Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития. Т. 3

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Научно-исследовательский институт ФСИН России 
Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной  
организации «Ассоциация юристов России» 
Penal Reform International 
 
 
 
 
 
 
 
 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ:  
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 
 
Сборник докладов участников 
Международной научно-практической конференции 
22–23 ноября 2012 г. 
 
Том 3 
 
Доклады участников круглых столов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2013 

ББК 67.409.02 
        У26 
 
 
Уголовно-исполнительная система Российской Федерации 
в условиях модернизации: современное состояние и перспективы 
развития : сб. докл. участников Междунар. науч.-практ. конф. 
(Рязань, 22–23 нояб. 2012 г.) : в 4 т. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2013. – Т. 3 : Доклады участников круглых столов. – 222 с. 
ISBN 978-5-7743-0566-7  
ISBN 978-5-7743-0524-7  
 
В сборнике опубликованы материалы Международной научно-практической 
конференции «Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития». 
Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов, представляет интерес для сотрудников уголовно-исполнительной системы. 
        ББК 67.409.02 
 
Научное издание 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ:  
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 

Том 3 
 
Материалы печатаются в авторской редакции 
 
Подписано в печать 28.02.13. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная.  
Гарнитура Times, Arial.   Печ. л. 13,5. Тираж 300 экз. Заказ №            .  
 
Редакционно-издательский отдел Академии ФСИН России  
390000, г. Рязань, ул. Сенная, 1 
 
Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России  
390000, г. Рязань, ул. Сенная, 1 
         
ISBN 978-5-7743-0566-7 
 
© Коллектив авторов, 2013 
ISBN 978-5-7743-0524-7  
 
 
 
© Академия ФСИН России, 2013  

У26

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ  
УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ  
С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА 
 
7 
Лядов Э.В. Наказания, не связанные с лишением свободы, в период реформирования уголовно-исполнительной системы 
10 
Чорный В.Н. Особенности реализации основных средств исправления осужденных 
при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества 
13 
Грушин Ф.В. Принудительные работы в Российской Федерации: историкоправовые аспекты 
19 
Александрова О.П., Бирюкова Е.Ю., Бабинина О.Н. Некоторые вопросы, возникающие при продлении испытательного срока условно осужденным 
23 
Богатырева О.И. Пути внедрения и продвижения пробации в Украине 
27 
Бойко А.В. О мерах предупреждения правонарушений осужденных без изоляции от общества 

33 
Елисеева Н.А. Проблемы, возникающие при исполнении наказания в виде исправительных работ 
36 
Житник Г.В. Теоретическое обоснование пробации: задачи и функции 
38 
Звонов А.В. Некоторые проблемы привлечения к ответственности осужденных 
к принудительным работам 
41 
Ивасенко Я.С. Образование как средство исправления осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества 
45 
Карпиевич А.С. Особенности правового регулирования назначения и исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы 
48 
Ломакин А.И. Международные стандарты назначения и исполнения наказаний, 
не связанных с изоляцией от общества 
50 
Нистратова И.С. Исполнение уголовного наказания в виде штрафа 
52 
Новочихин Н.А. Система альтернативных лишению свободы уголовных наказаний и ее эффективность  
55 
Петрякова И.В. Правовое регулирование исполнения наказания в виде ограничения свободы уголовным законодательством стран СНГ 
59 
Сташ А.А. Политика в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией 
осужденного от общества, в свете Концепции развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации до 2020 года 
61 
Фурсова И.А. Организация исполнения УИИ УФСИН России по Рязанской области меры пресечения в виде домашнего ареста 
64 
Южанин В.Е. Особенности механизма реализации наказания в виде лишения 
свободы 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ, НАДЗОРА  
И БЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ  
И СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ 
 
70 
Дергачев А.В. Новое в режиме отбывания лишения свободы 
75 
Ворощук В.Б. Совершенствование охраны в местах лишения свободы и содержания под стражей с учетом положительного опыта деятельности пенитенциарных органов зарубежных стран 

