Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Безопасность и охрана труда, 2011, №1

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 490148.01.99
Безопасность и охрана труда, 2011, №1-Нижний Новгород:Биота-плюс,2011.-84 с.[Электронный ресурс]. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/503861 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
правление охраной труда как системой обеспечения жизни и здоровья работников не может рассматриваться 
изолированно — это тесно связано с состоянием экономики предприятия. Важнейшими способами улучшения 
его экономического состояния в этом направлении являются:

— повышение производительности труда за счет создания комфортных условий на рабочих местах;
— увеличение фонда рабочего времени при сокращении его потерь из-за травм и заболеваний; в ушедшем 2010 
году с основной работы на другую были переведены до 40% пострадавших, треть из кото рых — женщины;
— снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда — это немаловажная причина увольнения работ- 
ников по собственному желанию. Кадровый вопрос наносит немалый экономический ущерб организации: 
кроме затрат на процесс увольнения-найма требуется оплата обучения и стажировка вновь поступивших на 
работу;
— экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Создание условий, 
отвечающих нормативным требованиям, позволит частично или полностью сократить такие потери.

В экономические потери входят немалые затраты на предотвращение смертельного травматизма, расходы из 
федерального бюджета и внебюджетных средств вследствие роста инвалидности по причине трудовых увечий 
и профессиональных заболеваний, временной нетрудоспособности по причине производственных травм, 
расходы работодателей на компенсацию за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, СИЗ и др.
Дополнительные расходы, вызванные неблагоприятными условиями труда, опять приводят к экономическим 
потерям. Все эти так хорошо знакомые нам причины влекут за собой и ощутимые социальные издержки. 

Очевидно, что мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными 
требованиями тоже требуют существенных затрат, и на первое место выходит достоверность результатов АРМ, 
компетентность и независимость организаций, оказывающих услуги в этой сфере. Очень важно увязать 
аттестацию рабочих мест с экономическими интересами работодателя, чтобы он не воспринимал эти затраты 
как обычное обременение, создаваемое государством в виде требований Трудового кодекса.

Лишь с учетом согласованных действий социальных партнеров, служб охраны труда и комплексного подхода 
по дальнейшему совершенствованию системы управления охраной труда решение задач по снижению 
производственного травматизма представляется возможным, только так мы сможем внести достойный вклад  
в повышение эффективности производства и производительности труда.

Н. П. Пашин 
Главный редактор, доктор экономических наук, профессор

У

ОХРАНА
И ЭКОНОМИКА 
ТРУДА:
ЕДИНЫМ ФРОНТОМ

ЛЕОНАРДО ДА ВИНЧИ

национальная ассоциация центров охраны труда 
колонка главного редактора

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ РИСКИ 
4

Дороги, которые мы выбираем. Основы методики оценки уровня профессионального риска 
работника, обусловленного уровнем его профессиональной компетентности. С. П. Ворошилов,  
Г. З. Файнбург, Н. Н. Новиков    4

Методисты требуются? Методические подходы к оценке производственных рисков на основе 
анализа выполнения нормативных требований. А. Г. Федорец    13
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 
18

Утренний обход. Оценка жизненного цикла  условий труда. А. Ахметов, У. Ибатуллин    18

Гладко на бумаге. Проблемы внедрения новой системы управления в области охраны труда.  
А. Ахметов, У. Ибатуллин    20

Актуальные вопросы проектирования корпоративных систем управления безопасностью труда  
и промышленной безопасностью. Ю. В. Додонова, А. Ф. Борисов    22
ИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ 
26

Основные тенденции развития обязательного социального страхования от несчастных случаев  
на производстве и профессиональных заболеваний 2009–2010 годов в Приволжском федеральном 
округе. С. Н. Яшин, А. М. Авдеева    26

Российское страховое от огня и полымя. Исторический экскурс. М. Е. Карева    31
АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ 
33

О некоторых аспектах качества аттестации рабочих мест по условиям труда. А. Н. Абрамов,  
Н. Р. Абрамов    33

Практикум работ при сертификации организации работ по охране труда (по фактору 
травмобезопасность) в СДСОТ. В. К. Иванов    37
ТЕХНИКА БЕЗ ОПАСНОСТИ 
41

Плюс ЭМС всей страны. Вопросы электромагнитной совместимости. Ю. А. Таранюк    41
СЕМИНАРЫ, ВСТРЕЧИ, КОНФЕРЕНЦИИ 
46

Двери закрываются осторожно? Первый всероссийский консультационно-методический  
семинар «Охрана труда в организациях сферы жизнеобеспечения»    46
МЕДИЦИНА ТРУДА 
47

Гигиенические и эпидемиологические требования к условиям труда медицинских работников, 
выполняющих работы, связанные с риском возникновения инфекционных заболеваний.  
Г. К. Жуков, С. Л. Мусатов    47

«Грибной» сезон. О последних изменениях в  правилах обеспечения радиационной  
безопасности. Е. В. Штрыкова    53

1/2011 
безопасность и охрана труда

>

SAPIENTIA VANITATEM EXUIT MENTIBUS
МУДРОСТЬ ОСВОБОЖДАЕТ УМЫ ОТ ТЩЕСЛАВИЯ

И
З
 
С
Е
Н
Е
К
И

Клавиры для клавиатуры. Об изменениях гигиенических требований к ПЭВМ. В. А. Быков    55

