Безопасность и охрана труда, 2014, №3

БЕГ
ВРЕМЕНИ

ациональная ассоциация центров охраны труда отмечает свое 10-летие. Уникальность ситуации в том, что НАЦОТ — 
это добровольное профессиональное объединение, возникшее первоначально из инициативы десяти центров охраны 
труда, действующее до сих пор и постоянно прирастающее новыми участниками.

Ассоциация является площадкой, на которой у всех ее членских организаций есть возможность заниматься самыми 
разными видами деятельности в сфере охраны труда — законотворческой и изобретательской, международной и инно- 
вационной, организационной и издательской…

Но главное преимущество, которое получили организации, вступившие в НАЦОТ, — это постоянное взаимодействие  
в профессиональной коммуникационной среде, обмен опытом, самореализация.

Хочу пожелать руководству, нашему Совету и коллективу НАЦОТ деятельности «превосходя ожидания» органов госу- 
дарственного управления, партнеров, клиентов и самое главное — друг друга.

Н. Н. Новиков,
генеральный директор НАЦОТ, доктор технических наук, 
профессор, заслуженный деятель науки РФ

Н

национальная ассоциация центров охраны труда 
первая колонка

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК 
4

Золотой «червонец», или 10 лет со дня основания НАЦОТ. Г. З. Файнбург    4

Наша история. Е. В. Кривова    10

2004 + 10. Дневник «выпускника»    11

Мосты сотрудничества. Ф. И. Габдрахманов    18

5  4. Круглый стол. А. Х. Ахметшин, Т. Г. Аблатыпов, А. М. Зюзин, В. А. Столяров    20
ИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ 
24

Страховые строки. Некоторые аспекты экономического стимулирования работодателей  
по улучшению условий охраны труда на основе скидок или надбавок к страховым тарифам  
по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 
С. Н. Яшин    24
ВЕСТИ АССОЦИАЦИИ 
27

Информационные технологии. Отчет о круглом столе в Торгово-промышленной палате РФ 
«Информационные технологии в обеспечении безопасных условий труда»    27
МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА 
28

Звенья с/х цепи. Обязанности и ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение 
охраны труда при ремонте и техобслуживании тракторов, с/х машин и оборудования.  
Л. А. Буренко, В. А. Казакова, И. Б. Ивлева    28
ТРУД И ЗАКОН 
30

Впереди планеты? Системный анализ сущности и структуры «риска» в сфере обеспечения 
безопасности труда. А. Г. Федорец    30

Рабочее меню. Лечебно-профилактическое питание и молоко. Е. В. Штрыкова, Ю. В. Федосеева, 
А. Б. Кузнецов, А. Е. Смирнов    42

Написано пером… В помощь работодателю: выполнение обязанностей по обеспечению  
безопасных условий и охраны труда. Н. Р. Абрамов    74
ТЕХНИКА БЕЗ ОПАСНОСТИ 
37

Мерительные грамоты.  Технические и экономические аспекты проведения измерений  
физических факторов производственной среды на рабочих местах. В. А. Сенченко    37

Опять об аттестованных методиках измерений физических величин. Ю. В.Куриленко    39

VIS UNITA FORTIOR
СИЛА — В ЕДИНСТВЕ

И
З
 
Л
А
Т
И
Н
С
К
И
Х
 
И
З
Р
Е
Ч
Е
Н
И
Й

3/2014 
безопасность и охрана труда

3’2014

КВАДРАТНЫЙ КОРЕНЬ 
50

Начала интегрирования охраны труда в финансово-экономическую структуру производства.  
Г. В. Федорович    50

Травматизм. Функция распределения степени тяжести вреда здоровью среди работников.  
С. П. Ворошилов, А. С. Ворошилов    55
МЕДИЦИНА ТРУДА 
60

Северные проценты. Анализ инвалидности населения арктического Севера Европейской части 
России по некоторым социально-медицинским критериям. Ж. Э. Каспарьян, И. П. Карначев,  
А. Н. Никанов    60

Елисейские поля безопасности. Реформа медицины труда во Франции: состояние и новый закон.  
Э. И. Денисов    64
СЕМИНАРЫ, ВСТРЕЧИ, КОНФЕРЕНЦИИ 
68

Майна! Майна! XX Всемирный конгресс по безопасности и сохранению здоровья на работе 
во Франкфурте-на-Майне    68
ОПЫТ РЕГИОНОВ 
82

Гарантии взлета. Охрана труда и техника безопасности в ЗАО «Авиастар-СП». Н. В.Федорова    82

Городские диалоги. Достойный труд — безопасный труд. Т. В. Мусатова    82

VIS UNITA FORTIOR
СИЛА — В ЕДИНСТВЕ

И
З
 
Л
А
Т
И
Н
С
К
И
Х
 
И
З
Р
Е
Ч
Е
Н
И
Й

национальная ассоциация центров охраны труда 
содержание номера

 
ЖУРНАЛ 
«БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА»
 
 
№ 3 (60), 2014 г.

