Организационно-правовое обеспечение наставничества в работе с кадрами уголовно-исполнительной системы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Самарский юридический институт ФСИН России
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 58
Дополнительно
Вид издания:
Учебно-методическая литература
Уровень образования:
ВО - Кадры высшей квалификации
ISBN: 978-5-91612-096-7
Артикул: 674672.01.99
Учебно-методическое пособие посвящено актуальной и значимой теме наставничества в работе с молодыми сотрудниками уголовноисполнительной системы. В работе раскрываются теоретикометодологические и организационно-правовые основы института наставничества в УИС анализируются его цели и задачи, формы работы с подшефными сотрудниками, определяются возможные средства и методы повышения эффективности наставнической работы.
Предназначено для сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, профессорско-преподавательского состава, курсантов и слушателей, научных сотрудников, докторантов и адъюнктов образовательных и научных учреждений ФСИН России.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ С. П. Мишустин, М. С. Нурбаев ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСТАВНИЧЕСТВА В РАБОТЕ С КАДРАМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Учебно-методическое пособие Самара 2015
УДК 343.8 ББК 67 М 71 Рекомендовано к изданию методическим советом института. Протокол № 4 от 24 декабря 2014 г. Рецензенты: Маливанчук А. С. – заместитель начальника ГУФСИН России по Самарской области; Насреддинова К. А. – начальник кафедры уголовного и уголовно исполнительного права, кандидат юридических наук. Мишустин С. П., Нурбаев М. С. М 71 Организационно-правовое обеспечение наставничества в работе с кадрами уголовно-исполнительной системы: учебно-методическое пособие. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. – 58 с. ISBN 978-5-91612-096-7 Учебно-методическое пособие посвящено актуальной и значимой теме наставничества в работе с молодыми сотрудниками уголовноисполнительной системы. В работе раскрываются теоретико методологические и организационно-правовые основы института наставничества в УИС анализируются его цели и задачи, формы работы с подшефными сотрудниками, определяются возможные средства и методы повышения эффективности наставнической работы. Предназначено для сотрудников учреждений и органов уголовно исполнительной системы, профессорско-преподавательского состава, курсантов и слушателей, научных сотрудников, докторантов и адъюнктов образовательных и научных учреждений ФСИН России. УДК 343.8 ISBN 978-5-91612-096-7 © Мишустин С. П., Нурбаев М. С., 2015 © Самарский юридический институт, 2015
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.............................................................................................................. 4 1. Теоретико-методологические и организационно-правовые основы института наставничества в уголовно-исполнительной системе ................. 6 1.1. Научно-методологические подходы к исследованию института наставничества.................................................................................................... 6 1.1.1 Эволюция идей (концепций, теорий) о наставничестве ....................... 6 1.1.2 Понятия «наставничество» и «наставник»........................................... 11 1.2. Место и роль института наставничества в кадровой политике ФСИН............................................................................................... 15 1.3. Система организационно-правового, научного и методического обеспечения наставничества в условиях реформирования УИС................ 18 2. Пути повышения эффективности функционирования наставничества в кадровой работе УИС.................................................................................... 27 2.1. Основные формы и методы наставничества в деятельности кадровых аппаратов УИС................................................................................ 27 2.2. Реализация форм и методов в практической работе наставника......... 29 2.3. Повышение квалификации наставников в УИС.................................... 36 2.4. Система стимулирования наставников в УИС....................................... 39 Заключение........................................................................................................ 42 Библиографический список............................................................................. 44 Приложения ...................................................................................................... 48
ВВЕДЕНИЕ Успех деятельности любой организации, будь то государственный орган, министерство, частная компания, производственное предприятие, образовательное или научное учреждение, в первую очередь зависит от ее человеческого капитала – человеческих ресурсов. «Кадры решают все» – это известное высказывание особенную актуальность и значимость приобретает сегодня, когда происходит модернизация всех сфер жизнедеятельности государства, развитие гражданского общества, построение национальной инновационной системы. В системе правоохранительных органов, к которым относится и Федеральная служба исполнения наказаний, работе с кадрами всегда придавалось огромное значение. От их профессионализма, честности, ответственности зависит успешность решения сложнейших задач по укреплению правопорядка и законности в государстве, созданию благоприятных условий для настоящего и будущего России. Поэтому на протяжении всей истории нашей страны в структуру правоохранительных органов входили подразделения, обеспечивающие работу с кадрами и реализующие общегосударственную стратегию в этом направлении. Как показывает практика, эффективность деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы напрямую зависит от состояния кадров, стабильности коллективов сотрудников, уровня их квалификации, опыта работы, нравственных и деловых качеств. В то же время упущения в работе подразделений УИС, чрезвычайные происшествия, факты коррупции, осложнения оперативной обстановки тесно связаны с недостатками в кадровом обеспечении их деятельности. Одной из основных задач происходящего с настоящее время реформирования уголовно-исполнительной системы является своевременное обеспечение учреждений и органов УИС квалифицированными, профессионально компетентными и личностно развитыми кадрами. Обеспечение эффективного процесса исполнения уголовных наказаний, в том числе в виде лишения свободы, зависит не только от создания необходимой правовой, экономической и материальнотехнической базы, но и в значительной степени от персонала учреждений, исполняющих наказания, его выучки и профессионализма, моральной зрелости и уровня правовой культуры1. 1 Положение об организации воспитательной работы с работниками уголовно исполнительной системы // Приложение 1 к приказу ФСИН РФ от 28.12.2010 № 555 «Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы».
