Информационное общество и международные отношения

Санкт-Петербургский государственный университет

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО 
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Учебник

Под редакцией К. А. Панцерева

Издательство Санкт-Петербургского университета

2014

УДК 327
ББК 66.4
          И74

Рецензенты: 
Ю. В. Косов, д-р филос. наук, проф., Северо-Западный ин-т управления РАНХиГС 
при Президенте РФ;
М. М. Лебедева, д-р полит. наук, проф., МГИМО (У) МИД России

Печатается по постановлению Ученого Совета
Санкт-Петербургского государственного университета

Авторский коллектив:
Р. В. Болгов, канд. полит. наук, ст. преп. (главы 6, 7, 8, 9); Н. А. Васильева, 
д-р филос. наук, проф. (глава 1, предисловие, заключение); С. М. Виноградова, 
д-р полит. наук, проф.  (глава 1, предисловие, заключение); К. А. Панцерев, 
д-р полит. наук, доц. (главы 2, 3, 4, 5, 7).

Информационное общество и международные отношения: учебник / 
Р. В. Болгов, Н. А. Васильева, С. М. Виноградова, К. А. Панцерев; под 
ред. К. А. Панцерева; Ñ.-Ïåòåðá. ãîñ. óí-ò. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 
2014. — 384 с.

ISBN 978-5-288-05510-2

В учебнике рассмотрены вопросы формирования информационного общества. На основе современных теорий раскрываются содержание понятий 
информационного общества и информационной политики, концепции нового 
международного информационного порядка. Особое внимание уделяется изучению феномена «цифрового разрыва» и информационного империализма. 
В книге представлен обзор основных региональных моделей построения 
информационного общества и проведен анализ основополагающих международных документов, определяющих его развитие. Изложены основные подходы к формированию электронного правительства, рассмотрены концепции 
информационной войны.
Учебник предназначен для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению «международные отношения», а также для всех интересующихся 
проблемой формирования информационного общества.

ISBN 978-5-288-05510-2
© Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò, 2014

И74

Оглавление

Предисловие ............................................................................... 5

Глава 1. Идейные истоки информационного общества ......................... 9
1.1. Информация и коммуникация. 
      Природа, сущность, основные понятия ................................... 10
1.2. Информационные процессы в контексте глобализации:
       пространственно-временные аспекты ....................................... 27
1.3. Реальность и утопия в идеологии информационного общества .... 61
Контрольные вопросы и задания ................................................. 80

Глава 2. Классические концепции информационного общества 
             в мировом политологическом дискурсе ................................ 81
2.1. Зарождение концепции информационного общества ................ 82
2.2. Классические зарубежные концепции 
       информационного общества .................................................. 84
2.3. Критика концепции постиндустриализма ..............................119
2.4. Концепция информационного общества в трудах 
       отечественных ученых ........................................................126
Контрольные вопросы и задания ................................................143

Глава 3. Информационное общество: понятие, сущность, 
             основные характеристики .................................................145
3.1. Информационное общество и информационная политика ........146
3.2. На пути к информационному обществу: 
       существующие системы международных сопоставлений 
       уровня развития IT-сектора .................................................151
3.3. Признаки построения информационного общества .................160
3.4. Государство и рынок: баланс интересов .................................164
Контрольные вопросы и задания ................................................167

Глава 4. «Цифровой разрыв» и проблема его преодоления ...............169
4.1. Уровни измерения «цифрового разрыва» ...............................170
4.2. Информационная зависимость и информационный 
       империализм .....................................................................180
4.3. Новый международный информационный порядок:
       концептуальные основы формирования ................................192
4.4. Попытки преодоления «цифрового разрыва» .........................195
Контрольные вопросы и задания ................................................202

Глава 5. Региональные модели построения информационного 
             общества .........................................................................203
5.1. Англосаксонская модель построения информационного
       общества ...........................................................................204
5.2. Континентальная модель построения информационного
       общества ...........................................................................209

5.3. Азиатская модель построения информационного общества ......215
5.4. Латиноамериканские и африканские страны на пути 
        в информационное общество ...............................................220
Контрольные вопросы и задания ................................................225

Глава 6. Становление информационного общества в России ..............227
6.1. Концепция формирования информационного общества 
       в России 1999 г. ................................................................228
6.2. Концепция государственной информационной политики 
       Российской Федерации 1998 г. ............................................233
6.3. Стратегия развития информационного общества 
       в России 2008 г. ................................................................242
6.4. Государственная программа 
       «Информационное общество (2011–2020 годы)» ....................245
Контрольные вопросы и задания ................................................250