 
УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ 
НОУ ДПО «БИОТА-ПЛЮС»
 
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР 
НИКОЛАЙ НОВИКОВ
 ЗАМ. ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА 
АЛЛА СУХАНОВА
 
ОТВЕТСТВ. СЕКРЕТАРЬ 
ИРИНА КАПРАЛОВА
 
ФОТО 
ГЕОРГИЙ АХАДОВ, ОЛЕГ ЗАЙЦЕВ,
 
 
FREEPHOTOSBANK и ЧИТАТЕЛИ
 
КОРРЕКТОР 
ЛЕВ ЗЕЛЕКСОН

ИЗДАНИЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 
ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ 
МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. 
 
СВИДЕТЕЛЬСТВО ПИ № ФС77-25757 от 8 сентября 2006 г.

ЖУРНАЛ ОСНОВАН в 1999 г. 
ПОДПИСНОЙ ИНДЕКС ИЗДАНИЯ 33179

ИЗДАНИЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 
АДРЕС РЕДАКЦИИ 
603005 НИЖНИЙ НОВГОРОД 
 
 
ул. ВАРВАРСКАЯ, 7
 
АДРЕС ИЗДАТЕЛЯ 
603005 НИЖНИЙ НОВГОРОД 
 
 
ул. ВАРВАРСКАЯ, 7
 
ТЕЛЕФОН РЕДАКЦИИ 
(831) 43 43 888
 
ФАКС 
(831) 41 99 274
 
E-MAIL 
IZDAT@BIOTA.RU, BIOTA@BIOTA.RU
 
МОСКВА: ТЕЛЕФОН/ФАКС 
(495) 16 43 959
 
E-MAIL 
INFO@NACOT.RU

 
ПОДПИСАНО В ПЕЧАТЬ 
10 ОКТЯБРЯ 2014 г.
 
ВЫХОД В СВЕТ 
22 ОКТЯБРЯ 2014 г.
 
ПЕЧАТЬ 
ООО «АПД», НИЖНИЙ НОВГОРОД
 
 
пр. ГАГАРИНА, 178
 
ТЕЛЕФОН ТИПОГРАФИИ 
(831) 22 05 917
 
УСТАНОВОЧНЫЙ ТИРАЖ 
750 экз.
 
ЦЕНА 
СВОБОДНАЯ

ПЕРЕПЕЧАТКА МАТЕРИАЛОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИХ В ЛЮБОЙ 
ФОРМЕ — В ТОМ ЧИСЛЕ И В ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ — ВОЗМОЖНЫ 
ТОЛЬКО ПО СОГЛАСОВАНИЮ С РЕДАКЦИЕЙ

МНЕНИЯ, ВЫСКАЗАННЫЕ АВТОРАМИ НА СТРАНИЦАХ ЖУРНАЛА, 
МОГУТ НЕ СОВПАДАТЬ С МНЕНИЕМ РЕДАКЦИИ

МАТЕРИАЛЫ, ПУБЛИКУЕМЫЕ НА КОММЕРЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ, 
ПОМЕЧАЮТСЯ ЗНАКОМ: 
 
R

ЗА СОДЕРЖАНИЕ РЕКЛАМНЫХ МАТЕРИАЛОВ РЕДАКЦИЯ ОТВЕТСТ- 
ВЕННОСТИ НЕ НЕСЕТ. 
РЕКЛАМИРУЕМЫЕ ТОВАРЫ ПОДЛЕЖАТ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИ- 
КАЦИИИ, УСЛУГИ — ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

ЗНАКИ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ОБЛОЖКИ, МОГУТ 
НЕ СООТВЕТСТВОВАТЬ ДЕЙСТВУЮЩИМ СТАНДАРТАМ 
И НОРМАТИВАМ, ЧТО ДОПУСКАЕТ ПРОИЗВОЛЬНОЕ ИХ ПРОЧТЕНИЕ

КОЛЛЕКТИВ РЕДАКЦИИ БУДЕТ БЛАГОДАРЕН ЧИТАТЕЛЯМ  
ЗА ОТЗЫВЫ, ЗАМЕЧАНИЯ, КОММЕНТАРИИ И СТАТЬИ, А ТАКЖЕ 
ФОТОМАТЕРИАЛЫ, ПРЕДЛОЖЕННЫЕ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  
В ЖУРНАЛЕ 
 
WWW.BIOTA.RU

ЗОЛОТОЙ
«ЧЕРВОНЕЦ»,

или 10 ЛЕТ СО ДНЯ ОСНОВАНИЯ НАЦОТ
 

4

3/2014 
безопасность и охрана труда

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК

Н

* Известное латинское выражение: человек человеку волк!