Статья 54,1 3-й части Европейских пенитенциарных правил гласит: «Пенитенциарная администрация обеспечивает тщательный подбор персонала всех уровней при найме или последующем назначении на должность. Во внимание принимаются, прежде всего, честность, человечность, профессиональные и личные качества, необходимые для такого рода работы»2. В рамках кадрового обеспечения Концепция развития уголовно исполнительной системы РФ до 2020 года предусматривает обеспечение сбалансированности процессов сохранения и обновления количественного и качественного состава кадров, повышения их профессиональной компетенции3. В этих условиях особое значение в кадровой политике ФСИН России приобретает принцип преемственности кадров на всех уровнях таким образом, чтобы лучший опыт старшего поколения сотрудников УИС усваивался и развивался молодыми сотрудниками, находил в них свое продолжение4. Кадровая работа в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в силу специфичности службы требует постоянного поиска эффективных и целесообразных форм и методов работы с персоналом, а также совершенствования и оптимизации успешного опыта в этой сфере. Важным средством воспитания и обучения сотрудников УИС, направленным на их профессиональное становление, развитие необходимых личностных качеств и навыков для успешного выполнения служебных задач, является институт наставничества. В условиях реформирования уголовноисполнительной системы Российской Федерации роль наставничества в деятельности органов и учреждений УИС стала особенно актуальной. Каждый год на службу в УИС приходят молодые сотрудники, и кадровые службы не должны допускать таких ситуаций, когда новички оказываются один на один с проблемами адаптационного периода. Необходимо профессионально и психологически адаптировать молодых сотрудников и закрепить их на службе. В то же время задача состоит и в том, чтобы заинтересовать наставника, создать ему условия для работы. Только так можно воспитать сотрудников ФСИН нового поколения. 2 Рекомендация NR (87) 3 Комитета министров Совета Европы «Относительно Европейских пенитенциарных правил» (вместе с Пояснительной запиской к Европейским пенитенциарным правилам, Комментарием) (Принята 12.02.1987) : сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. – М.: СПАРК, 1998. – С. 209. 3 Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. – 2010 – № 43. – С. 44–55. 4 Контарева Э. В., Барановский Н. Н. Наставничество и его роль в профессиональной адаптации молодых сотрудников уголовно-исполнительной системы: учебно-методическое пособие. – М.: НИИ ФСИН России, 2010. – С. 4.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА НАСТАВНИЧЕСТВА В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 1.1. Научно-методологические подходы к исследованию института наставничества Феномен наставничества достаточно интересен в плане научно практического исследования, так как позволяет определить наиболее эффективные способы профессиональной адаптации молодых сотрудников и оптимизировать их профессионально-служебное и личностное становление. Для самих наставников наставническая деятельность является почетной и ответственной миссией, признанием их заслуг и авторитета. Наставничество – примечательное явление в жизни российского общества, ставшее подлинно массовым. Доказательством тому служит работа по претворению в жизнь института наставничества в системе органов юстиции, прокуратуры, полиции, адвокатуры и нотариата5, где многие высококвалифицированные работники и профессионалы щедро передают начинающим специалистам свое профессиональное мастерство и богатый жизненный опыт. Основная задача наставников – это подготовка достойной профессиональной смены: в каждом из молодых сотрудников нужно раскрыть личностные и деловые качества, желание и пригодность к служебной и профессиональной деятельности. Многоаспектность и значимость наставничества как сложного социального и психолого-педагогического инструмента профессиональной и статусной социализации требует определенных историко-теоретических, терминологически-смысловых, методологических и иных подходов к проблеме. 1.1.1. Эволюция идей (концепций, теорий) о наставничестве Наставничество как социальный феномен известно с древнейших времен. Оно существовало уже в первобытном обществе в виде обряда инициации (имянаречения), для подготовки к которому выделялись специальные наставники, обучавшие молодых людей определенным 5 Зиньковский В. В. Наставничество как этап профессиональной подготовки сотрудников в практических подразделениях органов внутренних дел // Проблемы современной науки и практики. – 2009. – № 4(6). – С. 68–73; Безрядин В. И. Наставничество в органах прокуратуры: наблюдения прокурорского теоретика и практика // Мир политики и социологии. – 2012. – № 10. – С. 39–49.