78 
Даланов Д.С. Инновационные инженерно-технические средства охраны и надзора. 
Система электронного мониторинга подконтрольных лиц 

83 
Караваев И.В. Меры поощрения и взыскания как средства обеспечения правопорядка в следственных изоляторах 
88 
Кимачев А.Н. Проблемы института исполнения лишения свободы в отношении 
лиц, достигших совершеннолетнего возраста, в воспитательных колониях 
ФСИН России 
95 
Котляр В.Н. Классификация побегов при конвоировании осужденных и лиц, 
заключенных под стражу  
100 Слепцов И.В. Процессуальный порядок применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания по законодательству Республики Казахстан 
106 Устинкина А.В. Использование современных информационных технологий 
для организации режима и надзора в УИС 
107 Ярцев А.И. Средства обеспечения надзора в современных условиях и перспективы их развития 
 
СИСТЕМА МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА 
В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УИС В УСЛОВИЯХ ЕЕ МОДЕРНИЗАЦИИ  
(СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ) 
 
114 Епифанов С.С. Оптимизация организационно-правовых основ применения специальной техники в предупреждении правонарушений в учреждениях уголовно-исполнительной системы 
117 Жук В.В., Белая Н.П. Обеспечение законности в стадии возбуждения уголовного дела в исправительных учреждениях ФСИН России 
121 Гришин Д.А. О совершенствовании ведомственного нормативно-правового регулирования в сфере производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях и органах ФСИН России 
124 Малышева О.А. Обеспечение законности при разрешении сообщений о преступлениях, совершенных в исправительных учреждениях, в свете реализации Концепции 
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года  
127 Сулейманов Т.А. Проблемы применения мер безопасности в отношении потерпевших и свидетелей в свете реализации Концепции развития уголовноисполнительной системы до 2020 года 
130 Акчурин А.В. Об обеспечении преподавания учебной дисциплины «Криминалистика» в Академии ФСИН России в условиях модернизации уголовноисполнительной системы 
133 Журавлев А.Н. Значение анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении в условиях развития УИС 
136 Захарченко С.Н., Сехин Г.В. Государственная защита сотрудников уголовноисполнительной системы как приоритетное направление деятельности в условиях модернизации УИС 
138 Зорин А.Н., Михайлин В.В. Негативное влияние преступлений, совершаемых в 
следственных изоляторах, на безопасность сотрудников, подозреваемых, обвиняемых и осужденных 
141 Кононыгин Д.Ю. О совершенствовании принудительных мер воздействия на 
отрицательно характеризующихся осужденных в местах лишения свободы 
143 Коробова И.Н. Некоторые аспекты применения меры пресечения в виде заключения под стражу 

146 Назаркин Е.В. Использование технико-криминалистических средств в процессе 
обучения криминалистике в Академии ФСИН России 
149 Налбандян Р.Г. К вопросу об оптимизации критериев оценки и учета результатов 
деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы 
152 Новикова Л.В. Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих 
изоляцию от общества: поводы для возбуждения уголовного дела 

155 Павлов П.А., Харьков Р.Е. Некоторые организационно-правовые аспекты деятель
ности по обеспечению изоляции лиц, содержащихся в следственных изоляторах 
 
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В УИС  
В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ 
 
158 Корячко В.П., Купцов М.И., Самофалова О.В. Некоторые аспекты использования информационных технологий при проведении психологических исследований и анализе их результатов в УИС 
160 Лебедев А.В. Видоизменение показателей деятельности УИС в случае изменения факторов или при структурных сдвигах 
169 Алегин А.П., Акулин А.В. ГЛОНАСС как источник оперативной информации 
175 Бабкин А.А., Панфилова О.А., Савельева В.А., Сергеева Д.В., Филиппова Е.Е. 
Некоторые вопросы преподавания дисциплин естественнонаучного цикла в ведомственном вузе 
178 Бочаров И.В. Предпосылки инновационного развития системы подготовки кадров для пенитенциарной системы России 
181 Видов С.В. Комплекс компьютерного мониторинга удовлетворенности обучающихся содержанием, организацией и качеством учебно-воспитательного 
процесса в образовательных учреждениях ФСИН России 
183 Грязнов С.А., Озерский С.В. Использование технических средств в деятельности ФСИН России 
186 Губич М.В. К вопросу обеспечения информационной безопасности учреждений 
уголовно-исполнительной системы 
189 Лепехин А.Н. О некоторых современных видах деструктивной деятельности в 
киберпространстве 

