Сотрудничество России и Китая: практика, перспективы, риски

DOI 10.12737/1205.5 
А.Г. Коржубаев1

СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И КИТАЯ: 

ПРАКТИКА, ПЕРСПЕКТИВЫ, РИСКИ

Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и 

Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009–2018 гг.) разработана в целях координации усилий по реализации стратегий регионального развития 
России и Китая и действий по осуществлению федеральной целевой 
программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока 
и Забайкалья на период до 2013 года» и «Программы по возрождению 
районов Северо-Востока Китая». 

1. ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ 

ПРИ СОТРУДНИЧЕСТВЕ С КИТАЕМ

Условия и механизмы сотрудничества России с Китаем следует рас
сматривать и определять исходя из геополитических целей страны, ее 
экономических интересов при безусловном обеспечении национальной 
безопасности. Важнейшее условие такого сотрудничества — обеспечение 
доступа российских компаний к инвестиционным ресурсам Китая, взаимное инвестирование, организация адекватного вхождения российских 
бизнес-структур на потенциально крупнейший в мире китайский рынок 
при привлечении инвестиций в перспективные проекты на территории РФ. 

Долгосрочные интересы Российской Федерации, состоящие в со
здании экономики инновационного типа, интегрированной в мировое 
технологическое и экономическое пространство, определяют особую 
роль Сибири и Дальнего Востока в силу их географического положения, 
наличия значительного природно-ресурсного, производственного, научно-технического, образовательного и кадрового потенциала. При усилении неопределенности на атлантическом направлении важную роль 
для России и важнейшую для ее восточных регионов приобретает развитие сотрудничества со странами АТР, в первую очередь с Китаем.

1 
Коржубаев Андрей Геннадьевич (1970–2012), доктор экономических наук, занимал научные и руководящие должности в институтах Сибирского отделения 
Российской Академии наук — Институте нефтегазовой геологии и геофизики, 
Институте экономики и организации промышленного производства, Новосибирском государственном университете (Новосибирск, Россия). 

В условиях возрастания геополитической роли Азиатско-Тихоокеан
ского региона, страны которого лидируют по темпам экономического 
роста, Россия должна наращивать свое присутствие, экономический и 
политический вес в этой части евразийского континента. Здесь пересекаются интересы крупнейших мировых держав, и Россия не может далее 
терять население и экономический потенциал на Востоке, упуская возможности участия в дальнейшем переделе мировых рынков.

Одним из способов сохранения веса и защиты интересов страны на 

глобальном уровне является развитие сотрудничества со странами АТР, 
прежде всего Китаем.

Это потребует принятия на уровне Президента и Правительства РФ, 

Федерального Собрания РФ, крупнейших компаний ряда принципиальных решений, требующих комплексного обоснования конкретных 
проектов, прежде всего, на предмет их соответствия долгосрочным интересам государства и бизнеса Российской Федерации, обеспечения 
национальной безопасности страны. 

Национальная безопасность России должна быть обеспечена прежде 

всего в части:
• территориальной целостности России (углубление интеграции рос
сийских регионов);

• социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока 

(повышение уровня и качества жизни населения);

• технологической безопасности (недопущение несанкциониро
ванного вывоза передовых российских технологий);

• экологической надежности инфраструктурных систем (снижение 

уровня техногенных рисков);

• кадровой безопасности предприятий на территории России (при
влечение российского, в первую очередь местного, персонала);

• экономической безопасности (обеспечение экономических инте
ресов России, в том числе налоговых и таможенных поступлений в 
бюджеты РФ, развитие экономики регионов РФ, коммерческой 
эффективности бизнеса российских компаний).
Китайская экономика — третья (после США и Японии) по совокуп
ному объему ВВП (свыше 4 трлн долл. по текущему валютному курсу, 
включая Гонконг и Макао)2 и самая быстроразвивающаяся из крупных 
экономик в мире. Обеспечение эффективного для нашей страны в коммерческом плане сотрудничества в сфере инвестиций, технологий и инноваций, организация совместных производств на российской и китайской территориях, привлечение китайских инвестиций в экономику 
нашей страны, — важнейшие условия устойчивого социально-экономического развития Востока России. 

