Безопасность и охрана труда, 2011, №3

важаемый читатель, вы держите в руках осенний номер всеми нами любимого журнала — времена года меняются, а 
усилия специалистов по обеспечению охраны труда постоянны.

Постоянство усилий специалистов. занятых охраной труда, постоянство внимания работодателя и органов государствен- 
ного регулирования, постоянство внутренней мотивации самих работников на безопасный труд, постоянство финан- 
сирования работ по охране труда, постоянство подготовки квалифицированных кадров и качественных нормативных 
актов — вот непременные условия снижения уровня производственного травматизма и профзаболеваемости.

Всем нам давным-давно известно: наилучшая организация охраны труда на любом уровне управления всегда носила 
системный характер и должна быть выстроена формализмом документов и процедур, методик и организационных 
структур той или иной системы управления. Россия переживает сейчас в «нашей с вами» сфере охраны труда нелегкие 
времена «переходного периода» от старой административно-командной системы детального регламентирования к 
новой системе гражданского общества с его персональной инициативой и ответственностью, с его свободой рыночных 
отношений. Старая система давно уже не работает, новая только-только нарождается… И никто не поможет ей встать 
на ноги и окрепнуть без нас, и никто не сделает этого за нас. Только мы сами можем сформулировать все необходимые 
нам профессиональные компетенции и организовать подготовку компетентного персонала по охране труда, только мы,  
ежедневно решая массу не всегда простых вопросов, знаем, что нужно делать и как нужно делать…

Обо всем этом мы и попытались рассказать вам в очередном номере журнала.

От имени редакции Г. З. Файнбург, член Совета НАЦОТ, 
профессор

У

PRO
ЧТЕНИЕ

БОЛДИНСКАЯ ОСЕНЬ. РУКОПИСИ ПУШКИНА

национальная ассоциация центров охраны труда 
первая колонка

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 
4

Общий алгоритм. Подготовка и внедрение системы управления охраной труда в организации  
в соответствии с ГОСТ Р 12.0.007–2009. А. Ахметов, У. Ибатуллин    4

Малые предприятия: управление охраной труда с применением аутсорсинга. Н. Р. Абрамов    9

Поставлено на карту. Проект ENSHPO «Карта безопасности». Паиви Раурамо    16
СЕРТИФИКАЦИЯ 
24

Подъем без переворота. Еще раз об оценке соответствия организации работ по охране труда 
государственным нормативным требованиям охраны труда. Г. З. Файнбург    24
ТРУД И ЗАКОН 
34

Терминатор.RU. А. Г. Федорец    34

Чистая среда. Новое в обеспечении работников смывающими и обезвреживающими средствами. 
Т. В. Мусатова    40

Следствие вели… Несколько вопросов о расследовании профзаболеваний. В. А. Быков    40
ИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ 
44

Страховой полюс. Некоторые аспекты построения эффективной системы социального страхования 
от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. С. Н. Яшин    44

Пестрая лента. О классификации и учете затрат на охрану труда в организации.  
А. А. Михайлов    47
АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ 
50

Распределение обязанностей между членами аттестационной комиссии при проведении 
аттестации рабочих мест по условиям труда. И. А. Карпова    50

Как вовлечь работодателя в работу по охране труда и сформировать лояльность к компании.  
В. П. Русских    52
ТЕХНИКА БЕЗ ОПАСНОСТИ 
54

Есть контакт? Проблемы охраны здоровья работающих в контакте с неионизирующими 
электромагнитными излучениями. И. В. Федотова    54
МЕДИЦИНА ТРУДА 
64

Белым по черному. Физиолого-гигиенические аспекты улучшения видимости цветовых  
сочетаний  на экране компьютера. В. А. Капцов, В. К. Иванов    64

3/2011 
безопасность и охрана труда

3’2011

>

NEC TIBI QUID LICEAT, SED QUID FELISSE DECEBIT, OCCURAT
ДУМАЙ НЕ О ТОМ, ЧТО МОГ БЫ СДЕЛАТЬ, А О ТОМ, ЧТО ДОЛЖЕН

З
А
В
Е
Т
 
К
Л
А
В
Д
И
А
Н
А

СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ 
67

Средь шумного бала. Руководство по выполнению измерений нормируемых параметров шума 
(часть 2). Ю. В. Куриленко    67
КВАДРАТНЫЙ КОРЕНЬ 
71

Методы статистики ансамблей в эпидемиологии профзаболеваний. Г. В. Федорович    71
СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 
76

Шире шаг! Выбор рабочей и специальной кожаной обуви В. А. Сенченко    76

Респираторное заболевание. А. В. Чиркин    78
ОБУЧЕНИЕ 
80

Далеко ли, близко… Система дистанционного обучения специалистов по охране труда,  
реализуемая НАЦОТ. И. Г. Переверзев, Т. А. Финоченко    80
ОПЫТ РЕГИОНОВ 
82

Пыльное дело. О компенсации морального вреда. А. Д. Колонова    82

Совершенствование системы охраны труда в условиях предупреждения и ликвидации 
чрезвычайных ситуаций. Е. В. Штрыкова    82
ВЕСТИ АССОЦИАЦИИ 
22, 41

национальная ассоциация центров охраны труда 
содержание номера

 
ЖУРНАЛ 
«БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА»
 
 
№ 3 (48), 2011 г.

