Принципы адаптации международных договоров в российскую правоприменительную практику

П.А. Виноградова
С.А. Виноградова

ПРИНЦИПЫ
АДАПТАЦИИ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ В
РОССИЙСКУЮ 
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНУЮ

   ПРАКТИКУ 

Москва, 2014

Материал подготовлен с использованием правовых

актов по состоянию на 30 декабря 2014 года

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Правовые акты:

Конституция Российской Федерации - Конституции
России1.
Устав  ООН  -  Устав  Организация  Объединенных
Наций2.
Конвенции о защите прав человека - Конвенции о
защите прав человека и основных свобод3.

Источники опубликования используемых правовых
актов и решений:

www.pravo.gov.ru - Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru;
СПС «КонсультантПлюс»  -  справочная  правовая
система «КонсультантПлюс».
СЗ РФ  -  Собрание  законодательства  Российской
Федерации;
Бюллетень ЕСПЧ - Бюллетень Европейского Суда
по правам человека.

1 http://www.pravo.gov.ru
2
Принят  в  г.  Сан-Франциско  26.06.1945,  ратифицирован  Указом

Президиума
 
Верховного
 
Совета
 
СССР
 
от

20.08.1945 //URL: http://www.un.org/ru/ documents/charter/
3 Заключена в г. Риме 04.11.1950 // СЗ РФ. 2001. № 2, ст. 163

3

Оглавление
Введение
5
Глава 1. Международные договоры
11
§ 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ДОГОВОРОВ С УЧАСТИЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
13
§ 2. ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ ДОГОВОРОВ 
МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ И МЕЖДУНАРОДНЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ ИЛИ МЕЖДУ МЕЖДУНАРОДНЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ
39
§ 3. ПРАКТИКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ 
СОГЛАШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
60
Глава 2. Правовые позиции по вопросам 
применения международных договоров
78
§ 1. ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО 
СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
79
§ 2. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО 
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
96
§ 3. СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
108
Глава 3. Принципы адаптации 
международных договоров в российскую 
правоприменительную практику
122
§ 1. ТЕОРИИ СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И 
НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА
132
§ 2. ДИНАМИКА ВЛИЯНИЯ РЕШЕНИЙ ИНОСТРАННЫХ
И НАДНАЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НА РОССИЙСКУЮ
ПРАВОВУЮ СИСТЕМУ
146
§ 3. ПРИНЦИП ПРИОРИТЕТА НАЦИОНАЛЬНЫХ 
ИНТЕРЕСОВ
153
§ 4. ПРЕДЕЛЫ ЮРИСДИКЦИИ ОРГАНОВ 
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОСУДИЯ
168
§ 5. ПРАВОВОЙ СУВЕРЕНИТЕТ
180
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
189
Приложения
197
Список использованных источников и 
литературы
229

4

Введение

Обращение  к  исследованию  механизмов 
реализации  норм  международного  права  и 
взаимосвязанных с ними решений международных 
организаций  в  российской  правоприменительной 
практике,  адаптации  указанных  норм  с  целью 
обеспечения  национальных  интересов  в  рамках 
выполнения
 
международных
 
обязательств 
обусловлено  в  первую  очередь  состоянием 
межгосударственных  отношений.  Начиная  с 
советского  периода  и  до  настоящего  времени 
продолжает 
оставаться 
актуальным 
подход 
об 
отсутствии 
необходимости 
рецепции 
отечественным 
правом 
иностранного1. 
Для 
обеспечения стабильности российской правовой 
системы к имплементации международных норм 
путем инкорпорации или рецепции иностранного 
права 
следует 
прибегать 
в 
исключительных 
случаях, поскольку «любые попытки решительно 
прививать 
к 
российской 
правовой 
системе 
англосаксонские юридические «побеги» - как точно 
сформулировал 
В.Д.Зорькин 
- 
неоправданны 
и 
разрушительны». Различия между англосаксонской 
и континентальной системами права не только 
сугубо формальные, а «отражаются в специфике 
мышления 
юристов 
- 
от 
законодателя 
до 
правоохранителя и от адвоката до прокурора»2. 
Поэтому насаждение инородного правосознания на 
российский правовой менталитет не только создаст 
угрозу 
стабильности 
правоприменения, 
но 
и 
существенно 
снижает 
влияние 
российских 
правовых традиций, формируемых на протяжении 
нескольких 
веков, 
как 
основы 
российской 
государственности.

1 Вышинский А.Я. Теория судебных доказательств в советском праве.
М., 1950. С. 168-169.
2 http://www.rg.ru/2014/05/21/zorkin-site.html

   5

Ведущие специалисты в области международного 
права 
справедливо 
ставят 
вопрос 
о 
влиянии 
института  международных  организаций  «на 
современное  международное  право,  о  пределах 
такого  воздействия,  а  в  ряде  случаев  и  о 
законности подобного воздействия»1.

