Организация деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере реализации антикоррупционного законодательства

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

С. В. Косоногова, Н. А. Мельникова, Е. А. Яковлев

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ 

АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Практические рекомендации

Вологда 

2015

УДК 328.185
ББК 67.408.117

 К71

Рецензенты:

М. Ю. Варнаков – начальник инспекции по личному составу 

УФСИН России по Вологод. обл.;

Е. В. Свинин – зам. начальника каф. государственно-правовых 
дисциплин Вологод. ин-та права и экономики Федер. службы 

исполнения наказаний, канд. юрид. наук, доц.

Косоногова, С. В.

Организация деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере 

реализации антикоррупционного законодательства : практические рекомендации / С. В. Косоногова, Н. А. Мельникова, Е. А. Яковлев ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда :
ВИПЭ ФСИН России, 2015. – 50 с. 

ISBN 978-5-94991-339-0

Практические рекомендации содержат основные понятия в сфере 

антикоррупционной деятельности уголовно-исполнительной системы, 
перечень правонарушений коррупционного характера и последствия их 
совершения сотрудниками органов и учреждений ФСИН России. Также 
представлена характеристика прав, обязанностей, ограничений и запретов, распространяющихся на сотрудников ФСИН России в связи с противодействием коррупции, в том числе показан механизм их реализации. В 
приложениях содержатся образцы соответствующих процессуальных документов.

Издание предназначено для сотрудников ФСИН России в рамках про
тиводействия коррупции на государственной службе.

УДК 328.185
ББК 67.408.117

ISBN 978-5-94991-339-0                                  © ФКОУ ВПО «Вологодский институт права

                                                                       и экономики ФСИН России», 2015
      
 
      
 
   © Косоногова С. В., Мельникова Н. А., 

 
 
 
 
      Яковлев Е. А., текст, 2015

К71

СОДЕРЖАНИЕ

Введение .......................................................................................................4

РАЗДЕЛ I. Общие положения .....................................................................5

РАЗДЕЛ II.  Права, обязанности, ограничения и запреты, 
распространяющиеся на сотрудников ФСИН России в связи
с организацией деятельности уголовно-исполнительной 
системы в сфере реализации антикоррупционного 
законодетельства ........................................................................................21

Приложение 1. Уведомление о фактах обращения в целях 
склонения к совершению коррупционных правонарушений ................30

Приложение 2. Уведомление о получении подарка  ...............................31

Приложение 3. Акт приема-передачи на ответственное хранение 
подарков, полученных работниками уголовно-исполнительной 
системы, федеральными государственными гражданскими 
служащими Федеральной службы исполнения наказаний в связи 
с протокольными мероприятиями, служебными командировками 
и другими официальными мероприятиями ............................................33

Приложение 4. Перечень должностей федеральной государственной 
службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении 
на которые граждане и при замещении которых федеральные 
государственные служащие обязаны представлять сведения 
о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного 
характера, а также сведения о доходах, об имуществе 
и обязательствах имущественного характера своих супруги 
(супруга) и несовершеннолетних детей  .................................................34

Приложение 5. Заявление в аттестационную комиссию ........................39

Приложение 6. Типовые ситуации конфликта интересов 
и порядок их урегулирования ...................................................................40

Приложение 7. Типовые ситуации при предоставлении сведений 
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах 
имущественного характера и рекомендуемые действия ........................49

ВВЕДЕНИЕ

Организация деятельности уголовно-исполнительной системы в 

сфере реализации антикоррупционного законодательства на сегодняшний день является одной из актуальных задач по борьбе с коррупцией во ФСИН России. Благодаря правильно организованной 
деятельности в данной сфере повышается эффективность работы 
служб и подразделений уголовно-исполнительной системы, обеспечивается защита прав и законных интересов сотрудников и осужденных. Целями организации деятельности уголовно-исполнительной 
системы в сфере реализации антикоррупционного законодательства 
выступают снижение уровня коррупции в ведомстве, повышение 
престижа службы и недопущение проникновения на службу лиц, 
склонных к коррупционным правонарушениям.

Тем не менее, как показывает практика, количество сотрудников 

УИС, в отношении которых возбуждены уголовные дела, в том числе 
при исполнении ими служебных обязанностей, остается большим. 
Так, в 2010 г. было выявлено 331 преступление (из них 241 – при 
исполнении служебных обязанностей), в 2011 г. – 336 преступлений 
(из них 217 – при исполнении служебных обязанностей), в 2012 г. –
475 преступлений (из них 332 – при исполнении служебных обязанностей), в 2013 г. – 456 преступлений (из них 332 – при исполнении служебных обязанностей), в 2014 г. – 357 преступлений (из них 
214 – при исполнении служебных обязанностей)1. 

Правовое регулирование противодействия коррупции в органах 

и учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний отличается противоречивостью, сложностью и подвержено постоянным 
изменениям. Также в настоящее время остается актуальным вопрос 
выявления причин и условий, порождающих коррупцию, в целях 
определения профилактических мер по ее устранению. Указанные 
положения свидетельствуют о необходимости совершенствования 
работы в рамках реализации антикоррупционного законодательства, 
что и обусловило подготовку данных практических рекомендаций.

1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной систе
мы ФСИН России: Информационно-аналит. сб. Тверь, 2015. С. 181.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Практические рекомендации по организации деятельности 

уголовно-исполнительной системы в сфере реализации антикоррупционного законодательства ставят своей задачей формирование 
знаний у сотрудников органов и учреждений ФСИН России об антикоррупционных факторах в ведомстве, обязанностях сотрудников и 
ограничениях по службе, а также об ответственности за свершение 
коррупционных деяний. 