Жизнь прожить — не поле перейти!
Русская народная пословица

Годы учат тому, чего не знают дни.
Ральф Уолдо Эмерсон

Если хочешь перемену в будущем, стань 
этой переменой в настоящем.
Махатма Ганди

Директор Института безопасности труда,  
производства и человека Пермского национального 
исследовательского политехнического университета, 
заслуженный работник высшей школы РФ,  
д. т. н., профессор

Г.

 

З. Файнбург

АША ЖИЗНЬ В СОВРЕМЕННЫХ РЕАЛИЯХ глобального 
информационного мира и множества отлаженных технологий манипулирования личностью в чем-то напоминает стремительное движение автомашины крейсерского типа по аспидно-черному шоссе, постоянно извивающемуся вверх-вниз, вправо-влево так лихо, что остается вспомнить брендовые слова: «впереди крутой 
поворот!» и «крепче за баранку держись, шофер!».
Десять лет жизни для истории — пренебрежимо мало, десять лет для российского общества — немного, но 
и не мало, десять лет для организации — существенно, 
ибо это период становления, десять лет в жизни человека — огромная жизнь, оставшаяся в прошлом, навсегда 
ушедшая, чтобы возвращаться к нам в воспоминаниях 
и ретроспективном анализе.
Во все времена всех всегда и везде интересует только одно: что будет дальше, какое будущее ждет нас? И 
лишь очень немногие, реально занятые реальными делами современности, понимают, что будущее определяется настоящим, а оно — это стремительно улетающее 
настоящее — определено прошлым. Вот уже четверть 
века, как пала Берлинская стена, а объединенные улицы Восточного и Западного Берлинов (sic!) до сих светятся по-разному — желтым цветом ламп накаливания на 
востоке и цветом галогеновых ламп на западе. Конечно, это можно увидеть только из космоса, но все-таки 
видно и уже зафиксировано фотокадрами — это факт! 
Уже скоро после победного 1945-го пройдет 70 лет, а освобожденная нами от нацизма Европа все еще откровенно боится нашей мощи и видит в нас своего потенциального врага!
Человек — существо социальное, а потому ему так 
свойственно стремиться к общению с себе подобными 
и равными, стремиться найти свой круг общения и вращаться в нем с пользой для своего и всеобщего дела и с 
удовольствием для души. Это стремление общеизвестно, естественно и препятствовать ему практически невозможно. Веками оно реализовывалось в «гостях» и на 
«приемах», а затем в различного рода открытых и закрытых, престижных и не очень, элитных и массовых 
«клубах» и «обществах».
Обеспечение охраны труда десятков миллионов работников, трудящихся на миллионы работодателей, деятельность воистину массовая, а вместе с тем конституционно заданная, входящая в неотъемлемые конституционные права личности и граждан. Первое обуслови
ло огромное количество специалистов по охране труда, 
а второе — необходимость их общения. Конечно, наша 
страна уникальна, и, как говорится в анекдоте, что бы 
мы не собирали из разных деталей, всё равно получается «Калашников». Во времена татаро-монгольского ига 
огромные территории и централизованный сбор дани 
за право на жизнь предопределили образ жизни и феодальной Руси, и сталинского Советского Союза, и современной, пытающейся построить гражданское общество, России. Национальная ассоциация центров охраны труда, то бишь НАЦОТ, стала одной из первых ласточек истинного демократизма, в единстве мы обретаем 
силу творчества, силу, способную, наконец, вместо крокодиловых слез по заболевшим, травмированным и погибшим построить реальную систему профилактики 
случаев утраты трудоспособности из-за травмирования 
и профзаболеваний.
Специалисты по охране труда еще помнят, как в начале 90-х вместе с административно-командной системой управления советского периода рухнула ранее существовавшая система управления охраной труда. Шла 
битва за деньги, господствовали принципы «кто смел, 
тот и съел», homo homini lupus est*. Так называемым 
«новым русским» охрана труда была вовсе не ведома и 
не нужна в принципе! Но не они одни составляли и составляют Россию!
Среди новоявленной смуты и «пира среди чумы» 
«новых русских» остались еще и те, кому были не безразличны общечеловеческие ценности, сопричастность 
и ответственность за будущее. В обстановке почти полного хаоса они занялись воссозданием системы защиты человека труда от неизбежных, но предотвратимых 
опасностей современного производства. Эти люди не 
были ни идеалистами, ни мечтателями, это были прагматики, которые целенаправленно делали свое дело, зарабатывая при этом средства и на свою жизнь, и на эту 
непростую работу, бесконечно и настойчиво долбя огромный твердокаменный монолит почти всеобщего общественного равнодушия и пренебрежения к охране 
труда, в том числе и своего собственного.
Первый фундаментальный принцип цивилизованного, гуманного и истинно демократического общества: 
каждый наемный работник, пострадавший на производстве, если он утратил при этом трудоспособность и 
потерял способность что-то производить и получать за 
это средства на свое существование, должен получить 
компенсацию за причиненный ему вред.
>

