Инфраструктура в системе планового управления региональной экономикой

Инфраструктура 
в системе 
планового

&
управления
региональной
экономикой

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.В.ЛОМбНС
Ни
Экономический ф»кузя&Ьп

f

а'1
П  ^^в.п.оттрб ^  
О
jefT , ® ,
щ у р А ^ Щ т к  планово^© управления 
JimroHAJibHoa анойЩюй

11 
■

Г сА

ИНФРА*

Т«И

Издательство Московского университета

1985

Рецензенты:
С.Н.Бобылев, кандидат экономических наук, 
А.И.Анчишкин, член-корреопондент АН СССР,

Печатается по постановлению 
Редакщонно-издательского Совета 
Московского университета

В учебном пособии рассмотрены методические вопроса анализа 
и планирования производственной инфраструктуры на региональном 
уровне. Дано обобщение сложившейся оистемц планового управления 
инфраструктурой в регионе, выявлены направления совершенствования системы показателей функционирования и развития региональной инфраструктуры, намечены пути применения программно-целевого подхода при планировании региональной инфраструктуры.
Для студентов и аспирантов экономических специальностей, 
специалистов в области территориального планирования.

077(02) - 85 - заказное
(с) Издательство Мооковокого 
университета, 1985

ГЛАВА I. Производственная инфраструктура региона 
как объект планирования

I. Производственная инфраструктура региона 
и ее место в процессе воспроизводства

Важнейшей задачей экономической политики КПСС на современном 
этапе является интенсификация экономики. "Нам предстоит добиться 
решающего поворота в переводе народного хозяйства на рельсы интенсивного развития" - сказал М.С.Горбачев в речи на мартовском 
(1985) Пленуме ЦК КПСС1.
Совершенствование производственной инфраструктуры выступает 
одним из важных направлений интенсификации общественного производства. Высокий уровень ее развития позволяет более полно и комплексно использовать накопленный производственный потенциал, сокращает 
время нахождения материальных благ в сфере обращения, повышает мобильность производственных ресурсов, -способствует повышению эффективности общественного производства. В условиях переориентации экономики от экстенсивного к преимущественно интенсивному типу развития вопросы улучшения функционирования и развития производственной 
инфраструктуры становятся особенно актуальными.
В экономической литературе имеется множество определений инфраструктуры, где последняя различается как по выполняемым ею функциям, 
так и по перечню входящих в нее отраслевых составляющих. Несмотря 
на широкое использование термина "инфраструктура" единого определения данного понятия пока не сложилось. Одни ученые понимают под 
ним всю систему обслуживания, видя функцию инфраструктуры в "представлении услуг и производству, и населению", в "обслуживании производства и населения", в "осуществлении социально-экономических 
функций, обусловленных потребностями материального производства и 
населения"^; другие понимают под инфраструктурой только систему 
производственного обслуживания, видя ее назначение в "создании об
* Речь Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева на Пленуме 
ЦК КПСС. - Правда, 12 марта, 1985.
^ См.: Жамин В. Инфраструктура при социализме.-Вопросы экономики, 
1977, F 2; Горбунов Э. Социальная политика и социальная инфраструктура. -Вопросы экономики, 1977, № 2; Хомелянский В.Н. Место 
инфраструктуры в народном хозяйстве и проблемы ее развития.-Экономические науки, 1977, № 12.

щих условий производства", в "обеспечении деятельности основного 
производства.
В некоторых работах инфраструктура понимается как накопленное материальное богатство, как совокупность объектов и сооружений 
"обеспечивающих необходимые материально-технические условия для 
успешного функционирования предприятий промышленности и сельского 
хозяйства", "как часть национального богатства, которая ... призва 
на обеспечить ... беспрепятственное поле деятельности"^. Другие 
экономисты считают, что инфраструктура - не просто накопленное 
материальное богатство, а сфера деятельности человека, "совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих выполнение определенных функций в процессе общественного воспроизводства".
При разработке Комплексной программы научно-технического 
| /прогресса производственная инфраструктура рассматривается как мно- 
V гоотраслевой комплекс. В этом случае под производственной инфраструктурой понимается совокупность отраслей, обеспечивающих нормальный ход общественного воспроизводства путем оказания услуг по 
обмену результатами деятельности между предприятиями сферы материального производства. К ней относятся транспорт различных видов, 
оптовая торговля, материально-техническое снабжение, заготовка и 
сбыт продукции, предприятия и организации информационного и делово 
го обслуживания^.
Главным назначением производственной инфраструктуры является 
обеспечение связей между предприятиями, создание материальных пред 
посылок для объединения их в единый хозяйственный организм. Инфраструктура призвана увязать отраслевые и региональные подсистемы 
воедино, обеспечивая эффективное функционирование единого народнохозяйственного комплекса. "Экономика СССР, - записано в ст.16 Конституции СССР, - составляет единый народнохозяйственный комплекс, 
охватывающий все звенья общественного производства, распределения 
и обмена на территории страны"^.