 
УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ 
НОУ ДПО «БИОТА-ПЛЮС»
 
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР 
НИКОЛАЙ ПАШИН
 ЗАМ. ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА 
АЛЛА СУХАНОВА
 
ОТВЕТСТВ. СЕКРЕТАРЬ 
ЕКАТЕРИНА НИЯЗОВА
 
ФОТО 
ГЕОРГИЙ АХАДОВ, ОЛЕГ ЗАЙЦЕВ
 
 
И ЧИТАТЕЛИ
 
КОРРЕКТОР 
ЛЕВ ЗЕЛЕКСОН

ИЗДАНИЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 
ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ 
МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. 
СВИДЕТЕЛЬСТВО ПИ № ФС77-25757 от 8 сентября 2006 г.

ЖУРНАЛ ОСНОВАН в 1999 г. 
ИЗДАНИЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 
АДРЕС РЕДАКЦИИ 
603005 НИЖНИЙ НОВГОРОД 
 
 
ул. ВАРВАРСКАЯ, 7
 
ТЕЛЕФОН РЕДАКЦИИ 
(831) 43 43 888
 
ФАКС 
(831) 41 99 274
 
E-MAIL 
IZDAT@BIOTA.RU
 
 
BIOTA@BIOTA.RU
 
МОСКВА: ТЕЛЕФОН/ФАКС 
(495) 16 43 959
 
E-MAIL 
INFO@NACOT.RU

 
ПОДПИСАНО В ПЕЧАТЬ 
19 СЕНТЯБРЯ 2011 г.
 
ПЕЧАТЬ 
ООО «АПД», НИЖНИЙ НОВГОРОД
 
 
пр. ГАГАРИНА, 178
 
ТЕЛЕФОН ТИПОГРАФИИ 
(831) 22 05 917
 
УСТАНОВОЧНЫЙ ТИРАЖ 
750 экз.
 
ЦЕНА 
СВОБОДНАЯ

ПЕРЕПЕЧАТКА МАТЕРИАЛОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИХ В ЛЮБОЙ 
ФОРМЕ — В ТОМ ЧИСЛЕ И В ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ — ВОЗМОЖНЫ 
ТОЛЬКО ПО СОГЛАСОВАНИЮ С РЕДАКЦИЕЙ

МНЕНИЯ, ВЫСКАЗАННЫЕ АВТОРАМИ НА СТРАНИЦАХ ЖУРНАЛА, 
МОГУТ НЕ СОВПАДАТЬ С МНЕНИЕМ РЕДАКЦИИ

МАТЕРИАЛЫ, ПУБЛИКУЕМЫЕ НА КОММЕРЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ, 
ПОМЕЧАЮТСЯ ЗНАКОМ: 
R

ЗА СОДЕРЖАНИЕ РЕКЛАМНЫХ МАТЕРИАЛОВ РЕДАКЦИЯ ОТВЕТСТ- 
ВЕННОСТИ НЕ НЕСЕТ. 
РЕКЛАМИРУЕМЫЕ ТОВАРЫ ПОДЛЕЖАТ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИ- 
КАЦИИИ, УСЛУГИ — ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

ЗНАКИ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ОБЛОЖКИ, МОГУТ 
НЕ СООТВЕТСТВОВАТЬ ДЕЙСТВУЮЩИМ СТАНДАРТАМ 
И НОРМАТИВАМ, ЧТО ДОПУСКАЕТ ПРОИЗВОЛЬНОЕ ИХ ПРОЧТЕНИЕ

КОЛЛЕКТИВ РЕДАКЦИИ БУДЕТ БЛАГОДАРЕН ЧИТАТЕЛЯМ  
ЗА ОТЗЫВЫ, ЗАМЕЧАНИЯ, СТАТЬИ И ФОТОМАТЕРИАЛЫ, ПРЕДЛО- 
ЖЕННЫЕ ДЛЯ ОПУБЛИКОВАНИЯ В НАШЕМ ИЗДАНИИ
 
WWW.BIOTA.RU



ГЛАВНАЯ ПРИЧИНА НЕВЫПОЛНЕНИЯ ОСНОВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА заключается в отсутствии реальных условий для этого. Обеспечить необходимые условия призваны разработанные межгосударственный и национальный стандарты*, но их внедрение 
осложняется рядом обстоятельств, в частности, отсутствием пакета подзаконных нормативных актов и необходимых методических пособий, какой-либо мотивации как у работодателей, так и работников, а также низким уровнем профессиональной подготовки тех и других в области управления охраной труда; явным несоответствием системы социальной защиты работников 
основным положениям и принципам современных систем менеджмента.
В каком-то виде система управления охраной труда 
функционирует на любом предприятии, и можно было 
бы предположить, что для повышения ее эффективности, то есть снижения уровня производственного травматизма и профзаболеваемости, достаточно ввести отдельные элементы указанных ГОСТов. Пример такого 
подхода известен применительно к атомной отрасли [1], 