5

национальная ассоциация центров охраны труда 
специальный выпуск

* От 6 августа 1993 года № 5600-1.
** Постановление Правительства РФ от 26.08.1995 № 843 «О мерах по 
улучшению условий и охраны труда».

>

К сожалению, достичь абсолютной безопасности невозможно, и пострадавшие всегда были, есть и будут. 
Древние общества просили благ от богов, принося им 
человеческие жертвы. Современное общество ни у кого ничего не просит и всё делает само, принося в жертву молоху производства человеческие жизни и здоровье работников. Все знают, что даже перед угрозой экологической катастрофы завтра человечество не сможет 
лишить себя комфорта цивилизации сегодня, отказавшись от сжигания угля, что требует своих жертв: миллион тонн добытого угля забирает как минимум одну 
человеческую жизнь, не считая калек и заболевших. 
Включая свет или телевизор, нелишне вспомнить о том, 
что наше благополучие помазано кровью! Но еще вернее подумать о том, что мы могли бы «стоять по колени 
в крови», если бы не бойцы не замечаемого обществом 
фронта — охраны труда, которым самой жизнью поручена реализация второго принципа нашего общества.
Второй фундаментальный принцип цивилизованного и истинно демократического общества: для уменьшения общественного бремени нужно делать всё, чтобы пострадавших на работе было как можно меньше 
путем профилактики травмирования и заболевания на 
производстве. Это главный метод охраны труда — предвидеть, предусмотреть, предотвратить!
Третий фундаментальный принцип цивилизованного, гуманного и истинно демократического, но рыночного общества: компенсировать вред должен причинитель вреда, которым для наемного работника всегда 
выступает его работодатель. Но он этого не хочет, ему 
интересны прибыли, а в остальном можно руководствоваться формулой: «Помер Максим, и черт с ним!»
Вот здесь-то и появляется на свет необходимость регулирования деятельности всех субъектов права — го
сударства в лице органов власти, юридических и физических лиц в сфере охраны труда наемных работников.
Однако, повторим, к середине 90-х система управления охраной труда как всеобщая и неотъемлемая компонента любой трудовой деятельности и любых социально-трудовых отношений была почти полностью разрушена. Но объективная потребность в СУОТ при этом 
никуда не делась, и вот началось формирование новой 
сис темы уже для совсем новых экономических условий, что продолжается и до сих пор!
Понимая: если ежедневно массово «гробить» на производстве рабочие кадры, можно быстро угробить и само производство, потеряв при этом инвестиции и прибыль, депутаты Верховного Совета РФ под давлением 
профсоюзов незадолго до своего разгона приняли исторический закон «Основы законодательст ва Российской 
Федерации об охране труда»*. А затем вышло знаменитое постановление правительства об условиях и охране 
труда**, подписанное В. С. Черномырдиным.
В результате с середины 90-х Минтруд России начал 
выстраивать контуры новой системы управления. Неоценимый вклад в этот процесс был внесен Юрием Григорьевичем Сорокиным — «отцом» всего лучшего, что 
есть в современной отечественной системе охраны труда. Но это было строительство «сверху».
Одновременно под давлением потребностей крупных законопослушных и имеющих традиции в обеспечении безопасности производства работодателей началось строительство системы управления охраной труда 
«снизу». В ответ за запросы предприятий и органов ре
Уважаемые коллеги!

