"Три кита" управления государственной молодежной политики в современной России в 3-х т. Т.II: Развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию государственной молодежной политики

Т.К. Ростовская

"Три кита" управления государственной

молодежной политики в современной России

В трех томах

Том II

Развитие инфраструктуры, обеспечивающей 
реализацию государственной молодежной

политики

Москва

Инфра-М

2017

Т.К. Ростовская

"Три кита" управления государственной 

молодежной политики в современной России

В трех томах

Том II 

Развитие инфраструктуры, обеспечивающей 
реализацию государственной молодежной 

политики

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 323-053.81

ББК 66.3(2Рос),41

Р78

Ростовская, Т.К.

"Три кита" управления государственной молодежной политики в 

современной 
России 
в 
3-х 
т. 
Том 
II: 
Развитие 
инфраструктуры, 

обеспечивающей реализацию государственной молодежной политики: 
монография / Т.К. Ростовская. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 274 с.

ISBN 978-5-16-106224-1 (online)

Настоящая монография посвящена вопросу управления государственной молодежной 
политикой в современной России, которое основывается на трех важнейших элементах –
нормативно-правовом 
обеспечении, 
развитой 
инфраструктуре, 
способствующей 

реализации государственной молодежной политики, и кадровом обеспечении сферы 
государственной молодежной политики.

Во втором томе монографии представлен анализ формирования основных элементов 
инфраструктуры молодежной политики, приведены данные мониторинга о состоянии 
учреждений органов по делам молодежи в субъектах
Российской Федерации, 

представлены рекомендации по разработке показателей эффективности деятельности 
указанных учреждений.

Монография рассчитана на руководителей, специалистов и работников органов по делам 
молодежи, а также на студентов, аспирантов и преподавателей образовательных 
организаций высшего образования социогуманитарного профиля.

ISBN 978-5-16-106224-1 (online)
© Т.К. Ростовская, 2014, 2017

УДК 323-053.81 
ББК 66.3(2Рос),41
        Р78

Рекомендовано к изданию Научно-техническим советом 
 Российского государственного социального университета 
(Выписка из протокола заседания НТС РГСУ от  23.12.2015  № 9)

Рецензенты:

В.Г. Новиков – доктор социологических наук, профессор, доктор экономических наук, заслуженный деятель науки Московской области, руководитель 
президиума Научно-методического центра по проблемам сельской молодежи, Почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации;
С.Н. Фомина –  доктор педагогических наук, доцент кафедры семейной, гендерной политики и ювенологии РГСУ

    Ростовская Т.К.
Р78    «Три кита» управления государственной молодежной политики 
в современной России: в 3 т. – М.: ФЦОЗ, 2014 – . (Библиотека специалиста по работе с молодежью). 

ISBN 978-7139-1245-1

  
Т. II: Развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию государственной молодежной политики: монография. – М.: Издательство 
РГСУ, 2016. – 274 c.

ISBN 978-7139-1276-5

Настоящая монография посвящена вопросу управления государственной 
молодежной политикой в современной России, которое основывается на трех 
важнейших элементах – нормативно-правовом обеспечении, развитой инфраструктуре, способствующей реализации государственной молодежной политики, и кадровом обеспечении сферы государственной молодежной политики.
Во втором томе монографии представлен анализ формирования основных 
элементов инфраструктуры молодежной политики, приведены данные мониторинга о состоянии учреждений органов по делам молодежи в субъектах 
Российской Федерации, представлены рекомендации по разработке показателей эффективности деятельности указанных учреждений.
Монография рассчитана на руководителей, специалистов и работников органов по делам молодежи, а также на студентов, аспирантов и преподавателей образовательных организаций высшего образования социогуманитарного 
профиля.