Зубы —на полку! Требования новых санитарных правил к стоматологическим организациям.  
Е. С. Лобковская    57

Почка, почка, запятая… Опыт проведения профилактического медосмотра АУП. В. А. Сенченко    60
МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА 
62

Между нами, менеджерами… В. Я. Демин    62

Если плуг оказался вдруг… Требования технической, экологической безопасности и охраны труда 
при эксплуатации и обслуживании тракторов и самоходных сельскохозяйственных машин.  
Л. А. Буренко, Е. М. Филиппова, И. Б. Ивлева    65

Владеть информацией. Информация и знания как важнейший фактор обеспечения безопасности 
жизнедеятельности. Н. М. Губайдуллин, В. П. Бойко    11
МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА 
68

Статистика знает все? А. А. Михайлов    68
КВАДРАТНЫЙ КОРЕНЬ 
74

Оценка тепловой обстановки с помощью шарового термометра. Г. В. Федорович    74
ОПЫТ РЕГИОНОВ 
78

На ниве знаний. Опыт обучения охране труда на селе. В. З. Фасхутдинов    78

УАЗ здесь не стояло! Профсоюз помог. А. Д. Колонова    80

Тюменские страницы. Итоги работы в области охраны труда. Т. В. Мусатова    80
ОБУЧЕНИЕ 
82

И кочегары мы, и плотники. Обучение работников — не только затраты, но и инвестиции!  
Н. Е. Муреев    82

национальная ассоциация центров охраны труда 
содержание номера

 
ЖУРНАЛ 
«БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА»
 
 
№ 1 (46), 2011 г.

 
УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ 
НОУ ДПО «БИОТА-ПЛЮС»
 
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР 
НИКОЛАЙ ПАШИН
 ЗАМ. ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА 
АЛЛА СУХАНОВА
 
ОТВЕТСТВ. СЕКРЕТАРЬ 
ЕКАТЕРИНА НИЯЗОВА
 
ФОТО 
ГЕОРГИЙ АХАДОВ, ОЛЕГ ЗАЙЦЕВ
 
 
И ЧИТАТЕЛИ
 
КОРРЕКТОР 
ЛЕВ ЗЕЛЕКСОН

ИЗДАНИЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 
ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ 
МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. 
СВИДЕТЕЛЬСТВО ПИ № ФС77-25757 от 8 сентября 2006 г.

ЖУРНАЛ ОСНОВАН в 1999 г. 
ИЗДАНИЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 
АДРЕС РЕДАКЦИИ 
603005 НИЖНИЙ НОВГОРОД 
 
 
ул. ВАРВАРСКАЯ, 7
 
ТЕЛЕФОН РЕДАКЦИИ 
(831) 43 43 888
 
ФАКС 
(831) 41 99 274
 
E-MAIL 
IZDAT@BIOTA.RU
 
 
BIOTA@BIOTA.RU
 
МОСКВА: ТЕЛЕФОН/ФАКС 
(495) 16 43 959
 
E-MAIL 
INFO@NACOT.RU

 
ПОДПИСАНО В ПЕЧАТЬ 
18 МАРТА 2011 г.
 
ПЕЧАТЬ 
ООО «АПД», НИЖНИЙ НОВГОРОД
 
 
пр. ГАГАРИНА, 178
 
ТЕЛЕФОН ТИПОГРАФИИ 
(831) 22 05 917
 
УСТАНОВОЧНЫЙ ТИРАЖ 
750 экз.
 
ЦЕНА 
СВОБОДНАЯ

ПЕРЕПЕЧАТКА МАТЕРИАЛОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИХ В ЛЮБОЙ 
ФОРМЕ — В ТОМ ЧИСЛЕ И В ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ — ВОЗМОЖНЫ 
ТОЛЬКО ПО СОГЛАСОВАНИЮ С РЕДАКЦИЕЙ

МНЕНИЯ, ВЫСКАЗАННЫЕ АВТОРАМИ НА СТРАНИЦАХ ЖУРНАЛА, 
МОГУТ НЕ СОВПАДАТЬ С МНЕНИЕМ РЕДАКЦИИ

МАТЕРИАЛЫ, ПУБЛИКУЕМЫЕ НА КОММЕРЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ, 
ПОМЕЧАЮТСЯ ЗНАКОМ: 
R

ЗА СОДЕРЖАНИЕ РЕКЛАМНЫХ МАТЕРИАЛОВ РЕДАКЦИЯ ОТВЕТСТ- 
ВЕННОСТИ НЕ НЕСЕТ. 
РЕКЛАМИРУЕМЫЕ ТОВАРЫ ПОДЛЕЖАТ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИ- 
КАЦИИИ, УСЛУГИ — ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

ЗНАКИ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ОБЛОЖКИ, МОГУТ 
НЕ СООТВЕТСТВОВАТЬ ДЕЙСТВУЮЩИМ СТАНДАРТАМ 
И НОРМАТИВАМ, ЧТО ДОПУСКАЕТ ПРОИЗВОЛЬНОЕ ИХ ПРОЧТЕНИЕ

КОЛЛЕКТИВ РЕДАКЦИИ БУДЕТ БЛАГОДАРЕН ЧИТАТЕЛЯМ  
ЗА ОТЗЫВЫ, ЗАМЕЧАНИЯ, СТАТЬИ И ФОТОМАТЕРИАЛЫ, ПРЕДЛО- 
ЖЕННЫЕ ДЛЯ ОПУБЛИКОВАНИЯ В НАШЕМ ИЗДАНИИ
 
