Вестник Орловского государственного аграрного университета, 2007, №6 (9) декабрь
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Сельское хозяйство
Издательство:
Орловский государственный аграрный университет
Год издания: 2007
Кол-во страниц: 40
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
К Всероссийскому совещанию ректоров аграрных, вузов России
Вестник
№6(9)
Орел ГАУ
декабрь 2007
Теоретический и научно-практический журнал. Основан в 2005 году
Учредитель и издатель: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный университет»
Главный редактор
Н.В. ПАРАХИН
Содержание номера
Национальный проект «Развитие АПК»
Редакционная коллегия:
А.В. Амелин
Б.Л. Белкин
А.А. Блажнов
В.С. Буяров
А.И. Воропаев
Г.А. Гетьман
Т.И. Гуляева
А.Г. Гурин
Т.В. Гущина
М.Г. Дегтярев
Г.И. Дурнев
О.А. Иващук
А.И. Ковешников
В.В. Коломейченко
А.С. Козлов
В.Т. Лобков (зам. гл. редактора)
Н.Н. Лысенко
В.П. Наумкин
А.А. Павленко
Н.Е. Павловская
Н.И. Прока
Л.П. Степанова
В.Н. Хромов
М.Ф. Цой (ответственный секретарь)
Адрес редакции: 302019, г. Орел, ул. Генерала Родина 69.
Телефон: (4862)454037
Факс: (4862)454064
E-mail: nich1@orelsau.ru
Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-21514 от 11.07. 2005 г.
Редактор Н.Л. Ермакова Технический редактор А.И. Мосина
Сдано в набор 30.11.2007
Подписано в печать 10.12.2007 Формат 84x108/16. Бумага офсетная.
Гарнитура Таймс
Объем 5,0 усл. печ. л.
Тираж 300 экз.
Издательство Орел ГАУ 302028, г. Орел, бульвар Победы, 19.
Лицензия ЛР№021325 от 23.02.1999г.
Гордеев А.В. Национальный проект «Развитие АПК» - переломный этап в современной агропродовольственной политике России.....2
Научные и образовательные аспекты развития АПК
Орсик Л.С. Задачи образовательных учреждений по реализации
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.............................................6
Романенко Г.А. Роль сельскохозяйственной науки в повышении устойчивости развития АПК..................................7
Ушачев И.Г. Проблемы повышения уровня производительности и мотивации труда в сельском хозяйстве.....................8
Парахин Н.В. Интеллектуальный потенциал - как ресурс развития АПК..............................................15
Баутин В.М. Роль научного наследия Н.И.Вавилова в подготовке кадров.........................................18
Ерохин М.Н. Актуальные проблемы подготовки инженерных кадров для АПК............................................21
Турьянский А.В. Инновационные подходы подготовки специалистов для АПК..............................................23
Козлов В.Д. Информационно-консультативное обслуживание АПК.
Системная интеграция......................................25
Волков С.Н. К вопросу о проблемах и перспективах развития сельскохозяйственного землепользования в Российской
Федерации.................................................26
Хитров Н.Б., Иванов А.Л., Завалин А.А., Кузнецов М.С. Проблемы деградации, охраны и пути восстановления продуктивности земель сельскохозяйственного назначения...................29
Ефимов В.А. Методологические аспекты высокотехнологичного устойчивого развития АПК..................................32
Лачуга Ю.Ф., Измайлов А.Ю., Жалнин Э.В. Потенциал биоэнергетики в России...........................................34
Мауль Я. Сельское хозяйство и биоэнергетика. Новые подходы и перспективы...............................................37
© ФГОУ ВПО Орел ГАУ, 2007
Национальный проект «Развития АПК» Вестник Орел ГАУ 6’2007 УДК 338.43.02(47+57) НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «РАЗВИТИЕ АПК» -ПЕРЕЛОМНЫЙ ЭТАП В СОВРЕМЕННОЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ А.В. Гордеев, академик РАСХН, Министр сельского хозяйства РФ Национальный проект «Развитие АПК» являет собой качественно новый подход государства и общества к сельскому хозяйству. Мы встали на путь возрождения солидарности государства и крестьян. Но главное - наметились положительные тенденции перелома сознания и настроя самих граждан, которые стали более инициативны в стремлении сохранить каждый хутор, село и деревню. Произошла психологическая адаптация к рыночным условиям людей, которые живут и трудятся на селе. Наконец, и власть начинает относиться к сельскому хозяйству как к действительно национальному приоритету и стратегическому конкурентному преимуществу России на мировых рынках. С чего начинался нацпроект Сентябрь 2005 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин впервые озвучил решение о включении сельского хозяйства в число приоритетных национальных проектов. В соответствии с его поручениями Министерство сельского хозяйства приступило к разработке нацпроекта «Развитие АПК», созданию необходимой нормативнометодологической базы, параметров проекта, плана мероприятий и сетевого графика. Нацпроектом были определены три основные направления: - ускоренное развитие животноводства; - стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе; - обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. Октябрь 2005 г. В соответствии с Указом Президента № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов» образована межведомственная рабочая группа по приоритетному национальному проекту «Развитие АПК». В ее состав вошли ответственные сотрудники Администрации Президента Российской Федерации, Правительства РФ, руководителей российских субъектов, ученые и ответственные работники Минсельхоза России. На заседаниях в первую очередь рассматривались проблемные вопросы, возникающие в ходе реализации проекта и требующие принятия согласованных решений на уровне федеральных органов исполнительной власти, формирования методологической и нормативной правовой базы реализации проекта, о ходе разработки концепции земельно-ипотечного кредитования, нормативноправового регулирования в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, вопросы налогового законодательства и т.