но в вопросах безопасности это одна из самых «продвинутых» сфер производства, поэтому для большей 
части секторов российской экономики он неприемлем. 
Главная причина заключается в том, что отдельные элементы ГОСТов основаны на совершенно иных принципах управления и предполагают индивидуальную оценку и управление профессиональными рисками; открытость и аудируемость системы менеджмента; возможность внесения необходимых корректив в добровольно 
принятые обязательства по улучшению условий труда; 
самоконтроль и участие всего персонала в СУОТ и т. д. 
Причем все эти элементы управления взаимосвязаны в 
рамках единой системы и использование ее отдельных 
элементов нарушает целостность системы — по сути, 
она перестает быть системой в рамках указанных принципов. С другой стороны, и полный отказ от всех уже 
имеющихся наработок тоже вряд ли целесообразен.
Более оправданным выглядит продуманное использование отдельных элементов действующей системы 
управления в качестве основы для формирования новой СУОТ по ГОСТ Р 12.0.007–2009 при условии их последующего приведения в соответствие с остальными 
блоками этого же нормативного документа. А к таким 
элементам относятся: обучение персонала; служба охраны труда; ежегодные статистические данные по травматизму и профзаболеваниям; структура документооборота и др. Кроме того, в полном объеме должны использоваться результаты АРМ, которая в любом случае 
остается обязательной процедурой.
Полномасштабное внедрение СУОТ по ГОСТ Р 12.0. 
007–2009 необходимо планировать еще при разработке проектов новых предприятий и производств, на «голом месте» — это позволит в дальнейшем сэкономить 
время и деньги. Но проще всего внедрять упомянутый 
ГОСТ, если в организации уже действуют другие современные системы, например, системы менеджмента 
качества (ГОСТ Р 9001) и/или экологического менеджмента (ГОСТ Р 14001), — тогда интеграция СУОТ вполне логична и оправдана как с экономической, так и с 
производственной точек зрения.

Декан факультета «Безопасность труда, производства и человека» 
Башкирского межотраслевого института охраны труда, экологии  
и безопасности на производстве (Уфа)

У. Ибатуллин

Доктор химических наук, профессор, проректор по науке

А. Ахметов

ОБЩИЙ
АЛГОРИТМ 

ПОДГОТОВКА И ВНЕДРЕНИЕ СУОТ В ОРГАНИЗАЦИИ  
В СООТВЕТСТВИИ С ГОСТ Р 12.0.007–2009

Основные требования к условиям и безопасности

труда отражены в ст. 212 Трудового кодекса РФ, 

но по большей части работодателем они 

не выполняются. Именно отсюда — уровень произ
водственного травматизма и профессиональных

заболеваний, в разы превышающий 

аналогичные показатели развитых стран

* 
ГОСТ 12.0.230–2007 и ГОСТ Р 12.0.007–2009

4

3/2011 
безопасность и охрана труда

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

>

При всем многообразии публикаций, посвященных 
различным аспектам системы по ГОСТ 12.0.230–2007 и 
ГОСТ Р 12.0.007–2009, в настоящее время нет внятной 
методики их подготовки и внедрения. В определенной 
мере к ним можно отнести Приложения 1 и 2 к последнему нормативному документу, где описана последовательность действий, но нет самих действий. Кроме 
того, не встречается система оценки индивидуального 
профессионального риска и эффективности СУОТ; непонятно, на основе каких показателей организация может взять на себя обязательства по улучшению условий труда и т. п. То есть и в указанных ГОСТах, и в приложениях невозможно найти реальный предмет управления.
В связи с этим нами был разработан общий алгоритм 
подготовки и внедрения системы управления охраной 
труда в организации в соответствии с ГОСТ Р 12.0.007–
2009, при этом использовались основные элементы общего алгоритма подготовки предприятий к экологической сертификации по ГОСТ Р 14001 [2], что вполне оправданно, поскольку указанные системы менеджмента 
совместимы по определению и базируются на одних и 
тех же принципах.
Охрана труда включает четыре основных блока: законодательный (1), управленческий (2), технологический (3) и обучающий (4). С позиций системного подхода, лежащего в основе упомянутого стандарта, эти блоки являются подсистемами СУОТ, которые солидарно 
несут ответственность за создание и функционирование безопасных условий труда. Причем системный характер управления охраной труда обеспечивается только их эффективным взаимодействием за счет многочисленных прямых и обратных связей.
Анализ показывает, что организация имеет возможность непосредственного влияния на все блоки, кроме 
(1), которым всецело распоряжается федеральное правительство. То есть работодатель, несущий полную ответственность за создание безопасных условий труда в 
соответствии с действующим законодательством, может для этого использовать только блоки (2–4), да и то 
в рамках, определяемых блоком (1). Доминантная роль 