WWW.BIOTA.RU

ДОРОГИ, 
КОТОРЫЕ  
МЫ ВЫБИРАЕМ

ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УРОВНЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА РАБОТНИКА,
ОБУСЛОВЛЕННОГО УРОВНЕМ ЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ

4

1/2011 
безопасность и охрана труда

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ РИСКИ

>

ировым сообществом выработан важный экономический принцип: «Рисками управляет тот, кто их создает», 
и этот же субъект права — рискосоздатель — должен 
платить за риски, если их не удалось устранить.
Работодатель, будучи владельцем оборудования, сырья, готового продукта, а на период выполнения трудовой функции работниками — и рабочей силой, — является по закону основным причинителем вреда и ответчиком за профессиональные и производственные риски. На него же возложена и обязанность организации 
работ по охране труда в соответствии с государственными нормативными требованиями. Соответственно 
работодатель обязан: 
1) обеспечить безопасные условия труда на каждом рабочем месте; 
2) обеспечить безопасную организацию труда работников; 
3) обеспечить социальную защиту пострадавших на 
производстве. 
Заметим, что первое и третье из требований работодатель может полностью обеспечить силами своего административного персонала, но безопасное выполнение работ возможно только в том случае, если работник 
сам хочет и может (умеет) защититься от профессиональных рисков, только если он компетентен и строго 
выполняет все требования охраны труда. Без активного 
его участия никакое обеспечение безопасности невозможно — это истина.
Из данного рассмотрения вытекает весьма нетривиальный вывод: работник сам является создателем и невольным (или вольным), генератором профессиональных рисков. Такой вывод легко подтверждает и твердо 
установленная в разных странах эмпирическая закономерность: причиной от 70 до 90% несчастных случаев и 
аварий являются некомпетентные действия человека 
(либо самого пострадавшего работника, либо должностного лица работодателя, занятого руководством и/или 
организацией работ).
Нетривиальность такого вполне очевидного вывода 
обусловлена тем, что на сегодня основные и весьма плодотворные усилия российского и мирового научного 
сообщества направлены в первую очередь на изучение 

и управление рисками, которые генерируются опасными и вредными производственными факторами агрессивной производственной среды. Практически все внимание уделяется оценке условий труда с помощью аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющим 
более или менее верно оценить лишь профессиональные риски, связанные с профессиональными заболеваниями. Действительно, поскольку уровень воздействия 
вредных производственных факторов на здоровье почти не зависит от компетентности работника, а возможность профзаболевания пропорциональна стажу работы и уровню вредных факторов агрессивной производственной среды, то методика оценки профессионального риска, базирующаяся на «традиционном» подходе, 
дает удовлетворительные результаты. Специалистам не 
надо объяснять, что такой подход к оценке профессиональных рисков, базирующийся исключительно на анализе опасных и вредных факторов производственной 
среды, заведомо не дает и не будет давать более или менее точной оценки риска производственного травматизма и аварий.
Приведем наглядный пример. На двух идентичных 
по условиям труда предприятиях данный подход даст 
одинаковую интегральную оценку профессионального 
риска травматизма, в то же время результаты фактического травматизма могут отличаться в разы. Причина в 
разном уровне компетентности работников в вопросах 
безопасности и организации производства. Напомним, 
что огромное количество несчастных случаев происходит только потому, что работники с целью повышения 
производительности своего труда отключают защитные 
устройства машин и механизмов. Вот оно, роковое создание опасности (риска) лично работником, а вовсе не 
производственной средой!
Именно поэтому «традиционный» подход к оценке 
профессиональных рисков в принципе не может объяснить снижение частотности травматизма с ростом рабочего стажа. Чем дольше производственная среда воздействует на работника, тем меньше плотность вероятности травматизма! Парадокс? Парадокса нет, ибо навыки безопасной работы с опытом растут быстрее, а 
вероятность реализации опасностей, что генерируются производственной средой, остается неизменной.
В результате от традиционных методик оценки уровня рисков травматизма мы сегодня не сможем получить 
надежного и необходимого для управления прогноза, в 
некоторых случаях ошибка будет составлять многие и 
многие проценты.
Вот почему оценка человеческого фактора, «встраивание» человека в явном виде в систему идентификации, оценки и управления профессиональными рисками позволит создать в нашей стране систему, сочетающую в себе как «человеческий», так и «традиционный» 
Доктор технических наук, профессор (Москва)

Кандидат физико-математических наук (Кемерово)

Доктор технических наук, профессор (Пермь)
Г. З. Файнбург

Н. Н. Новиков

С. П. Ворошилов

М

РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА РАЗВИВАЕТСЯ ДИНАМИЧЕСКИ И ЭФФЕКТИВНО, ибо имеет целью четко выраженный  
и поддающийся количественной оценке критерий — прибыль. Масштабы современного производства и его 
энергоемкость поставили во главу угла проблемы обеспечения безопасности производственной деятельности. 
Однако управление безопасностью основывается преимущественно на императивных требованиях 
законодательства, и это делает его недостаточно эффективным. Вот почему активно ведутся поиски новых методов 
управления, связанных с единственно возможным (и аналогичным прибыли) критерием — риском

5

национальная ассоциация центров охраны труда 
профессиональные риски

подходы и обеспечить реальную возможность комплексного управления всеми основными источниками риска как на уровне рабочего места, так и на уровне государства в целом.