2 
При рассмотрении реальных процессов и трансакций на мировых рынках более 
корректным представляется использовать значения ВВП по текущему валютному курсу, что отражает реальную платежеспособность конкретной страны в 
международной торговле; при оценке ВВП по паритету покупательной способности китайская экономика вторая в мире после США.

Главная задача эффективного развития экономики Сибири и Даль
него Востока не наращивание экспорта сырья любой ценой, а развитие 
систем глубокой переработки, увеличение доли поставок на внутренний 
и международные рынки продукции с высокой добавленной стоимостью, формирование глобальной, контролируемой российским государством и бизнесом, системы ресурсо- и товарообеспечения, диверсифицированной технологически и коммерчески эффективной системы 
экспортных поставок. При поставках на экспорт сырья необходимо заключение связных договоров, предполагающих обеспечение доступа 
российских компаний к объектам транспортировки, переработки и 
сбыта на территории стран-реципиентов. 

Активное сотрудничество с Китаем — важнейшее направление уси
ления экономических и геополитических позиций России в мире, диверсификации экспорта, повышения структурной и территориальной 
сбалансированности экономики, обеспечения экономической безопасности страны. 

Программа вызвала неоднозначную реакцию в СМИ: близкие к Пра
вительству РФ источники («Российская газета», официальный сайт Правительства РФ) видят в формирующихся российско-китайских значительные перспективы социально-экономического развития регионов 
России, независимые экспертные издания («Ведомости», «Эксперт», 
«РБК» и др.) указывают на необходимость и неизбежность развития российско-китайских отношений и придерживаются линии, что такое сотрудничество должно носить равный характер и быть взаимовыгодным. 
Существует еще одна точка зрения СМИ относительно развивающихся 
российско-китайских отношений, заключающаяся в аргументации того, 
что Россия занимает пораженческую позицию и обрекает себя на путь 
сырьевого придатка стран АТР («Известия», местная пресса).

2. ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС 

И СОТРУДНИЧЕСТВО С КНР

В условиях глобального финансово-экономического кризиса в мире 

в целом и практически во всех странах, в той или иной мере вовлеченных в мирохозяйственные связи, происходит снижение инвестиционной активности, замедляется рост спроса на конечную и технологическую продукцию, энергоносители; откладывается реализация многих 
инфраструктурных, энергетических, производственных, а также инновационных, особенно венчурных, проектов.

Уже сейчас наблюдается значительная неравномерность масштабов 

и глубины кризиса в различных странах. Переход мировой экономики 
в фазу оживления и последующего подъема будет происходить неравномерно по странам и регионам. В дальнейшем продолжится трансформация региональной структуры мирового ВВП, произойдут изменения 
в структуре резервных валют и финансовых инструментов, включая 
ослабление позиций доллара и евро в качестве средств международных 

расчетов; в долгосрочной перспективе можно ожидать повышения относительных цен сырьевых и энергетических ресурсов. Будут происходить серьезные изменения в структуре, технологическом уровне и степени научного обеспечения экономических процессов.

Ожидается, что будет происходить дальнейшее повышение роли 

Китая в мировой экономике и финансовой системе. Только в 2009 г. 
Китаем предоставлены межгосударственные кредиты России, Казахстану, Бразилии и Венесуэле и др. на общую сумму около 60 млрд долл., 
причем самый большой — 25 млрд долл., был предоставлен России.

В условиях текущего кризиса именно экспортный рынок Китая с 

сохранившимся высоким спросом на сырье и полуфабрикаты поддержал 
загрузку мощностей экспортных производств восточной части России. 
В территориальных сдвигах объемов экспорта страны под влиянием кризиса отчетливо выражена следующая закономерность макрорегионального уровня: по сравнению с общенациональным падением экспорта его 
уменьшение в Сибири и на Дальнем Востоке было заметно меньше. 
Если в I квартале 2009 г. по сравнению с I кварталом 2008 г. в стране в 
целом сокращение экспорта достигло 47,7%, то в СФО и ДВФО — 27,3% 
(т. е. на 20% меньше). В первые 10 месяцев 2009 г. Китай поднялся на 
2-е место (с 3-го места в 2008 г.) среди торговых партнеров России по 
внешнеторговому обороту. 