д. Декабрь 2005 г. По итогам заседания Государственного совета Российской Федерации перед субъектами РФ по поручению Президента поставлена задача разработать свои региональные проекты «Развитие АПК», которые также должны включать в себя план мероприятий, сроки их выполнения, ответственных исполнителей, объемы финансирования и контрольные показатели. Между Министерством сельского хозяйства РФ и главами администраций заключены Соглашения о сотрудничестве по реализации нацпроекта. Регионы приняли обязательства по целевым показателям его реализации, Министерство - по обеспечению их нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления субсидий и своевременному доведению объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета. В целях оказания методической поддержки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводятся встречи и выездные зональные совещания руководства Министерства с руководителями регионов, территориальных и муниципальных образований, а также работниками органов управления АПК субъектов Российской Федерации. Предварительные итоги реализации на -цпроекта. Прежде всего, хотелось бы отметить, что в рамках проекта апробированы новые механизмы бюджетной поддержки сельского хозяйства. Их основу составляет «бюджетирование по конечным результатам», когда государственные ресурсы выделяются под конкретные, объективно (с помощью государственной статистики и мониторинга проекта) контролируемые цели. Это делает политику прозрачной, упрощает определение ее эффективности. Во-вторых, вся административная вертикаль, которую в последние три года выстраивало государство, начинает работать на АПК (причем в режиме сетевого графика). В-третьих, органы, созданные по реализации проекта, представляют хорошую межведомственную площадку для преодоления противоречий между министерствами, формирующими аграрную политику (и, прежде всего, между Минсельхозом, Минфином и Минэкономразвития). В-четвертых, проект посылает четкий сигнал бизнесу, куда целесообразно вкладывать деньги. В рамках проекта отработаны новые схемы частно-государственного партнерства в сельском хозяйстве. В-пятых, проект вовлекает в процесс аграрной политики новые социальные группы сельского сообщества, по существу отлученные от государственной поддержки. Речь идет о личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) и сельскохозяйственных потребительских (кредитных и некредитных) кооперативах. ЛПХ - самая распространенная форма экономической деятельности на селе. 2
Вестник Орел ГАУ 6’2007 Национальный проект «Развития АПК» В рамках нацпроекта мобилизованы финансовые, организационно-управленческие и социально-политические ресурсы и созданы базовые условия для стабильного экономического роста в отрасли и решения социальных проблем российской деревни. Ускоренное развитие животноводства Нацпроект способствовал общему росту всех показателей сельскохозяйственного производства, и, прежде всего, в животноводстве. Производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий выросло примерно на 15% (при контрольных цифрах нацпроекта - 7%) к уровню соответствующего периода 2005 года. Наибольший прирост достигнут в Белгородской области, Краснодарском крае, Московской области, Ставропольском крае, Республике Татарстан, Челябинской, Ростовской и Липецкой областях - можно выделить 63 территории, в которых общие объемы производства скота и птицы увеличились. Выросло и производство молока - в целом примерно на уровне плановых заданий (4-4,5%) к уровню соответствующего периода 2005 года, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах - более, чем на 27 %. В лидеры по этому показателю вышли Татарстан, Башкортостан Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Саратовская область, Чувашская область, Краснодарский край. Численность крупного рогатого скота на 1 ноября 2007 года в хозяйствах всех категорий составила 21,4 млн. голов, что на 2,4% больше уровня 2005 года. Увеличение поголовья КРС произошло за счет 48 территорий, в числе которых Челябинская область, Республики Башкортостан и Дагестан, Оренбургская область, Алтайский край и др. Позитивные сдвиги в животноводстве, как и во всем АПК, во многом достигнуты благодаря созданию условий для массовой доступности кредитов, в том числе долгосрочных. Кредитование животноводческих комплексов (ферм). С начала реализации Проекта более 2000 животноводческих объектов заключили кредитные договоры на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) и предприятий промышленного рыбоводства. На эти цели привлечено 115,6 млрд. рублей кредитных ресурсов. На возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в регионы перечислено около 7,3 млрд. рублей средств федерального бюджета. Ряд крупных объектов возводится и в Орловской области. Особо хотел бы выделить возведение ЗАО АВК «Эксима» крупнейшего в стране Знаменского селекционно-гибридного центра по производству свинины и племенного молодняка. С полным вводом его в строй будет выращиваться до миллиона голов свиней в год, а производство свинины составит более 100 тысяч тон в год. Для обеспечения вновь построенных и реконструированных животноводческих комплексов (ферм) племенным скотом, оборудованием и тех никой, а также запасными частями, кормами, ветеринарными препаратами, сельскохозяйственными товаропроизводителями привлекаются краткосрочные кредиты. Так, в целом по России с начала 2007 года на ссудные счета заемщиков поступили 171,3 млрд. рублей по краткосрочным кредитам и 70,8 млрд. рублей по 5-летним кредитам. Дополнительные мероприятия. Для повышения эффективности реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» включены дополнительные мероприятия по государственной поддержке племенного животноводства, овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства. Они уже полностью профинансированы. С начала реализации Проекта ОАО «Росагролизинг» поставлено 82,7 тыс. голов племенного КРС и оборудования для модернизации более 200 тысяч скотомест. Наиболее значимые мероприятия по поддержке данных подотраслей - утверждение объемов квот и таможенных пошлин на мясо вплоть до 2009 года, отмена ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства не имеющее отечественных аналогов, а также внесение изменений в Налоговый кодекс в части отмены НДС на ввоз племенного скота. В результате проведенных мероприятий можно с уверенностью говорить, что установленные проектом показатели роста поголовья овец, северных оленей, табунных лошадей будут полностью выполнены, в частности по расчетам специалистов Минсельхоза России поголовье овец увеличится на 6% при плановом показателе 3%. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК В рамках второго направления приоритетного национального проекта была поставлена цель увеличить к 2008 году объем реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6 процентов. Для стимулирования развития малых форм хозяйствования потребовалось создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кредитных, перерабатывающих и снабженческо-сбытовых), а также привлечение малыми формами кредитов и займов на условиях субсидирования процентной ставки. Для реализации этого направления из федерального бюджета выделяются средства на выплату субсидий малым формам хозяйствования для компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам в размере 95% ставки рефинансирования Центрального банка России, а также в федеральном бюджете 2006 года было предусмотрено внесение в уставный капитал ОАО «Россельхозбанка» 9,4 млрд. рублей, которые направлены на кредитование заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, на создание и развитие системы земельно-ипотечного кредитования. 3
