Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности

Министерство образования и науки Российской Федерации
Сибирский федеральный университет

Монография

Под научной редакцией доктора юридических наук 
профессора Н.В. Щедрина

Красноярск
СФУ
2010

УДК 343.9
ББК 67
 
К65

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ 
«Теория правового регулирования и применения мер безопасности: фундаментальные 
и прикладные аспекты», проект 09-03-00273а.

Издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного 
научного фонда (РГНФ), проект № 10-03-16042д 

Авторы: 
введение – Н.В. Щедрин; гл. 1 – Н.В. Щедрин; гл. 2 – Н.В. Щедрин; 3.1 и 3.2 – Н.В. Щедрин; 3.3.1 – О.М. Кылина, Н.В. Щедрин, 
3.3.2 – Н.В. Щедрин, 3.3.3 – Н.В. Щедрин, Н.А. Никитина, 3.3.4 – 
А.Е. Речицкий, Н.В. Щедрин, 3.3.5 – А.А. Востоков, Н.В. Щедрин; 
3.4 – М.П. Заблоцкая, Н.В. Щедрин; 3.5 – И.А. Зырянова, Н.В. Хлонова, Н.В. Щедрин; 3.6 – Н.В. Щедрин; заключение – Н.В. Щедрин

К64   Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности : монография / под 
науч. ред. Н.В. Щедрина ; Сиб. федер. ун-т. – Красноярск : СФУ, 
2010. – 324 с.
ISBN 978-5-7638-2109-3

В монографии изложены концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности. Выделение мер 
безопасности в самостоятельный правовой институт позволяет более 
эффективно осуществлять защиту базовых ценностей цивилизации, общества и личности от различных источников опасности, обозначить 
пределы и основания применения мер безопасности и тем самым свести 
к необходимому минимуму неизбежные ограничения коллективных и 
индивидуальных прав и свобод. 
Книга рассчитана на широкую читательскую аудиторию, прежде всего 
студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и дру гих 
специалистов в области юриспруденции.

УДК 343.9
ББК 67

© Сибирский федеральный 
ISBN 978-5-7638-2109-3                                                    университет, 2010

Diffi dentia tempestiva parit 
securitatem*

ВВЕДЕНИЕ

Принято считать, что человечество совершало прорывы в своем 
развитии благодаря таким неординарным событиям, как приручение 
огня, использование колеса, освобождение атомной энергии… Каждое 
из этих открытий «выводило человечество из тупика, позволяло преодолеть те естественные рубежи, которые ставит ему природа…»1. В последние десятилетия так говорят о компьютере, изобретение которого 
помогло нам разрешить противоречие между растущим объемом информации и устаревшими способами ее переработки.
Но почему-то в ряду гениальных открытий редко упоминается такой результат коллективного творчества, как социальная норма. Между 
тем по своей значимости и полезности это «изобретение», пожалуй, 
даже важнее колеса, компьютера или цепной ядерной реакции. Обходились же цивилизации американского континента без колеса. Некоторые 
современники считают, что компьютерные технологии даже вредны, поскольку ведут человечество к деградации: все большая часть землян из 
реального мира якобы «переселяется» в виртуальный. Как говорится, 
поживем – увидим…
Без социальной нормы мы вряд ли сможем прожить и тем более 
увидеть будущее. Без корпоративных, моральных, правовых норм поведение окружающих станет крайне непредсказуемым. Не будут соблюдаться не только расписания, графики, взятые обязательства, но и 
главные заповеди: не убий, не укради... Утрата социальных норм неминуемо приведет к войне всех против всех и в конечном счете – к краху 
цивилизации. В мире начнется хаос, последствия которого сравнимы, 
пожалуй, только с последствиями атомной войны. 
Герострат применил огонь для того, чтобы сжечь одно из семи 
чудес света – храм Артемиды Эфесской. Компьютер в равной степени может использоваться для того, чтобы творить как добро, так и зло. 
Именно социальные нормы определяют вектор использования огня или 

* Своевременное недоверие порождает безопасность (лат.).
1 Моисеев Н.Н. Математика ставит эксперимент. М. : Наука, 1979. С. 19.