 
УДК 323-053.81
 
ББК 66.3(2Рос),41

ISBN  978-5-7139-1276-5 (т. I)  
© Ростовская Т.К., 2016
ISBN 978-5-7139-1245-1 
© Российский государственный
 
  социальный университет, 2016

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

ГЛАВА 1.  
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 
ФОРМИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ 
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ . . . . . . . . . .6

1.1.  Молодежь и молодежная политика 
в социальной структуре российского 
общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

1.2.  Формирование основных элементов 
инфраструктуры молодежной политики. . . . . . . . . . .13

ГЛАВА 2.  ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УЧРЕЖДЕНИЙ 
ОРГАНОВ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ. . . . . . . . . . . . .30

2.1. 
Технология создания учреждений 
социального обслуживания молодежи  . . . . . . . . . . .30

2.2.  Роль подростково-молодежных клубов 
по месту жительства в системе 
государственной молодежной 
политики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

2.3.  Роль учреждений органов 
по делам молодежи в социализации 
молодежи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

ГЛАВА 3.  
МОДЕРНИЗАЦИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ 
ПОЛИТИКИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

3.1.  Современное состояние учреждений 
органов по делам молодежи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

3.2.   Развитие системы оказания 
социальных услуг учреждениями 
органов по делам молодежи  . . . . . . . . . . . . . . . . . .103

3.3.  Примерные отраслевые рекомендации по разработке 
показателей эффективности деятельности работников 
государственных учреждений, осуществляющих 
деятельность в сфере досуговой, социальновоспитательной, физкультурно-оздоровительной 
и спортивной работы с населением по месту 
жительства, функции и полномочия учредителя 
в отношении которых осуществляет префектура 
Восточного административного округа города 
Москвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

ПРИЛОЖЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Приложение 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Приложение 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137

Приложение 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149

Приложение 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151

Приложение 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164

Приложение 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177

Приложение 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188

Приложение 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190

Приложение 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198

Приложение 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

Приложение 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223

Приложение 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235

Приложение 13. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269

ПРЕДИСЛОВИЕ

Уважаемый читатель!
Продолжается авторское издание серии книг «Библиотека специалиста по работе с молодежью». Перед Вами том II трехтомника 
«”Три кита” управления государственной молодежной политикой 
в современной России». Данный трехтомник является итогом многолетней практической деятельности автора на федеральном уровне и посвящен вопросу управления государственной молодежной 
политикой в современной России.
В томе II издания «Развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию государственной молодежной политики» автор 
рассматривает организационно-правовые аспекты формирования 
инфраструктуры молодежной политики в России, технологии 
создания учреждений органов по делам молодежи, а также меры 
повышения эффективности и качества услуг, предоставляемых учреждениями органов по делам молодежи на федеральном и региональном уровнях.
Автор выражает благодарность и признательность за многолетнюю совместную плодотворную работу в сфере реализации 
государственной молодежной политики на федеральном уровне 
С.Н. Апатенко, Б.Б. Гусеву, Ю.В. Коврижных, Г.В. Куприяновой, 
Т.Э. Петровой, О.А. Рожнову1.

Т.К. Ростовская, доктор социологических наук,
профессор, почетный работник сферы
молодежной политики Российской Федерации

1  Перечень приводится в алфавитном порядке.

ГЛАВА 1 

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 
ФОРМИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ 
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

1.1. Молодежь и молодежная политика 
в социальной структуре 
российского общества

Молодежь – социально-демографическая группа, отличающаяся возрастными и статусными особенностями и ролью в воспроизводстве общества. Она обеспечивает воспроизводство общественных отношений, их обновление и передачу будущим поколениям с учетом меняющихся потребностей и новых вызовов. Реализуя свои социальные функции, молодежь становится субъектом 
общественного производства, изменяющим его направленность 
и интенсивность, и общественной жизни.
Российское общество представляет собой полиэтническую, 
многоконфессиональную, разновозрастную общность граждан, 
внутри которой огромную роль играет одна из возрастных групп 
российского населения – молодежь.
Молодежь – объект национально-государственных интересов, 
один из главных факторов обеспечения развития российского государства и общества. Молодежь несет особую ответственность 
за сохранение и развитие своей страны, преемственность исторического и культурного наследия, возрождение своего Отечества. 
Молодежь выступает своего рода резервом, необходимым для 
дальнейшего динамичного и прогрессивного развития общества.
В российской научной школе характер установления научного статуса универсального понятия «молодежь» определяется 
особенностями того или иного подхода, представленными в различных теориях и источниках, о чем подробно изложено в томе I 
«Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной 
политики в современной России» трехтомника «”Три кита” управ