Глава 7. Международное взаимодействие в сфере развития 
             информационного общества ..............................................251
7.1. Деятельность ООН и ее специализированных учреждений 
       в сфере ИКТ ......................................................................252
7.2. Деятельность «Большой восьмерки» в сфере ИКТ ..................254
7.3. Всемирный саммит по информационному обществу ................258
7.4. Деятельность ЮНЕСКО в сфере ИКТ ....................................275
Контрольные вопросы и задания ................................................281

Глава 8. Электронное правительство: сущность и содержание 
             концепции ......................................................................283
8.1. Концепция электронного правительства: 
       сущность понятия, основные этапы формирования ................284
8.2. Открытое правительство и открытые данные .........................286
8.3. Деятельность международных организаций по содействию 
       в формировании электронного правительства ........................294
8.4. ФЦП «Электронная Россия (2002–2010)» и 
       Концепция формирования электронного правительства 
        в России до 2010 г.  ............................................................302
Контрольные вопросы и задания ................................................305

Глава 9. Информационная безопасность в международных 
              политических процессах .......................................................307
9.1. Основные подходы к понятию информационной 
       безопасности .....................................................................308
9.2. Основные концепции конфликтов информационной эпохи .......314
9.3. Информационная безопасность личности в современном мире:
       понятие, угрозы, источники и способы реализации ...............335
9.4. Доктрина информационной безопасности 
       Российской Федерации 2000 г.  ............................................337
Контрольные вопросы и задания ................................................354

Заключение ..............................................................................356
Глоссарий ................................................................................360
Литература ..............................................................................371

Вечная гонка по кругу идей и новаций,
Изобретений, открытий, экспериментов
Откроет нам сущность движения, но не покоя.
О жизнь, растраченная в существовании...
О мудрость, утраченная в знании...
О знание, потерянное в информации...

Т. Элиот

Предисловие

Учебник посвящен одной из важных и злободневных проблем международных отношений — становлению информационного общества. 
Информация и коммуникация всегда были и остаются неотъемлемыми 
компонентами международной жизни. Их интенсификация, во многом 
обусловленная стремительным развитием сетевых технологий, немало 
способствует изменению картины мира. 
Вместе с тем современный этап информационной революции порождает множество вопросов политического, экономического и цивилизационного характера. В поиске адекватных ответов на эти вопросы активно 
участвуют и представители различных отраслей социально-гуманитарного знания. Появилось множество концепций и теорий, по-разному 
объясняющих феномен информационного общества. Разобраться в этом 
обилии фактов, взглядов и мнений подчас бывает сложно, но необходимо, 
особенно тем, кто выбрал в качестве профессии сферу мировой политики и международных отношений. Авторам учебника представляется 
необходимым выявить и проанализировать исторические предпосылки 
возникновения концептуальных основ теории информационного общества, а также дать научную оценку сегодняшним процессам, связанным 
с ее практической реализацией.
Учебник раскрывает содержание учебной дисциплины «Информационное общество и международные отношения» (Information society and 
international relations) основной образовательной программы высшего 
профессионального образования по уровню «бакалавриат» по направлению подготовки 031900 — «Международные отношения».
Цель учебной дисциплины — формирование у студентов системного 
представления об информационном обществе как о важном факторе современных международных отношений, а также формирование информационной культуры обучающихся. 

Предисловие

В задачи дисциплины входят:
 

формирование знания студентами содержания основных теорий 
информационного общества, особенностей принципов формирования глобального информационного общества и ключевых аспектов 
международных отношений в контексте развития глобального 
информационного общества;
 

приобретение обучающимися умения профессионально анализировать явления, характеризующие взаимодействие и взаимовлияние глобальных информационно-коммуникационных процессов, 
мировой политики и международных отношений;
 

овладение обучающимися навыками использования современных 
информационных технологий в различных сферах международной 
деятельности.

В процессе обучения студенты должны овладеть такими компетенциями, как:
 

способность понимать сущность и значение информации в развитии общества, использовать основные методы, способы и средства 
получения, хранения, переработки информации, работать с компьютером как средством управления информацией, в том числе 
в глобальных компьютерных сетях;
 

способность учитывать в практической деятельности особенности общей, предпринимательской или академической культуры 
партнеров;
 

способность на практике использовать общепринятую систему 
русскоязычной транскрипции имен и географических названий;
 

способность анализировать источники информации, выделять 
наиболее существенные факты, давать им собственную оценку и 
интерпретацию;
 

способность применять на практике основные социологические 
методы (интервью, анкетирование, наблюдение и т. д.).