Определение понятия 
«профессиональный риск»

Проблема риска разрабатывается сейчас во многих областях знаний, связанных с управлением: в экономике, 
психологии, социологии, юриспруденции, политологии, 
в естественных и технических науках и особенно в рамках принятия решений и риск-менеджмента, поскольку 
понятие риска описывает многозначность исхода тех 
или иных действий, предпринятых на основе тех или 
иных решений. Увеличение масштаба и количества различных решений и действий в современном мире объективно поставило проблему риска во главу угла реального управленческого процесса. Естественно, что каждая научная дисциплина имеет свой собственный взгляд 
на риски своей области изучения, из-за чего многозначное понятие риска оказалось размытым и даже противоречивым.
Существует множество определений риска, однако 
между ними есть нечто общее, поскольку всегда речь 
идет о возможных последствиях принятия решения человеком и его действий в ситуации неопределенности, 
неоднозначности. Риск всегда связан с поведением человека, реагирующего на конкретную ситуацию, в которой он действует, а отказ от действий в ряде случаев 
также может порождать риск.
Нам известно самое общее из определений риска — 
возможность наступления неблагоприятного (а не того благоприятного исхода, которого ждали) события. 
Эта возможность (риск) характеризуется частотностью неблагоприятного события (вероятностью) и тяжестью.
Обратим внимание читателя, что все события в сфере охраны труда в силу двойственности его характера 
— материальный процесс и социальное отношение — 
также носят двойственный — материально-вещественный и социально-экономический характер.
В рамках нашего рассмотрения нас будет интересовать риск повреждения здоровья в процессе трудовой 
деятельности — это наиболее общий риск любого труда. 
Он описывается в терминах медицинского характера и 
включает в себя возможность смерти, травмирования, 
острого заболевания (теплового удара или отравления, 
в том числе ингаляционного, лучевого поражения, инфекционного заражения) и хронического заболевания.
Однако риск повреждения здоровья наемного работника в процессе его трудовой деятельности по найму в 
интересах работодателя, называемый профессиональным, сразу требует (что и сделано нормативными актами) его описания в социально-трудовом, экономическом и юридическом аспектах. Во-первых, для описания 
полученного вреда используют широкий юридический 
термин «причинение вреда», а работодатель, как собственник орудий причинения вреда и рабочей силы, автоматически становится «причинителем вреда». Вовторых, повреждение здоровья понятие очень широкое, 
а потому если обязать работодателя расплачиваться за 
причинение вреда любым повреждением здоровья его 
работников, то он просто разорится. Поэтому юриди
чески выделяют случаи потери трудоспособности работника, все остальные случаи считаются несущественными. Поэтому компенсации причинения вреда подлежит только повреждение здоровья в виде производственной травмы и/или профессионального заболевания. 
В результате мы получим следующее определение: 
профессиональный риск — возможность получения 
производственной травмы или профессионального заболевания.
Обратим внимание читателей, что профессиональный риск всегда много меньше общего риска повреждения здоровья, а последний всегда меньше, чем риск 
неверных, ошибочных действий. Поэтому для надежной оценки профессионального риска всегда желательно рассматривать общие риски повреждения здоровья 
и риски неверного поведения. Вот такой пример: возможность поскользнуться больше возможности упасть 
поскользнувшись, возможность упасть больше, чем возможность получить при падении травму, возможность 
получить легкую травму больше, чем возможность серьезного травмирования, и т. д.
Зададимся вопросом: от чего же зависит риск повреждения здоровья в процессе труда? Во-первых, от 
опасных и вредных факторов производственной среды. 
Во-вторых, от тяжести, напряженности и организации 
трудового процесса. В-третьих, от личностных свойств 
работника, в первую очередь от его профессиональной 
компетентности. Известно, что работник представляет 
собой и объект, и субъект защиты от рисков повреждения здоровья, в том числе профессиональных рисков. 
Вот почему Трудовым кодексом РФ регламентируется 
именно поведение работодателя и работника. В частности, работодатель обязан обеспечить безопасность 
работника как объекта защиты, например, «…безопасность работников при эксплуатации… безопасные 
условия труда… проведение медосмотров… страхование» и т. п.
На работодателе лежит обязанность обеспечить безопасность работника как субъекта защиты, например, 
обучив того безопасным методам и приемам выполнения работ и т. д., при этом работник как субъект действий и защиты от профессиональных рисков обязан соблюдать требования охраны труда, проходить обучение 
безопасным методам и приемам выполнения определенных работ и т. д.
На базе данного определения, а также с учетом сложившегося в охране труда подхода, который во главу 
угла ставит возможность (вероятность) причинения 
вреда здоровью работника различной степени тяжести, нами предлагается следующие деления по уровню 
профессионального риска:
смертельный — возможность смертельного исхода;
высокий — возможность получения тяжкого или среднего повреждения здоровья;
существенный — возможность получения легкого повреждения здоровья;
низкий — возможность получения кратковременного 
расстройства здоровья, не причиняющего вреда организму.
ничтожный — возможность получения незначительного повреждения здоровья, например, микротравмы, 
не влияющего на потерю трудоспособности.
Исходя из приведенных выше факторов, формирующих риск повреждения здоровья и профессиональный 

