Социально ориентированные некоммерческие организации

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2017

Е. И. Холостова

СОЦИАЛЬНО 
ОРИЕНТИРОВАННЫЕ 
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ 
ОРГАНИЗАЦИИ

Учебное пособие

УДК 36
ББК 65.27
Х73

Холостова Е. И.
Социально ориентированные некоммерческие организации: Учебное пособие / Е. И. Холостова. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2017. — 181 с.

ISBN 978-5-394-02776-5

Учебное пособие посвящено вопросам участия социально 
ориентированных некоммерческих организаций в оказании социальных услуг. 
Пособие адресовано руководителям некоммерческих организаций, руководителям и специалистам системы социальной 
защиты населения, а также студентам и преподавателям вузов.

УДК 36
ББК 65.27

Х73

ISBN 978-5-394-02776-5 
© Холостова Е. И., 2017
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2017

Рецензенты:
Г. И. Климантова — доктор исторических наук, профессор;
И. В. Малофеев — доктор социологических наук;
Н. Н. Карпович — заместитель председателя Союза сотрудничества 
и развития социально ориентированных организаций «Социальная палата».

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Раздел 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ 
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1. Понятие и виды деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Полномочия субъектов РФ по поддержке 
социально ориентированных НКО  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3. СОНКО — исполнитель общественно полезных услуг  . . . 16
1.4. Приоритетные направления государственной 
поддержки социально ориентированных НКО . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Раздел 2. ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО 
ОРИЕНТИРОВАННЫХ НКО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.1. Финансовая поддержка социально 
ориентированных НКО  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.2. Информационная поддержка социально 
ориентированных НКО  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.3. Имущественная поддержка социально 
ориентированных НКО  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.4. Участие социально ориентированных НКО 
в экспертизе нормативных правовых актов, 
затрагивающих сферы их интересов (деятельности). . . . . . . . . 39
2.5. Предоставление налоговых льгот  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.6. Обеспечение прозрачности в деятельности социально 
ориентированных НКО  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.7. Порядок и процедуры организации и проведения 
публичных слушаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Раздел 3. СОНКО КАК ПОСТАВЩИК 
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3.1. Понятие и свойства социальной услуги. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3.2. Состояние рынка социальных услуг  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.3. Сценарии развития СОНКО на примере регионов РФ. . . . 72
3.4. Механизмы бюджетного финансирования 
социальных услуг  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Раздел 4. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ 
НКО В РЕГИОНАХ РОССИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы 
регионов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.2. Оценка результативности и эффективности 
деятельности СОНКО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.3. Информационная и консультационная поддержка . . . . . . . 96
4.4. Пилотные проекты по поддержке СОНКО  . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4.5. Опыт работы субъектов РФ по оказанию 
социальных услуг населению с использованием 
негосударственных организаций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121

ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Закон “О государственной поддержке 
социально ориентированных некоммерческих 
организаций”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Приложение 2. Закон “О налоговых льготах некоммерческим 
организациям и юридическим лицам, оказывающим 
материальную поддержку некоммерческим организациям”. . . 137
Приложение 3. Закон “О внесении изменений 
в законодательные акты в связи с установлением 
налоговых льгот для социально ориентированных 
некоммерческих организаций”  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
Приложение 4. Постановление “Об утверждении положения 
по предоставлению субсидий из бюджета социально 
ориентированным некоммерческим организациям”  . . . . . . . . . . .146
Приложение 5. 
Обзор Постановления Правительства Москвы 
от 23 августа 2016 г. № 532-ПП “Об утверждении Порядка 
предоставления субсидий из бюджета 
города Москвы социально ориентированным 
некоммерческим организациям”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
Номинации (приоритетные направления) Конкурса заявок 
на предоставление субсидий из бюджета города Москвы
(Извлечение из Постановления Правительства Москвы 
от 23 августа 2016 г. № 532-ПП “Об утверждении Порядка 
предоставления субсидий из бюджета города Москвы 
социально ориентированным некоммерческим 
организациям”) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175

ВВЕДЕНИЕ

Путь негосударственных организаций в сферу социальных услуг в Российской Федерации на законных основаниях 
начался еще в 2008 г. Именно тогда в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, одним 
из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения было обозначено повышение 
роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении услуг в социальной сфере.
Время показало, что население предъявляет все больший спрос к получению разнообразных, а самое главное, 
качественных социальных услуг. Государственный поставщик социальных услуг в одиночку не справится с растущими потребностями населения. Расширение списка поставщиков социальных услуг за счет представителей малого и 
среднего бизнеса, а также социально ориентированных некоммерческих организаций позволяет существенно повысить эффективность использования ресурсов, расширить 
спектр оказываемых услуг, а также ускорить процесс выхода на рынок инновационных или не входящих в государственный реестр услуг.
В период с 2010 по 2016 г. в арсенале российского законодательства появился ряд нормативных документов, существенно меняющих статус некоммерческих организаций 
в сфере оказания социальных услуг населению.