Мне приятно поздравить Национальную ассоциацию центров охраны труда, которая  
за короткое время смогла превратиться в организацию, имеющую широкое профессио- 
нальное влияние не только в России, но и за рубежом.

Юбилей — это не просто очередная дата, это повод подвести итоги проделанной работы  
и поставить перед собой новые задачи на перспективу.

Желаю Ассоциации и впредь вести свою деятельность во благо и здоровье людей.

Хочу высказать слова благодарности всем членам Ассоциации, совету НАЦОТ и руковод- 
ству Ассоциации за их полезный и добросовестный труд, достойный вклад в дело охраны 
труда в России.

Первый заместитель министра труда  
и социальной защиты РФ 
С. Ф. Вельмяйкин

6

3/2014 
безопасность и охрана труда

* Региональные центры охраны труда как важнейшее звено реализации 
социальной политики в сфере социально-трудовых отношений: 
Теоретические основы и практический опыт / Лобанов С. Н., Пашин Н. П.,  
Рябова В. Е., Сорокин Ю. Г., Файнбург Г. З.; под ред. д. э. н. С. В. Калаш- 
никова и д. э. н. А. Л. Сафонова. — М.: ГУ «Всероссийский центр охраны 
труда», 2004. — 164 с.

>

гиональной власти, которые нуждались в информационно-образовательных и консультационно-внедренческих услугах, в регионах, вдали от властвующей Москвы, начали создаваться отдельные организации или же 
возникать специальные структурные подразделения, 
получившие новое специальное название — центры охраны труда. Сначала они занимались обучением, а потом заработал консалтинг: появилась аттестация рабочих мест, затем — сертификация работ по охране труда 
и т. п. В итоге за 1998–2003 гг. была сформирована целая сеть «центров» охраны труда, никем и никак еще 
формально не организованная, в жизни которой все активнее начал принимать участие и специальный Отдел 
координации деятельности региональных центров охраны труда Всероссийского центра охраны труда.
Быстро возник новый круг общения, он был полезен, 
воспринят, поддержан массой специалистов и ведущими центрами охраны труда. Его необходимо было институционально оформить, но опыта не было, традиций 
тоже, все смотрели друг на друга!
«Не было бы счастья, да несчастье помогло» — весной 2004 года в ходе неудавшейся административной 
реформы Минтруд России был, к несчастью, ликвидирован, и начался хаос бесконечных заформализированных до абсурда реорганизаций, пока не заработало новое подразделение — крохотный и почти бесправный 
Отдел политики охраны труда в огромном всевластном 
Минздравсоцразвития РФ, а специалисты по охране 
труда оказались предоставленными сами себе, почувствовали себя беззащитными и брошенными…
К тому времени уже стала ясна необходимость объединения и координации субъектов всё расширяющегося рынка услуг по охране труда; заработала Ассоциация СИЗ под руководством Ю. Г. Сорокина, служившая 

маяком и ориентиром для всех специалистов. Вот почему во многих умах нашла отклик идея создания ассоциации региональных центров охраны труда, на базе которой могла бы появиться саморегулируемая организация. Идеология такого подхода была предложена в книге «Региональные центры охраны труда как важнейшее 
звено реализации социальной политики в сфере социально-трудовых отношений: Теоретические основы и 
практический опыт»* и одобрена органами власти. Эту 
книгу выбрал из множества других и внимательно пролистал бывший министр труда России А. П. Починок; 
она ему настолько понравилась, что автор этой статьи 
услышал от него: «А книга-то хорошая!»
Огромную организационную роль в создании НАЦОТ сыграл ВЦОТ и его тогдашний директор Н. П. Пашин, ставший президентом Ассоциации, а также Отдел 
координации деятельности региональных центров охраны труда ВЦОТ и его заведующая В. Е. Рябова, знавшая «всех и вся» в регионах и проделавшая огромную 
разъяснительную и объединяющую работу в многочисленных беседах и разговорах.
В итоге НАЦОТ была создана, и у ее создателей были 
самые разные ожидания и намерения… И вот прошло 
10 лет. Что-то было сделано, но чего-то сделать так и не 
удалось. Часть проектов успешно реализована, часть 
реализуется сегодня, часть (я это знаю и чувствую) когда-нибудь реализуется тоже. Просто исторические процессы идут много медленнее, чем наша быстротекущая 
жизнь…

Уважаемые члены Национальной ассоциации центров охраны труда!

Примите сердечные поздравления в честь вашего десятилетнего юбилея! Десять лет — 
немалый срок. От всей души желаю крепкого здоровья, душевной гармонии, всеобщего 
уважения и признания ваших достижений в России и за рубежом!

