"Три кита" управления государственной молодежной политикой в современной России: в трёх томах. Т. 1. Нормативно-правовое обеспечение государ.мол. политики в современной России

Т.К. Ростовская

"Три кита" управления государственной 

молодежной политикой в современной России

в трёх томах

Том 1. Нормативно-правовое обеспечение 
государственной молодежной политики в 

современной России

Москва

Инфра-М

2017

Т.К. Ростовская

"Три кита" управления государственной 

молодежной политикой в современной России

в трёх томах

Том 1. Нормативно-правовое обеспечение 
государственной молодежной политики в 

современной России

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 364

ББК 65

Р 784

Ростовская, Т.К.

"Три кита" управления государственной молодежной политикой в 

современной России: в трёх томах. Т. 1. Нормативно-правовое обеспечение 
государственной молодежной политики в современной России: монография
/ Т.К. Ростовская. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 192 с.

ISBN 978-5-16-106223-4 (online)

Настоящая монография посвящена вопросу управления государственной молодежной 
политикой в современной России, которое основывается на трех важнейших элементах –
нормативно-правовое обеспечение, инфраструктура, обеспечивающая реализацию 
государственной молодежной политики, и кадровое обеспечение сферы государственной 
молодежной политики.

В первом томе монографии представлен анализ нормативно-правового обеспечения 
государственной молодежной политики в современной России, проанализированы 
статусные характеристики современной российской молодежи, приведены данные 
мониторинга о состоянии законодательного обеспечения государственной молодежной 
политики на федеральном и региональном уровнях.

Монография рассчитана на руководителей и специалистов органов по делам молодежи, 
руководителей и работников учреждений органов по делам молодежи, а также на 
студентов, 
аспирантов, 
преподавателей 
образовательных 
организаций 
высшего 

образования социогуманитарного профиля.

ISBN 978-5-16-106223-4 (online)
© Т.К. Ростовская, 2014, 2017

УДК 364
ББК 65

Р 784

Ростовская Т.К.

Три кита управления государственной молодежной политикой в 

современной России: в трёх томах. Т. 1. Нормативно-правовое обеспечение 
государственной молодёжной политики в современной России. – М.: ФЦОЗ, 
2014. – 192 с.

Рецензент:
Гусев Б.Б., кандидат педагогических наук,
почетный работник сферы молодежной политики
Российской Федерации

ISBN 978-5-9904-3565-0

Настоящая 
монография 
посвящена 
вопросу 
управления 

государственной молодежной политикой в современной России, которое 
основывается на трех важнейших элементах –
нормативно-правовое 

обеспечение, инфраструктура, обеспечивающая реализацию государственной 
молодежной политики, и кадровое обеспечение сферы государственной 
молодежной политики.

В первом томе монографии представлен анализ нормативно-правового 

обеспечения государственной молодежной политики в современной России, 
проанализированы статусные характеристики современной российской 
молодежи, приведены данные мониторинга о состоянии законодательного 
обеспечения государственной молодежной политики на федеральном и 
региональном уровнях.

Монография рассчитана на руководителей и специалистов органов по 

делам молодежи, руководителей и работников учреждений органов по делам 
молодежи, 
а 
также 
на 
студентов, 
аспирантов, 
преподавателей 

образовательных организаций высшего образования социогуманитарного 
профиля.

© Ростовская Т.К., 2014

Уважаемый читатель!

Продолжается издание серии книг «Библиотека специалиста по работе 

с молодежью».

Перед Вами второй выпуск данной серии, который состоит из 3 томов, 

включающих:

«Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной 

политики в современной России»;

«Развитие 
инфраструктуры, 
обеспечивающей 
реализацию 

государственной молодежной политики»;

«Кадровое 
обеспечение 
реализации 
молодежной 
политики 
в 

современной России».

Трехтомник «Три кита управления государственной молодежной 

политикой 
в 
современной 
России» 
является 
итогом 
многолетней 

практической деятельности автора на федеральном уровне и посвящен 
вопросу управления государственной молодежной политикой в современной 
России.

Вашему вниманию предлагается первый том издания – «Нормативно
правовое обеспечение государственной молодежной политики в современной 
России», 
в 
котором 
автором 
предпринята 
попытка 
комплексного 

исследования законодательства по вопросам государственной молодежной 
политики на федеральном и региональном уровнях, даны определения 
молодежи и молодежной политики.

Автор выражает благодарность и признательность Б.Б. Гусеву 

за плодотворную совместную работу при подготовке данного издания.

Доктор социологических наук, профессор, почетный работник сферы 

молодежной политики Российской Федерации

Ростовская Т.К.

СОДЕРЖАНИЕ

ОТ АВТОРА .......................................................................................................... 3

 

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС МОЛОДЕЖИ И 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие молодежи и государственной молодежной политики.................. 5 

1.2. Исторический 
аспект 
развития 
законодательства 
по 
вопросам

государственной молодежной политики.............................................. 19 

1.3. Международный опыт реализации молодежной политики....................... 40

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ 

ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской 

Федерации по вопросам государственной молодежной политики. . 54 

2.2. Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов 

Российской Федерации по вопросам государственной 

молодежной политики............................................................................ 80

ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................. 130

ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................ 131 

Посвящается молодым гражданам России –

уверенным и целеустремленным!!!