3. ИНТЕРЕСЫ КИТАЯ ПРИ СОТРУДНИЧЕСТВЕ С РОССИЕЙ

Китайские компании готовы работать в ресурсопроизводящих 

странах на любых условиях, на которых они могут быть допущены к 
источникам сырья: торговые сделки (импортные операции), участие в 
капитале сырьевых компаний, получение концессий, сервисные контракты, подрядные работы и др. Наиболее предпочтительный вариант 
для компаний стран-реципиентов — прямой доступ к сырьевым активам 
(ресурсам и запасам металлов, углеводородов; объектам инфраструктуры) через получение лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу сырья, участие в капитале компаний и др. 

Наибольший интерес для Китая с позиции ресурсной обеспечен
ности, технологической эффективности и территориальной сбалансированности поставок представляют Россия и страны Центральной Азии. 
Китайские компании заинтересованы в организации импорта российской продукции, необходимой для китайской экономики — нефти 
и нефтепродуктов (в основном мазутов), древесины, черных и цветных 
металлов (в том числе в виде вторичного сырья для последующей переплавки), биопрепаратов, промышленных и медицинских лазеров и др.

Северо-восточные провинции, где предполагается осуществлять со
вместные проекты, являются старейшей промышленной базой Китая. 
Структура производства характеризуется преобладанием тяжелой индустрии, созданной еще с помощью Советского Союза, при этом темпы 
экономического роста отстают от общенациональных. Реформа крупных 

государственных предприятий в начале 2000-х гг. привела к ликвидации 
около 8 млн рабочих мест в регионе, что делает проблемы безработицы 
наиболее острой по сравнению с другими частями страны. Вместе с тем, 
именно в этих провинциях отмечен наибольший посткризисный восстановительный рост ВВП, начиная уже с первой половины 2009 г., что 
в числе прочего является результатом реализации государственной стратегии возрождения экономики региона, принятой в 2003 г.

В условиях существующего технологического отставания Китая от 

стран Запада и России, ограничения со стороны США, Японии и Европейского cоюза на трансферт передовых технологий, высокого уровня 
деловой активности в стране, и определенного «перегрева» экономики, 
китайские компании стремятся: 

1. Провести мониторинг передовых российских научно-технических 

разработок с целью их последующей адаптации под потребности китайской экономики (в том числе на условиях промышленного шпионажа).

2. Установить прямые контакты с российскими организациями и уче
ными для организации научно-технического обмена, получения доступа 
к приоритетным для Китая российским разработкам (ядерные технологии, геология и технология редкоземельных элементов, нефтепереработка и нефтехимия и др.) в рамках финансируемых государством 
программ. 

3. Осуществить экспортные поставки своей продукции (номен
клатура от лекарственных препаратов на основе женьшеня и др., медицинского оборудования до современных строительных и отделочных 
материалов) на российский рынок. 

4. Организовать выпуск продукции по российской технологии, в том 

числе из российских комплектующих и технологических компонентов 
для поставок на китайский рынок и рынки третьих стран (новых материалов, лазеров, катализаторов и др.). 

5. Организовать выпуск продукции по китайской либо западной (уже 

адаптированной, т. е. ставшей «китайской») технологии под российской 
либо совместной маркой для поставок на российский, китайский и 
рынки третьих стран (в частности, медицинского оборудования, мебели, 
современных отделочных материалов и др.).

6. Получить возможность создания производства продукции и услуг 

по российской технологии (а также по технологиям стран СНГ, в частности, Украины и Белоруссии) под своей маркой для поставок преимущественно на китайский рынок на условиях легального приобретения 
патента либо на основе частных (не всегда легитимных) контактов с 
конкретными специалистами, а также попыток создания аналогий полученных образцов.