В юридической литературе правотворческая и 
правоприменительная
 
деятельность 
международных  организаций  уже  получила 
определенное  освещение.  Однако  комплексный 
анализ результатов воздействия актов толкования 
международными  организациями  международных 
договоров  на  российскую  правовую  систему 
отсутствует. Между тем только такой подход 
позволит комплексно проанализировать вопрос о 
согласовании  норм  международного  права  и 
национального законодательства. Вместе с этим в 
одной книге не могут быть полно  и всесторонне 
освещены  все  вопросы,  возникающие  в  связи  с 
правотворческой  деятельностью  международных 
организаций. Тема эта обширная, связанная с самыми разными теоретическими и практическими 
проблемами современного международного права. 
Более  того,  в  цели  исследования  не  входит 
рассмотрение проблем, которые по тем или иным 
причинам  или  уже  достаточно  хорошо  известны 
или  в  настоящее  время  неактуальны.  Авторы 
ставили  перед  собой  задачу  проанализировать 
только  те  вопросы,  которые  имеют  важное 
значение ввиду возрастания роли правотворческой 
и  правоприменительной  деятельности  международных
 
организаций,
 
отражающие
 
ее 
специфику, или те проблемы, которые по каким
1 Капустин  А.Я.  Концепция  права  международных  организаций:
некоторые предварительные наблюдения // Международное право и
национальные интересы Российской Федерации: сб. статья М.: ВостокЗапад, 2008. - 480с. С. 112.

6

либо  причинам
 должны
 получить  новое
освещение. 
В  настоящей  работе  в  большей  степени
отражен  анализ  правоприменительной  практики
на  основании  судебных  решений,  поскольку
именно  правосудным  процедурам,  как  отмечал
С.С.Алексеев,  следует  отвести  должное  место,
которое  обеспечивало  бы  установление  в
правосудном  порядке  фактов,  обосновывающих
действия с фактической стороны1.
Учитывая  вышесказанное,  обоснованным
видится
 
исследование
 
влияния
 
норм
международного права и взаимосвязанных с ними
решений
 
международных
 
организаций
 
на
российскую правовую систему путем их адаптации
для  обеспечения  выполнения  международных
обязательств с целью обеспечения национальных
интересов.
 
В
 
этой
 
связи
 
интересным
представляется  исследование  также  вопроса  о
реализации международных договоров, принятых в
рамках международных организаций. В настоящей
работе рассматриваются особенности данного вида
международных
 
договоров.
 
Разработка
методологических  аспектов,  рассматриваемых  в
работе  вопросов,  обусловлена  необходимостью
выработки концепции адаптации общепризнанных
принципов  и  норм  международного  права  в
российскую  правоприменительную  практику,  без
которой  невозможно  как  осознание  реального
состояния межгосударственных отношений, так и
комплексного
 
обоснования
 
конкретных
рекомендаций, адресуемых правоприменительным
органам. 
Эффективным
 
способом
 
защиты
национальных  интересов  в  данном  аспекте
является  внесение  изменений  в  статью  85

1 Алексеев С.С.  Собрание сочинений. В 11 томах. Том 5.  М.: Статут,
2010. - 495 c. С. 526.

   7

Федерального  конституционного  закона  от  21
июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде
Российской Федерации»1, согласно которой запрос
в
 
Конституционный
 
Суд
 
о
 
проверке
конституционности  нормативного  акта  органа
государственной  власти  или  договора  между
органами государственной власти либо отдельных
их  положений  допустим, если заявитель  считает
их
 
не
 
подлежащими
 
действию
 
из-за
неконституционности
 
либо
 
подлежащими
действию
 
вопреки
 
официально
 
принятому
решению  федеральных  органов  государственной
власти,
 
высших
 
государственных
 
органов
субъектов  Российской  Федерации  или  их
должностных  лиц  об  отказе  применять  и
исполнять
 
их
 
как
 
не
 
соответствующие
Конституции России. Указанный перечень органов,
вопреки  решениям  которых  граждане  вправе
обжаловать конституционность норм, в 2014 году
дополнен
 
решениями
 
межгосударственных
органов,  к  которым,  в  частности,  относится
Европейский  суд  по  правам  человека:  «вопреки
официально
 
принятому
 
межгосударственным
органом  по  защите  прав  и  свобод  человека
решению, в котором констатируется нарушение в
Российской Федерации прав и свобод человека при
применении соответствующего нормативного акта
или  договора  и  необходимость  внесения  в  них
изменений,
 
устраняющих
 
отмеченные
нарушения». Любые органы судебной власти при
пересмотре  в  установленных  процессуальным
законодательством  случаях  дел  в  связи  с
принятием  межгосударственным  органом  по
защите прав и свобод человека решения, в котором

1 Федеральный конституционный закон от 4 июня 2014 года № 9-ФКЗ
«О внесении  изменений  в  Федеральный  конституционный  закон
«О Конституционном
 
Суде
 
Российской
 
Федерации»
 
//
СПС «КонсультантПлюс».