Национальный проект «Развития АПК» Вестник Орел ГАУ 6’2007 Механизм стимулирования сельскохозяйствен -ных потребительских кооперативов - предоставление бюджетных средств для увеличения паевых фондов кооперативов, предоставление в аренду помещений, компьютерной техники и иного имущества, необходимого для организации работы, организация обучения менеджеров, а также помощь в подготовке учредительных документов и бизнес-планов развития. В отдельных субъектах Российской Федерации применяются льготные режимы налогообложения по региональным и местным налогам (в частности по транспортному налогу и налогу на имущество), а также осуществляется предоставление гарантий и поручительств малым формам хозяйствования в АПК. В результате предпринятых действий за два года реализации нацпроекта в стране было созда -но 3439 сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов (целевой показатель был установлен на уровне 2550 единиц), в том числе 1067 кредитных, 654 перерабатывающих и 1718 снабженческо-сбытовых. Лидирующие позиции по созданию кооперативов занимают Республики Мордовия, Чувашия, Красноярский край, Оренбургская, Новосибирская, Белгородская и Калужская области. Несмотря на достаточно хорошие темпы создания кооперативов необходимо отметить, что охват кооперативными отношениями сельского населения (то есть соотношение числа зарегистрированных кооперативов к числу ЛПХ, КФХ и ИП) пока еще недостаточен и в целом по России составляет чуть более 1 %. Но основной задачей является не увеличение количества кооперативов, а улучшение качества их деятельности. Сегодня нам необходимо добиться того, чтобы созданные кооперативы реально работали. По предварительным итогам 2007 года из общего количества вновь созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов фактически работающих всего 53%. Поэтому перед субъектами стоит задача принять максимум усилий для достижения удельного веса работающих кооперативов не ниже 80 процентов. С ней уже справились такие регионы, например, как Республика Саха (Якутия), Республика Мордовия, Тюменская область. С финансово-экономической точки зрения отмечается существенный рост активов сельскохо-зяйственных потребительских кооперативов, который в 2007 году вырос почти в 3 раза по сравнению с 2006 г. Кроме того, почти в 4 раза увеличилась выручка от реализаиии продукиии сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. При этом годовой прирост объема реализаиии продукиии, работ и услуг в среднем на один кооператив составляет 20%. Также по отношению к прошлому году в 2 раза возросли объ -емы выданных займовкооперативов, а сумма при -влеченных кредитов и займов почти в 3 раза. Банковские структуры за время реализации нацпроекта предоставили кооперативам кредитов на сумму свыше 5 млрд. рублей, в том числе кре 4 дитным кооперативам на сумму 1,2 млрд. рублей. И здесь особую роль играет ОАО «Россельхозбанк». На его долю приходится 82 % общего объема кредитов, выданных кооперативам. Для активизации деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов, ОАО «Россельхозбанк» разработана процедура вхождения банка в качестве ассоциированного члена таких кооперативов. В рамках этой программы банк стал ассоциированным членом в 59 сельскохозяйственных кредитных кооперативах, а общая сумма взносов составила 551 млн. рублей. В отношении объемов привлеченных кредитов, хочу отметить, что за истекший период малыми формами хозяйствования в АПК предоставлено около 79 млрд. рублей кредитов (при плановом значении 70,9 млрд. рублей). Из них около 64% составляют кредиты, выданные гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, 30,7% - кредиты, выданные крестьянским (фермерским) хозяйствам и остальные (5,3%) - сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Особое место в нацпроекте было отведено вопросу формирования земельно - ипотечного кре -дитования в сельском хозяйстве. В Российской Федерации, обладающей значительными ресурсами земель сельскохозяйственного назначения, земля пока не стала гарантом инвестиций и условием их привлечения. В этой связи Минсельхозом России совместно с ОАО «Россельхозбанк» была проделана значительная работа в направлении заложения основ и развития системы земельно-ипотечного кредитования. В течение двух лет ОАО «Россельхозбанк» успешно осуществлял реализацию пилотных проектов по земельно-ипотечному кредитованию в различных регионах, превысив плановые показатели. Так, по данным на 29.10.2007 г. сельхозтоваропроизводителям из 35 регионов Российской Федерации предоставлены 165 кредитов на общую сумму 4629 млн.рублей. Общая площадь залогового фонда земель сельскохозяйственного назначения, принятых в обеспечение земельноипотечных кредитов, составляет около 260 тыс.га. Активное участие в пилотных проектах по земельно-ипотечному кредитованию принимают малые формы хозяйствования АПК - крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, которым выдано 79 кредитов на сумму 264,7 млн.рублей, в залог предоставлено 27,4 тыс.га земель сельскохозяйственного назначения. Одной из главных проблем, сдерживающих вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в гражданский оборот, в том числе создание системы земельно-ипотечного кредитования, является высокая стоимость работ по межеванию земельного участка и длительная процедура постановки земельного участка на кадастровый учет. Минсельхозом России разработаны и направлены в Минэкономразвития России предложения по обеспечению упрощения и удешевления процедуры. Они частично учтены при разра
Вестник Орел ГАУ 6’2007
Национальный проект «Развития АПК»
ботке проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства». В настоящее время законопроект доработан к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.
Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе
Успех приоритетного национального проекта «Развитие АПК» зависит во многом от кадрового обеспечения, уровня профессионализма специалистов, осуществляющих его реализацию. Одним из механизмов изменения ситуации в кадровой политике АПК, направленной на стимулирование привлечения и закрепления на селе молодых ква-лифииированных специалистов и подготовленных рабочих массовых сельскохозяйственных профессий, является осуществление комплекса мер социального характера. И, прежде всего, это обеспечение доступности улучшения жилищных условий.
В связи с этим в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» с 2006 года предусмотрена реализация мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов и членов их семей.
Целевыми показателями национального проекта на 2006-2007 годы предусмотрено обеспечение жильем 31, 64 тыс. молодых специалистов и мо-лодых семей, для которых необходимо построить (приобрести) жилья в сельской местности общей площадью 1392,9 тыс. кв. метров. Молодым специалистам и молодым семьям предоставлено право выбора между несколькими схемами решения проблемы обеспечения жильем с использованием средств государственной поддержки.
Финансовый механизм реализации мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов и молодых семей предусматривает долевое участие средств федерального бюджета (30%), бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. В 2006-2007 гг. на эти цели из федерального бюджета направлено 4,5 млрд. рублей.
В 2006 году реализация мероприятий третьего направления приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по обеспечению доступным жильем молодых специалистов и молодых семей осуществлялась на сельских территориях 79 субъектов Российской Федерации, а в 2007 - уже в 82 регионах.
В 2006 году целевые показатели III направления приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по обеспечению доступным жильем молодых специалистов и молодых семей были выполнены полностью: построено и приобретено жилья для 16 225 молодых специалистов и членов их семей общей площадью 713,8 тысяч кв. метров.
В 2007 году планируется осуществить ввод еще 679,5 тыс. кв. метров жилья для 15,44 тыс. молодых специалистов и членов их семей. По итогам 9 месяцев 2007 г. введено и приобретено
жилья для 5,8 тыс. молодых специалистов и молодых семей общей площадью 365,8 тыс. кв. метров. По прогнозным оценкам специалистов, целевые показатели нацпроекта по обеспечению жильем молодых специалистов будут выполнены в полном объеме.
От нацпроекта - к госпрограмме
Приоритетный национальный проект - это только первый шаг к стабильному развитию села. Вторым этапом станет Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-20012 годы. Все отработанные в нацпроекте формы взаимодействия государства, банков и бизнеса нашли отражение в госпрограмме. Мы и впредь не собираемся просто раздавать бюджетные деньги, не будем вести строительство за государственный счет -ничего подобного в госпрограмме не появилось. Успех конкретного предприятия по-прежнему всецело будет зависеть от действий тех, кто на нем трудится.
Государственной программой определены пять основных направлений:
1. Устойчивое развитие сельских территорий. В этом направлении, надо признаться прямо, сделаны лишь первые шаги. Необходимо предложить правительству модель государственного управления этим процессом.
2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства. Речь идет об обеспечении отрасли квалифицированными кадрами и проведении научных исследований по приоритетным направлениям сельского хозяйства и ряд других мероприятий.
3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства.
4. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет сохранение льготного режима налогообложения, совершенствования законодательной базы, касающейся финансового оздоровления, развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.
5. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Надо выстроить эффективную систему защиты внутреннего рынка с помощью мер таможеннотарифного регулирования. Добиться взаимовыгодного партнерства предприятий торговли, особенно сетевых, и производителей, покончить с диктатом посредников при закупке продукции в хозяйствах
Госпрограмма потребует колоссальной мобилизации сил - и психологических, и политических. Нам предстоит еще более серьезная работа над значительным повышением жизненного уровня не только сельских жителей, но и всех россиян.
5
Научные и образовательные аспекты развития АПК
Вестник Орел ГАУ 6’2007
УДК 378.014.5:338.436.38
ЗАДАЧИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2008-2012 ГОДЫ
Л. С. Орсик, д. э. н., директор Департамента науч -но - технологической политики и образования Мин -сельхоза России
Основными задачами Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, сырья и продовольствия на 20082012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.07 №446, являются:
• создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;
• улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства;
• обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
• повышение финансовой устойчивости
сельского хозяйства;
• совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия.
Для решения этих проблем требуется улучшение кадрового обеспечения агропромышленного комплекса. Поэтому основная задача образовательных учреждений Минсельхоза России - подготовка, повышение квалификации и переподготовка специалистов для сельского хозяйства.
Образовательный уровень руководящего звена сельскохозяйственных организаций за последние 10 лет значительно снизился. В настоящее время каждый третий руководитель и, практически, каждый второй главный специалист не имеет высшего образования, несмотря на ежегодный значительный выпуск специалистов нашими вузами.