Отправной точкой послужили изменения в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ “О некоммерческих 
организациях” (далее — Закон о некоммерческих организациях), внесенные Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. 
№ 40-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций”. 
Было введено понятие социально ориентированных некоммерческих организаций (п. 2.1 ст. 2) и определены формы их 
экономической поддержки (подп. 1 п. 2 ст. 31).
5 апреля 2013 г. Президентом РФ подписан Федеральный 
закон № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее — Закон о контрактной системе).
В соответствии с требованиями Закона о контрактной 
системе, пришедшего на смену Федеральному закону от 
21 июля 2005 г. № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”: 
1) заказчики обязаны осуществлять закупки у социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок 
путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных 
аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в 
которых участниками закупок являются только социально 
ориентированные некоммерческие организации. При этом 
начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн рублей (п. 1 ч. 1 ст. 20);
2) заказчики вправе установить требование к поставщику, не являющемуся социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа социально 
ориентированных некоммерческих организаций (ч. 5 ст. 30).

28 декабря 2013 г. утвержден Федеральный закон 
№ 442-ФЗ “Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации” (далее — Закон об основах социального обслуживания), где даны определения понятий 
“социальная услуга” и “поставщик социальной услуги”, под 
которым понимается “юридическое лицо независимо от его 
организационно-правовой формы”, то есть в том числе и социально ориентированные некоммерческие организации. 
В данном законе определен механизм финансирования предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, а 
также социально ориентированными некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги, — путем 
предоставления субсидий из соответствующего бюджета 
бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ, проведения закупок социальных услуг в 
соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд, а также за счет 
средств получателей социальных услуг при предоставлении 
социальных услуг за плату или частичную плату (ч. 4 ст. 30).
15 апреля 2014 г. Постановлением Правительства РФ 
№ 296 утверждена новая государственная программа РФ 
“Социальная поддержка граждан”. В данном документе в 
подпрограмме “Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций” поставлена цель увеличения объема и 
повышения качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной 
деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций.
Еще одним важным документом стало Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13 июня 2013 г. 

“О бюджетной политике в 2014–2016 годах”, где в числе задач, которые необходимо решить для повышения доступности и качества оказания государственных (муниципальных) 
услуг, названы такие, как расширение привлечения негосударственных организаций, снятие барьеров и ограничений, 
препятствующих доступу негосударственных организаций 
к оказанию государственных (муниципальных) услуг.
8 июня 2016 г. Распоряжением Правительства РФ 
№ 1144-р утвержден план мероприятий (“дорожная карта”) “Поддержка доступа негосударственных организаций 
к предоставлению услуг в социальной сфере”. Реализация 
“дорожной карты” призвана способствовать увеличению количества негосударственных участников рынка в социальной сфере в целях повышения доступности и качества оказываемых услуг и оптимизации бюджетных расходов.
3 июля 2016 г. принят Федеральный закон № 287-ФЗ 
“О внесении изменений в Федеральный закон “О некоммерческих организациях” в части установления статуса некоммерческой организации — исполнителя общественно полезных услуг”, в соответствии с которым с 1 января 2017 г. ст. 2 
Закона о некоммерческих организациях дополнена пунктом 
2.2: “Под некоммерческой организацией — исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, 
иным предусмотренным законодательством Российской 
Федерации обязательным платежам”.
Далее, Указом Президента РФ от 8 августа 2016 г. № 398 
утверждены приоритетные направления деятельности в 
сфере оказания общественно полезных услуг. Перечень 
приоритетных направлений состоит из 20 пунктов. Первое 

место в этом списке занимает деятельность по оказанию 
социально-бытовых услуг, второе — деятельность по оказанию социально-медицинских услуг, третье — деятельность 
по оказанию социально-психологических услуг, четвертое — деятельность по оказанию социально-педагогических 
услуг и т. д. (подробнее см. в разделе 1 учебного пособия). Целью данного документа, согласно его содержанию, является 
стимулирование деятельности социально ориентированных 
некоммерческой организацией. 
На основании приоритетных направлений деятельности 
в сфере оказания общественно полезных услуг установлен 
перечень общественно полезных услуг и разработаны критерии оценки качества их оказания (Постановление Правительства РФ от 27 октября 2016 г. № 1096).
Таким образом, обеспечение существенного увеличения 
объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями, становится 
актуальной задачей органов государственной власти и органов местного самоуправления РФ на среднесрочную перспективу.

Раздел 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 

РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ 

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1. Понятие и виды деятельности

Понятие “социально ориентированные некоммерческие 
организации”, введенное в российское законодательство в 
2010 г., по сути аналог термина “организации общественной 
пользы” (иначе, общественно полезные или благотворительные организации), используемого в законодательстве многих стран. Они призваны содействовать развитию гражданского общества, волонтерского движения, благотворительности, привлекать средства для поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Некоммерческой организацией является организация, не 
имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ).
Социально ориентированными некоммерческими организациями (далее — СОНКО, социально ориентированные НКО) признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Законом о некоммерческих 
организациях формах (за исключением государственных 
корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и, согласно 
п. 1 ст. 31.1 данного Закона, осуществляющие в соответствии 

с учредительными документами следующие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации:
1) социальное обслуживание, социальная поддержка и 
защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или 
на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по 
защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения 
граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, 
науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие 
указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ;
12) деятельность в сфере патриотического, в том числе 
военно-патриотического, воспитания граждан РФ;
13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и 
проведении аварийно-спасательных работ;
15) социальная и культурная адаптация и интеграция 
мигрантов;
16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции 
лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;
17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;
18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

1.2. Полномочия субъектов РФ по поддержке 
социально ориентированных НКО

Согласно положениям подп. 9.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и 
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (далее — Федеральный закон 
№ 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти 
субъекта РФ отнесено решение вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организа