

в учебном пособии представлен комплексный подход к исследованию экономической сущности финансов, системы финансов, управления 
финансами, финансового механизма в рамках движения денежных потоков. рассматривается современный взгляд на финансовую политику государства с точки зрения совокупности государственных мероприятий, 
направленных на мобилизации финансовых ресурсов и их эффективное 
использование. 

предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей экономических вузов, а также всем интересующимся вопросами управления финансами и практическим работникам финансовой сферы. 

ББК У261я73-1
УДК 336(075.8)

© исакова н. Ю., князева е. г., 
    Юзвович л. и.,   Мокеева н. н., 2015

Ф 591

ISBN 978-5-9765-3115-4 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1473-7 (Изд-во Урал. ун-та)

ПРЕДИСЛОВИЕ

динамика современного развития общества и волатильность 
экономических процессов требуют глубокого и вдумчивого изучения теории финансов и практики построения финансовых отношений. в финансовой науке формируются актуальные концепции по 
теории финансов, расширяется терминологическая база и создаются новые конструкции финансовых отношений.
Финансовая система государства сохраняет и углубляет свою 
значимость для современной социально-экономической системы конкретной страны. изучение базовых основ и производных 
структурных элементов финансовой системы государства формирует высокий уровень гражданской и профессиональной позиции 
человека.
учебное пособие состоит из совокупности разделов, каждый 
из которых посвящен изучению отдельных звеньев финансовой 
системы государства. 
первоначально рассматривается сущность финансов и раскрывается содержание функций, присущих этой базовой экономической категории. в актуализированном формате представляется 
система финансов с подробной характеристикой каждого звена, с 
раскрытием целевого назначения в ходе функционирования. 
современную экономическую жизнь общества, государства и 
гражданина невозможно представить без управленческих аспектов. важным для будущего финансиста-профессионала является 
изучение системы управления финансами и финансового механизма, особенно в части применения его инструментария.
немаловажно понимание цели, задач и функционала органов 
управления финансами. особую значимость это приобретает в современной экономической и социальной ситуации, в ходе построения и активного внедрения программно-целевого формата деятельности органов управления финансами.

трансформация сроков и повсеместное внедрение программной формы служат основой модернизации финансового планирования. обязательным условием достижения цели конкретного направления социально-экономического развития становится финансовый контроль.
рациональная оценка принимаемых государством (уполномоченными органами) финансовых решений закладывается в рамках 
изучения раздела по финансовой политике. несомненно, важно профессиональное понимание движения международных финансов.
учебное пособие своим содержанием укрепляет фундамент 
знаний студента в области финансов, создает стимул изучения специализированных финансовых дисциплин.
в результате изучения данного курса студент должен
знать:
- базовые закономерности функционирования национальной 
финансовой системы государства;
- основные категории, понятия и инструменты теории финансовой и прикладных финансовых дисциплин;
- принципиальные позиции ведущих научных школ и направлений финансовой науки;
- методы построения финансовых моделей экономических 
процессов;
- порядок расчета действующей совокупности финансовых показателей, характеризующих деятельность государства и его органов;
- отличительные особенности российской финансовой системы государства по институциональной структуре и актуальным 
направлениям финансовой политики государства;
уметь:
- анализировать во взаимодействии финансовые процессы и 
деятельность финансовых институтов;
- выявлять финансовые проблемы в ходе изучения конкретных 
ситуаций, разрабатывать механизм их решения с учетом эффективности, управления рисками и финансовых последствий для государства и граждан;
- рассчитывать на базе традиционных методик и действующей 
законодательно-нормативной базе значимые финансовые показатели функционирования государства и его органов;

- устанавливать и использовать источники финансовой информации, особенно в ходе характеристики деятельности государства 
и его органов;
- комментировать и целесообразно применять финансовую отчетность для принятия управленческих и финансовых решений;
- интерпретировать статистические базы данных национальной и зарубежной финансовой статистики с целью определения 
тенденций трансформации социальных и финансовых параметров;
- аккумулировать финансовую информацию, необходимую 
для решения государственных социальных и экономических задач;
- подбирать набор инструментов для исследования финансовых показателей, анализа их динамики и прогнозов;
- выстраивать на основе конкретных ситуаций традиционные 
и инновационные финансовые модели с обоснованием состава и 
содержания достигнутых результатов;
- прогнозировать сценарий деятельности финансовых органов 
и процессов на субъектном и национальном уровне;
- представлять результаты финансовой исследовательской работы в виде публикации, доклада, отчета;
- разрабатывать и реализовывать проекты в сфере государственных финансов;
владеть:
- методологией сбора и обработки финансовых показателей в 
ходе научно-практических исследований;
- аналитическими методами изучения и интерпретации финансовых процессов в условиях воздействия позитивных и негативных факторов;
- навыками расчетов финансовых показателей, характеризующих локальные и масштабные социальные и экономические процессы и программы; 
- навыками самостоятельной элементарной работы в сфере 
функционирования финансовой системы государства.