191 Маркелов С.В. Особенности инновационной деятельности образовательных уч
реждений ФСИН России 
195 Маскина М.С. Облачные технологии как средство реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года 
196 Озерский С.В., Грязнов С.А. Дистанционное обучение как основная форма получения высшего образования в местах лишения свободы 
199 Павлова С.А., Мотронюк А.В. Автоматизированная система электронного документооборота в уголовно-исполнительной системе 

201 Петрова В.Ю. Возможности использования автоматизированных биометрических систем в исправительных учреждениях 
204 Рычаго М.Е. Математические модели оптимизации размещения технических 
средств охраны и надзора на объектах УИС 
210 Теняев В.В., Иванов В.Е. Перспективы информатизации в УИС 
211 Ткачук Т.А., Кудрявцев А.В. Некоторые аспекты информационно-аналитического 

обеспечения раскрытия и расследования преступлений в УИС 
 
 

217 Фокин Р.В., Жильников Т.А. Использование современных информационных 
технологий в учебно-методическом взаимодействии в вузах ФСИН России 
218 Чистяков А.Л., Иванченко С.А. Использование методов экспертных оценок в 
задачах совершенствования контроля качества образования в учебных заведениях ФСИН России 
220 Шелковников А.П. Роль информационно-коммуникационных технологий в 
реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации до 2020 года 

 

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ  
УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ  
С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА 
 
Э.В. Лядов, 
доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, 
кандидат юридических наук, доцент 
(Академия ФСИН России) 
 
Наказания, не связанные с лишением свободы, 
в период реформирования уголовно-исполнительной системы 
 
В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации до 2020 года рационализация политики в 
области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 г. общей 
численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией 
осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами. 
Эффективное применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней 
тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях УИС. 
В соответствии с действующим уголовным законодательством к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, относятся: штраф; 
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы. 
В рамках данного вопроса необходимо сказать о термине «изоляция от 
общества». Как правильно отмечает А.Ж. Рамазанов данный термин, используемый законодателем, носит весьма условный характер. Не вызывает 
никаких сомнений, что, являющиеся самостоятельными наказаниями такие 
разновидности лишения свободы, как арест (ст. 54 УК РФ),  лишение свободы на определенный срок (ст. 56 УК РФ) и пожизненное лишение свободы (ст. 57 УК РФ) сопряжены с содержанием  осужденного в специализированных и предназначенных для этого учреждениях, в условиях изоляции, 
подтверждается 
как 
положениями 
уголовного, 
так 
и 
уголовноисполнительного законодательства нашей страны. Вместе с тем необходимо отметить, что любое лишение свободы нельзя рассматривать в отрыве 
от общества, поскольку любое исправительное учреждение как комплекс 