Одной из причин недостаточного кадрового обеспечения АПК является слабая закрепляемость выпускников на селе в связи с низким уровнем жизни в деревне и сложными социальными условиями. Для решения этой проблемы в Государственной программе предусмотрено улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 по отношению к 2006 году).
Для улучшения кадрового обеспечения АПК руководителям аграрных образовательных учреждений необходимо выполнить следующие задачи:
- укрепить взаимодействие с органами управления АПК субъектов Российской Федерации в целевом приеме, трудоустройстве и закрепляемости выпускников;
- развивать в структуре вузов подразделения, способствующие трудоустройству выпускников. Ни один специалист, особенно подготовленный за счет бюджета, не должен остаться один на один с рынком труда; каждый вуз должен иметь банк данных по вакансиям руководителей и специалистов в АПК своего региона, информацию об условиях, которые гарантирует работодатель для выпускника вуза;
- наладить взаимодействие с аграрным бизнесом;
- укреплять учебно-лабораторную и научную базу вузов, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет внебюджетных источников;
- пристальное внимание уделить повышению квалификации научно-педагогических кадров;
- развивать информатизацию системы образования;
- прилагать все усилия для интеграции образовательных учреждений разного уровня и научных организаций;
- придать особое значение организации практического обучения студентов и слушателей ДПО и проведению научно-исследовательской работы. В этих целях необходимо решение вопроса о взаимодействии между вузами и учхозами, между образовательными учреждениями и базовыми хозяйствами, создании современной материальнотехнической базы для проведения учебной и производственной практики;
- развивать фундаментальные и приоритетные прикладные исследования, более активно участвовать в федеральных целевых, отраслевых, научнотехнических, инновационных и других программах;
- усилить роль патриотического и нравственного воспитания обучающихся, в том числе через организацию студенческих сельскохозяйственных отрядов.
Кроме того, для достижения целей Государственной программы предусматривается решение задачи по улучшению информационного обеспечения сельского хозяйства и оказания консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям. В решении этой задачи основная роль отводится образовательным учреждениям высшего и дополнительного профессионального образования. На их базе будут развиваться федеральные и региональные учебно-методические и технологические центры, которые должны осуществлять повышение квалификации руководителей и специалистов сельхозорганизаций, консультантов, формировать информационные ресурсы по технологиям производства растениеводческой и животноводческой продукции, экономике и организации сельхозпро-изводства, аграрному праву, финансам и другим актуальным направлениям, организовывать издательскую, выставочно-демонстрационную деятельность, конференции, семинары.
6
Вестник Орел ГАУ 6’2007 Научные и образовательные аспекты развития АПК УДК 001.1:63:338.436.37 РОЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ НАУКИ В ПОВЫШЕНИИ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ АПК ГА. Романенко, академик РАСХН, Президент РАСХН Многие проблемы сельскохозяйственной отрасли связаны с явной недооценкой многофункциональной роли села, которая не ограничивается только производством сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Село - это место обитания 38,6 млн. человек, или 27% населения страны. Селяне - самая обездоленная часть наших граждан. Заработная плата сельского жителя составляет всего 39% к среднероссийскому уровню, почти половина крестьян живет за чертой бедности. Практика показала, что все попытки решать вопросы увеличения производства сельскохозяйственной продукции без учета социально-бытовых и других проблем территории, где живет и работает сельский товаропроизводитель, не дают ожидаемого эффекта. Вместе с тем ясно, что решение комплексных проблем развития российского АПК невозможно без глубоких научных исследований и надежного научного сопровождения. Совместными усилиями ученых и специалистов агропромышленного комплекса разработана стратегия развития сельского хозяйства, в основу которой заложены принципы устойчивого развития сельских территорий, обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства, повышения его конкурентоспособности, рационального использования трудовых и земельных ресурсов, повышения плодородия почвы, улучшение экологической обстановки в стране. Основные положения этой стратегии нашли отражение в Федеральном законе Российской Федерации «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ, а также в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 446 от 14 июля 2007 г. Известно, что ведение эффективного сельского хозяйства в нашей стране значительно осложнено тем, что большая часть сельхозугодий расположена в зоне рискованного земледелия с суровыми зимами или жарким, знойным летом. Всего в стране более 550 крупных сельскохозяйственных зон, значительно отличающихся друг от друга по уровню почвенного плодородия, температурному режиму, влаго обеспеченности и другим параметрам. Для каждой из этих зон разработаны свои специфические технологии производства сельскохозяйственной продукции.- Многие из них соответствуют мировому уровню и вошли в сборник «Технологии ХХ1 века. Они при соблюдении технологической дисциплины обеспечивают в производственных условиях на значительных площадях урожайность зерновых культур 40-70 ц/га, позволяют надаивать по 5-8 тыс. кг молока от одной коровы, получать по 300 и более яиц в год от курицы-несушки. Из-за бедственного финансового положения многих товаропроизводителей, достижения науки и техники внедряются не так быстро как хотелось бы. Правда, положение дел с внедрением новых сортов растений, пород и кроссов животных постепенно улучшается, что во многом связано с выделением централизованных бюджетных средств на поддержку элитного семеноводства и племенного животноводства. Научные коллективы Россельхозакадемии строят свою работу в строгом соответствии с «Концепцией развития аграрной науки и научного обеспечения агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2025 года», в которой определены основные направления фундаментальных и приоритетных прикладных исследований. Это в первую очередь: - сохранение и мобилизация генофонда растений, создание высокоурожайных конкурентоспособных на мировом рынке сортов и гибридов сельскохозяйственных культур и энергосберегающих, экологически безопасных сортовых технологий их возделывания с целью получения продукции высокого качества; - выведение новых пород, типов, линий и кроссов животных, птицы, рыб и полезных насекомых с разработкой технологий и систем производства продукции животноводства, соответствующей современным требованиям; - создание техники нового поколения с использованием робототехники для реализации высокоэффективных технологий; - разработка технологий производства продуктов питания нового поколения, способствующих