7. Дать новый импульс развитию северо-восточных провинций Китая 

за счет внешних факторов, среди которых важнейшие — иностранные 
инвестиции, доступ к источникам сырья, выход на новые рынки.

8. Организовать конечные переделы и выпуск готовой продукции на 

базе сырья и полуфабрикатов, массово вывозимых из России. 

Специализация проектов в рамках Программы сотрудничества между 

регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востоком КНР (2009–2018 гг.) представлена в табл. 1.

Основные совместные проекты как на территории России, так и 

Китая связаны с развитием транспортной инфраструктуры — 45 и 55 
соответственно, при этом большинство из них направлены на организацию вывоза российского сырья в КНР.

Та б л и ц а  1

Специализация и размещение совместных российско-китайских проектов 

на 2009–2018 гг.

Специализация проектов

Количество проектов

на территории 

России

на территории 

КНР

Освоение минеральных ресурсов
27
1

Топливно-энергетический комплекс
6
2

Традиционная обрабатывающая промышленность
52
62

Лесопереработка
22
5

Легкая и пищевая промышленность
13
9

Химическая промышленность
2
17

Цветная металлургия
0
8

Строительная индустрия
14
5

Машиностроение, приборостроение
1
18

Обрабатывающая промышленность: инновационные производства (производство поликристаллического кремния, солнечные элементы, электроника)

17
41

Туризм, охрана окружающей среды, культура
9
13

Транспорт (создание новых объектов и модернизация существующих)

45
55

Итого проектов
156
174

Примечание. Цифры в таблице соответствуют количеству заявленных совместных 

проектов. Структура заявленных проектов не учитывает размеры инвестиций 
и масштабы привлекаемой на них рабочей силы. Большое число проектов в 
транспорте обусловлено активным сотрудничеством в сфере модернизации и 
усиления функций почти всех существующих объектов на рассматриваемой 
территории (пограничные пункты, аэропорты). Некоторые пункты программы 
объединяют несколько точечных объектов, поэтому общее количество проектов в таблице больше 205.
Большинство производственных проектов в России относятся к 

сфере освоения минерально-сырьевых ресурсов (27 проектов), отраслям 
лесопереработки (22), легкой и пищевой промышленности (13), промышленности строительных материалов (14). В то же время на территории Китая большинство проектов приходится на высокотехноло

гичные отрасли — химическую промышленность (17), машиностроение 
и приборостроение (18), обрабатывающие производства (41).

К числу крупнейших проектов на территории России следует отнести 

проекты в горнодобывающей промышленности — освоение Быстринской группы полиметаллических месторождений и формирование Удоканского территориально-производственного комплекса.

Следует отметить, что реализация части проектов в области добычи 

полезных ископаемых планируется в комплексе со строительством обогатительных и перерабатывающих производств на территории РФ. 

4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЛАСТИ 

СОТРУДНИЧЕСТВА

Важнейшее направление инновационного развития экономики 

России — развитие НИОКР, реализация их на территории страны, поставки на экспорт высокотехнологичной продукции. Китай — потенциально крупнейший рынок российской продукции глубокой переработки 
и технологий.

Анализ ситуации указывает на следующие приоритетные области 

научно-производственного сотрудничества:
• новые материалы, в том числе строительные (производство на ос
нове промышленных и сельскохозяйственных отходов с использованием высокоэффективных связывающих материалов), а также 
нетрадиционных видов минерального сырья (диопсид, волластонит 
и др.);

• производство моторных топлив (особенно из нетрадиционных ис
точников — уголь, природный газ, битумы);

• геология и химия редкоземельных элементов;
• каталитические процессы; 
• промышленные и медицинские лазеры;
• энергетика, в том числе теплоэнергетика и горячее водоснабжение, 

на основе эффективного использования угольного топлива, а также 
утилизации городских и сельскохозяйственных отходов;

• софтовые технологии, в частности разработка обучающих программ, 

развивающих игр, адаптации современных систем к китайской иероглифической основе и др.;

• оптика; 
• силовая электроника; 
• закупки и организация производства углеродного волокна;
• геологоразведочные работы, добыча и поставки нефти и газа.