последнего становится очевидной, поскольку в системе 
все блоки взаимосвязаны. Данный фактор характерен 
для любой системы менеджмента, связанной с процессами жизнедеятельности человека, и носит объективный характер. Но в этом же заключается и его противоречие со все возрастающей ролью активных форм менеджмента, за развитием которых не успевает весьма 
инертный процесс законотворчества. В отечественной 
практике ситуация усугубляется пассивным отношением бизнеса к таким формам менеджмента из-за отсутствия каких-либо стимулов и реальной конкуренции на 
внутреннем рынке. И в первую очередь по причине отсутствия экономической мотивации работодателей, поскольку даже прописанные в законах статьи не действуют ввиду их несоответствия положениям Налогового 
кодекса.
В самом общем виде в любой системе управления 
можно выделить организационно-методические (далее 
— ОММД) и инженерно-технические мероприятия и 
действия (далее — ИТМД). Первые относятся к малозатратным, но для их внедрения требуется готовность высшего менеджмента организации к серьезным изменениям в системе управления. Его члены должны осознавать не только свою персональную ответственность за 
создание безопасных условий труда, но и понимать необходимость перехода от авторитарного стиля управления к коллективному; от жесткой системы административного контроля к системе самоконтроля и др. Кроме того, и сотрудники предприятия должны понимать, 
что реальное улучшение условий труда невозможно без 
их осознанного и активного участия в СУОТ.
Поэтому ОММД должны включать следующие действия: создание специализированной службы и обучение ее сотрудников; формирование внутренних и внешних коммуникативных связей; подготовка и организация деятельности внутренних аудиторов; организация разъяснительной работы в трудовом коллективе; 
подготовка системы документирования и мониторинга 
условий труда и здоровья персонала, а также постоянно 
действующей системы повышения квалификации кадров.

ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО 
СОСТОЯНИЯ  
и охраны труда (АРМ)

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ  
СУОТ

АНАЛИЗ

Качественная 
оценка

Количественная 
оценка

Политика  
СУОТ

Проект программы 
СУОТ

Схема 1. 
 
Структура предварительного 
 
и подготовительного этапов

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП

Принятие решения  
о внедрении СУОТ

Приказ и оповещение 
сотрудников

Служба СУОТ (права, 
полномочия, иерархия)

Подготовка к организации  
и ведению  
документооборота

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП
ОСНОВНОЙ ЭТАП

ОЦЕНКА

5

национальная ассоциация центров охраны труда 
проблемы управления

ИТМД предполагается модернизация или замена 
технологий, оборудования, обустройство рабочих мест 
и т. п. Конечно, они требуют серьезных затрат, но только за счет модернизации можно качественно улучшить 
условия труда, повысить производительность и уровень 
безопасности для персонала. Тем не менее в плане повышения эффективности современных систем менеджмента значение и роль ОММД и ИТМД в принципе 
одинаковы, что обусловлено их системным характером, 
взаимозависимостью и выраженной ориентацией на 
достижение постоянного улучшения, требующего соответственно постоянного обновления. Повышение эффективности СУОТ, конечно, важно само по себе, но 
главное заключается в том, что внедрение ОММД меняет суть системы управления: она становится коллективной, самоконтролируемой и публичной, с четко определенными задачами, выраженными инструментально определяемыми количественными показателями. И 
все это непременно приводит к стимулированию внедрения затратных ИТМД, то есть ОММД выступают в 
роли своеобразного катализатора процесса радикального и системного улучшения условий и охраны труда.
Разработанный нами алгоритм включает три основных этапа: предварительный, подготовительный и основной (схема 1).
На предварительном этапе необходимо: 1) принять 
решение о разработке и внедрении СУОТ; 2) издать соответствующий приказ, в котором отражался бы п. 1 и 
положение о создании службы системы управления. В 
положении указываются права, полномочия и иерархия, назначается руководитель, которому поручается в 
определенный срок сформировать персональный состав службы (как вариант: состав назначается руководством); 3) направить сотрудников службы на обучение; 
4) провести подготовку к организации и ведению документооборота; 5) довести всю информацию до каждого 
работника предприятия и организовать разъяснительную работу с обоснованием необходимости внедрения 
СУОТ и роли работников в этой системе.
На подготовительном этапе главная задача состоит в 
объективной оценке эффективности действующей СУОТ; она включает: 1) оценку текущего состояния условий труда на основе данных по АРМ; 2) качественную 
оценку эффективности СУОТ на основе социологического опроса работников; 3) количественную оценку эффективности СУОТ на основе данных по экономическим потерям организации в результате временной потери трудоспособности работников из-за несчастных 
случаев на производстве.
Процедура АРМ как в прежнем, так и в обновленном варианте подвергается серьезной и справедливой 
критике [3; 4], но поскольку официально она является 
обязательной, есть смысл использовать ее положительные моменты. В частности, аттестация позволяет выявить фактические недостатки в сфере охраны труда с 
использованием инструментальных, то есть количественно оцениваемых методов анализа, которые можно 
использовать в качестве параметров мониторинга и управления.
Оценка текущего состояния условий труда служит 
основой для принятия решения об обязательствах организации по улучшению условий труда. АРМ включает 
в себя четыре блока: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам (а), оценку травмоопас
ности рабочих мест (б), оценку обеспеченности работников СИЗ (в) и комплексную оценку условий труда на 
рабочем месте (г).
СУОТ основана на оценке индивидуального профессионального риска. При большом количестве известных подходов к оценке риска общепринятой методики 
в настоящее время нет, что позволяет каждой организации использовать любую методику, включая и собственные наработки. Но оценить риск мало — им нужно 
управлять, а чтобы управлять, требуется некий критерий, который можно было бы оценить количественно с 
помощью инструментальных методов. Его необходимо 
контролировать в динамике — «мониторить» — и уже 
на основе полученных данных принимать решение, выполняя при необходимости корректирующие действия. 
Анализ АРМ показывает, что такой критерий может 
быть только в блоке (а), хотя блок (б) может характеризоваться и большей величиной риска. Но в этом случае 
риск оценивается только по статистическим данным и 
управление им не может быть эффективным.
Качественная оценка служит для определения главных проблем, связанных с эффективностью СУОТ и ее 
оценки, позволяет выявить основные направления, по 
которым нужно планировать и осуществлять конкретные действия по снижению уровня травматизма и профессиональных заболеваний. Методика качественной 
оценки эффективности СУОТ представляет собой перечень вопросов тестового характера, характеризующих эффективность действующей системы управления. По сути, это вариант метода экспертных оценок, в 
котором в качестве экспертов участвуют сотрудники 
предприятия. В основе методики лежит анкета, разработанная А. Ф. Борисовым и П. В. Макаровым [5; 6], но 
для обеспечения объективности ряд вопросов, касающихся личностных характеристик, предлагается все же 
исключить. Кроме того, проводить опрос стоит анонимно, на персональном компьютере, с последующей автоматической обработкой данных. Желательно также задействовать в анкетировании представителей разных 
подразделений и разного уровня ответственности — от 
рядовых сотрудников предприятия до высшего менеджмента, что также должно способствовать повышению 
объективности оценки и принятию более обоснованного решения.
На основе анализа полученных результатов и с учетом текущего состояния условий труда разрабатывается политика СУОТ организации.
Количественная оценка позволяет оценить величину 
риска в интегральной форме относительно каждого работника и предприятия в целом, провести ранжирование рисков и на этой основе подготовить программу 
действий.
С 1 января 2011 г. был введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 12.0.10–2009 «СУОТ. Определение опасностей и оценка рисков» [7]. В разделе «Область применения» указано, что он «…устанавливает 
правила и методы оценки рисков, связанных с ущербом 
здоровью и жизни работника в процессе трудовой деятельности, и может быть использован на различных 
уровнях — национальном, в отрасли экономики и промышленности, в организации и на отдельном рабочем 
месте…» и «…может быть применен экспертными и 
страховыми организациями для обоснования размера 
страхового тарифа». 