ГЛАВА I

ПРАВОВОЙ СТАТУС МОЛОДЕЖИ 

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие молодежи и государственной молодежной политики

Российское 
общество 
представляет 
собой 
полиэтническую, 

многоконфессиональную, разновозрастную общность граждан, внутри 
которой огромную роль играет одна из возрастных групп российского 
населения – молодежь.

По данным Росстата, молодежь сегодня составляет 23,3% от общей 

численности населения страны, в то время как в 2002 г. приходилось 24%.

Эти данные позволяют говорить об уменьшении численности 

российской молодежи как в абсолютном количестве человек, так и в 
процентном отношении к общему количеству населения нашей страны. Тем 
не менее, молодые граждане составляют большýю часть населения России.

Таблица 1

Распределение молодежи в возрасте 15–29 лет (человек)

Всего  
в том числе, в возрасте: 

15–17 лет 
18–19 лет 
20–24 года 
25–29 лет 

32540936 
4540398 
3848996 
12169457 
11982085 

Также следует отметить, что в соответствии со статистическими 

данными, представленными в таблице 1, наибольший количественный состав 
молодежи наблюдается в возрасте 20–24 года и 25–29 лет.

Вместе с тем, прогноз динамики молодежи до 2025 г. показывает, что в 

случае отсутствия эффективной демографической и молодежной политики 

Россию ожидает сокращение численности молодежи в возрасте от 14 
до 30 лет на 1 миллион человек.

В настоящее время вопросы молодежной политики приобретают 

особую актуальность. Значимые
проблемы для формирования теории 

правового регулирования государственной молодежной политики (далее –
ГМП) 
и 
развития российского законодательства ГМП создает 
отсутствие 

в действующей Конституции Российской Федерации термина «молодежь» и 
образованных на его основе словосочетаний. Также следует отметить, что 
в настоящее время в законодательных актах, действующих на территории 
Российской Федерации, нет единого мнения по поводу определения термина 
«молодежь». Статус молодого человека определяется его возрастными и 
общественно-демографическими особенностями, в этой связи к молодежи 
относятся граждане России в возрасте от 14 до 30 лет.

Так, согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. 

№ 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной 
политики в Российской Федерации» к молодежи относятся граждане 
Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 
14 
до 30 лет, а в соответствии со «Стратегией государственной молодежной 
политики 
в 
Российской 
Федерации», 
утверждённой 
распоряжением 

Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 г. № 1760-р, к категории 
молодежи в России относятся граждане России от 14 до 30 лет. Хотелось бы 
подчеркнуть, что сравнивая два данных определения, считаем необходимым 
развивать и реализовывать потенциал молодых граждан, в первую очередь 
Российской Федерации.

Необходимо отметить, что категория «молодежь» включает в себя как 

правовые, так и эмоциональные, культурные и духовно-нравственные 
компоненты, что говорит о сложности и многогранности исследуемого 
феномена.

Анализ источников свидетельствует о том, что характер определения 

научного статуса универсального понятия «молодежь» определяется 
особенностями того или иного подхода, представленными в различных 
теориях и источниках.

В научной литературе выделяют несколько таких подходов.
1) Социоисторический подход, определяющий молодежь с точки 
зрения охвата определенного этапа жизненного цикла.

В этой связи необходимо отметить, прежде всего, труды российского 

ученого В. Лисовского, который в 1968 году впервые в отечественной 
социологии предложил следующее определение понятия «молодёжь»: 
«Молодежь –
поколение людей, проходящих стадию социализации, 

усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, 
профессиональные, культурные и другие социальные функции». С позиции 
современной социологии оно неточно в том отношении, что процесс 
социализации проходит в течение всей жизни человека и особенно 
интенсивно – в раннем детстве. Тем не менее, это продуктивный подход, 
важный для организации воспитательного процесса в молодежной среде и 
для 
культурно-организаторской 

работы с молодежью.

По мнению российского социолога В.И. Чупрова, хронологические 

рамки границы молодости зависят от общественно-исторического развития, 
культуры, способов и форм социализации, характерных для данного общества. 
В разные исторические эпохи границы молодости и критерии ее возрастной 
периодизации существенно изменялись. В условиях постиндустриального 
общества существенное влияние на рамки понятия «молодость» и «молодежь» 
оказывает процесс акселерации.

2) Социальный подход – наиболее распространенный подход.
В этом случае ученые И. Кон, Л. Розенмайр, Ф. Филиппов, Х. Шельски 

под термином «молодежь» понимали социальный статус, определяемый 
возрастом.

В.И. Чупров отмечает, что социальный статус молодежи неоднороден и 

характеризуется промежуточностью ее социального положения.10

В рамки данного подхода укладываются такие понятия или категории, 

как «молодой специалист», «молодой ученый», «молодая семья».