6

1/2011 
безопасность и охрана труда

>

риск, основными структурными элементами риска, которые необходимо идентифицировать и которыми нужно управлять, являются:
— компетентность работника, руководителя работ и 
работодателя;
— условия труда;
— меры по снижению цены риска при данных условиях труда.
Из приведенных определений следует система измерения риска (цена риска) — на основе оценки различных степеней вреда здоровью. Заметим, что в России 
различные степени тяжести вреда здоровью утверждены официально. Вред, причиненный здоровью человека, определяется в зависимости от степени его тяжести и подразделяется на тяжкий вред, средней тяжести 
вред, легкий вред. Там же классифицируются повреждения, не причинившие вреда здоровью человека.
Следует подчеркнуть, что именно степень тяжести 
причинения вреда здоровью так или иначе фигурирует 
во всех методах оценки профессиональных рисков напрямую или косвенно. Таким образом, цена риска может послужить своеобразной связкой между различными методами оценки рисков и открывает широкие возможности по разработке модулей, которые отвечали бы 
за отдельные элементы системы управления рисками. 
Например, можно создать модуль по управлению рисками, обусловленными условиями труда, модуль по снижению цены риска за счет использования средств индивидуальной защиты.
В данной работе основное внимание будет уделяться обоснованию базовых параметров методики оценки 
профессиональных рисков на основе оценки рисков 
повреждения здоровья, обусловленных компетентностью работников и должностных лиц работодателя.

Обоснование шкалы 
профессионального риска

Чтобы чем-то управлять, необходимо сравнивать между 
собой управляемые параметры в соответствии с некой 
шкалой измерений. Как уже упоминалось выше, пред
лагаемая система измерений риска базируется на основе различных степеней вреда здоровью. Для построения этой шкалы рассмотрим эволюцию опасностей в 
профессиональные риски, для чего проследим цепочку 
соответствий опасность — вред здоровью — число в пирамиде формирования производственных травм (несчастных случаев на производстве) — профессиональные риски* (табл. 1).
Границы пирамиды травматизма «нечеткие», поэтому возможны следующие «нечеткие» цепочки соответствий.
Cильное следствие — правило трех событий:
— при реализации 10 000 происшествий происходит реализация 3000 кратковременных расстройств здоровья;
— при реализации 1000 кратковременных расстройств 
здоровья происходит реализация 300 легких травм;
— при реализации 100 легких травм происходит реализация 30 тяжелых травм;
— при 10 тяжелых травмах происходит реализация одного смертельного несчастного случая.
 
То есть три события на одном уровне опасности соответствуют одному событию на следующем.
Очевидное следствие — правило десяти событий: 10 событий на одном уровне опасности соответствуют одному событию на следующем.
Слабое следствие — правило тридцати событий: 30 событий на одном уровне опасности соответствуют одному событию на следующем.
В принципе каждое следствие может послужить основой для создания шкалы рисков. Так, для шкалы прогнозов очевидно разумнее использовать правило десяти 
или даже двадцати событий, однако для оценки уровня 
компетентности, на наш взгляд, целесообразнее будет 
использовать уже наиболее жесткое правило трех событий.
Итак, применяя «правило трех событий», получаем 
табл. 2:

* 
«Пирамида формирования несчастных случаев» позаимствована  
у профессора Н. Н. Карнауха

Очень высокая опасность  
(классы условий труда 4;  
класс травмобезопасности 3)

Высокая опасность  
(классы условий труда 3.3–3.4;  
класс травмобезопасности 3) 

Повышенная опасность  
(классы условий труда 3.1–3.2;  
класс травмобезопасности 2) 

Низкая опасность  
(классы условий труда 2;  
класс травмобезопасности 1)

Ничтожная (приемлемая) опасность 
(классы условий труда 1;  
класс травмобезопасности 1)

Смерть 
 

Тяжкий вред здоровью. 
Средний вред здоровью 
 

Легкий вред здоровью 
 
 

Низкий вред здоровью 
 

Ничтожно малый вред 
здоровью

Смерть, 1 случай 
 

Тяжелые травмы,  
10–30 случаев 
 

Легкие травмы,  
100–300 случаев 
 

Кратковременное  
расстройство здоровья, 
1000–3000 случаев

Происшествия,  
10–30 тысяч случаев

Смертельный профессиональный риск — возможность 
реализации всех уровней опасностей и причинение 
всех уровней вреда, в том числе смерти работника

Высокий профессиональный риск — возможность 
реализации высокой, повышенной и малой опасностей 
и причинение тяжкого, среднего, легкого и низкого 
вреда здоровью

Существенный профессиональный риск — возможность 
реализации повышенной и малой опасностей  
и причинение среднего, легкого и низкого вреда 
здоровью

Низкий профессиональный риск — возможность 
реализации малых опасностей с низким вредом 
здоровью

Ничтожный (не относящийся к профессиональному) 
риск повреждения здоровья

РИСКИ

ПИРАМИДА 
ФОРМИРОВАНИЯ 
несчастных случаев

ВОЗМОЖНЫЙ УРОВЕНЬ 
вреда здоровью
УРОВЕНЬ ОПАСНОСТИ

Таблица 1

СООТНОШЕНИЕ ОПАСНОСТЕЙ И РИСКОВ

7

национальная ассоциация центров охраны труда 
профессиональные риски

Следует отметить, что шкала носит объективный характер, поскольку она построена на базе эмпирической 
закономерности (пирамиды формирования несчастных 
случаев), которая носит общий характер.