улучшению состояния здоровья населения. Х Х1 век - это век нанотехнологий, в том числе и нано-биотехнологий, которые совместно с информационными технологиями в недалеком будущем послужат фундаментом для новой научно-технической революции. Более 50 институтов Россельхозакадемии активно ведут исследования в области биотехнологии культурных растений, сельскохозяйственных животных, микроорганизмов, занимаются разработкой современных биотехнологий в области ветеринарной медицины, переработки сельскохозяйственной продукции. Создан ряд новых генетических конструкций с использованием которых получены устойчивые к гербицидам популяции пшеницы и рапса, солеустойчивые формы ячменя, устойчивые к грибным болезням формы зерновых и моркови. Выделен ген, контролирующий скороспелость картофеля и ведутся работы по трансгенезу этого гена с целью получения новых скороспелых сортов картофеля. Выведение новых трансгенных типов животных открывает принципиально новые возможности повышения устойчивости животных к инфекционным заболеваниям, а также получению с молоком животных ценных лекарственных веществ. В ВИЖе получены популяции свиней с меньшим содержанием жира в туше, с геном соматотропина человека, который выделяется с молоком, с Мх-геном, определяющим устойчивость к гриппу. Соз 7
Научные и образовательные аспекты развития АПК Вестник Орел ГАУ 6’2007 дана популяция кроликов, устойчивых к лейкозу. Получены фенотрансгены (коровы, овцы, свиньи) продуцирующие с молоком ценнейшие лекарства эритропоэтин и колониестимулирующий фактор, востребованный в онкологии. Хорошие результаты получены учеными-птицеводами, которые разработали эффективные молекулярно-генетические методы создания новых линий и кроссов птицы. Создано 10 яичных кроссов кур, с яйценоскостью 325 - 335 яиц, массой яйца 61-63 грамма; 4 кросса мясных кур со среднесуточным привесом 61 г и высоким качеством мяса. На нашей экспериментальной ферме среднесуточные привесы достигали 72 граммов. Ученые инженерного профиля разрабатывают многослойные фотоэлектрические структуры и нанопреобразователи, которые будут использованы при создании нового поколения солнечных элементов с показателями, кратно превышающие существующие альтернативные источники энергии. Успешно развиваются исследования по созданию новых керамических фильтров и катализаторов для обработки многофазных жидкостей, обеспечивающих получение качественного биотоплива. Эти разработки по использованию нетрадиционных источников энергии приобретают особое значение в свете необратимого уменьшения запасов углеводородного сырья при постоянно растущих потребностях экономики в энергии. В кормопроизводстве разрабатываются нанотехнологии контролируемого преобразования структур крахмала и белка в легкоусвояемые наноструктуры. На основе межмолекулярной самоорганизации разрабатываются и изготавливаются образцы преобразователей энергии теплоты окружающей среды в электрическую энергию. Учеными Россельхозакадемии разработаны надежные биотехнологические методы производства нового поколения пищевых продуктов общего и специального назначения. В настоящее время наши институты могут полностью обеспечить предприятия пищевой промышленности коллекционными культурами микроорганизмов и бактериофагов для сыроделия, иммобилизированных дрожжей и заквасок для молочной и хлебопекарной промышленности. По многим направлениям научных исследований наши ученые тесно взаимодействуют с коллегами из РАН и РАМН, а также с учеными из 68 стран мира. Примером признания заслуг российских ученых стало проведение на базе Всероссийского НИИ сельскохозяйственной микробиологии в г. Санкт-Петербурге в 2006 году крупного Международного симпозиума «ЕС-Россия: перспективы сотрудничества в области биотехнологии». Перед учеными Россельхозакадемии поставлены чрезвычайно важные задачи по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса. Успех выполнения этих задач зависит от многих факторов, и в первую очередь от квалификации научных кадров. Именно по этой причине Президиум Академии придает приоритетное значение вопросам, связанным с сохранением ведущих научных школ, обеспечением непрерывности научного процесса, подготовкой высококвалифицированных научных кадров. УДК 331.101.3:63 ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ И МОТИВАЦИИ ТРУДА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И.Г. Ушачев, академик РАСХН, вице-президент РАСХН, директор Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства В условиях постепенного выхода сельского хозяйства из кризиса важным условием для поддержания его устойчивого экономического развития является повышение эффективности производства на основе роста производительности труда и его мотивации. Принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» обусловливает острую необходимость реально оценить современный уровень производительности труда и дать оценку факторов ее определяющих. При этом важно подчеркнуть, что немыслимо добиться устойчивого роста производительности труда в сельском хозяйстве без создания эффективного механизма ее мотивации, так как рост производительности должен обеспечиваться личной заинтересованностью работника в максимальной производительности своего труда. К сожалению, эти, во многом известные истины, сегодня приходится снова повторять, так как за последние годы в сельском хозяйстве России отношение к показателю производительности труда и к проблеме его мотивации резко изменилось к худшему. Если раньше, в условиях плановой экономики производительность труда считалась одним из основных экономических показателей в аграрном секторе, и он определялся на всех уровнях, то в настоящее время этот важнейший интегральный индикатор практически сошел с экономической сцены. В теоретическом плане это связано с тем, что, по мнению отдельных ученых, показатель производительности труда в условиях рыночной экономики не может полно характеризовать эффективность экономического развития. Отчасти, такая точка зрения обусловлена широким распространением в России традиционной для Запада концепции, связываемой с именем итальянского экономиста Вильфредо Парето (1848-1923 гг.) и рассматривающей эффективность производства с позиций оптимальности распределения ресурсов. Рассматривая производительность труда лишь как расход рабочей силы на производство единицы продукции (то есть как издержки одного фактора производства), ряд авторов считает, что применять данный показатель в качестве критерия эффективности, конечно, можно, но он утратил свою прежнюю универсальность. В этой связи необходимо учитывать «удельный расход» и других факторов производства. С последним утверждением в принципе можно согласиться, так как лучшее использование не только трудовых, но и финансовых, материальных, энергетических и даже информационных ресурсов в конечном счете приводит к росту эффективности производства. Однако, по нашему мнению, такой подход от 8
Вестник Орел ГАУ 6’2007
Научные и образовательные аспекты развития АПК
нюдь не умаляет роль и значение производительности труда как интегрального показателя экономической эффективности.