Заместитель министра труда  
и социальной защиты РФ 
Л. Ю. Ельцова

Уважаемый Николай Николаевич! Дорогие коллеги!

От лица Казахстанской ассоциации охраны труда и промышленной безопасности  
сердечно поздравляем всех вас с 10-летием создания НАЦОТ. За эти годы Ассоциация 
проделала колоссальную работу, стала заметным явлением общественной жизни в сфере 
охраны труда. Желаем вам дальнейших успехов и достижений. Всегда с вами

Президент Казахстанской ассоциации 
Гульнур Рахимова

7

национальная ассоциация центров охраны труда 
специальный выпуск

Потребность в реально саморегулируемых организациях

вызвана появившимися в переходный период становления 

рыночной экономики противоречий между дореформенным 

административно-командным методом регулирования 

и новыми рыночными механизмами развития социально
экономических процессов, в т. ч. в сфере социально-трудовых 

отношений. Накопившиеся проблемы совершенствования 

механизма взаимодействия государства с профессио
нальным сообществом в сфере охраны труда предопределяют 

широкое использование принципа саморегулирования 

и саморегулируемых организаций.

Привлекательность таких организаций определяется целым 

рядом факторов. Прежде всего это видимая экономия 

бюджетных средств: они могли бы взять на себя целый ряд 

функций, дополняющих функции государства. 

Во-вторых, это уменьшение бюрократизации с одновремен
ным сохранением регулирующих функций. В-третьих, в этом 

читается развитие важного элемента гражданского общества. 

В-четвертых, это рост ответственности добровольно 

объединяющихся субъектов права.

Подчеркнем: саморегулируемые организации могут лишь 

дополнять функции государственных органов по регулиро
ванию рынка услуг. Реально решить проблемы, связанные

с единством и системностью законодательных, техноло
гических и организационных вопросов, можно, на наш взгляд, 

только в рамках федеральных структур и единой системы

государственного регулирования.

Организационно-правовые формы, структура и даже назва
В условиях административно-командной централизованной системы

государство и только государство осуществляет практически все функции, 

в каких нуждается организуемое им общество. В условиях рыночной

экономики часть функций может быть передана государством так называ
емым саморегулируемым организациям. 

За этим новым для нас понятием стоят, как правило, такие организации, 

как отраслевые объединения и союзы, добровольно объединяющие 

субъектов права и вырабатывающие дополнительные правила профессио
нальной деятельности. Таким образом, они сами осуществляют регули
рование своей деятельности.

>

Все хорошее придет рано или поздно, но почему не 
все получается? Как повлиять на будущее? Что надо делать сегодня? В НАЦОТ как и везде… Радужные яркие 
проекты разбились о серую твердыню неизменности 
административно-чиновничьих хотений, где-то нет условий или есть противодействие, где-то что-то сделано 
не так, ибо так это было понято или так это сейчас принято… Но мы движемся вперед — пусть и медленно, но 
верно. Да и что такое десять лет!
Хочется, чтобы НАЦОТ стала реальным проводником и координатором усилий огромной массы специалистов (и организаций, где они работают), профессионально занимающихся в России охраной труда. Хочется, чтобы НАЦОТ еще больше упрочила свое влияние в 
Европейской и Международной ассоциациях практикующих организаций и специалистов по охране труда. 
Хочется, чтобы Ассоциация стала не менее известным 
брендом, чем, например, Американское общество инженеров-механиков или Американское общество инженеров гражданского строительства и т. п.
Еще до появления предварительных разговоров о создании НАЦОТ нами были написаны строки: 

Уважаемый Николай Николаевич!

От имени Торгово-промышленной палаты Российской Федерации поздравляю Вас  
и коллектив Национальной ассоциации центров охраны труда с 10-летием.

Мы ценим огромный вклад, который Ассоциация вносит в социальное развитие России. 
С удовлетворением отмечаем, что НАЦОТ как член Торгово-промышленной палаты РФ 
плодотворно сотрудничает со многими организациями в России и за рубежом, включая 
территориальные торгово-промышленные палаты. Высокий престиж НАЦОТ достигнут 
благодаря добросовестному и высокопрофессиональному подходу в решении важных  
и ответственных задач, связанных с обеспечением достойных условий труда работников.

Желаю Вам, Николай Николаевич, и всему коллективу Ассоциации дальнейшего про- 
цветания, доброго здоровья, сил и не останавливаться на достигнутых успехах. Надеемся  
на дальнейшее активное и плодотворное сотрудничество для обеспечения безопасных 
условий труда, что будет способствовать росту экономического потенциала России.