6

3/2011 
безопасность и охрана труда

>

В этом нормативном документе предложены два метода оценки рисков: косвенный и прямой. В первом случае условия труда классифицируются по классам в зависимости от величины возможного ущерба здоровью 
и жизни работника. Для оценки риска здоровью рекомендовано Руководство [8], разработанное в НИИ «Медицины труда РАМН». Этот нормативный документ 
отличает глубина проработки и скрупулезный научный 
подход, но он сложен для восприятия на уровне промышленного предприятия и поэтому вряд ли подходит 
для использования в СУОТ. Кроме того, для управления 
риском в современных системах менеджмента требуются количественные показатели, измеряемые инструментальными методами. В документе [8] читаем: «Каждому классу соответствует определенный риск, выраженный как качественной величиной (от пренебрежимо малого до сверхвысокого), так и количественной 
— индексом профзаболеваемости». Но индексы заболеваемости измерить инструментальными методами не 
представляется возможным.
В прямом методе оценки риска используются пять 
специфических показателей (коэффициенты частоты 
несчастных случаев и тяжести травматизма, индекс 
профзаболеваемости и др.), интегральный показатель 
по виду экономической деятельности и индекс травматизма, «…допускается также использование других показателей риска, отличных от приведенных» [7]. Кроме интегрального показателя, все остальные основаны 
на статистических данных, поэтому пригодны лишь для 
разработки плановых показателей на следующий год 
по результатам предыдущего, но не подходят для СУОТ, 
требующей оперативного вмешательства. Интегральный показатель представляет собой отношение «общей 
суммы расходов на обеспечение по страхованию по 
данному виду экономической деятельности в истекшем календарном году» к «размеру фонда оплаты труда по данному виду экономической деятельности, на 
который начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на 
производстве и профзаболеваний в истекшем календарном году» [7]. По сути, это тоже показатель для годового планирования, который непригоден для оперативного управления охраной труда.

Ранее нами была предложена методика, в которой в 
качестве критерия интегральной оценки уровня индивидуального профессионального риска использованы 
данные о состоянии здоровья работника в виде экономических потерь (ущерба) предприятия в результате 
временной нетрудоспособности в сочетании с вероятностью таких потерь, фиксируемых в «карточках здоровья» [9]. Вероятность рассчитывается как отношение 
дней временной нетрудоспособности работника в результате несчастного случая на производстве к общему 
количеству рабочих дней в предыдущем году. Произведение размера ущерба и вероятности дает значение риска в денежной форме. Такая оценка риска четко отражает реальное улучшение условий труда и снижение 
уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Она достаточно проста и будет 
понятна любому сотруднику организации, позволяет 
самостоятельно контролировать процесс и таким образом реально участвовать в СУОТ. Риск оценивается 
применительно и к рабочему месту, и к самому работнику, поскольку здоровье зависит от условий труда на 
рабочем месте и от индивидуальных качеств самого работника. Такая методика полезна при обосновании плановых показателей на следующий год, но практически 
непригодна для мониторинга условий труда в относительно короткий период времени, а значит, и для принятия своевременных корректирующих мер и эффективного управления охраной труда.
Более перспективной представляется методика расчета экономических потерь, связанных с предоставлением компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, разработанная НИИ охраны и экономики труда [10], где риск тоже может быть выражен 
в весьма понятной денежной форме, а наличие прямой 
связи между потерями и причинами, которые их вызывают, позволяет ранжировать последние и принимать 
своевременные меры по снижению влияния этих причин, то есть управлять ими.
По результатам количественной оценки и с учетом 
текущего состояния условий труда и политики СУОТ 
организации службой охраны труда разрабатывается 
проект программы СУОТ. Затем он представляется руководству и рассматривается на уровне технического 

ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО 
ХАРАКТЕРА

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОГО 
ХАРАКТЕРА

Система обучения
Система мониторинга
Информационная система

Система защитных  
и реабилитационных 
мероприятий

КОММУНИКАЦИИ

Внутренние
Внешние

Руководства
Специалистов службы 
СУОТ
Персонала
Внутренних аудиторов

Схема 2. Структура основного этапа общего 
 
алгоритма подготовки и внедрения 
 
СУОТ по ГОСТ Р 12.0.007–2009

ОСНОВНОЙ ЭТАП

МЕРОПРИЯТИЯ  
И ДЕЙСТВИЯ

7

национальная ассоциация центров охраны труда 
проблемы управления

совета (совета директоров, собрания акционеров и т. п.) 
и после внесения корректив утверждается. Но эта программа действий, в которой еще нет конкретных мероприятий — их предстоит разработать уже на следующем этапе.
Основной этап алгоритма подготовки и внедрения 
СУОТ включает ОММД и ИТМД. ОММД состоит из четырех систем: информационной, обучающей и мониторинга, а также защитных и реабилитационных мероприятий (схема 2).

Информационной системой предполагается организация внутренних и внешних коммуникативных связей. Обучающей — создание постоянно действующей 
многоступенчатой системы повышения квалификации 
всех сотрудников предприятия, начиная с высшего менеджмента и заканчивая рядовым работником. Обязательным условием в такой системе является наличие 
группы людей, которые, обучившись сами, смогут учить 
других. Ступенчатый характер обусловлен не только 
разным начальным уровнем подготовки сотрудников, 
но и разными задачами в СУОТ.
Служба СУОТ в соответствии с утвержденной программой формирует техническое задание для инженерно-технического подразделения организации, которое должно подобрать необходимое оборудование, технологии, СИЗ и т. д. (схема 3).
Как правило, предлагается несколько возможных вариантов — далее они будут изучаться специалистами 
планово-финансовой службы с целью опредения оптимальной схемы финансирования предстоящих затрат. 
После этого следует провести совещание руководителей и специалистов всех трех служб — СУОТ, инженерно-технической и планово-финансовой, чтобы путем 
всестороннего анализа отобрать приемлемые варианты финансирования ИТМД, которые обеспечат плановое снижение величины риска. Эти варианты представляются руководству организации для изучения и принятия решения. Вот после этого программа внедрения 
СУОТ готова и можно приступать к ее внедрению.
Программа СУОТ доводится до сведения «стейк-холдеров» (заинтересованных лиц) сотрудниками информационной системы в формате внешних и внутренних 
коммуникаций. На этой стадии целесообразно провести семинар для менеджеров среднего и низшего звена, 
на котором разъяснялись бы положения программы и 
доводились показатели по снижению величины риска 
на каждом участке и планируемые для этого мероприятия с указанием сроков и ответственных лиц; определяется порядок и формы обучения руководства, персонала, а также и подготовки внутренних аудиторов. То 
есть должна начать действовать сформированная система обучения.
С началом активных действий по внедрению СУОТ 
начинает работу система мониторинга, которая с определенной периодичностью отслеживает выбранные количественные параметры и характеризующие условия 
труда, анализирует и представляет полученные результаты руководству службы СУОТ для принятия решения 
о необходимости внесения корректив в программу.
Важно, что все эти мероприятия и действия, начиная 
с предварительного этапа СУОТ, тщательно документируются — это одна из обязанностей службы СУОТ.
В целом предложенный алгоритм можно использовать не только для подготовки и внедрения СУОТ по 
ГОСТ Р 12.0.007–2009, но и при подготовке менеджеров надлежащего уровня на курсах повышения квалификации инженеров по охране труда, а также внутренних аудиторов по СУОТ. 
●

1. Грибоедов Ю. В., Гринев Р. М., Морозько Н. А. Прогрессивные решения 
организаций атомной отрасли в области охраны труда и безопасности 
производства работ: Аналитический обзор / Под общей  
ред. Р. М. Гринева. — Обнинск: НОУ ДПО «ЦИПК», 2010. — 235 с.
2. Сандалова Е. С., Давиденко Н. В., Ибатуллин У. Г. Общий алгоритм 
подготовки предприятий к экологической сертификации // Башкирский 
экологический вестник. — 2003. — № 2. — С. 52–55.
3. Федорец А. Г. Аттестация рабочих мест — мина замедленного действия // 
Без аварий и травм. — 2011. — № 4–6.
4. Цуциев С. Будет ли эффективна система управления профессиональны- 
ми рисками, основанная на сплошной АРМ по условиям труда //  
Без аварий и травм. — 2011. — № 4–5.
5. Борисов А. Ф., Макаров П. В. Социологический опрос как инструментарий информационного обеспечения систем управления охраной труда // 
БиОТ. — 2008. — № 4. — С. 58–64.
6. Борисов А. Ф., Макаров П. В. Здоровье, безопасность и гигиена вашего 
труда // БиОТ. — 2009. — № 1. — С. 47–51.
7. Национальный стандарт ГОСТ Р 12.0.10–2009. Система управления 
охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков.
8. Р 2.2.1766–03. Руководство по оценке профессионального риска для 
здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы 
и критерии оценки.
9. Ахметов А. Ф., Вепрева Н. С., Ибатуллин У. Г. и др. Теория и практика 
управления предприятиями и отраслями. Книга 3. / Под общей ред.  
В. В. Колмакова. — Тюмень: Ист Консалтинг, 2010. — 124 с.
10. Качалов Н. А., Михина Т. В., Гудкова М. Б. Путилова А. В. Методика 
расчета экономических потерь, связанных с предоставлением 
компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и 
травматизмом / Под общей ред. Н. А. Качалова. — М.: ФГУ «ВНИИ охраны 
и экономики труда» Минздравсоцразвития России, 2011. — 16 с.