В настоящее время абсолютно ясно, что из-за исключения показателя производительности труда при анализе и прогнозе экономического развития отрасли движение вперед идет практически «наощупь».
Если учесть, что в сложившихся условиях появилось множество «лазеек» с помощью которых можно долгое время оставаться «на плаву», используя «дешевую» рабочую силу и мало заботиться о техническом перевооружении производства и инновациях, то можно себе представить к каким негативным социальноэкономическим последствиям приведет такой путь, когда чем интенсивнее трудятся работники, тем хуже они мотивированы и, наоборот, чем выше оплата труда, тем ниже его производительность.
В итоге мы не имеем четкой научно обоснованной концепции, какими темпами должна расти производительность и оплата труда в отрасли. Даже в вышеупомянутой Государственной Программе развития отрасли до 2012 года темпы роста производительности труда, на мой взгляд, являются сильно заниженными. Они практически чуть выше темпов производства продукции сельского хозяйства. Возникает вопрос, как при таких темпах производительности труда одновременно можно обеспечить конкурентоспособность продукции и резко повысить цену труда (табл. 1).
Таблица 1 - Индексы производства продукции сельского хозяйства и индексы производительности труда в хозяй-________ствах всех категорийна 2008-2012 годы*_____
Показатели Единица 2008г 2009г 2010 2011г 2012г
измерения . . г . .
Индекс производ-
ства продукции
сельского хозяйства в процентах 104,
в хозяйствах всех к предыду- 103,8 103,9 1 104,1 104,1
категорий щему году
( в сопоставимых
ценах)
Индекс производи- в процентах
тельности труда в к предыду- 104,8 104,9 105, 105,2 105,2
хозяйствах всех щему году 2
категорий
Государственная Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг.
Согласно материалам выборочного обследования населения по проблемам занятости Росстата за 2000 г., число полно занятых работников (38,5 часа в неделю) в сельском и лесном хозяйстве (включая основную, дополнительную работы и занятость в ЛПХ) составило 17,8 млн. чел., из них 10 млн. чел. использует продукцию для собственного потребления. На производство сельскохозяйственной продукции затрачивалось 23% всей массы живого труда страны. В настоящее время этот показатель несколько снизился и составляет около 20%. Официальная статистика, не учитывающая этих нюансов, называет цифру примерно 10%. Получается, что на производство
сельскохозяйственной продукции, доля которой в ВВП составляет лишь 3,9%, затрачивается пятая часть всего совокупного труда страны.
Можно согласиться с мнением чл.-корр. РАСХН А.П. Зинченко, что такой громадной массы труда, не участвующей в рыночном обороте, рынок никогда не признает и не даст ей эквивалентной оценки в ВВП. В первую очередь, это отрицательно скажется на формировании цены труда в сельском хозяйстве.
Непроработанность вопросов политики роста производительности труда в отрасли с вопросами межотраслевого перераспределения рабочей силы из аграрной сферы, проблемами устойчивого развития сельских территорий приведет к серьезным региональным деформациям на сельском рынке труда, учитывая отсутствие рынка жилья и слабую территориальную мобильность рабочей силы.
Говоря о рынке труда в аграрном секторе, следует иметь в виду, что территориальное перемещение сельскохозяйственного труда сопряжено со многими трудностями. Во-первых, это «привязанность» крестьянской семьи к своему месту проживания, во-вторых, несоизмеримость, как правило, стоимости своего жилья размерам его стоимости в городах или другой местности. Одним словом, ставить в один ряд эту проблему в селе и в городе некорректно.
Важно отметить, что в дореформенный период в ведущих НИИ Россельхозакадемии была создана целая научная школа, возглавляемая чл.-корр. РАСХН В.Ф. Машенковым, которая исследовала вопросы исчисления и анализа производительности живого труда и совокупных затрат труда, выявления резервов роста производительности, осуществляла прогнозирование производительности труда на разных уровнях управления и хозяйствования. Была также разработана методология и методика и выполнены международные сопоставления уровней производительности труда в сельском хозяйстве США и СССР, которые показали, что за период с 1966 г. по 1970 г. разрыв в производительности труда между нашими странами составлял примерно 4-5 раз. По данным В.Д. Смирнова и Г.В. Гурина, трудоемкость отдельных видов продукции в России перед экономическими реформами по сравнению с США оказалась выше: по зерну - в 4 раза, картофелю - в 7,7 раза, сахарной свекле -в 10 раз, по молоку - в 10,6 раза, по мясу КРС - в 14,4 раза, по яйцу - в 1,5 раза.