взаимодействующих социальных связей внутреннего и внешнего порядка 
представляет собой часть общества, одну из его многочисленных ячеек. 
Сама по себе изоляция осужденных к лишению свободы или аресту не означает ни в коем случае их исключение, изгнание из общества. 
Подтверждением тому, что осужденный к лишению свободы не изолируется от общества, а лишь подвергается определенным правоограничениям, являются и положения  уголовно-исполнительного законодательства, а именно ст. 10 УИК РФ: «Российская Федерация уважает и охраняет 
права, свободы и законные интересы осужденных». Часть вторая данной 
статьи гласит: «При исполнении наказаний осужденным гарантируются 
права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным 
законодательством Российской Федерации». Следовательно, осужденные 
не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей кроме случаев, специально установленных федеральным законом. 
Таким образом, говоря о наказаниях, связанных с лишением свободы, 
следует отметить, что любое лишение либо ограничение личной свободы 
осужденного заключается в изоляции осужденного в исправительном учреждении, а не от общества в целом. 
Рассматривая систему наказаний, не связанных с лишением свободы, 
необходимо отметить, что в течение нескольких последних лет наблюдаются значительные изменения в законодательстве многих стран, призванные сократить численность заключенных. Данная система продолжает 
развиваться во всем мире и в настоящее время. Для России, находящейся в 
условиях сложной экономической ситуации, развитие  альтернативных 
лишению свободы санкций в уголовном законодательстве представляется 
особенно актуальным. Современная уголовная политика Российской Федерации получила существенное закрепление в УК РФ, вступившем в силу 1 января 1997 г., и в УИК РФ, вступившем в силу 1 июля 1997 г. Суть 
нововведений состоит в усилении борьбы с тяжкими и особо тяжкими 
преступлениями при одновременном смягчении условий применения мер 
уголовной ответственности к лицам, впервые совершим преступления небольшой и средней тяжести. Это проявилось, прежде всего, в увеличении 
предусмотренных УК РФ видов наказаний, призванных служить альтернативой изоляции осужденного от общества, расширении круга оснований 
их применения, совершенствовании правовой регламентации порядка исполнения этих уголовно-правовых мер. 
В рамках системы уголовных наказаний существенная роль в разрешении различного рода социальных вопросов отводится альтернативным лишению свободы уголовным наказаниям. Социальная ценность данных видов 
уголовных наказаний, изложенных сегодня в УК РФ, сводится к тому, что 
общество (конкретные социальные группы, коллективы и отдельные гражда

не) не отстраняется от процесса воздействия на преступника, как происходит 
при назначении лишения свободы. Говоря же о надежности альтернативных 
лишению свободы наказаний, нужно сказать, что она во многом зависит от 
готовности принять их ведомствами, участвующими в уголовном правосудии, а также лицами, для которых вводятся такие виды наказаний. 
Думается, что в настоящее время совокупность перечисленных в УК 
РФ уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы, следует 
рассматривать как подсистему общей системы уголовных наказаний, обладающей определенными, присущими только ей характерными признаками: во-первых, формируется в рамках общей системы уголовных наказаний на основе общих принципов и целей, во-вторых, выражает принцип 
гуманности уголовных наказаний, в-третьих, выражает принцип экономии 
уголовной репрессии, в-четвертых, альтернативные наказания возможны к 
применению только при совершении преступлений небольшой и средней 
тяжести, в-пятых, имеет свою системную структуру и принципы формирования, в-шестых, в наибольшей степени позволяет реализовать принцип 
дифференциации и индивидуализации наказания, в-седьмых, наиболее 
полно отражает интеграционные связи уголовного права и системы наказаний с международными стандартами в этой сфере. 
Однако, несмотря на положительное в целом отношение к расширению 
практики применения наказаний альтернативных лишению свободы у данного подхода имеются и противники. Одним из главных аргументов при этом 
является возможная ситуация, которая может привести к «чистому расширению (распространению)». Другими словами наблюдается «тенденция применять альтернативные меры наказания за менее серьезные преступления» или 
как дополнение к некоторым другим санкциям, но не сами по себе. В результате наступает эффект «чистого расширения». «Чистое расширение» – это 
термин, который используется для описания процесса роста численности людей, к которым применена та или иная форма уголовного наказания. 
Другой довод, который приводится против расширения сферы применения альтернативных лишению свободы наказаний, является то, что они 
могут привести к нарушению равенства перед законом. То есть, расширение вариантов альтернатив, предоставляемых в распоряжение органов 
уголовного правосудия, неизбежно увеличивает риск появления дискриминации в отношении определенных слоев населения. 
Подводя итог рассмотрению вопроса, хотелось бы указать на то, что 
преимущество уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, 
альтернативных лишению свободы, заключается в том, что оступившийся 
человек имеет реальную возможность реабилитировать себя вне изоляции 
от общества, не нарушая его норм и выполняя общественно полезную деятельность. Назначение и применение на практике наказаний, альтернативных лишению свободы, неизменно приведет к повышению роли общества в 

исправлении и реабилитации осужденного, усилению роли психологопедагогических факторов в действенности наказания без лишения свободы. 
 