Введение

компьютерных технологий. Они же указывают, в какую сторону будут 
катиться колеса, в том числе истории. 
Рано или поздно, в той или иной форме, но почти все «отцы» ядерной физики приходили к горьким выводам о том, что их творчество, 
к сожалению, опережало социальное и нравственное развитие общества. Только цепь счастливых случайностей предотвратила создание 
атомной бомбы в гитлеровской Германии. Нет оправдания атомным 
бомбардировкам Хиросимы и Нагасаки. Атолл Моруроа, Чернобыль – 
названия некогда прекрасных мест на нашей планете, которые стали 
опасными из-за невежественного и безалаберного использования великого открытия. 
Расхожим стало утверждение о том, что ядерное оружие якобы 
главный фактор сдерживания международных конфликтов и войн. На 
самом деле нас оберегает вовсе не наличие атомного оружия, а разработка международной системы мер безопасности. «Открытие цепных 
атомных реакций, – писал Альберт Энштейн, – так же мало грозит человечеству уничтожением, как изобретение спичек; нужно только сделать 
все для устранения возможности злоупотребления этим средством»2. 
Люди – посредственные ученики истории. Мы продолжаем упорно 
«наступать на одни и те же грабли». Современное общество на каждом 
шагу сталкивается с тем, что великие научные достижения несут в себе 
полезный и вредный потенциалы. Открытия в генетике и даже медицине влекут за собой ряд опасных побочных явлений, которые уже проявились в виде, например, генно-модифицированных продуктов, торговли 
человеческими органами. 
Только-только, на уровне «общественного подсознания», мы стали 
ощущать, что открытие и внедрение социальных норм безопасности 
важнее и приоритетнее, чем открытия в области точных, естественных 
и технических наук. В большинстве государств, например, запрещены 
опыты по клонированию людей и органов. И, пока нет надежных гарантий от злоупотреблений, такое решение можно только приветствовать. 
Так почему же проблемы безопасности оказались на периферии 
научных знаний? Чем объяснить второсортность наук гуманитарного 
цикла? 
В ряду многочисленных обстоятельств, проливающих свет на 
ущербное состояние знаний о социуме, назовем только два. С одной 
стороны, объект изучения социально-гуманитарных наук неизмеримо 

2 Цит. по: Кузнецов Б.Г. Энштейн. Жизнь. Смерть. Бессмертие. М. : Наука, 
1972. С. 277.

Введение

сложнее, нежели естественных и технических. Во всяком случае, социальные явления ничуть не проще физических. Но если, например, продолжить параллели с физикой, то современный уровень познания закономерностей социума можно сопоставить с доньютоновой механикой. 
Ньютон социальной жизни, может быть, уже и родился, а вот гуманитарные Энштейны, скорее всего, нет.
С другой стороны, примитивизация социальной жизни культивируется специально. Это выгодно властям предержащим, а также научным 
деятелям, которые их обслуживают. Не всякий «политический деятель» 
способен понять работу часового механизма, но Наполеон любого масштаба убежден в том, что он не только понимает, как функционирует общественный механизм, но и может им управлять. Зачем выделять деньги 
на исследование социальных технологий? Ведь это же не нанотехнологии. При этом найдется достаточно «ученых», которые всегда «научно» 
обоснуют «правоту» правителей, в том числе и в этом вопросе. 
Здравомыслящему современнику понятно, что для прорыва в любой науке необходима финансовая поддержка и создание научно-исследовательских структур, как это было в свое время с развитием ядерной 
физики. Мало денег – мало науки. Но эти очевидные постулаты почему-то 
неочевидны применительно к развитию наук социально-гуманитарного 
цикла. Во всяком случае, к такому выводу приводит сопоставление финансовых вливаний в подготовку «физиков» и «лириков», а также в развитие естественных и технических наук. 
Познание социальных норм безопасности – типичный пример этого. Объективные предпосылки для создания правовой теории мер безопасности – одного из сегментов науки о безопасности – уже перезрели, 
но научное сообщество, мягко говоря, не балует вниманием этот «бесхозный» межотраслевой институт. Тем более, что социальный заказ со 
стороны государства и общества на такого рода исследования отсутствует. 
Расширение сферы практического применения мер безопасности не 
находит адекватного отражения в теории. Юридические науки в настоящее время не дают законодателю и правоприменителю четких ориентиров для обозначения оснований и пределов мер безопасности, а также 
алгоритма соизмерения угроз и ответных ограничений. Типичный пример – дискуссии о соразмерности мер безопасности, которые применила 
Россия в ответ на агрессивные действия Грузии в Южной Осетии. 
«Вялотекущее» познание института мер безопасности влечет 
негативные последствия двоякого рода. С одной стороны, перед 