Учебник призван помочь студентам овладеть обозначенными компетенциями.
Конечно, изучение данной дисциплины предполагает опору студентов 
на знания, которые они получают в ходе обучения в Санкт-Петербургском 
государственном университете на направлении «международные отношения», а также в других отечественных и зарубежных образовательных 
учебных заведениях. Авторы учебника исходили из того, что студенты 
обладают набором общих и профессиональных компетенций, полученных 
в ходе освоения различных теоретических дисциплин.
Реализации цели и задач учебника отвечает его структура.
В первой главе «Идейные истоки информационного общества» 
приводится развернутая характеристика категориального аппарата, используемого в учебнике, а также в контексте эволюции пространственно

Предисловие

временных координат международных отношений рассматриваются те 
аспекты информационных процессов, которые способствовали созданию 
условий появления теоретических построений, связанных с идеей информационного общества, и формированию политики реализации этой 
идеи на практике.
Во второй главе «Классические концепции информационного общества в мировом политологическом дискурсе» прослеживаются истоки 
концепций информационного общества, а также выявляются их сильные 
и слабые стороны. Большое внимание уделяется критическому анализу 
тех теоретических построений, посвященных информационному обществу, которые сегодня обрели характер классических.
В третьей главе «Информационное общество: понятие, сущность, 
основные характеристики» раскрывается содержание понятия «информационное общество», анализируются технологические и социально-политические аспекты формирования информационного общества и признаки его построения. Приводятся характеристики современных систем 
международных сопоставлений уровня развития IT-сектора в странах и 
регионах мира.
В четвертой главе «“Цифровой разрыв” и проблема его преодоления» рассматриваются особенности информационной зависимости и 
информационного империализма; выявляются основополагающие черты 
современного «цифрового разрыва» и прослеживаются международные 
мероприятия, направленные на его преодоление.
В пятой главе «Региональные модели построения информационного 
общества» приведен развернутый анализ ведущих моделей формирования 
информационного общества (англосаксонской, континентальной, азиатской, а также формирующихся моделей построения информационного 
общества в латиноамериканских и африканских странах). Дана оценка 
перспектив отдельных стран и регионов в достижении равноправной интеграции в глобальное информационно-коммуникационное пространство.
В шестой главе «Становление информационного общества в России: 
проблемы и перспективы» рассматриваются проблемы и перспективы 
России на пути вхождения нашей страны в глобальное информационное 
общество. Анализируются основополагающие документы, определяющие 
процессы формирования информационного общества в России (Концепция формирования информационного общества в России 1999 г., Концепция государственной информационной политики РФ 1998 г., Стратегия 
развития информационного общества в России 2008 г.), Государственная 
программа «Информационное общество (2011–2020)».
В седьмой главе «Международное взаимодействие в сфере развития 
информационного общества» рассматривается деятельность глобальных 
структур по развитию информационного общества. Особое внимание 
уделяется анализу инициатив «Большой восьмерки» в сфере ИКТ, содержанию Окинавской хартии глобального информационного общества 

Предисловие

(2000 г.), итогам Всемирного саммита по информационному обществу 
(встреча в Женеве в 2003 г. и в Тунисе в 2005 г.), Конвенциям ЮНЕСКО 
о защите культурного разнообразия. Выявляются особенности подходов 
России и США к международной информационной безопасности. Прослеживаются перспективы международного сотрудничества по развитию 
проектов электронного парламента.
В восьмой главе «Электронное правительство: сущность и содержание 
концепции» раскрывается содержание концепций электронного правительства и определяются основные этапы его формирования. Характеризуется деятельность международных организаций по содействию формированию электронного правительства. Проводится анализ реализации 
ФЦП «Электронная Россия (2002–2010)» и Концепции формирования 
электронного правительства в России до 2010 г. (2008 г.).
В девятой главе «Информационная безопасность в международных 
политических процессах» представлены основные подходы к понятию информационной безопасности, а также концепции cyber power Дж. Ная-мл. 
и конфликтов информационной эпохи. Раскрыто понятие и характерные 
черты информационного оружия. Рассмотрены проблемы информационной безопасности личности. Дана развернутая характеристика Доктрины 
информационной безопасности РФ (2000).
Каждая из глав содержит список рекомендованной литературы по 
теме, контрольные вопросы и задания. Кроме того, в конце учебника 
помещен глоссарий.
Авторский коллектив выражает благодарность проректору по экономике Е. Г. Черновой, декану факультета международных отношений 
И. Н. Новиковой, председателю научной комиссии факультета О. Л. Церпицкой и председателю учебно-методической комиссии Д. Н. Барышникову за предоставленную возможность опубликовать учебник.
Отдельную благодарность авторы выражают рецензентам — проф. 
Ю. В. Косову, проф. М. М. Лебедевой, проф. Г. С. Мельник и старшему 
преподавателю Е. С. Зиновьевой за ценные замечания и рекомендации, 
которые были учтены при создании учебника.