ритуальным правилам и умениям. Воспитание было нацелено на передачу опыта от старших к младшим, на сохранение жизненного уклада6. Понятие «наставничество» уходит корнями в греческую мифологию и происходит от имени Ментор. Так звали наставника Телемаха, сына Одиссея. С того времени появился термин «ментор» или «наставник», то есть мудрый советчик, пользующийся всеобщим доверием, а наставничество ассоциируется с человеком мудрым, обладающим способностью научить, направить, часто являющимся образцом для подражания. Тогда же, в V–III вв. до н.э., древнегреческие философы (Сократ, Платон, Аристотель, Ксенофонт и др.) пытались определить основные задачи деятельности наставника. Например, Сократ главной задачей наставника считал пробуждение мощных душевных сил подопечного, помощь в «самозарождении» истины в сознании обучающегося7. По всеобщему мнению, осуществлять подобное воспитание был способен прежде всего наставник преклонного возраста8. Помимо светского понимания традиционно наставничество ассоциировалось и ассоциируется с духовным воспитанием, то есть наставник – это духовный отец, учитель, который должен постоянно наставлять своих учеников, делиться с ними своей мудростью. Духовный наставник традиционно считался носителем истины, хранителем векового опыта и заветов предков, а иногда и источником священного знания. Эту старейшую форму передачи знаний с древних времен использовали ремесленники (молодые подмастерья, работая рядом с мастером, изучали профессию). Служители церкви, выступая в роли наставников-духовников, помогали, поддерживали, наставляли на путь истинный. Наставников, мудрецов всегда почитали и наделяли особым социальным статусом9. Великий чешский педагог и просветитель XVII в. Я. А. Коменский, размышляя о наставничестве и роли учителя-наставника в воспитательном процессе, в трудах «Великая дидактика» и «Пампедия» писал: «Никто не может сделать людей нравственными или благочестивыми, кроме нравственного и благочестивого учителя-наставника»10. Наставник 6 Круглова И. В. Наставничество как условие профессионального становления молодого учителя: дис. ... канд. пед. наук. – М., 2007. – С. 12. 7 Ксенофонт. Сократические сочинения / перевод с древнегреческого / вступ. ст. и примеч. С. Соболевского. – М.: Мир книги; Литература, 2007. – С.267–269. 8 Платон. Диалоги – М.: Мысль, 1986. – Т. 98. – С. 184–185. (Сер. «Философское наследие»). 9 Чеглакова Л. М. Наставничество: новые контуры организации социального пространства обучения и развития персонала промышленных организаций // Экономическая социология. – Т. 12. – № 2. – 2011. – С. 80. 10 Коменский Я. А. Великая дидактика. – М.: Просвещение, 2001. – С. 128.