В.Н. Чорный, 
кандидат юридических наук, профессор, 
профессор кафедры уголовно-исполнительного права 
(Академия ФСИН России) 
 
Особенности реализации основных средств исправления осужденных  
при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного  
от общества 
 
В уголовно-исполнительном законодательстве понятие исправления 
осужденного определено в ч. 1 ст. 9 УИК РФ, где под исправлением осужденных понимается «формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого 
общежития и стимулирования правопослушного поведения».  
При исполнении наказаний и иных уголовно-правовых мер не связанных с изоляцией осужденных от общества, центральным звеном исправительного процесса являются воспитательная работа, режим (порядок) исполнения наказания и общественное воздействие. Иные основные средства 
исправления (труд, общее образование, профессиональное образование и 
подготовка), предусмотренные ст. 9 УИК РФ в компетенции сотрудников 
уголовно-исполнительных инспекций находятся в меньшей степени, поскольку реализуются либо администрацией предприятия, где работает осужденный (труд), либо самостоятельно осужденным (образование). Разумеется, что и эти основные средства исправления осужденных находятся под 
контролем сотрудников УИИ и учитываются при решении вопросов об изменении правового положения осужденных, но они не реализуются непосредственно в УИИ. Таким образом, повседневно применяемыми средствами, которые вменены в обязанность сотрудникам УИИ являются воспитательная работа, режим исполнения наказания, а также привлечение к 
участию в исправительном процессе общественности. 
Режим как основное средство исправление регламентируется в законодательстве в виде порядка и условий исполнения конкретного вида уголовного наказания. Воспитательная работа и общественное воздействие в 
законодательстве регламентированы в меньшей степени, поэтому целесообразно на их характеристике остановиться более подробно. 
УИК РФ не содержит понятия воспитательной работы, оно раскрывается 
в Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях развития 
уголовно-исполнительной системы. Среди определенных Концепцией основных направлений совершенствования воспитательной работы применительно 

к ее проведению с осужденными, состоящими на учете в УИИ следует выделить: осуществление комплексного подхода к ее организации и проведению, 
дифференциация и психолого-педагогическое обеспечение. Основными направлениями воспитательной работы в современных условиях с осужденными, состоящими на учете УИИ, являются: нравственное, правовое и трудовое 
воспитание1. Поощрения и взыскания являются одним из действенных методов воспитания. Данный институт представляет собой группу правовых норм, 
регулирующих специфические общественные отношения, и включает в себя 
определенные элементы коррекции поведения осужденных. Следует заметить, что данный институт придает динамичность, гибкость процессу исправления, позволяет чутко реагировать на изменения поведения и личностных 
качеств осужденного в период отбывания наказания. 
Важной мерой воспитательного воздействия на осужденного является 
возложение на него определенных обязанностей и запретов. При этом 
учитывается характер и степень общественной опасности совершенного 
преступления, личность осужденного и его поведение в период отбывания 
наказания, а также характер нарушений, которые он допустил, так как 
здесь преследуется цель не только наказания, но и предупреждения новых 
правонарушений. Например, запрещение ухода из дома в определенное 
время может быть применено к лицу, замеченному в вечернее или ночное 
время в нетрезвом состоянии в общественных местах. 
Специфического подхода требует воспитательная работа с осужденными женщинами. При ее организации и проведении необходимо учитывать особенности склада характера и психики женщин, возраст, а также 
то, что интересы большинства из них связаны с социальной ролью, выполняемой в семье, коллективе и обществе. Мотивы поведения многих 
осужденных женщин зависят от отношений в семье. Как правило, женщины, имеющие семью и занимающиеся воспитанием детей, практически не 
допускают нарушений порядка отбывания наказания. В то же время наличие конфликтных ситуаций и жизненных проблем нередко отрицательным 
образом сказывается на их поведении. Поэтому необходимо иметь информацию о проблемах в семье осужденной женщины, а также в коллективе, где она работает, и оказывать возможную помощь в их разрешении. 
В особом внимании и контроле нуждаются несовершеннолетние осужденные. При выборе мер воспитательного воздействия на этих лиц должны 
учитываться условия их жизни и воспитания, уровень интеллектуального 
развития, способности, навыки, склонности, поведение, обстоятельства, при 
которых совершено преступление, отношение к установленному порядку 