Между тем проекты рассматриваемой Программы, реализуемые на 

территории России, в очень незначительном количестве и с большой 
натяжкой можно отнести к названным приоритетным областям научнопроизводственного сотрудничества, тогда как большинство проектов на 
территории Китая принадлежит именно к данным приоритетным областям.

5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

Подписанная программа сотрудничества подразумевает ответствен
ность каждой из сторон по стимулированию совместной деятельности, 
но механизмы ее в программу не включены. Их разработка должна исходить из конкретных интересов этого сотрудничества.

Для обеих сторон это привлечение инвестиций, повышение заня
тости населения, импорт технологий и выход на соседний рынок с собственной продукцией, включающей добавленную стоимость. Основные 
принципы механизмов реализации — адекватность задачам и паритетность. Результатом такого сотрудничества должно стать развитие охваченных программой территорий, показателем которого станет не только 
ВРП, но и качество жизни населения.

В связи с этим институциональная сторона сотрудничества должна 

включать четыре основных блока. Первый — это условия для инвестирования, включающие особенности налогообложения инвестиций, в том 
числе иностранных, участие государственного капитала в объектах инфраструктуры, гарантии и формы вывоза прибыли. Так, в Китае действуют следующие документы, регламентирующие функционирование 
иностранного капитала при реструктуризации государственных предприятий (характерных для промышленности Северо-Востока): «Временное положение об использовании иностранного капитала при реструктуризации государственных предприятий», «Правила управления 
приобретением компаний, зарегистрированных на фондовой бирже», 
«Циркуляр по вопросам, касающимся передачи акций зарегистрированных компаний, находящихся во владении государства и юридических 
лиц, иностранным инвесторам». Для Китая характерно предоставление 
налоговых льгот для инвестиций на местном уровне, например, освобождение от уплаты НДС на оборудование для восьми отраслей тяжелой 
промышленности. В Шеньяне (центр северо-восточной провинции 
Ляонин), компании с иностранным капиталом, вкладывающие в инфраструктуру и предполагающие работать не менее 15 лет, получают 
льготы по налогу на прибыль и т.д. Одна из целей разработки соглашений по условиям инвестирования — получение режима благоприятствования, сравнимого, к примеру, с условиями для гонконгского капитала в данном регионе.

Второй блок механизма реализации должен включать условия при
влечения иностранной рабочей силы и защиты интересов соотечественников, работающих за рубежом. Сложность разработки этих правил 
обусловлена разностью демографических потенциалов приграничных 
территорий двух стран, различиями в уровне оплаты труда, что делает 
китайскую рабочую силу более конкурентоспособной. Это наиболее 
болезненный вопрос для местного населения приграничных областей, 
которые должны стать главными бенефициантами развития международного сотрудничества, поскольку примеры обустройства китайских 
диаспор во всех странах Тихоокеанского региона показывают их способ

ность быстро брать под контроль значительную часть местных финансовых потоков.

Третий блок институциональной части программы должен быть 

связан с условиями использования новых технологий. В разделе специализации проектов в рамках Программы представлены отраслевые дисбалансы в двустороннем сотрудничестве, преобладание сырьевой специализации на российской стороне. Дополнительная сложность возникает 
в связи со множеством примеров некорректного отношения китайских 
предприятий к патентной чистоте используемых технологий, что грозит 
потерей преимуществ для российских компаний, использующих современные способы производства и вступающих в двустороннее сотрудничество. Проблему иллюстрирует следующий пример. В российскую часть 
включено производство поликристаллического кремния в г. Усолье-Сибирское. Этот проект входит в перечень инновационных и финансируется корпорацией «Роснано» (в 2009 г. было выделено 7,5 млрд руб. на его 
развитие). В то же время на китайской стороне предполагается создание 
6 подобных производств. Если новый проект конкурентоспособен, то его 
тиражирование должно идти по оговоренным правилам, либо технологии 
должны быть закрыты для конкурентов.