Введение

лицом старых и новых источников опасности без надлежащей защиты остаются базовые ценности личности и общества. С другой 
стороны, необоснованное и чрезмерное применение мер безопасности приводит к массовым нарушениям конституционных прав и свобод. Меры безопасности не универсальное, но необходимое средство 
для решения проблем незаконной миграции, терроризма, коррупции, 
ограничения деятельности преступных (террористических, экстремистских) организаций. 
В представленной монографии мы попытались систематизировать 
и развить представления о социальных, прежде всего, правовых нормах 
безопасности, заложить концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности.
Конечно, мы отдаем себе отчет, что небольшому исследовательскому коллективу не все под силу. Пока сделаны первые шаги. Тем не менее 
надеемся, что сформулированные нами выводы будут востребованы, и 
смеем мечтать, что когда-нибудь за открытие законов общественного 
развития «стоящий и на наших плечах» исследователь (исследователи) 
увидит дальше нас и, дай бог, получит премию, сравнимую с Нобелевской. 
Члены авторского коллектива – юристы, специализирующиеся в области криминологии и уголовного права. Очевидно, на структуре и содержании монографии сказывается наша профессиональная подготовка, а может быть и профессиональная деформация. По образцу курсов 
криминологии и уголовного права монография состоит из двух частей: 
общей и особенной. В общей части изложены наши представления об 
истоках, понятии, видах и пределах мер безопасности. Полагаем, что 
общая часть правовой теории мер безопасности должна стать составной 
частью общей теории права. 
Особенная часть – это конкретизация правовой теории мер безопасности применительно к отдельным их видам. Поскольку авторы по 
роду своей профессиональной деятельности в большей степени осведомлены об антикриминальных мерах безопасности, особенная часть 
монографии именно им и посвящена. Нам представляется, что учения 
об антикриминальных и уголовных мерах безопасности в перспективе 
должны стать составными частями, соответственно, криминологии и 
уголовного права. 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ОСНОВЫ
ПРАВОВОЙ ТЕОРИИ
МЕР БЕЗОПАСНОСТИ

ГЛАВА 1

ПРЕДПОСЫЛКИ, ПОНЯТИЕ, ВИДЫ 
И ПРЕДЕЛЫ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. БЕЗОПАСНОСТЬ, ОБЪЕКТ ОХРАНЫ, 
ОПАСНОСТЬ И ЕЕ ИСТОЧНИКИ

Традиции догматико-юридического исследования предписывают 
нам начать изложение проблемы мер безопасности с исторического 
развития, сопоставления различных точек зрения, представленных в 
российской и зарубежной юридической науке. Десять лет назад один 
из авторов отдал дань юридической догматике и проанализировал подходы к определению мер безопасности, имевшие место в российской и 
зарубежной юриспруденции3. Различные аспекты правовой теории мер 
безопасности изложены нами более чем в полусотне публикаций. 
В настоящей монографии мы решили, что называется, «взять быка 
за рога» и начать изложение с обоснования и определения ключевых 
категорий теории мер безопасности: «безопасность», «опасность», «объект 
охраны», «источник опасности», «меры безопасности». 

1.1.1. БЕЗОПАСНОСТЬ

Развитие человечества – это не гладкий путь в сторону совершенствования. Скорее, это лабиринт, в котором немало ответвлений и тупиков, а потому не так просто найти верную дорогу. Размышления на 
эту тему порождают больше вопросов, чем дают ответов. Историю человека можно рассматривать как историю обеспечения его безопасности: от примитивной палки до компьютерной защиты, от мистического 
табу до философски и юридически обоснованных систем коллективной 
безопасности. В этой драматичной истории орудия и средства защиты 
превращаются в источники опасности, для защиты от которых создаются новые средства, которые вновь становятся опасными…. И так до бесконечности. Миллионам людей эта гонка стоила жизни, но человечеству 
в целом пока везло.

3 Подробнее о мерах безопасности см.: Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности : монография / Краснояр. гос. ун-т. Красноярск, 1999. 180 с. 