* См.: Красовский В.П. К вопросу об инфраструктуре общественного 
производства.- Коммунист, 1978, № 6; Некрасов В.Н. Региональная 
экономика. М., 1975; Носова С.С. Социалистическая инфраструкту- 
2 ра в воспроизводственном процессе. М., 1984.
См.: Семенкова Т. Инфраструктура и сфера услуг. - Мировая эконо- 
о мика и международные отношения. 1971, I 3.
См.: Анчишкин А.И. Научно-технический прогресс и интенсификация 
производства. М., 1981, с.80-93; Инфраструктура материального 
производства. - Экономика и организация промышленного производст 
л ва. 1981, № I, с.70—94#
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических 
Республик. М., 1977, с.II.

Чтобы выполнять функцию объединения деятельности всех производственных ячеек в одно целое, сама производственная инфраструктура должна быть единой. Производственная инфраструктура, на наш 
взгляд, представляет собой не просто набор отдельных- обособленных 
отраслей, а комплекс, имеющий единую целевую функцию в процессе общественного воспроизводства и тесные связи между входящими в него 
отраслевыми составляющими. В настоящее время, в условиях развития 
и углубления хозяйственных связей, нельзя решать проблемы развития ' 
транспорта в отрыве от проблем развития складского хозяйства, проблемы развития информационно-коммуникационной системы - в отрыве от 
транспортной системы, материально-технического снабжения и т.д.
Между отдельными составляющими производственной инфраструктуры имеет место тесная взаимосвязь либо дополняющего, либо компенсирующего типа. В целях системного анализа и планирования производственной инфраструктуры в настоящее время необходимо вводить в экономический оборот понятие инфраструктурного комплекса, подчеркивая тем 
самым сложность и тесное переплетение между собой входящих сюда 
элементов.
При анализе и планировании системы производственного обслуживания необходимо выделять ее функционально-отраслевую структуру, 
т.е. речь идет о выделении в ее составе таких подразделений, как 
транспортно-складское звено, информационно-коммуникационное звено, 
сфера делового обслуживания. Каждое из этих подразделений занимает 
свое место, выполняет свою функцию в процессе оказания услуг производственного характера. В зависимости от уровня рассмотрения 
можно вести речь об инфраструктуре народного хозяйства, инфраструктуре регионов, инфраструктуре отдельных предприятий. В зависимости 
от абонента, которого призваны обслуживать объекты инфраструктуры, 
можно говорить об отдельных отраслевых ее подсистемах: инфраструктуре промышленности, сельского хозяйства, строительства. Производственную инфраструктуру можно представить как некий куб, поделенный под различилиугсвми зрения на составляющие его кубики, каждый 
из которых несет информацию о том или ином элементе инфраструктуры 
на разных 
уровнях рассмотрения применительно к разным 
объектам ( см.схему I.I).
Объекты производственной инфраструктуры различны по своим тех- 
нико-экономическим характеристикам. Одни из них имеют сетевой характер, другие - точечный характер. Транспортные коммуникации, сети связи, энергоснабжения, водоснабжения имеют такие характеристики, как направление, протяженность, пропускная способность. В то
времяукак точечные объекты инфраструктуры - складские емкости, же- 
Г*-1422 
g

лезнодорожные станции, места выполнения погрузочно-разгрузочных 
и перевалочных работ, электрические подстанции, узлы коммутации 
имеют иные характеристики - местоположение и пропускную способность.
Различие технико-экономических характеристик объектов инфраструктуры накладывает определенный отпечаток на планирование их 
развития. Можно ли планировать развитие объектов инфраструктуры, 
не учитывая их сетевого характера? В принципе такой подход нежелателен. Однако в некоторых случаях, при проведении предплановых 
расчетов он допустим. В этом случае рассматривается и учитывается 
не все многообразие характеристик развития и размещения объектов 
инфраструктуры, а лишь важнейшие обобщенные показатели, описывающие инфраструктуру упрощенно, в частности, без учета сетевого 
расположения ее объектов и привязанности их к определенной территории .