ГЛАВА 1

ИДЕЙНЫЕ ИСТОКИ 
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

В главе рассмотрены основные понятия, используемые в учебнике, а также 
пространственно-временные характеристики международных отношений, 
которые в условиях формирования информационного общества приобретают 
новые объективные параметры. Эти параметры можно свести к трем составляющим: глобализация, информатизация и демократизация (во всей противоречивости этих феноменов). Каждый из названных процессов кардинально 
меняет устоявшиеся пространственно-временные формы международной 
жизни, международных отношений и социальных форм взаимоотношений 
народов и отдельных граждан.

Информационное общество, информация, знание, данные, 
информационное пространство, глобализация.

В результате освоения данной главы обучающийся должен: 
знать
основные понятия, особенности информационно-коммуникационных процессов в сфере международных отношений и мировой 
политики, тенденции развития глобального информационного 
пространства, политико-идеологические основания концепций 
информационного общества, принципы формирования глобального информационно-коммуникационного пространства; 
уметь
объяснить проблемы, возникающие в ходе выявления сущностных характеристик информации и коммуникации; определить 
историческую роль и место информации и коммуникации в 
развитии человечества; выявить основные пространственновременные параметры становления информационного общества; 
владеть
навыками анализа явлений, свойственных различным этапам 
становления информационного общества; умением ориентироваться в современных источниках и литературе, посвященных 
теоретико-практическим аспектам формирования идеи информационного общества и ее воплощения в жизнь.

Ключевые 
слова

Глава 1.  Идейные истоки информационного общества

1.1. Информация и коммуникация. 
        Природа, сущность, основные понятия

Прежде чем рассмотреть вопрос о роли информации в международной 
жизни, необходимо уточнить содержание понятия «информация». Это достаточно сложно, поскольку единого, общепринятого определения данного 
чрезвычайно многообразного феномена пока нет. Есть разные мнения об 
этимологии слова «информация». Первоначально оно стало активно использоваться журналистами, которые подразумевали под информацией 
интересные для широкой публики новости.
В Новейшем словаре иностранных слов и выражений слово «информация» соотносится с лат. informatio — разъяснение, просвещение 
[Новейший словарь иностранных слов и выражений, 2002, с. 352]. 
В Большом энциклопедическом словаре оно интерпретируется как 
«общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, 
человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передача признаков от клетки к клетке, 
от организма к организму; одно из понятий кибернетики» [Большой 
энциклопедический словарь, 2004, с. 455].
В двадцатом веке этот термин начали использовать в различных научных областях, где слово «информация» приобретало специфическое 
звучание: в математических теориях информация связана с абстрактными объектами, не существующими в физической реальности; в физике 
информацию рассматривают в одном ряду с веществом и энергией; в 
кибернетике и теории информации изучаются особенности природы, 
сущности и функционирования информации. В рамках этих дисциплин она рассматривается как сообщение, которое система получает из 
внешнего мира в процессе приспособления к нему. Биологи, генетики 
и психологи соотносят информацию с сигналами, импульсами и кодами 
(лауреат Нобелевской премии в области химии 2006 г. Р. Корнберг объяснил характер передачи генетической информации).
Информация связана с процессами управления и развития, способствующими устойчивости и выживаемости различных систем. Информация является противоположностью энтропии. Энтропия (гр. — поворот, 
превращение) — одно из фундаментальных свойств любых систем с вероятностным поведением. Энтропия выступает в качестве меры беспорядка, 
неопределенности. По мнению К. Шеннона, энтропия уменьшается с 
появлением информации. Согласно его теории, существует имманентная 
взаимосвязь информации и энтропии, что легло в основание его метода 
исчисления информации и определения единицы ее количества («бит»). 
В соответствии с положениями теории синергетики информационные 
процессы, свойственные живой и неживой природе, предполагают наличие структуры, упорядоченности и организации. Эти характеристики 
в равной степени свойственны информационной модели человека.