Глава 1
Предпосылки, понятие, виды и пределы мер безопасности 

Люди совершенствуют старые и изобретают новые способы ограждения себя от опасностей. Уязвимость организма современного человека якобы компенсируется комплексом социально приобретенных 
средств защиты. Но, как ни странно, с развитием цивилизации количество опасностей не уменьшается, а, может быть, даже увеличивается. 
Вместо одних источников опасности появляются другие, еще более 
грозные. Отчасти оградив себя от неприятных сюрпризов природы, 
homo sapiens неразумно множит опасности антропогенного происхождения. Миллионы лет борьбы за безопасность не принесли ощутимых побед.
Один из парадоксов современности заключается в том, что никогда 
еще человечество не имело столько разнообразных и мощных средств 
защиты и никогда еще не стояло так близко у порога, за которым уже 
ничто не спасет.
Лучшие умы человечества давно пришли к такому выводу, а потому 
принцип безопасности признан центральным в рамках мирового сообщества. Декларация ООН по окружающей среде и развитию, принятая 
в Рио-де-Жанейро (1992 год), содержит 27 рекомендательных принципов, 
главным из которых стал принцип упреждения: принятию каждого 
важного решения должна предшествовать экспертиза на безопасность4. 
Идея безопасности – одна из центральных в «теории устойчивого развития». Под устойчивым понимается «развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные 
потребности»5..
Несмотря на сложность окружающего мира, есть всего несколько 
главных вопросов, от решения которых зависит будущее человечества. 
Один из них – что такое социальный прогресс? Становится ли общество 
более совершенным, умножая в геометрической прогрессии количество 
материальных благ и вещей, одновременно увеличивая в тех же пропорциях проблемы человечества – ухудшение экологии, разобщенность, 
психологические стрессы? Этот путь, по которому пришли к своему 
благополучию развитые страны, на упомянутой конференции в Рио-деЖанейро признан ведущим к катастрофе и невозможным для развиваю
4 См. : Сапронов В. Глобальная угроза и безопасность // Основы безопасной 
жиз ни. 1998. № 5. С. 18.
5 Гизатуллин Х.Н., Троицкий В.А. Концепция устойчивого развития: новая 
социально-экономическая парадигма // Общественные науки и современность. 
1998. № 5. С. 124.

Общая часть
Основы правовой теории мер безопасности

щихся стран6. Может быть, социальный прогресс – это, прежде всего, 
нравственность, культура, ответственность, предвидение опасности и 
умение её обуздать?
Прогресс имеет множество характеристик. Обычно его определяют 
как «направление развития, для которого характерен переход от низшего к 
высшему, от менее совершенного к более совершенному»7. Думается, что 
в это определение следует добавить «от менее безопасного к более безопасному». Безопасность есть неотъемлемое условие прогресса. И если 
общество не может обеспечить использование научно-технических достижений во благо, если эти достижения приносят больше вреда, чем 
пользы, то какой в них смысл? Нельзя давать неразумным детям опасные 
предметы, они уничтожат не только других, но и себя. 
Мы просто обязаны осознать, что «наступила новая фаза развития 
цивилизации, в которой первой и главной целью людей должно стать 
уже не столько удовлетворение непрерывно растущих материальных 
потребностей, как это было до сих пор, сколько всестороннее обеспечение безопасности своей жизнедеятельности»8.
Общество, в котором личность не защищена от природных катаклизмов, социальных кризисов, голодной смерти, преступности и произвола 
властей, не может считаться прогрессивным. Из лабиринта проблем, в 
который забрело человечество, можно выбраться, только ориентируясь 
на безопасность.
Безопасность трактуется в научной литературе неоднозначно. 
По вер ному замечанию С.А. Панарина, «понятие "безопасность" совмещает в себе как минимум три значения. Безопасность – это:
многоаспектное состояние
 ▪
;
многогранное представление
 ▪
 о том, каким оно может быть 
и каково оно на самом деле;
конкретная цель
 ▪
»9.
Помимо того, что эти значения постоянно смешиваются, каждое из 
них в различных источниках толкуется по-разному. «В одних безопасность – это качество какой-либо системы, определяющее её возможность и способность к самосохранению. В других – это система гарантий, обеспечивающих устойчивое развитие и защиту от внутренних и 

6 См.: Сапронов В. Глобальная угроза и безопасность. С. 18.
7 Популярный энциклопедический словарь. М. : Бол. Рос. энцикл., 1999. 
С. 1066.
8 Сапронов В. Глобальная угроза и безопасность. С. 16.
9 Панарин С. Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. 
1998. Т. 3, № 4. С. 6.