                                                 
1 См.: Хомлюк В.И. Организация и методика воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях: учеб. пособие / под ред. Ю.И. Калинина. Рязань, 2003. С. 28. 

отбывания наказания, иные особенности, а также микросреда (семья, ближайшее окружение, работа) и ее влияние на личность подростка1.  
При осуществлении исправления осужденных важную роль играет 
общественное воздействие, одна из традиционных форм которого – работа общественных инспекторов. В годы советской власти при организации воспитательной работы инспекции широко использовали возможности общественных инспекторов2. Они выполняли различные функции, но 
главным в их деятельности являлось проведение воспитательной работы с 
осужденными. Общественные инспектора активно проводили индивидуальную воспитательную работу с лицами, уклоняющимися от работы, совершающими прогулы, плохо ведущими себя в быту. Она заключалась в проведении с ними индивидуальных бесед, бесед с администрацией предприятий, 
учреждений, организаций по вопросам, относящимся к воспитанию отбывающих исправительные работы, заинтересованности их трудом, обучению 
производственным специальностям. Большое внимание уделялось и взаимодействию с семьями таких лиц. По окончании каждого квартала общественные инспекторы составляли на осужденных справки-характеристики. Кроме 
того, в качестве закрепления результатов исправления осужденных предлагалось общественным инспекторам проводить воспитательную работу с 
осужденными еще в течение года после отбытия наказания3.  
Общественное воздействие является одним из важнейших средств, способствующих исправлению осужденного. Международно-правовые акты 
придают большое значение деятельности общественности в работе с осужденными и оказанию им правовой и иной помощи. В частности, в п. 13.4 
Стандартных минимальных правил Организации Объединенных Наций (Токийские правила), указывается, что «компетентный орган может привлекать 
общественность и системы общественной поддержки к применению мер, не 
связанных с тюремным заключением». В п. 17.1 в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, отмечается, что «следует поощрять участие общественности, поскольку в нем заложены большие возможности и 
поскольку оно является одним из важнейших факторов укрепления связей 
между правонарушителями, в отношении которых приняты меры, не связанные с тюремным заключением, и их семьями и обществом»4. 

                                                 
1 См.: Лагошина Т., Хорьков В. Комиссия по делам несовершеннолетних // Законность. 2005. № 9. С. 46. 
2 См.: Положение об общественных инспекторах органов, ведающих исполнением исправительных работ: утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 
августа 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 35. Ст. 940. 
3 См.: Кириллова И.А., Пинчук В.И., Урвилов Е.И. Формы и методы участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных к исправительным работам / под ред. В.И. Пинчука. М., 1972. С. 20. 
4  Уголовно-исполнительное право: сб. нормативных актов. М., 1997. Т. 2. С. 103. 