1.2. К основным нормативным правовым актам, направленным 

на противодействие коррупции в уголовно-исполнительной системе, 
относятся:

- Конвенция Организации Объединенных Наций против кор
рупции (принята в Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 
на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи 
ООН, ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. 
№ 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных 
Наций против коррупции»);

- Кодекс Российской Федерации об административных правона
рушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. 

№ 63-ФЗ;

- Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете от
дельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить 
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, 
расположенных за пределами территории Российской Федерации, 
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контракт
ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд»;

- Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контро
ле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные 
должности, и иных лиц их доходам»;

- Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об анти
коррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов 
нормативных правовых актов»;

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О проти
водействии коррупции»;

– Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рас
смотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государ
ственной гражданской службе Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противо
действии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

- Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 

23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе 
в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги 
сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 г. 

№ 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»;

- Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. 

№ 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об 
имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении 
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. 

№ 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 
2014-2015 годы»;

- Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. 

№ 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального 
закона “О противодействии коррупции”»;

- Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. 

№ 613 «Вопросы противодействия коррупции»;

- Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. 

№ 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и 
Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 
годы» (действует в части Национальной стратегии);

- Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. 

№ 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и 
при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен

ного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних 
детей»;

- Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. 

№ 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными 
служащими требований к служебному поведению»;

– Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. 

№ 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. 

№ 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения 
государственных служащих»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 

21 января 2015 г. № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами 
Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 9 ян
варя 2014 г. № 10 «О Порядке сообщения отдельными категориями 
лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или 
исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и 
оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 

26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых 
актов»;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 ок
тября 2010 г. № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»;

- Приказ Минюста России от 11 июля 2006 г. № 250 «Об утверж
дении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях 

и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях»;

- Приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утвержде
нии Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах 
уголовно-исполнительной системы»;

- Приказ ФСИН России от 29 апреля 2014 г. № 199 «О комиссии 

Федеральной службы исполнения наказаний по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных 
гражданских служащих ФСИН России и урегулированию конфликта 
интересов» (вместе с «Положением о комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по соблюдению требований к служебному 
поведению федеральных государственных гражданских служащих и 
урегулированию конфликта интересов»);

- Приказ ФСИН России от 3 апреля 2014 г. № 161 «Об организа
ции в Федеральной службе исполнения наказаний работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 ‘‘О Порядке сообщения отдельными категориями 
лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или 
исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и 
оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации’’»;

- Приказ ФСИН России от 8 мая 2014 г. № 222 «Об утверждении 

Перечня должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах 
имущественного характера работников уголовно-исполнительной 
системы, федеральных государственных гражданских служащих 
Федеральной службы исполнения наказаний, а также сведений о 
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на 
официальном сайте Федеральной службы исполнения наказаний в 
информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”»;

- Приказ ФСИН России от 29 мая 2010 г. № 256 «Об утвержде
нии порядка уведомления федеральными государственными служащими Федеральной службы исполнения наказаний о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений»;

- Приказ ФСИН России от 11 января 2012 г. № 5 «Об утверж
дении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и феде

ральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы»;

- Приказ ФСИН России от 18 марта 2010 г. № 97 «Об утвержде
нии порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов 
нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Федеральной службы исполнения наказаний»;

- Приказ ФСИН России от 31 августа 2009 г. № 372 «Об утверж
дении перечня должностей федеральной государственной службы 
в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые 
граждане и при замещении которых федеральные государственные 
служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

1.3. Основные понятия.
Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача 

взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим 
лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, 
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, 
иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими 
физическими лицами, а также совершение данных деяний от имени 
или в интересах юридического лица.

Антикоррупционное законодательство – это совокупность нор
мативных правовых актов, изданных уполномоченными органами в 
пределах их компетенции и касающихся осуществления мер по противодействию коррупции, содержащих нормы по противодействию 
коррупции, регулирующих деятельность органов государственной 
власти в сфере противодействия коррупции.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных орга
нов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, 
институтов гражданского общества, организаций и физических лиц 
в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том 
числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, 

пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или по 

специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, 
административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской 
Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской 
Федерации.

Служебная дисциплина в уголовно-исполнительной системе – 

это соблюдение сотрудниками установленных законодательством 
Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также 
приказами Минюста России и ФСИН России, прямых начальников 
порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Получение подарка в связи с должностным положением или в 

связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей – это 
получение сотрудником лично или через посредника от физических 
(юридических) лиц подарка в рамках осуществления деятельности, 
предусмотренной должностным регламентом (должностной инструкцией), а также в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, определяющими особенности 
правового положения и специфику профессиональной служебной и 
трудовой деятельности сотрудника.

Конфликт интересов на государственной службе – это ситуация, 

при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при 
которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и 
законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным 
интересам граждан, организаций, общества или государства.

Личная заинтересованность государственного служащего, ко
торая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им 

должностных (служебных) обязанностей – это возможность получения государственным служащим при исполнении должностных 
(служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного 
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

1.4. Виды ответственности сотрудников уголовно-исполнитель
ной системы за совершение коррупционных правонарушений:

1. Уголовная ответственность:
– ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество):
Наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот 

тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода 
осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы 
на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на 
срок до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч 
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового;

– ч. 3 ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат):
Наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот 

тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода 
осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы 
на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на 
срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением 
свободы на срок до полутора лет либо без такового;

– ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата):
Наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот 

тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода 
осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением 
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными 
работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до 
полутора лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 
шести лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до