1. НЕОБхОДИМОСТь И СУщНОСТь ФИНАНСОВ. 
ФУНКцИИ ФИНАНСОВ

в современной литературе, рассматривающей теоретические вопросы финансов, множество трудов посвящено изучению 
их сущности, назначению, характерным признакам, функциям.  
в российской науке выделились самостоятельные научные школы, 
а также отдельные коллективы и авторы, определяющие свою точку зрения на такое явление, как финансы. особенности развития 
финансовой науки в россии обусловлены тем фактом, что данная 
наука оформилась и развивалась в советский период и не могла не 
отражать все его особенности и специфику. Что и сказалось на разности подходов к определению финансов как стоимостной распределительной категории регулируемой государством. в результате 
сформировалось несколько научных школ и сложилось множество 
теорий. 
основоположниками отечественной теории финансов и финансовой науки являются профессора в. п. дьяченко и а. М. александров, Э. а. вознесенский, а. М. бирман, д. а. аллахавердян, 
М. и. боголепов, г. М. точильников, в. в. лавров, б. г. болдырев и 
многие другие.
разработкой теоретических вопросов финансов в различные 
периоды занимались в. М. родионова, л. а. дробозина, в. к. сенчагов, б. М. сабанти, М. в. романовский, о. в. врублевская, 
а. Ю. казак и другие ученые.
на сегодняшний день среди отечественных авторов все большее распространение получает зарубежный подход к изучению 
финансов. иностранные авторы рассматривают понятие «финансы», очень широко. большинство источников не дают ему конкретного определения. а используя термин «финансы» к нему обычно 
добавляют уточняющее прилагательное, указывающее на конкретный сегмент финансовых отношений:

1. публичные (государственные) финансы.
2. корпоративные финансы (финансы предприятий).
3. личные финансы (финансы домохозяйств).
в задачи данного учебного пособия не входит подробное  
изучение всех подходов и дискуссионных вопросов в теории финансов. более подробно с ними можно ознакомиться самостоятельно при работе с соответствующей литературой.
принято считать, что слово «финансы» происходит от латинского слова finis – конец, оконча ние. в денежных отношениях, 
складываю щихся между населением и государством в лице правителя или судьи, это слово означало завершение платежа, окончательный расчет. позднее от него про изошло слово financia, обозначающее денежный платеж. во Франции этот термин применялся  
в XVI в. уже в более широком смысле – как совокупность публичных 
доходов и расходов. от латинского fiscus про изошло слово «фиск» 
(казна). Этим словом называли плетеную корзину, в которую ссыпали деньги и материальные ценности, полученные государством 
от населения в качестве налогов. термин «fiscus», таким образом, 
получил новое содержание и стал обозначать денежные и материальные ценности, которыми располагает государство1.
Хотя авторы данного учебного пособия придерживаются точки зрения, что финансы – это сложившиеся исторически исключительно денежные отношения с государством, но в силу устоявшейся терминологии в дальнейшем под понятием «финансы» 
мы будем подразумевать группу отношений, которые на сегодняшний день принято назвать «публичные (или государственные)  
финансы».
в рамках экономической системы товарно-денежные отношения являются основной причиной возникновения и развития всей 
совокупности различных стоимостных экономических категорий. 
к таким категориям относятся деньги, товар, цена, заработная  
плата, кредит, прибыль и другие.
существенное место в системе стоимостных эко номических 
категорий занимают финансы – особые экономические отношения, установленные и регулируемые государс твом.

1 см.: Сутормина В. Н. Финансы капиталистических государств. киев, 1983. 
с. 8.