Компетенции и компетентность

Для более целостного изложения подхода к определению «компетенций» и «компетентностей» приводим 
некоторые связанные с ними общеизвестные определения, скорректированные с учетом нашей области применения.
Личностная характеристика — персональные характеристики человека (возраст, пол и здоровье и т. п.), 
которыми он должен обладать в соответствии с требованиями охраны труда для выполнения определенной функции (трудовой функции для работника, 
функции организатора производства для должностного лица работодателя).
Осведомленность — начальное очень общего характера 
знание, позволяющее распознать, о чем идет речь, 
или зачем это нужно, но не позволяющее действовать профессионально.
Знание — понимание, сохранение в памяти и умение 
воспроизводить требования охраны труда (законы, 
правила, инструкции и т. д.) и другую требуемую для 
выполнения функции информацию.
Умение — владение работником безопасными методами и приемами выполнения работ (организации выполнения работ), приемами оказания первой помощи пострадавшему.
Навык — доведенное до автоматизма умение.
Опыт — совокупность практически усвоенных на протяжении всей жизни и трудовой деятельности знаний, умений, навыков, необходимых для безопасного 
выполнения работ и/или организации безопасного 
выполнения работ.
Исходя из вышеизложенного, предлагается следующая формулировка понятия «компетенция» в сфере охраны труда:
Компетенция по охране труда — элемент (или комплекс 
элементов) требований охраны труда к личностным 
характеристикам, необходимым знаниям, умениям, 
навыкам и опыту работника (работодателя — физического лица), соблюдение которых должно априорно обеспечивать безопасное выполнение работ и бе
зопасные условия труда при исполнении работником 
трудовой функции/или выполнения обязанностей 
работодателя по организации производства.
Базовые и общепрофессиональные компетенции работников, работодателей — физических лиц, лиц оказывающих услуги в сфере охраны труда, основаны на 
комплексе государственных нормативных требований 
охраны труда к функциональным обязанностям субъектов права по обеспечению безопасных условий труда. Деталировка «компетенций» для разных работников 
определяется содержанием их трудовых функций и 
очевидно должна содержаться в компетенциях работников организации, которые разрабатываются с учетом 
Базовых компетенций. Пример базовых компетенций 
приведен в табл. 3.
Дополнительные базовые (общие, ключевые) компетенции работников — должностных лиц, на которых работодателем возложена ответственность по исполнению части его обязанностей, формируются из базового 
набора соответствующих обязанностей работодателя, 
описанных в Трудовом кодексе РФ.
Поскольку, как это было сказано выше, «компетенция» отвечает за некий комплекс требований, соблюдение которых обеспечивает безопасные условия труда, и характеризует способность работника выполнять 
эти требования, для понятия «компетентность» работника (работодателя) предлагается рабочая формулировка, обеспечивающая связь между уровнем компетентности и уровнем профессионального риска посредством следующего определения:
Компетентность в вопросах охраны труда — способность физического лица самостоятельно выполнять 
(или организовывать выполнение) те или иные работы с соблюдением требований охраны труда, основанная на личностных характеристиках и необходимых знаниях, умениях, навыках и опыте в сфере охраны труда.
Уровни компетентности:
Компетентен — безусловно способен самостоятельно 
выявлять, оценивать и управлять рисками с соблюдением требований охраны труда (действия работника 
могут привести к реализации низкого риска с низким вредом здоровью).
Малокомпетентен — владеет отдельными компетенциями, малоспособен самостоятельно выявлять, оценивать и управлять рисками с соблюдением требований 
охраны труда только в простейших стандартных случаях (действия работника могут привести к реализации существенного риска и причинению легкого и 
низкого вреда здоровью).
Некомпетентен:
— не способен самостоятельно выявлять, оценивать и 
управлять рисками с соблюдением требований охраны труда даже в простейших стандартных случаях 
(действия работника могут привести к реализации 
высокого риска и причинение вреда здоровью всех 
уровней);
— умышленно нарушает требования охраны труда, регламентирующие работы, связанные с возможностью 
реализации смертельного и высокого риска (действия работника могут привести к реализации смертельного риска и причинению вреда здоровью всех 
уровней, в том числе и смертельного несчастного 
случая).

Смертельный профессиональный риск — возможность реализации  
101–300 
всех уровней опасностей и причинение всех уровней вреда, в том числе  
смерти работника 

Высокий риск профессиональный — возможность реализации высокой,  
33–100 
повышенной и малой опасностей и причинение тяжкого, среднего, легкого  
и низкого вреда здоровью 

Существенный профессиональный риск — возможность реализации  
11–32 
повышенной и малой опасностей и причинение легкого и низкого вреда  
здоровью 

Низкий профессиональный риск — возможность реализации малых  
1–10 
опасностей с низким вредом здоровью

УРОВНИ  
профессиональных рисков
БАЛЛЫ

Таблица 2

ШКАЛА УРОВНЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ

8

1/2011 
безопасность и охрана труда

>

Опасно некомпетентен:
— не способен самостоятельно выявлять, оценивать и 
управлять рисками при выполнении работ, связанных со смертельным риском, как для себя, так и для 
других лиц;
— умышленно нарушает требования охраны труда и 
регламентирующие работы, связанные с возможностью реализации смертельного и высокого риска 
(действия работника могут привести к реализации 
смертельного риска и причинению вреда здоровью 
всех уровней, в том числе и смертельного несчастного случая).
Очевидно, что к малокомпетентным работникам автоматически относятся те, кто не имеет практического 
стажа работ с повышенной опасностью, вне зависимости от уровня знаний требований охраны труда — нет 
навыков безопасного выполнения работ.