ления государственной молодежной политикой в современной 
России» [35].
Вместе с тем мы считаем целесообразным в настоящем издании еще раз обратить внимание на следующие научные подходы 
к изучению понятия «молодежь».
1. Демографический подход, определяющий молодежь с точки зрения охвата определенного этапа жизненного цикла.
В связи с этим прежде всего необходимо отметить труды российского ученого В. Лисовского, который в 1968 г. впервые в отечественной социологии предложил следующее определение понятия «молодежь»: «Молодежь – поколение людей, проходящих 
стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте 
уже усвоивших образовательные, профессиональные, культурные 
и другие социальные функции» [22]. С позиции современной социологии это определение не точно в том отношении, что процесс 
социализации проходит в течение всей жизни человека и особенно 
интенсивно – в раннем детстве [53]. Тем не менее это продуктивный подход, важный для организации воспитательного процесса в молодежной среде и для культурно-организаторской работы 
с молодежью.
По мнению российского социолога В.И. Чупрова, хронологические рамки границы молодости зависят от общественно-исторического развития, культуры, способов и форм социализации, характерных для данного общества. В разные исторические эпохи 
границы молодости и критерии ее возрастной периодизации существенно изменялись [51]. В условиях постиндустриального общества существенное влияние на рамки понятий «молодость» и «молодежь» оказывает процесс акселерации.
2. Конструкционистский подход – наиболее распространенный подход.
Например, ученые И. Кон, Л. Розенмайр, Ф. Филиппов, 
Х. Шельски под термином «молодежь» понимали социальный 
статус, который неоднороден и определен  возрастными границами [34]. Современные возрастные границы понятия «молодежь» 
лежат в интервале от 14 до 30 лет. Как правило, нижняя граница 
определяется 14–16 годами, а верхняя – 25–30 годами. Именно эти 
возрастные границы понятия «молодежь» в основном используются в современном российском законодательстве при решении 
вопросов, связанных с реализацией государственной молодежной 
политики на федеральном и региональном уровнях.

Рассматривая правовой статус российской молодежи, необходимо отметить, что в законодательных актах, действующих 
с 1993 г. на территории Российской Федерации, нет единого мнения по поводу определения термина «молодежь». Вместе с тем, 
сравнивая представленные в таблице 1 определения молодежи, 
необходимо отметить, что статус молодого человека остается неизменным и определяется его возрастными и общественно-демографическими особенностями в возрасте от 14 до 30 лет. 
Таблица 1
Сравнительно-правовой анализ 
понятийного аппарата молодежи

№ 
п/п
Наименование законодательного 
акта
Определение молодежи

1
Постановление Верховного Совета 
РФ от 03.06.1993  № 5090-1 «Об 
основных направлениях государственной молодежной политики 
в Российской Федерации»

 Молодежь – граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет

2
Распоряжение Правительства Российской Федерации 
от 18.12.2006 № 1760-р «О Стратегии государственной молодежной 
политики в Российской Федерации»

Молодежь – граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет

3
Распоряжение Правительства РФ 
от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной 
молодежной политики Российской 
Федерации на период до 2025 года

Молодежь – социально-демографическая группа, выделяемая на основе 
возрастных особенностей, социального 
положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. 
Эта группа включает лиц в возрасте 
от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, 
определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации 
и субъектов Российской Федерации, – 
до 35 и более лет, имеющих постоянное 
место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом 
(граждане Российской Федерации и соотечественники)