8

констатируется
 
нарушение
 
в
 
Российской
Федерации  прав  и  свобод  человека  при
применении
 закона  либо
 отдельных  его
положений,  придя  к  выводу,  что  вопрос  о
возможности
 
применения
 
соответствующего
закона  может  быть  решен  только  после
подтверждения  его  соответствия  Конституции
России,
 
обращается
 
с
 
запросом
 
в
Конституционный  Суд  Российской  Федерации  о
проверке конституционности этого закона. Таким
образом,  в  целях  поддержания  суверенитета
национальной  правовой  системы  по  существу
вводятся  основания  для  адаптации  решений
Европейского  суда  по  правам  человека  в
правоприменительную систему России1. 
В  этой  связи  российские  органы  судебной
власти становятся движущей силой согласования
норм  национального  и  международного  права,  а
также  адаптации  последних  в  российскую
правоприменительную
 практику  исходя  из
приоритета национальных интересов, обеспечивая
тем  самым  правовой  суверенитет.  С  учетом
изложенного, в современных условиях существует
как
 
необходимость,
 так
 и
 
практическая
возможность
 
изменения
 
подходов
 
к
имплементации  международных  договоров  и
реализации  принципов  и  норм  международного
права, а также определению пределов юрисдикции
международных организаций.
В  настоящей  работе  предпринята  попытка
комплексного  изучения  тех  норм  и  институтов
конституционного  и  международного  права,
которые  обеспечивают  согласованность  их
применения. На примерах  из судебной практики
демонстрируются  основные  подходы  органов

1 
См.:  Виноградова  П.А.
 Правовые  меры  по  урегулированию 
межнациональных 
конфликтов 
// 
Журнал 
сравнительного 
правоведения, 2014, № 4. C. 662-663.

   9

судебной  власти  по  применению  международных
договоров.
 
Особое
 
внимание
 
уделяется
рассмотрению
 
подходов
 
к
 
определению
национальных  интересов  как  важного  критерия
применимости норм международного права.

10

Глава 1. Международные договоры

 Российская юридическая наука уже в конце
XIX 
века
 
признавала
 
особое
 
значение
международных договоров. Отечественный юристмеждународник
 
Ф.Ф. Мартенс
 
считал,
 
что
«заключаемые  ради  обеспечения  интересов
государств трактаты служат показателем, на какой
ступени  развития  находится  гражданская  и
культурная жизнь народов, которые их заключили,
и
 
насколько
 
правильно
 
устроен
их
государственный
 
порядок»1.
 
Советские
и
российские  ученые  внесли  огромный  вклад  в
формирование и развитие этой отрасли права. Во
многом  благодаря  их  усилиям  сохраняется  и
поддерживается
 
баланс
 
международных
интересов. Организация Объединенных Наций, как
главная  площадка  этой  деятельности,  смогла
преодолеть  не  только  сложности  послевоенного
периода,  который  характеризовался  опасным
сокращением различия между дипломатическими
и военными средствами внешней политики2, но и
по  сей  день  представляет  собой  весьма
продуктивную
 
структуру,
 
функционирование
которой постоянно совершенствуется.
Последние
 
десятилетия
 
отличаются
значительным ростом количества международных
организаций  и  как  следствие  количества
заключаемых  ими  соглашений.  Если  к  середине
60-х  гг.  ХХ  века  (еще  до  принятия  Венской
конвенции  о  праве  международных  договоров)
существовало  около  трех  тысяч  международных
организаций,  и  действовало  более  двухсот
соглашений
 
между
 
международными

1 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных
народов. Т.1. М., 1996. С. 399.
2 Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. Право международных организаций.
М., 2013. С. 6.

   11

организациями и более тысячи соглашений между
организациями и государствами, то к началу  XXI
века
 
по
 
данным
 
Союза
 
международных
организаций  существует  более  шести  тысяч
международных
 
межправительственных
организаций.  Кроме  того  расширился  и  круг
предметов  таких  договоров.  Международные
организации
 
заключают
 
соглашения,
регулирующие  как  административный  аспект  их
деятельности
 
(территория
 
расположения
учреждений;  иммунитеты  и  льготы  персонала;
правопреемство
 
при
 
передаче
 
имущества,
обязанностей,  полномочий;  сотрудничество  в
координации  деятельности),  так  и  оперативную
деятельность
(предоставление
 
займов,
направление
экспертов,
финансирование
проектов).
 
Кроме
того
международные
организации стали заключать договоры в области
политики  и  поддержания  мира  в  различных
регионах.  Так,  например,  МАГАТЭ  участвует  в
соглашениях  со  многими  государствами  по
обеспечению  мирного  использования  атомной
энергии  и  нераспространения  ядерного  оружия.
Перечисленные  тенденции  обуславливают  все
возрастающую  актуальность  темы  данного
исследования.
Удачно  организовав  общение  в  договорной
сфере на межгосударственном уровне с помощью
Венской  конвенции  о  праве  международных
договоров
 
1969 года,
 
мировое
 
сообщество
попыталось сделать следующий шаг – разработать
правила
 
общения
 
и
 
с
 
международными
организациями.  Рассматривая  данный  аспект
деятельности  субъектов  международного  права,
следовало, как представляется, провести различие
между
 
взаимодействием
 
суверенных
 
и
производных субъектов.

12