1.1.  Информация и коммуникация. Природа, сущность, основные понятия

Самое общее определение информации, которое широко используется 
в современной философии, было предложено в 1973 г. отечественным 
ученым, профессором, исследователем философских проблем информатики, синергетики и кибернетики А. Д. Урсулом. Он понимает информацию 
прежде всего как отраженное разнообразие, нарушающее однообразие. 
Иными словами, информация представляет собой одно из универсальных 
свойств материи, отражение реального мира во всем его разнообразии.
То, что информация принадлежит объективной действительности, 
признают атрибутивная и функциональная концепции информации. 
Согласно первой, информация выступает атрибутом материи на всех 
уровнях ее существования. Этот взгляд носит онтологический характер 
и является сегодня достаточно распространенным. Согласно второй, информация функционирует в самоуправляемых и самоорганизующихся 
системах, а в неживой природе она отсутствует. 
Функциональная концепция подразделяется на кибернетическое и 
антропоцентрическое течения. 
Сторонники антропоцентрических взглядов утверждают, что по своей 
природе информация социальна и связана исключительно с сознанием 
человека и развитием общества: «Согласно этой концепции, информация — компонент нашего бытия, реальность, но не объективная, а субъективная, относящаяся к области идеального. Это та реальность, которая 
определяет развитие и формирование всех субъектов органического мира. 
Хотя информация (как и все, что относится к области идеального) не 
существует вне и помимо материального носителя, она не материальна 
и не содержится ни в каких предметах (явлениях) материального мира, 
в том числе в кодах, знаках, программах, машинах, изделиях и т. д. 
Информация есть вспышка сознания, порождающая образ реального 
мира. Это неотъемлемый компонент (в виде субъективной реальности) на 
всех уровнях организации живой материи — молекулярном, клеточном, 
организменном, личностном, социальном» [Астахова, 2010]. 
Пока еще трудно сделать вывод о том, чья точка зрения по данному 
вопросу наиболее близка к истине: феномен информации продолжает 
оставаться предметом научных дискуссий.
На современном этапе развития научно-технической мысли одной 
из наиболее общепринятых аксиом стало утверждение, что информация является таким же неотъемлемым компонентом Вселенной, как 
материя и энергия. 
Согласно рассуждениям российского ученого Р. Ф. Абдеева, изучающего мощные временные пласты информационной эволюции неживой и 
живой природы, мы стоим на пороге создания новой, информационной 
картины мира, которая призвана отображать развитие объективного 
мира как последовательность появления различных форм материи, 
как единый закономерный процесс возникновения и расцвета жизни 
и разума, человека и общества [Абдеев, 1994, с. 188].

Глава 1.  Идейные истоки информационного общества

Считается, что в своем идеальном варианте информационную модель 
Вселенной должна отражать система средств массовой информации и 
коммуникации.
Авторы известного «Словаря массмедиа» раскрывают понятие «информация» как сообщение знаний или сведений. «Сокращение неопределенности, случайности или энтропии… какие-либо сигналы, звуки, 
знаки и так далее, которые переданы, получены или сохранены… количество материала, содержащегося в кадре пленки, на странице и т. д.» 
[Ellmore, 1992, p. 293].
Существует и юридическое, легальное определение информации, 
согласно которому информацией являются любые сведения вне зависимости от формы их представления.
В обыденной речи слово «информация» означает сведения о разнообразных явлениях и процессах, происходящих в природе и обществе. 
В этом контексте информация неотделима от деятельности людей, способных устно, письменно или каким-либо иным способом обмениваться 
друг с другом необходимыми сведениями. Поэтому в развитии общества 
информация выполняет познавательную, интегративную, коммуникативную, инструментальную функции. Нельзя не согласиться с 
петербургским ученым С. Г. Корконосенко, который пишет, что никто 
не способен приобрести необходимые ему знания о мире исключительно 
на основе своего непосредственного опыта. Ученый убежден, что для 
свободной ориентации индивида либо коллектива в окружающей его 
среде необходимы сведения, накопленные человечеством за всю его долгую многотысячелетнию историю и непрерывно пополняемые сегодня. 
В связи с этим особую значимость приобретает социальная информация, 
которая «производится в процессе человеческой деятельности, отражает 
факты с точки зрения их общественной значимости и служит для общения между людьми и достижения ими своих целей, обусловленных их 
социальным положением» [Корконосенко, 1995, с. 28].
Обладая таким прагматическим качеством, как ценность, информация тесно связана с потребностями, интересами и мотивами людей. 
Одни из наиболее существенных качеств информации, циркулирующей 
в обществе, — ее новизна и достоверность. 
Вместе с тем, «в отличие от обмена, лежащего в основе большинства 
социально-экономических процессов и в принципе обратимого (например, торговый или культурный обмены можно ограничить, прекратить 
или наоборот — активизировать, расширить), распространение информации носит объективный, необратимый и универсальный характер. Эта 
особенность информации дает основания говорить об информационной 
природе человеческого общества» [Соколенко, 2002]. В данной трактовке информация представляет собой некий социальный инструмент, 
при помощи которого человечество обеспечивает себе существование и 
дальнейшее развитие.