Принципы оценки уровня 
компетентности

Таким образом, приведенным выше определением компетентности устанавливается однозначная связь между уровнем компетентности и уровнем профессионального риска. Эта связь, в свою очередь, позволяет использовать оценки уровня компетентности для оценки 
уровней профессиональных рисков.
Следует подчеркнуть, что при оценке уровня компетентности фактически оценивается уровень способности самостоятельно выявлять, оценивать и управлять 
рисками, которая определяется не только знаниями 
требований охраны труда, но и личностными характеристиками (в том числе и дисциплиной), умениями, навыками и опытом в сфере охраны труда. Из этого следует, что оценка уровня компетентности — комплексный, непрерывный процесс, разнесенный по времени 
и месту, и, на наш взгляд, непрерывная оценка уровня 
компетентности должна состоять из трех параллельных 
оценок:
1. Оценка теоретической составляющей компетентности (знания, частично умения).

 
Оценка возможной способности работника выявлять, оценивать и управлять рисками при выполнении работ (экзамены, тесты и т. п.).
2. Оценка фактической составляющей компетентности (умения, навыки, опыт).
 
Оценка фактической способности работника выявлять, оценивать и управлять рисками при выполнении работ (поведенческий аудит), т. е. проверка фактического соблюдения работником требований охраны труда (федеральный, корпоративный, общественный контроль и т. п.).
3. Самооценка уровня личной компетентности.
 
Самостоятельная оценка уровня личной компетентности на основе негативного или позитивного опыта 
работы, требований охраны труда, изложенных в 
правилах и инструкциях по охране труда, технологической документации и т. п.

Категорирование требований 
охраны труда

Категорирование требований охраны труда по безопасному выполнению (организации) работ необходимо, 
для того чтобы установить уровень риска, обусловленный нарушением безопасных приемов выполнения работ самим работником, а также уровень риска для работника, обусловленный невыполнением мероприятий 
по организации безопасного выполнения работ работодателем.
В принципе такое категорирование уже существует 
— это и особые требования к выполнению опасных работ, и список работ, где ограничено использование труда женщин и подростков, и классификация условий 
труда по результатам аттестации рабочих мест, и многое другое.
Существует и категорирование нарушений требований охраны труда, применяемое в основном для определения степени виновности работников и работодателей при несчастных случаях. Последней новацией в 
категорировании нарушений требований охраны труда является ст. 81 Трудового кодекса, которая гласит: 

ЛИЧНОСТНЫЕ 
характеристики

ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ 
 

ЗНАНИЯ 
 
 

УМЕНИЯ 
 

НАВЫКИ 

ОПЫТ

Возраст, пол, здоровье, иные требования 

Государственные требования охраны труда общего 
характера, не имеющие прямого отношения к выполняемым 
работам

Законы, правила, процедуры и критерии, направленные на 
сохранение жизни и здоровья работников в процессе 
трудовой деятельности, которые необходимо соблюдать при 
исполнении трудовой функции

Владение безопасными методами и приемами выполнения 
работ и оказания первой помощи пострадавшим на 
производстве

Доведенное до автоматизма умение применять безопасные 
методы и приемы выполнения работ

Совокупность практически усвоенных знаний, умений  
и навыков, необходимых для безопасного выполнения работ

Возраст, пол, здоровье, иные требования 

Государственные требования охраны труда общего характера,  
не имеющие прямого отношения к реализаций обязанностей 
работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

Законы, правила, процедуры и критерии, направленные на 
сохранение жизни и здоровья подчиненных работников в процессе 
трудовой деятельности, которые необходимо им соблюдать при 
исполнении трудовой функции

Владение методами и приемами реализаций обязанностей 
работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда 

Доведенное до автоматизма умение реализаций обязанностей 
работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

Совокупность практически усвоенных знаний, умений и навыков, 
необходимых для выполнения обязанностей работодателя по 
обеспечению безопасных условий и охраны труда

РАБОТОДАТЕЛИ
РАБОТНИКИ–ИСПОЛНИТЕЛИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА
СОСТАВЛЯЮЩИЕ 
компетенции

Таблица 3

БАЗОВЫЕ (общие, ключевые) КОМПЕТЕНЦИИ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ

9

национальная ассоциация центров охраны труда 
профессиональные риски

«Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если 
это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия 
(несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий». В этих строках выделен 
класс нарушений, при которых комиссия или уполномоченный по охране труда должны оценить уровень риска возникновения несчастного случая, обусловленного 
некомпетентными действиями работника.
Наиболее четкое категорирование нарушений можно получить из анализа причин несчастных случаев в 
связке с данными ФСС РФ об уровне вреда здоровью.
Необходимо отметить категорирование, базирующееся на системе запретов неправильных действий работников, которая изложена во всевозможных правилах и 
инструкциях по охране труда, а также в технологической и эксплуатационной документации.
Если исходить из приведенных выше рассуждений 
и доказательств, нами предлагается система соответствий уровней профессиональных рисков, требований 
охраны труда и требования к компетентности работников и работодателей, изложенная в табл. 4. Данная Система соответствий с учетом Шкалы уровней профессиональных рисков (табл. 2) позволяет нам построить 
Единую шкалу оценки однократного нарушения (незнания) требований охраны труда (табл. 5).