Схема I.I. Систематизация составляющих производственной
инфраструктуры

По составным элементам

Материально- 
Информацион- 
Транспорт 
техническое 
ное и деловое
снабжение 
обслуживание

&

В настоящее время при проработке вариантов социально-экономического развития на долгосрочную перспективу народное хозяйство 
разбивается на ряд взаимосвязанных многоотраслевых комплексов, таких как ТЭК, машиностроение, АПК, производство конструкционных материалов, производство предметов потребления, строительство, производственная инфраструктура. Каждый из этих комплексов включает 
в себя несколько отраслей, технологически связанных между собой и 
имеющих единое целевое назначение.
Эти межотраслевые комплексы выступают как объекты прогнозирования и программирования, но не планирования. Однако по мере развития советской экономики и методов ее планирования они становятся объектами планового управления. В первую очередь это относится 
к агропромышленному комплексу, который уже сейчас вьщеляется как 
самостоятельный раздел плана. Методика планирования АПК ввделена 
в самостоятельный раздел Методических указаний к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР^.
То же самое касается топливно-энергетического комплекса.
Производственная инфраструктура несколько вьщеляется из перечисленного набора межотраслевых комплексов, поскольку по своему 
функциональному назначению и месту в процессе общественного воспроизводства она занимает особое положение. Функциональным назначением производственной инфраструктуры является не производство 
продукции в вещественной форме, а создание нормальных условий воспроизводства, обеспечение связи производственных ячеек в единый 
народнохозяйственный организм. Таким образом, комплекс отраслей 
производственной инфраструктуры образует как бы ту основу, на которой устанавливаются связи между всеми остальными производящими 
комплексами. Схематически это можно представить следующим образом 
(см.схему 1.2).
Конечно, здесь, как и на любой схеме, зафиксированы лишь основные связи между комплексами. Не отражено, например, то, что 
инфраструктура, в свою очередь, имеет многосторонние связи с каждым из производящих комплексов. С другой стороны, не описаны связи производящих комплексов и производственной инфраструктуры с 
непроизводственной сферой и природной средой. Однако самое существенное здесь отражено, а именно, что производственная инфраструктура - комплекс особого рода, в некотором смысле противостоящий 
всем остальным производящим комплексам.

* Методические указания 
мического и социальног
планов эконо

Производственная инфраструктура имеет многосторонние связи 
со всеми другими комплексами. Например, с машиностроительным 
комплексом связь прослеживается, с одной стороны, по линии обеспечения отраслей инфраструктуры элементами активной части основных 
фондов, а с другой - по линии создания инфраструктурой условий для 
дальнейшего разделения труда в машиностроении на пути развития 
специализации и кооперирования производства. С топливно-энергети- 
ческим комплексом связь инфраструктуры прослеживается по линии создания условий для эффективной транспортировки больших и всввоз- 
растаяцих объемов минерального топлива и электроэнергии с Востока 
на запад страны. Отрасли инфраструктуры, в своп очередь, являются 
весьма крупным потребителем топливно-энергетических ресурсов. Весьма наглядна связь производственной инфраструктуры с отраслями агропромышленного комплекса. 
Недостаточное 
развитие объектов 
инфраструктуры ведет к существенным потерям выращенной продукции, 
что уменьшает конечную продукцию АПК, значительно сужает возможности удовлетворения потребностей населения.

Схема 1.2. Место производственной инфраструктуры 
в совокупности межотраслевых комплексов 
региона

Вместе с тем, развитая инфраструктура (в первую очередь транспортная сеть) создает благоприятные условия для углубления зонального 
разделения труда в сельском хозяйстве, что является одним из важных направлений интенсификации сельскохозяйственного производства 
на современном этапе. Связь производственной инфраструктуры со 
строительным производством также обоюдная. Инфраструктура обеспечивает транспортировку строительных материалов и конструкций, в то 
время как строительство создает элементы основных фондов для отраслей производственной инфраструктуры.
Главной задачей производственной инфраструктуры является 
обеспечение своевременного, бесперебойного и эффективного снабжения базисных отраслей материального производства необходимыми материальными ресурсами в целях дальнейшего развития специализации 
и кооперирования производства, в целях повышения темпов экономического роста и эффективности общественного воспроизводства.
Производственная инфраструктура как один из многоотраслевых 
комплексов имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать 
при анализе и планировании. Деятельность отраслей инфраструктуры 
по мнению классиков марксизма-ленинизма является производительной. 
Отрасли, входящие в ее состав, участвуют в производстве национального дохода и совокупного общественного продукта. Вместе с тем 
"работа" инфраструктуры имеет ряд существенных отличий от деятельности базисных отраслей. Главное из этих отличий заключается в том, 
что результат функционирования инфраструктуры выступает в виде полезного эффекта, но не в виде производства продукции в материально-вещественной форме.
Являясь составной частью материального производства эти отрасли по существу не производят продукт в материальной форме, а составляют особую сферу, которая "... является продолжением процесса 
производства в пределах процесса обращения..^.Поскольку это так, 
то продукцию инфраструктуры нельзя накапливать. Полезный эффект 
ее деятельности можно потреблять лишь во время процесса производства: "... этот эффект не существует как отличная от этого процесса потребительная вещь, которая лишь после того, как она произведена, функционирует в виде предмета торговли, обращается как товар" . Таким образом, результат инфраструктурной деятельности 
представляет собой услугу производственного характера и обладает 
всеми свойствами услуги.

\  Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.24, с.171.
2 Там же, с.64.