И. о. президента 
А. М. Рыбаков

8

3/2014 
безопасность и охрана труда

ние саморегулируемой организации, объединяющей те или иные (либо

практически все) направления деятельности РЦОТ, могут быть различны.

В силу своей гибкости эти организации могли бы внести посильный

вклад в объединение и унификацию используемых технических средств,  

форм документов, методов преподавания и т. д. в сфере охраны труда.

Это способствовало бы повышению качества работ, объединению

и консолидации информации и расширению качественных услуг, т. к. именно

они могут и должны заниматься созданием согласованных и добровольно

выполняемых правил и норм поведения на рынке.

>

Прошло десять лет, и сейчас мы стоим на пороге реализации многих этих мероприятий.
Обратимся к опыту Американского общества инженеров по безопасности (ASSE), основанного в 1911 году. 
Это старейшая в мире организация профессионалов по 
безопасности, развивающая опыт и приверженность к 
идеям безопасности ее членов путем предоставления 
возможности профессионального развития. Они устанавливают общественные стандарты и кодексы этики 
охраны труда. ASSE объединяет более чем 35 000 человек по всему миру и защищает интересы специалистов 
по безопасности в вопросах государственного значения 
как на федеральном, так и на уровне штатов, занимаясь 
обеспечением их взаимодействия с федеральными органами по безопасности и гигиене труда.
Члены ASSE призваны создавать более безопасные 
условия труда; у них есть прямой доступ к своим специалистам посредством многочисленных отделений и 
региональных офисов, филиалов, студенческих секций 
и т. п. по всему миру. Пользователи имеют также возможность принять участие и в работе многочисленных 
«групп по интересам». Такая сеть позволяет членам 
ASSE поделиться своими знаниями, обменяться передо
вым опытом с другими экспертами; проводится активная работа по повышению квалификации. Программы 
включают в себя вебинары, подготовку к сертификации и профессиональные конференции по развитию.
Помимо того, ASSE публикуются журналы, технические и управленческие издания, блоги и электронные 
бюллетени, что обеспечивает специалистам доступ ко 
всему новому с пониманием передовых тем и вопросов, 
с которыми приходится сталкиваться профессионалу.
Более того, при поиске таких специалистов работодатели могут узнать о тысячах кандидатур посредством 
Центра ASSE — достаточно разместить резюме в общедоступном месте. Вот и нам надо стремиться к такому 
же положению.
Замечу, что одним из важнейших компонентов координации и саморегулирования деятельности отдельных субъектов права, оказывающих услуги по охране 
труда, которым может заниматься такая саморегулируемая организация, как НАЦОТ, является координация 
и регулирование деятельности в области подготовки и 
издания учебной и учебно-методической литературы 
по охране труда. Общеизвестно, что это является важнейшим компонентом любого обучения, и для качественной разработки и издания такой литературы в системе государственного управления образованием давно предусмотрены соответствующие структуры — так 
называемые учебно-методические объединения, налажена их работа. Однако они действуют лишь в высших 
учебных заведениях России, а их деятельность практически не распространяется на сферу дополнительного 
профессионального образования. В продолжение работы, проводившейся с 2003 по 2008 год, назрела необходимость в упорядочении подготовки учебной литературы (особенно раздаваемой отдельным категориям обучаемых) и ее официальной рекомендации для сети обучающих организаций и центров.

Уважаемый Николай Николаевич!

Примите поздравления с 10-летием саморегулируемой некоммерческой организации 
«Национальная ассоциация центров охраны труда» от министерства труда и занятости 
населения Оренбургской области.

Юбилей — это не только очередная дата, это еще и очередной этап, повод подвести итоги 
проделанной работы и поставить перед собой новые долгосрочные задачи. Благодаря 
слаженному трудовому коллективу и профессиональному подходу в решении самых 
сложных задач Ваша организация имеет большой авторитет на отечественных предприя- 
тиях, что говорит о том, что у НАЦОТ есть огромный потенциал для дальнейшего 
успешного развития.

Желаем Вам и всем сотрудникам крепкого здоровья, сохранения производственных тра- 
диций, осуществления планов и уверенного взгляда в будущее!

Министр 
В. П. Кузьмин

9

национальная ассоциация центров охраны труда 
специальный выпуск

* 
Европейский менеджер по охране труда.
** Европейская и *** Международная сеть организаций по обеспечению 
безопасности специалистов.