СМЕРТЕЛЬНЫЙ РИСК 
Возможность реализации 
всех уровней опасностей  
и причинение всех уровней 
вреда, в том числе смерти 
работника 

ВЫСОКИЙ РИСК 
Возможность реализации 
высокой, повышенной  
и малой опасностей  
и причинение тяжкого, 
среднего, легкого и низкого 
вреда здоровью 

СУЩЕСТВЕННЫЙ РИСК 
Возможность реализации 
повышенной и малой 
опасностей и причинение 
легкого и низкого вреда 
здоровью 

НИЗКИЙ РИСК 
Возможность реализации 
малых опасностей с низким 
вредом здоровью

Класс условий  
труда 4 
Класс травмобезопас- 
ности 3 
 
 

Классы условий  
труда 3.3–3.4 
Класс травмобезопас- 
ности 3 
 
 
 

Классы условий  
труда 3.1–3.2 
Класс травмобезопас- 
ности 2 
 
 

Классы условий  
труда 1–2 
Класс травмобезопас- 
ности 1

Приемы и запреты, 
нарушение которых 
может привести  
к смерти работника 
 
 

Приемы и запреты, 
нарушение которых 
может привести к 
тяжкому или среднему 
вреду здоровью 
работника 
 

Приемы и запреты, 
нарушение которых 
может привести к 
легкому вреду 
здоровью работника 
 

Приемы и запреты, 
нарушение которых 
может привести к 
низкому вреду 
здоровью работника

Мероприятия, 
невыполнение которых 
может привести  
к смерти работника 
 
 

Мероприятия, 
невыполнение которых 
может привести к 
тяжкому или среднему 
вреду для здоровья 
работника 
 

Мероприятия, 
невыполнение которых 
может привести  
к легкому вреду для 
здоровья работника 
 

Мероприятия, 
невыполнение которых 
может привести к 
низкому вреду для 
здоровья работника

Нарушения работником 
требований ОТ, если это 
заведомо создавало 
реальную угрозу 
наступления смерт. 
случая на производстве, 
аварии, катастрофы

Нарушения работником 
требований ОТ, если это 
создавало реальную 
угрозу наступления 
несчастного случая  
с тяжким или ср. вредом 
здоровью работника, 
аварии

Нарушения работником 
требований ОТ, если это 
создавало реальную 
угрозу наступления 
несчастного случая с 
легким вредом здоровью 
работника, аварии

Способность физ. лица 
самостоятельно 
выполнять работы 
(организовывать их 
выполнение), связанные  
со смертельным риском 

Способность физ. лица 
самостоятельно 
выполнять работы 
(орг. их выполнение), 
связанные с высоким 
риском 
 

Способность физ. лица 
самостоятельно 
выполнять работы  
(орг. их выполнение), 
связанные  
с существенным риском 

Способность физ. лица 
самостоятельно 
выполнять работы 
(орг. их выполнение), 
связанные с низким 
риском

КЛАССЫ УСЛОВИЙ  
ТРУДА и 
травмобезопасности

БЕЗОПАСНЫЕ  
ПРИЕМЫ РАБОТ  
и запреты

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ 
МЕРОПРИЯТИЯ  
по охране труда

НАРУШЕНИЯ,  
в результате которых 
может быть расторгнут 
трудовой договор 

Таблица 4

СИСТЕМА СООТВЕТСТВИЙ УРОВНЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ, ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА  
и требования к компетентности работников и работодателей

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА  
и требования локальных нормативных актов по охране труда

ТРЕБОВАНИЯ  
К КОМПЕТЕНТНОСТИ 
работников  
и работодателей

УРОВНИ 
профессиональных 
рисков

СМЕРТЕЛЬНЫЙ РИСК 
27

ВЫСОКИЙ РИСК 
9

СУЩЕСТВЕННЫЙ РИСК  
3

НИЗКИЙ РИСК 
1

УРОВНИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
ШТРАФНЫЕ БАЛЛЫ

Таблица 5

ЕДИНАЯ ШКАЛА ОЦЕНКИ ОДНОКРАТНОГО НАРУШЕНИЯ  
(незнания) требований охраны труда

ОПАСНО НЕКОМПЕТЕНТЕН 
27 и выше 
Смертельный

НЕКОМПЕТЕНТЕН 
9–26 
Высокий

МАЛОКОМПЕТЕНТЕН 
3–8 
Существенный

КОМПЕТЕНТЕН  
1–2 
Низкий

УРОВНИ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ  
И ФАКТИЧЕСКОЙ  
составляющей компетентности 

СУММА 
штрафных 
баллов

УРОВЕНЬ  
профессионального риска, 
обусловленный 
компетентностью

Таблица 6

ЕДИНАЯ ШКАЛА ОЦЕНКИ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И ФАКТИЧЕСКОЙ  
составляющей компетентности работников и работодателей

10

1/2011 
безопасность и охрана труда