Многолетняя практика деятельности общественных инспекторов 
свидетельствует об эффективности данного института1. Сотрудники 
УИИ, имеющие большой стаж работы, отмечают, что институт общественных инспекторов, просуществовавший долгие годы при инспекциях в 
лице общественных помощников, зарекомендовал себя положительно. 
Большинство анкетируемых сотрудников высказываются за возрождение 
института общественных инспекторов в целях оказания помощи инспекторам УИИ в проведении воспитательной работы с осужденными, осуществлении контроля за ними, решения вопросов их социальной защиты 
и др. Причем эта работа должна быть проведена не только на законодательном уровне, но организационном. Следует создать обновленный механизм деятельности общественных инспекторов, сегодня данный институт возвращается в практику исполнения наказаний, не связанных с изоляцией, но эффективность его невелика. Требуется поиск не только новых форм работы общественности с уголовно-исполнительными инспекциями, но и создание различных форм стимулирования деятельности 
общественных инспекторов, те формы, которые действовали в социалистический период, во многом неприемлемы. 
Возникают также вопросы по поводу религиозного воспитания осужденных, состоящих на учетах в УИИ. Если в местах лишения свободы 
служители церкви довольно активно взаимодействуют в этом вопросе с 
администрацией, то в УИИ такого не наблюдается. 
 
Ф.В. Грушин, 
заместитель начальника кафедры  
уголовно-исполнительного права, 
кандидат юридических наук 
(Академия ФСИН России) 
 
Принудительные работы в Российской Федерации:  
историко-правовые аспекты 
 
Федеральным законом от 7 июля 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», помимо прочего, в систему уголовных наказаний Российской Федерации был включен новый вид наказания – «принудительные работы».  

Законопроект о новом уголовном наказании «принудительные работы» 

был подготовлен в Федеральной службе исполнения наказаний России в 2010 

                                                 
1 См.: Исправительные работы и их эффективность / А.С. Михлин, В.И. Гуськов 
[и др.]. М., 1967. С. 108. 

году1. Однако нельзя утверждать, что это новое наказание. Институт принудительных работ был известен задолго до принятия Закона № 420-ФЗ. Впервые «принудительные работы без помещения в места лишения свободы» появились еще в 1917 г. «Принудительные работы как мера наказания вводятся в 
советском уголовном законодательстве почти вслед за организацией судебной и судебно-исправительной системы и сразу же этому наказанию как мере, 
призванной путем трудового воздействия сыграть большую роль в деле перевоспитания преступника, предоставляется значительное место в общей системе карательных мер. Инструкция НКЮ революционным трибуналам от 19 
декабря 1917 г. включает принудработы в перечень наказаний»2. В соответствии с Декретом ВЦИК от 15 апреля 1919 г. «О лагерях принудительных работ» при отделах Управления губернских исполнительных комитетов образовываются лагеря принудительных работ, в которых заключенные «немедленно привлекаются к работам по требованию cоветских eчреждений» (ст. 3). 
Порядок деятельности лагерей принудительных работ, особенности осуществления надзора, правового положения заключенных, санитарного и медицинского надзора, требования к помещениям определялись Постановлением 
ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ».  

Лагеря принудительных работ просуществовали до 1922 года. Поста
новлением ВЦИК от 1 июня 1922 г. был принят Уголовный кодекс 
РСФСР, который предусматривал наказание «принудительные работы без 
содержания под стражей», однако, в соответствии с ИТК РСФСР 1924 г., 
осужденные не помещались в специализированные учреждения, а находились под общим надзором бюро принудительных работ без содержания 
под стражей. Таким образом, данное наказание являлось прообразом ныне 
действующих исправительных работ3. 

Затем, на протяжении более сорока лет, институт принудительных 

работ с содержанием осужденных в специализированных учреждениях в 
СССР не существовал. И лишь в 60–70-е годы в правовой системе СССР 
появляется два института – условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду и условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. 

                                                 
1 См.: Российская газета. 2010. 16 марта. 
2 См.: История советского уголовного права / А.А. Герцензон [и др.]. М., 1947. 
С. 127. 
3 Принудительные работы и исправительные работы в нынешнем виде имеют много общего. Во-первых, оба наказания сопряжены с обязательным привлечением осужденного к труду. Во-вторых, из заработной платы осужденных производятся удержания 
в доход государства в размере, установленном приговором суда, и в пределах от 5 до 
20 %. Основное различие заключается в том, что осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, а осужденные к исправительным работам ни в какие учреждения не помещаются.