Е. В. Кривова

Директор некоммерческого партнерства 
«Ульяновский областной учебно-методический центр 
охраны труда»

НАША 
ИСТОРИЯ

ДАЛЕКИЙ 1996 ГОД… СИТУАЦИЯ С ОХРАНОЙ ТРУДА 

ТРЕБУЕТ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА, ТРЕБУЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО 

РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПО ЭТОМУ ПОВОДУ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

ФОРМУЛИРУЕТ РЕКОМЕНДАЦИИ О СОЗДАНИИ ЦЕНТРОВ

ОХРАНЫ ТРУДА

>

Опираясь на рекомендации Минтруда России тех времен и 
учитывая положения Федерального закона «О некоммерческих организациях», центры стали создаваться в форме 
некоммерческих организаций (например, некоммерческих 
партнерств). Практика доказала целесообразность такого 
решения. Ведь некоммерческая организация нацелена  
на достижение социальных и т. п. целей и не занимается 
распределением прибыли между участниками — она долж- 
на быть направлена на то, ради чего и была создана такая 
организация.
Это условие способствует развитию центров в нужном на- 
правлении, а при выборе статуса «образовательной органи- 

зации» позволяет еще пользоваться определенными нало- 
говыми льготами.
В 2000-е годы к участию в создании и становлении центров 
охраны труда привлекается исполнительная власть; нала- 
жен хороший конструктивный контакт с заинтересованными 
в нашей деятельности органами надзора, отраслевыми 
департаментами и профсоюзами. В 2010 году во Всероссийском центре охраны труда появляется отдел научно-методического обеспечения и обучения по охране труда, что 
происходит в результате реорганизации ВЦОТ на базе 
отдела координации деятельности региональных центров 
охраны труда.
Опыт работы, многочисленные деловые и творческие кон- 
такты со специалистами обучающих организаций и регио- 
нальных центров охраны труда на территории всех восьми 
федеральных округов позволяют отделу развивать работу 
по научно-методическому обеспечению и пропаганде инно- 
вационных технологий и современных методов обучения. 
Конечно, роль Всероссийского центра охраны труда неоце- 
нима в том, что именно в его стенах было задано направление деятельности и именно здесь результативно коорди- 
нировался сам процесс.
В дальнейшем, учитывая реалии современности и требова- 
ния Федерального закона «Об образовании», уставы 
центров охраны труда претерпели значительную правку для 
внесения в них условий ведения такой деятельности и учета 
всех требований Федерального закона «О некоммерческих 
организациях».
Если вспомнить про наш опыт, то, занимаясь планированием, мы взяли курс на оказание полного спектра услуг в 
области охраны труда — это образовательная и информаци- 
онно-методическая деятельность, СОУТ, сертификация, 
обслуживание организаций специалистом по охране труда, 
промышленная и пожарная безопасность и т. п. Мы целена- 
правленно придерживались именно этого курса, что всегда 
способствовало продвижению вперед, а услуги в комплексе 
удобны любому заказчику — они становятся рентабельными, когда все виды услуг взаимосвязаны.
Считаем исключительно значимой роль НАЦОТ в системе 
государственного управления охраной труда — Ассоциация 
обеспечивает централизованный подход ко всей нашей 
работе. Это широкая площадка для общения с коллегами. 
Это связь с исполнительной властью. 
"

Вот еще одна крупная проблема — компетентность 
персонала. Сегодня НАЦОТ имеет свою (не имеющую 
аналогов в России) систему добровольной сертификации специалистов по охране труда. Разработанная нами система критериев построена чисто на российской 
базе, но при этом в ней учтена и возможность использовать критерии сертификации*, выработанные ENSH- 
PO**, и дополнительно вести сертификацию по международным требованиям. С 2008 года НАЦОТ является 
членом INSHPO***, и тем не менее для проведения международной сертификации по множеству вопросов от 
нас всё-таки требуется принятие конкретных решений 
с ENSHPO.

Можно было бы привести и целый ряд других примеров — да, дело начато, но не закончено. Успешного 
его завершения мы и будем добиваться в дальнейшем.
Делается много, но сделано может быть еще больше. 
Шагов таких немало, всех и не перечислишь, да и смысла в этом перечислении нет. Всё давно известно — надо 
только делать… Делать с умом и выгодой для всех! А кому делать? И это хорошо известно — всем членам Ассоциации, всем, кто поддерживает ее, но, в первую очередь, всем членам руководства НАЦОТ… 
"

10

3/2014 
безопасность и охрана труда