для того чтобы возникли финансовые отношения, необходимо 
совпадение двух основных условий: 
1) наличие товарно-денежных отношений;
2) наличие государства, которому для выполнения возложенных на него функций необходимы денежные средс тва.
для того чтобы выделить финансы из всей совокупности экономических отношений, необходимо определить те специфические признаки, которые характерны только для данной группы отношений. 
Признаки финансов
1. Финансы – это всегда денежные отношения.
всю совокупность экономических отношений в обще стве 
можно условно разделить на две большие группы – денежные и 
натуральные (рис. 1). Финансы относятся исключительно к денежным отношениям. так как в современной экономике деньги 
являются всеобщим эквивалентом и измеряют стоимость всех товаров и услуг, производимых обществом, то, соответственно, все 
стоимостные экономические категории, обслуживающие воспроизводственный процесс, имеют денежный характер проявления.

рис. 1. Место финансов в системе денежных отношений

ряд экономистов, рассматривая этот признак, указывают, что 
на определенных этапах развития государства его взаимоотношения с другими экономическими субъектами носят признаки натуральных. так, на ранних этапах налоги взымались в натуральной 
форме (дань, подати). и это дает основания отнести финансы и 
к группе натуральных отношений. но в тот исторический период 
еще не существовало развитой системы денежного обращения, а 
роль денег чаще всего выполняли те же товары, которые и взимали правители в целях обеспечения потребностей государства.  
то есть денежный признак не нарушается. Это же можно сказать 
и о постсоветском периоде, когда в россии в 90-х гг. ХХ в. вновь 
были возобновлены бартерные отношения, а внутренняя система 
расчетов начала строиться на взаимозачетах, исключив из оборота 
наличные деньги. Это произошло из-за резкого обесценения рубля 
и утраты им денежных функций. население и производители перестали доверять национальной денежной единице, начался процесс 
демонетизации, приведший к сокращению денежных расчетов  
и заменой их различными суррогатами (бартером, взаимозачетами и т. п.). исходя из этого, можно сделать вывод, что наличие 
в финансовых взаимоотношениях с государством натуральных 
отношениях, свидетельствует о слабости денежной системы или  
ее серьезном кризисе.
следует отметить, что финансы – это всегда денежные отношения, но не любые денеж ные отношения будут являться финансовыми.
2. Финансы – это денежные отношения, возникающие с появлением государства и имеющие государственно-властную  
(принудительную) форму.
принудительный характер финансов можно охарактеризовать 
одной известной фразой бенджамина Франклина: «в жизни нет 
ничего неизбежного, кроме смерти и налогов». и хотя она характеризует лишь отдельную часть финансовых отношений – налоги, 
но, тем не менее, очень ярко иллюстрирует невозможность избежать этих отношений.
на определенной стадии исторического развития общества появляется необходимость в централизованном управлении. возникает потребность в определенной силе, которая будет  

обеспечивать внешнюю защиту, решать внутренние споры, обеспечивать порядок и прочее. Этой силой и является государство.  
но для выполнения этих функций, а также ряда других (оборонных, социальных, экономических и пр.), государству необходимы средства. и именно тогда и возникают особые экономические 
отношения, которые государство устанавливает своей властью и 
которые позволяют изымать часть доходов населения и использовать для финансового обеспечения государственных задач. вся 
совокупность финансовых отношений установлена и регламентируется законодательством, четко определяющим порядок, формы и правила экономических взаимодействий с государством,  
а также устанавливающим и меры ответственности за нарушение 
финансовой дисциплины.
3. Финансы – это денежные отношения, посредством которых осуществляется перераспределение валового внутреннего 
продукта (категория «надстройки»).
в экономике существует большое количество различных экономических отношений. как уже говорилось выше, есть целый 
ряд экономических категорий: цена, товар, прибыль и т. п. все 
это – объективные базовые экономические категории, т. е. отношения, возникшие естественным путем исходя из потребностей и 
самой сущности экономических процессов. Финансы в этих отношениях стоят особняком, так как финансовые отношения – это порождение государства (надстройки). если представить, что завтра 
исчезнет государство как некое объединение, то процесс производства сохранится. Человеку нужно где-то жить, что-то есть, в чемто ходить. независимо от наличия государства производ ственный 
процесс невозможно осуществлять иначе, чем регулярно воз мещая 
стоимость израсходованных средств производства (c), выплачивая 
работникам заработную плату (v) и получая прибыль (m). данный 
процесс первичного распределения валового внутреннего продукта всегда осуществляется без участия государства, в соответствии 
с объективными потребностями и законами материального производства. а соответственно, сохранятся и все базовые экономические категории (затраты, прибыль, цена, кредит и пр.), без которых 
производственный процесс просто невозможен. в отличие от них, 
финансовые отношения исчезнут одновременно с государством,