ЧИТАЕМ

МЕРОПРИЯТИЯ  
инженерно-технического  
характера

Выбор средств  
инженерно-технического 
характера (технологии, 
оборудование и т. д.)

Выбор  
схем финансирования  
для реализации инженернотехнических мероприятий

Анализ вариантов ИТМД  
и схем их финансирования

Анализ и принятие решения 
со стороны руководства
РУКОВОДСТВО ОРГАНИЗАЦИИ

Плановофинансовая  
служба

Инженерно-техническая 
служба

Служба 
СУОТ

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

 
Схема 3.  
 
Порядок подготовки 
 
программы внедрения СУОТ

ПРОГРАММА 
ВНЕДРЕНИЯ СУОТ

8

3/2011 
безопасность и охрана труда

>



Директор по развитию СРО некоммерческое партнерство «Национальное общество аудиторов трудовой сферы», к. т. н. (Москва)
Н. Р. Абрамов

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ В УПОМЯНУТЫХ 
ВЫШЕ ОБСУЖДЕНИЯХ ПЛАНИРУЕТСЯ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ путем формирования рынка услуг в области охраны труда, включающих обслуживание по вопросам 
охраны труда, обучение работодателей и работников 
вопросам охраны труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. При этом по делу и не по 
делу оперируют аутсорсингом, подменяя и его суть, и 
его предназначение.
Главным источником экономии затрат с помощью 
аутсорсинга является повышение эффективности организации в целом и появление возможности освободить 
соответствующие человеческие, организационные, финансовые ресурсы, что позволяет развивать новые направления или сконцентрировать усилия на уже существующих и требующих повышенного внимания.

В отечественной предпринимательской практике на 
аутсорсинг чаще всего передаются такие функции, как 
ведение бухгалтерского учета, обеспечение функционирования офиса, переводческие и транспортные услуги, поддержка работы компьютерной сети и информационной инфраструктуры, рекламные услуги, обеспечение безопасности.
Охрана труда и малый бизнес в России развиваются 
в далеко «не дружественных аспектах», и любые подходы и методы из других областей хорошо было бы применять разумно, в том числе и тот же аутсорсинг. Но 
сохранение жизни и здоровья работников на производстве, являясь приоритетом государственной политики*, 
возлагает на нашего работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда** и меры 
ответственности согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях и Уголовному кодексу РФ. В 
связи с этим аутсорсинг необходимо применять взвешенно, и далеко не все проблемы охраны труда в малом 
предпринимательстве можно взваливать на него.
Не секрет: с точки зрения охраны труда малый бизнес характеризуется более высоким по сравнению со 
среднероссийским уровнем производственного травматизма, и условия труда на малых предприятиях чаще 
приводят к профессиональной заболеваемости. Усугубляет негативные тенденции и отношение руководителей тех же предприятий и предпринимателей к охране 
труда. Факты свидетельствуют, что безопасностью труда и здоровьем работников там начинают заниматься 
только лишь при возникновении несчастных случаев с 
работниками или же по результатам проверок уполномоченных надзорных органов. Все это не может не вызывать тревоги и требует усиления внимания к вопросам и проблемам охраны труда в сфере малого предпринимательства.
Организация работ по охране труда на малых предприятиях определяется спецификой их деятельности и 
численностью работников. Внедрение аутсорсинга, как 
правило, реализуется на малых предприятиях, где чис
Об организации работ по охране труда 

на малых предприятиях с применением 

так называемого аутсорсинга

в последнее время говорят и пишут

все чаще

* 
Ст. 210 Трудового кодекса РФ
** Ст. 212 Трудового кодекса РФ

Аутсорсинг (от англ. outsourcing: (outer-source-using) — 
использование внешнего источника/ресурса) — передача 
организацией на основании договора определенных 
бизнес-процессов или производственных функций на 
обслуживание другой организации, специализирующейся 
в соответствующей области. 
В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разо- 
вый, эпизодический или же случайный характер  
и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг переда- 
ются обычно функции по профессиональной поддержке 
бесперебойной работоспособности отдельных систем и 
инфраструктуры на основе длительного контракта  
(не менее года).  
Наличие бизнес-процесса является отличительной чертой 
аутсорсинга от различных других форм оказания услуг  
и абонентского обслуживания.