Несомненно, что в настоящее время в результате длительного кризиса в АПК России, разрыв в уровнях производительности труда еще более увеличился. По оценкам отдельных исследователей, отставание России по этому показателю от уровня развитых стран составляет сейчас 10 и более раз. Расчеты, проведенные Росстатом за 2003-2006 гг., показывают, что производительность труда в сельском хозяйстве за этот практически не увеличилась, ее рост наблюдался только в 2003 г. по сравнению с 2002 г. и составил 106%. Между тем за годы реформирования аграрного сектора численность занятых в сельскохозяйственном производстве уменьшилась почти на 6 млн. человек, т.е. 23,1 %. (табл. 2).
9
Научные и образовательные аспекты развития АПК
Вестник Орел ГАУ 6’2007
Таблица 2 - Среднегодовая численность работников сельскохозяйственных организаций Минсельхоза России, тыс, чел.
Численность по годам 2006 г.
Виды деятельности 1990 г. 2006г. в % к
тыс. чел. в % к общей тыс. чел. в % к общей 1990 г.
численности численности
Работало в сельхозорганизациях, всего 9530,9 100 2323,5 100,0 24,4
в том числе:
в сельскохозяйственном 7939,1 83,3 2059,0 88,6 25,9
производстве
из них:
постоянные рабочие 6483,4 68,0 1557,6 67,0 24,0
в том числе:
трактористы-машинисты 1420,0 14,9 365,7 15,7 25,7
рабочие животноводства 2663,7 27,9 514,3 22,1 19,3
Сезонные и временные рабочие 490,2 5,1 123,5 5,3 25,2
Служащие, в том числе: 965,4 10,1 377,9 16,3 39,1
руководители 283,8 2,9 111,3 4,9 39,2
специалисты 524,2 5,5 218,9 9,4 41,8
Занято в отраслях несельско- 1591,8 16,7 264,5 11,4 16,6
хозяйственного производства
Но даже этот сильнейший «сброс» трудовых ресурсов позитивно не повлиял на динамику производительности труда в целом по стране, поскольку рабочая сила из отрасли была вытеснена в ЛПХ, где преобладает ручной труд и, следовательно, наблюдается более низкий уровень его производительности. Правда, за последние годы произошли некоторые положительные сдвиги в сокращении прямых затрат труда на производство единицы продукции (табл. 3).
Таблица 3 - Динамика прямых затрат труда на производство 1 ц продукции в сельхозорганизациях за 1990-2006 гг., чел.-час.
Годы
1990 1995 2000 2005 2006
Зерно 0,98 1,52 1,33 0,9 0,83
Сахарная 0,79 0,85 0,87 0,27 0,18
свекла
Подсол- 1,21 1,81 2,09 1,3 1,18
нечник
Картофель 2,68 3,05 2,90 1,3 1,1
Молоко 6,59 9,10 9,0 5,4 4,7
Мясо КРС 27,62 55,20 57,5 39,7 32,9
Мясо 27,76 30,60 28,0 11,4 9,1
свиней
Так, в 2006 г. по сравнению с 2000 г. по зерну затраты труда сократились с 1,33 ч/часа до 0,83 ч/часа, т.е. на 55,5 %, по сахарной свекле - с 0,87 до 0,18 ч/часа, т.е. на 79,3 %, подсолнечнику - с 2,09 до 1,18 ч/часа, молоку - с 9,0 до 4,7 ч/часа, мясу КРС - с 57,5 до 32,9 ч/часа, мясу свиней - с 28,0 - до 9,1 ч/часа. Важно отметить, что по зерну, сахарной свекле, молоку и мясу свиней показатели затрат труда на единицу продукции в 2006 г. были ниже, чем в 1990 г. и только по мясу КРС - выше на 42,7 %. Это свидетельствует о том, что несмотря на кризисные условия, резервы повышения производительности труда в 10
отрасли весьма велики. А если взять лучшие хозяйства, то здесь по отдельным видам продукции производительность труда достигает мирового уровня. По оценкам отдельных ученых, при условии внедрения передовых технологий, улучшения использования земли и повышении продуктивности скота и птицы, производительность труда в сельском хозяйстве может возрасти примерно в 5 раз. Стратегическая задача заключается не только и не столько в том, чтобы «реанимировать» соответствующие индикаторы производительности труда, ввести их в полноценный научный оборот и в статистику, а в том, чтобы сделать их эффективными рабочими инструментами.
Обобщая вышесказанное, целесообразно выделить четыре крупных блока задач, которые необходимо решить в ближайшее время:
• уточнение общетеоретических и методологических вопросов сущности производительности и мотивации труда в системе рыночного хозяйствования;
• методологические и методические проблемы исчисления и статистического анализа уровня и динамики производительности труда в сельском хозяйстве в тесной увязке с проблемами мотивации и оплаты труда;
• расширение и углубление научных исследований по данной тематике;
• внедрение результатов исследования и конкретных научных разработок в практику хозяйствования и статистического учета, прогнозирования и планирования.
В первом блоке задач необходимо особо выделить проблемы соотношения понятий производительности труда и эффективности сельскохозяйственного производства в условиях развития рыночных отношений. Несмотря на кажущуюся простоту постановки вопроса, в его теории в настоящее время, как отмечалось выше, еще много «подводных камней», которые