Российские ученые-демографы В.Н. Архангельский, Л.Л. Рыбаковский и С.В. Рязанцев, выделяя демографический критерий 
определения молодежи, считают, что молодежь является одним 
из основных субъектов общественного воспроизводства, поскольку именно в молодежных возрастных группах сконцентри

рован репродуктивный и трудовой потенциал населения. Воспроизводство осуществляется в процессе смены поколений. За счет 
этого общество обновляется, совершенствует структуру, передает от старших поколений младшим общественные институты, 
опыт, культуру, систему норм, ценностей, частично их сохраняет, 
а частично изменяет. Тем самым молодежь закономерно является 
одним из главных факторов, движущих сил общественного развития [38, с. 66–75].
В 2014 г. в Российской Федерации проживали более 34 млн 
человек в возрасте от 14 до 30 лет включительно, что составляет 
около 24% численности населения страны (из них: 46% мужчин, 
и 54% женщин). Возрастная структура молодежи представлена 
следующим образом: доля молодежи верхней возрастной группы 
25–30 лет в 2014 г. составила 42% от общей численности молодых 
людей, около 34% молодежи приходилось на возрастную группу 
от 20 до 24 лет и 24% – на самую молодую возрастную группу 
от 15 до 19 лет (рис. 1) [38].

42%

24%

34%

15
20
25
-19 -24 -29 Рис. 1. Возрастная структура молодежи 
в Российской Федерации в 2014 г., %

Данные мониторинга Росмолодежи о реализации государственной молодежной политики в 2014 г. (далее – мониторинг Росмолодежи) позволили выявить следующие параметры численности молодежи в субъектах Российской Федерации.

Наибольшая абсолютная численность молодежи в возрасте 
14–30 лет (более 1 млн человек) проживала в 2014 г. в следующих 
субъектах РФ:
1) Москва – 2305 тыс. человек;
2) Республика Башкортостан – 1690 тыс. человек;
3) Краснодарский край – 1225,7 тыс. человек;
4) Санкт-Петербург – 1109,5 тыс. человек.
Наименьшая абсолютная численность молодежи в возрасте 
14–30 лет (менее 100 тыс. человек) проживала в 2014 г. в следующих субъектах РФ:
1) Чукотский автономный округ – 12,9 тыс. человек;
2) Магаданская область – 38,6 тыс. человек;
3) Республика Алтай – 51,9 тыс. человек;
4) Республика Калмыкия – 81,7 тыс. человек.
Доля молодежи в структуре населения имеет существенные 
региональные отличия в Российской Федерации. Согласно статистическим данным Федеральной службы государственной статистики, наибольшая доля молодежи в возрасте 14–30 лет по отношению к общей численности населения в субъекте РФ (не менее 
30%) проживала в 2014 г. в следующих регионах:
1) Республика Башкортостан – 41,9%;
2) Республика Дагестан – 32,7%;
3) Чеченская Республика – 31%;
4) Республика Калмыкия – 30%.
Наименьшая доля молодежи в 2014 г. (менее 22%) проживала 
в следующих регионах РФ:
1) Пензенская область – 21%;
2) Владимирская область – 21,2%;
3) Курганская область – 21,8%;
4) Москва – 21,8%.
К сожалению, с 2010 по 2014 год численность молодежи в Российской Федерации сократилась почти на 3 млн человек, а, по прогнозам демографов, к 2025 г. общая численность молодежи может 
сократиться с 34 млн до 25 млн человек.
Сокращение численности молодежи в России приведет к росту диспропорции в формировании трудовых ресурсов, способных 
воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный 
потенциал страны, снижению объемов подготовки квалифицированных кадров в образовательных организациях. В совокупности 
с постарением населения возникнет опасность серьезного увели