должен учить воспитанника гуманистическому отношению к другому человеку через состояние собственной души, через такие качества, как доверие, уважение, требовательность, чувство меры, справедливость, великодушие, доброта, взаимопомощь, взаимопонимание, взаимная требовательность и ответственность. Таким образом, по мнению Я. А. Коменского, пример наставника является одним из основных методов не только профессионального, но и нравственного воспитания11. Особую роль наставничество приобрело в российской педагогике. В середине XIX в. о проблемах наставничества размышлял К. Д. Ушинский. По его мнению, несправедлива убежденность в том, что профессиональный опыт компенсирует отсутствие теоретической подготовки; теоретические знания и опыт должны дополнять, а не замещать друг друга. Кроме того, Ушинский был глубоко убежден, что воспитание свободной, самостоятельной, активной человеческой личности является необходимым условием общественного развития, условием создания «честного и дружного общества». «Дело воспитания, – подчеркивал он, – состоит именно в том, чтобы воспитать такого человека, который вошел бы самостоятельной единицей в цифру общества», который был бы готов к «самостоятельной жизни в обществе». «Воспитатель, – писал Ушинский, – не должен забывать, что он воспитывает не раба себе и другим, а свободного, самостоятельного человека, который со временем повиновался бы только своему разуму и совести и имел достаточно энергии, чтобы выполнять их требования и вообще достигать того, к чему стремится»12. Из анализа литературных источников и практических материалов по теме следует, что наставничество всегда связывалось с профессионализмом, опытом, интеллектуальным потенциалом и уровнем личностных качеств наставника. Так, в России обучать начинающих трудовую деятельность методом наставничества начали еще в XIX в. на производственных предприятиях с целью «передачи передовых методов труда» новичкам. Впервые в мировой практике (1860 г.) дидактически обоснованная система наставничества производственного обучения (в современном ее понимании) была представлена группой инженеровмехаников под руководством Д. К. Советкина в Московском техническом училище, которая обеспечивала индивидуальный учет знаний, умений и навыков учащихся. Данная система обучения демонстрировалась на международных выставках (Вена 1873, Филадельфия 1876, Париж 1900) и 11 Коменский Я. А. Пампедия. – СПб., 2006. – С. 73–75. 12 Днепров Э. Д. Ушинский и современность. – М., 2008. – С. 37.
получила признание, где отмечалось, что у русских обучение ручному труду превратилось в науку13. Наставничество в своем классическом виде существовало в советские времена (с 30-х гг. прошлого века, широко распространившись к 70-м годам) на любом предприятии, а также на государственной службе, в правоохранительной системе, в организациях, учреждениях, вузах. В 1975 г. в СССР был учрежден почетный знак «Наставник молодежи», в 1981 г. – почетное звание «Заслуженный наставник молодежи РСФСР». Являясь важной составляющей кадровой работы, наставничество не только позволяло повысить квалификацию сотрудников, но и способствовало социализации при вхождении новичков в коллектив. Считалось, что именно наставничество являлось залогом успешной карьеры. В советские годы в теории и практике были разработаны положения о наставничестве, проводилась учёба методам работы наставников, и организовывался обмен опытом. В нашей стране различные аспекты развития и становления системы наставничества нашли свое отражение в трудах С. Г. Вершловского, С. Я. Батышева, Л. Н. Лесохиной, В.Г. Сухобской и др. Особенно подробно процесс наставничества как неотложной практической помощи начинающему трудовую деятельность молодому специалисту представлен в исследованиях О. А. Лапиной, Л. А. Магальник и др. Вопросами учебнометодического обеспечения подготовки кадров на производстве занимались М. И. Ерецкий, К. Г. Кязимов, Н. Д. Машукова, Е. А. Рыкова. Производственной подготовке будущих специалистов в отдельных ее аспектах посвящены работы А. П. Беляевой, С. Б. Ельцова, В. С. Ермолаева, А. А. Жученко, Э. Ф. Зеера, В. С. Леднева, Г. А. Карповой, П. Ф. Кубрушко, Г. И. Куликова, А. В. Никонова, А. М. Новикова, К. Н. Свидлера, Н. Г. Хохлова, Е. В. Ткаченко, В. А. Федорова и др. Неиссякаемым источником образцов педагогического наставничества и решения педагогических задач остаются труды, опыт и практические выводы Т. С. Комаровой, А. С. Макаренко, С. Т. Шацкого, В. Н. Сороки-Росинского, В. А. Сухомлинского. Особенно интересны результаты исследования педагогического наста вничества, полученные Т. И. Бочкаревой, И. С. Гичан, С. Н. Иконниковой, Е. М. Павлютенковым, Н. М. Таланчуком, А. И. Ходаковым, В. М. Шепелем. Наставничество как элемент непрерывного профессионального образования рассматривали О. А. Абдуллина, В. И. Загвязинский, И. Ф. Исаев, В. А. КанКалик, Н. В. Кузьмина, В. А. Сластёнин. Проблема адаптации, 13 Фомин Е. Н. Компетентностно-ориентированное наставничество студенческой молодежи на современном предприятии как ресурс качества профессиональной подготовки: автореф. дис. … канд. пед. наук. – М., 2013. – С. 28.