О ТЕРМИНАХ

МАЛЫЕ 
ПРЕДПРИЯТИЯ:

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА 
С ПРИМЕНЕНИЕМ АУТСОРСИНГА

9

национальная ассоциация центров охраны труда 
проблемы управления

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ленность работников не превышает пятидесяти человек, и работодатель в соответствии со ст. 217 Трудового 
кодекса РФ принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по 
охране труда с непременным учетом специфики своей 
производственной деятельности. При отсутствии у работодателя такой службы или штатного специалиста по 
охране труда их функции осуществляют работодатель 
— индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или же специалист, 
занятые оказанием услуг в области охраны труда и привлекаемые работодателем по гражданско-правовому 
договору. Упомянутые организации и индивидуальные 
предприниматели подлежат обязательной аккредитации в соответствии с приказом Минздравсоцразвития 
РФ от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация…». Данным приказом определен перечень услуг, для оказания которых необходима 
аккредитация:
— осуществление функций службы охраны труда или 
специалиста по охране труда работодателя, численность которого не превышает 50 человек;
— проведение АРМ по условиям труда;
— обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.
Аутсорсинг в области охраны труда* имеет следующее примерное содержание:
— организация охраны труда на малом предприятии;
— разработка основных локальных нормативных актов по охране труда малого предприятия;
— планирование и реализация мероприятий по охране 
труда;
— исполнение обязанностей инженера (специалиста) 
по охране труда в соответствии с квалификационными требованиями;
— организация работы службы охраны труда в соответствии с рекомендациями, утв. постановлением 
Минтруда РФ от 08.01.2000 № 14, осуществление 
функций службы охраны труда;
— консультирование деятельности комиссии по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов или иных уполномоченных 
работниками представительных органов;
— создание, сопровождение и аудит системы управления охраной труда на малом предприятии.
Организация охраны труда на малом предприятии 
осуществляется в соответствии с ГОСТ Р ССБТ 12.009 
–2009 «Система управления охраной труда на малых 
предприятиях. Требования и рекомендации по приме
нению»*. Российской энциклопедией по охране труда** 
СУОТ представляется как организационная система — 
часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанная с деятельностью организации. Исходя из законодательного определения***, управление охраной труда в 
организации можно рассматривать как подготовку, 
принятие и реализацию решений по осуществлению 
правовых, социально-экономических, организационнотехнических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение жизни, здоровья и 
работоспособности человека в процессе труда.
Национальным стандартом для малых предприятий 
ГОСТ Р ССБТ 12.009–2009 позволяется разработать 
СУОТ в соответствии с международными стандартами 
и руководствами****, а также и межгосударственным 
стандартом ГОСТ 12.0.230–2007 «Система стандартов 
безопасности труда. СУОТ. Общие требования».
Согласно стандартам методология создания и функционирования систем управления основывается на известных принципах: «планируй — выполняй — контролируй — совершенствуй». Система, соответствующая 
стандартизованным требованиям, предназначена не 
только для реализации организацией своей политики и 
задач в области охраны труда, но и оценки ее деятельности в этой области сторонними организациями.
СУОТ дает возможность предприятию разработать 
свою концепцию (политику) по охране труда и установить ее цели, организовать трудовые процессы с принятием необходимых мер повышения результативности 
охраны труда, а также создать социально ориентированное производство с исключением ущерба в результате аварий и несчастных случаев. Руководители малых предприятий (индивидуальные предприниматели) 
в качестве первых шагов в этом направлении должны:
— изучить свои обязанности в соответствии с законодательством об охране труда;
— выбрать в соответствии со спецификой деятельности организационную форму работы по охране труда (создание службы, назначение специалиста, оформление договорных отношений со сторонними организациями или специалистами);
— пройти обучение и направить на учебу отдельных 
специалистов и работников в специализированные 
учебные центры с получением удостоверения о проверке знаний требований охраны труда.
Распорядительными документами в коллективе назначаются должностные лица, которым поручается ответственность за обеспечение охраны труда, электрохозяйство и безопасную эксплуатацию объектов повышенной опасности, пожарную безопасность, и другие 
ответственные лица в соответствии с направлениями 
работы предприятия. Это делается даже в случае, когда 
малое предприятие применяет услуги аутсорсинга.

* 
Утв. и введены в действие с 1 июля 2010 года приказом Федерального  
агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.08.2009 
№ 283-ст
** 
М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2006
*** Ст. 209 Трудового кодекса РФ
**** Стандартами серии ISO 9000 «Управление качеством», OHSAS 18001  
«Системы управления охраной труда и безопасностью персонала», 
Руководством МОТ-СУОТ 2001/ILO-OSH 2001 по управлению система- 
ми профессиональной безопасности и здоровья МОТ

* 
Осуществление функций службы охраны труда или специалиста  
по охране труда работодателя, численность которого не превышает  
50 человек

К СУБЪЕКТАМ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ  
(в ред. Федерального закона от 05.07.2010 № 153-ФЗ) относятся организации, в которых средняя численность работников за предшествующий 
календарный год не должна превышать следующие предельные  
значения средней их численности для каждой категории субъектов  
малого и среднего предпринимательства:

— от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних 
предприятий;

— до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых 
предприятий выделяются микропредприятия — до пятнадцати человек.

МП

10

3/2011 
безопасность и охрана труда