Четвертый блок институциональной стороны связан с условиями 

реализации совместной продукции на рынках обеих сторон и в третьих 
странах. Наша страна не входит в ВТО, и Китай мог проводить достаточно жесткую политику в отношении российских товаров, например, 
продукции лесопереработки, доступ которой на китайские рынки был 
практически закрыт. Данная программа предоставляет новые возможности для нашего бизнеса, поскольку российские производители могут 
быть защищены двусторонними соглашениями на паритетной основе. 

Все четыре блока взаимосвязаны, т. е. регулирование использования 

рабочей силы, технологий или способов реализации продукции непосредственно влияет на условия привлечения инвестиций и общую эффективность сотрудничества.

Отдельно следует сказать об энергетической составляющей сотруд
ничества, поскольку энергия не только товар, но и фактор производства. 
Условия поставок китайской стороне энергоносителей должны базироваться на рыночных принципах и не снижать конкурентоспособность 
собственных производителей.

Механизмы развития наших приграничных территорий и повышения 

уровня и качества жизни проживающего там населения, их институциональная составляющая, являются внутренним делом государства, его 
собственной региональной политики, и не закрепляются на двусторонней основе. Однако вопросы развития социальной инфраструктуры 
наряду с производственной и транспортной, которые оговорены в Программе, формирование механизмов воспроизводства качества жизни в 
примыкающих к Китаю субъектах РФ являются ключевыми для эффективности данной Программы и поддержания геополитического баланса 
в интересах России на рынках АТР.

Одобренный документ высшими должностными лицами России и 

Китая 23 сентября 2009 г. в Нью-Йорке не подкреплен с российской 
стороны ни законодательным актом (к каковым может быть приравнен 
Указ Президента), ни нормативным документом (Постановление Правительства). 

Не ясна российская политическая и экономическая идеология, за
ложенная в Программу, учитывающая ее межгосударственный характер. 
Без этих исходных позиций научные рекомендации будут носить скорее 
гипотетический характер. Ниже изложен наш взгляд на то, как должна 
реализовываться Программа на практике.

1. Необходимо принятие постановления Правительства РФ об 

утверждении Программы с пакетом поручений профильным федеральным министерствам и ведомствам, прежде всего, МИДу, Минрегиону, Минэкономразвития и Минфину, а также органам исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ и академической науке.

2. Реализация Программы потребует снятия ряда барьеров законода
тельного порядка. В первую очередь обнаружится отсутствие федеральных 
законов «О приграничном сотрудничестве РФ», «Об инновационной политике в РФ», «О государственно-частном партнерстве в РФ» и др. Для 
гармонизации правовых актов с китайской стороной, потребуется также 
внесение дополнений и изменений в основополагающие кодексы и законы, регулирующие правовые отношения с иностранными партнерами. 

3. Следует определиться с соотношением рассматриваемой про
граммы со Стратегией социально-экономического развития Дальнего 
Востока и Байкальского региона на период до 2025 г., принятой Правительством в конце 2009 года. По неподтвержденной информации данную 
программу включают в Стратегию в качестве самостоятельного раздела. 
При таком варианте решения, появляется необходимость корректировки 
Стратегии до начала ее реализации.

4. В программе перечислены только названия проектов. О степени 

технико-экономической проработанности каждого проекта можно 
только догадываться. Ощущение того, что документ подготовлен наспех, 
без какой-либо экспертизы, целесообразности и эффективности, не покидает эксперта, изучающего его. Поэтому необходимо образовать экспертный совет из числа ученых и профильных специалистов, которые 
«отфильтруют» второстепенные и малоэффективные проекты на российской стороне на предмет их исключения из программы. 

5. Не определен механизм реализации Программы. Потребуются 

длительные и изнурительные переговорные процессы между сторонами. 
Если учесть упорство и упертость китайских переговорщиков, не исключается вариант заволокитить тему и не достигнуть требуемой договоренности. Потребуется создание двусторонней согласительной и консультационной комиссии, утверждение сторонами регламента их работы. 
Ясно, что российская сторона должна подобрать в комиссию самых высокопрофессиональных специалистов, отлично владеющих китайской 
проблематикой.