адаптационных механизмов в процессе профессионализации личности рассматривалась в работах А. А. Баранова, Э. Ф. Зеер, И. Н. Никишиной, А. В. Осницкого, В. А. Самойловой14. За рубежом тему наставничества освещали в своих работах Г. Льюис, Л. Рай, Л. Гарет, Дж. Т. Беннет, Б. Р. Регинс, Дж. Л. Коттон, Я. С. Миллер и другие авторы15. В сфере правоохранительной деятельности проблема наставничества получила наибольшую разработку в трудах А. С. Батышева, Х. Х. Лойта, Л.М. Колодкина и др.16 Прямое отношение к научно-методическому обеспечению наставничества в системе УИС имеет учебно-методическое пособие Э. В. Контаревой и Н. Н. Барановского «Наставничество и его роль в профессиональной адаптации молодых сотрудников уголовно исполнительной системы»17. В настоящее время наставничество в России очень актуально и переживает новый подъем. Сегодня данный метод организационнокадровой работы используется в рамках деятельности трудовых коллективов, в бизнесе, сфере образования, а также на правоохранительной службе, где разработаны и применяются соответствующие методические указания. Так, в системе органов внутренних дел вошла в практику работа с молодежью, и уже к середине 14 Соснина В. Н. Особенности социально-психологической адаптации сотрудников к службе в уголовно-исполнительной системе // Вестник Бурятского государственного университета. – 2010. – № 1. – С. 143–145. 15 Льюис Г. Менеджер-наставник. Стратегия раскрытия таланта и распространения знаний / пер. с англ. А. В. Ирхин. – Мн.: Амалфея, 1998; Рай Лесли. Развитие навыков эффективного общения. – СПб.: Питер, 2002; Гарет Л. Менеджер-наставник. Стратегия воспитания талантов и передачи знаний – М.: Баланс-Клуб, 2002; Bennett J.T. Upward Maintenanсe Taсtiсs in Supervisory Mentoring and Nonmentoring Relationships // Aсademy of Management Journal. – 1995. – Vol. 38. – № 4. – P. 1191–1205. 16 Батышев А. С. Основы педагогической системы наставничества в трудовом коллективе. – М., 1991; Колодкин Л. M. Становление и развитие управления персоналом в органах внутренних дел //Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. – М., 1999. – С. 94–99; Лойт Х. Х. Наставничество в органах внутренних дел: история и современные тенденции развития. МВД России 200 лет: материалы международной научно-практической конференции. – 1998. – С. 138–142; Гоголевская Е. Б., Лойт Х. Х., Луцкин В. В. и др. Организационно-правовая работа с кадрами органов внутренних дел: курс лекций. – СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2007. 17 Контарева Э. В., Барановский Н. Н. Наставничество и его роль в профессиональной адаптации молодых сотрудников уголовно-исполнительной системы: учебно-методическое пособие. – М.: НИИ ФСИН России, 2010.
80-х гг. прошлого века данный опыт был официально закреплен в ведомственном положении о наставничестве в ОВД18. Наставничество как способ подготовки специалиста и адаптации молодых сотрудников широко используется в кадровой работе уголовно- исполнительной системы. Задача наставников – воспитать подшефных, оказать непосредствен ное влияние на формирование профессионально важных навыков, обеспечить адаптацию в должности и в коллективе. Эту ответственную миссию возлагают на самых опытных и лучших работников. В период прохождения стажировки наставники обучают молодежь всем тонкостям профессиональной работы, помогают в изучении функциональных обязанностей, следят за соблюдением ими служебной дисциплины и нравственного поведения, проводят беседы. 1.1.2. Понятия «наставничество» и «наставник» Исследование проблемы развития института наставничества в кадровой работе УИС требует уяснения и определения ряда терминов и понятий, базовыми из которых являются понятия «наставничество» и «наставник». С давних времен философы пытались определить основные задачи деятельности наставника. Например, Сократ, Платон, Руссо полагали, что взаимодействие наставника и ученика – это сложное искусство общения в равном положении, а К. Д. Ушинский в начале ХХ в. установил прямую зависимость профессиональной адаптации личности от уровня педагогического мастерства, опыта и знаний наставника. В настоящее время существует множество определений понятий «наставничество» и «наставник». В словаре В. Даля понятие «наставник» толкуется как «учитель или воспитатель, руководитель», наставничество – как «звание, должность, дело наставника»19. Аналогично рассматривается понятие «наставник» и в Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой20. В Советском энциклопедическом словаре под редакцией А. М. Прохорова понятие «наставничество» трактуется как «форма коммунистического 18 Лойт Х. Х. Наставничество в органах внутренних дел: история и современные тенденции развития. МВД России 200 лет: материалы международной научно-практической конференции. – 1998. – С. 138–142; 19 Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001. – Т. 2. – С. 474. 20 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / РАН. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – М.: Азбуковник, 2006. – С. 386.