Несмотря на отсутствие единого определения и четких критериев 

отнесения молодежи к указанным категориям, рассмотрим более подробно 
данные категории.

Так, категория «молодой специалист» по возрастным рамкам отчасти 

совпадает с рамками категории «молодежь», которой в соответствии со 
Стратегией 
государственной 
молодежной 
политикой 
в 
Российской 

Федерации (далее – Стратегия ГМП), считаются лица в возрасте от 14 до 30 
лет.

Поэтому на 
молодых специалистов в Российской Федерации 

распространяется проводимая государственная молодежная политика, одним 

из положений которой является «становление у молодых граждан 
положительной 
трудовой
мотивации, 
высокой 
деловой 
активности, 

успешного 
владения 

основными 
принципами 
профессионализации, 
навыков 
эффективного 

поведения на рынке труда».

Российские ученые Зубок Ю.А., Авдеева М.И., Волкова Н.В., 

Дмитриева Ж.Р. и др. рассматривают понятие «молодые специалисты» как 
отдельную категорию трудовых ресурсов, определяют не только возрастные 
границы молодого специалиста – в пределах 20–29 лет, но и стажевый ценз, 
позволяющий ограничить принадлежность работника к данной категории. 
Так, согласно Зубок Ю.А. …«молодой специалист – выпускник учебного 
заведения в первые три года трудовой деятельности после завершения 
учебы». При этом, отмечают ученые, на практике зачастую используется 
более широкая трактовка, которая связана с возрастными рамками, которые 
могут отличаться в зависимости от сфер занятости. Например, для людей, 
занятых 
в 

интеллектуальном труде, верхняя граница молодости составляет 32 года.

Федеральное законодательство также четко не определяет понятие 

«молодой специалист», но понятия «молодой специалист» или «молодой 
работник» используется в различных нормативных правовых актах, 
регулирующих трудовые и иные непосредственно с ними связанные 
отношения с участием молодежи. Например, в Трудовом кодексе Российской 
Федерации используется термин «Лицо, окончившее образовательное 
учреждение 
начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющее 
государственную аккредитацию, и впервые поступающее на работу по 
полученной специальности в течение одного года со дня окончания 
образовательного 
учреждения». 
Похожий 
подход 
используется 
при 

определении понятия «молодой специалист» в Концепции развития 
образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008–
2015 годы, некоторых других отраслевых документах.

В отдельных документах определяются возрастные границы понятия 

«молодой специалист». Например, в Соглашении между Правительством 
Российской Федерации и Правительством Франции о временной трудовой 
деятельности граждан одного государства на территории другого государства 
(Рамбуйе, 27 ноября 2009 года) молодой специалист рассматривается как 
гражданин государства одной Стороны в возрасте от 18 до 30 лет, уже 

работающий или приступающий к трудовой деятельности, который 
отправляется на территорию государства другой Стороны для улучшения 
своих трудовых перспектив и углубления своего знания общества 
принимающего государства благодаря приобретению опыта оплачиваемой 
работы на основании трудового договора, заключенного с работодателем 
государства другой Стороны. Однако в Указе Президента Российской 
Федерации 
от 
29.04.2010 
г. 
№ 518 

«О мерах государственной поддержки молодых работников организаций 
оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» предельный 
возраст молодых специалистов и работников определяется возрастом в 
35 лет. Похожий подход использован в Указе Президента Российской 
Федерации от 30.07.2008 г. № 1144 «О премии Президента Российской 
Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых».

В городе Москве под молодым специалистом понимают гражданина, 

впервые поступившего на работу непосредственно после окончания 
образовательного учреждения высшего профессионального или среднего 
профессионального 
образования 
(независимо 
от 
формы 
получения 

образования) и работающего по полученной специальности до истечения 
трехлетнего срока с момента окончания образовательного учреждения. 
Схожим образом трактует понятие «молодой специалист» Положение о 
молодом специалисте ОАО «РЖД» от 23.12.2005 г. (положение утверждено 
ОАО «Российские железные дороги»), дополнительно обозначая возрастной 
ценз – до 30 лет.

Исходя 
из 
изложенного, 
считаем 
целесообразным 
предложить 

следующее авторское определение понятия «молодой специалист». Молодой 
специалист – гражданин Российской Федерации, возраст которого не 
превышает 30 лет, впервые получивший профессиональное образование, 
принятый на работу по трудовому договору в соответствии с уровнем 
профессионального образования и квалификацией в течение года после 
окончания учебы.

В настоящее время необходимо рассматривать молодых специалистов 

как особую категорию трудовых ресурсов, и в этой связи целесообразно 
разработать 
на 
федеральном 
уровне 
нормативно-правовую 
базу, 

предоставляющую социальную защиту и гарантию данной категории 
молодежи.

Несмотря на целенаправленное формирование и развитие эффективной 

национальной инновационной системы, связанной с поддержкой и