Записки военного юриста: военные суды России

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ 

Н. А. Петухов 

ЗАПИСКИ ВОЕННОГО ЮРИСТА: 

ВОЕННЫЕ СУДЫ РОССИИ 

Москва 

2010 

УДК   344.3 
ББК  67.99(2)90 
П  32 

Петухов Н.А. Записки военного юриста: военные суды России. – М.: 
Российская академия правосудия, 2010. – 224 с. 

«Записки военного юриста» – явление уникальное. Книга и CD содержат не просто информацию о военных судах России с момента их 
организации, но и глубокий аналитический материал с выводами и прогнозами о становлении, развитии и состоянии этого судебного института на 
современном этапе, его роли в защите прав военнослужащих. 

Данное издание рассчитано на законодателей, правоприменителей,   
военных судей и их помощников, а также на тех, кто интересуется вопросами и проблемами военной юстиции. 

ISBN 978-5-93916-206-7 

© Петухов Н.А., 2009 
© Российская академия правосудия, 2009

СОДЕРЖАНИЕ 

Предисловие....................................................................................4 
От автора.........................................................................................6 
Раздел I. История становления и развития военных судов 
России.............................................................................................14 

Вопросы развития военной юстиции в России и        
проблемы военно-судебной реформы 1992–1997 гг..............15 
Законодательное закрепление деятельности военных              
судов в период распада Советского Союза и упразднения 
структур судебной власти Союза ССР ....................................28 

Раздел II. Проблемы судебной защиты прав и законных 
интересов военнослужащих.......................................................48 

Правосудие в Вооруженных Силах .........................................50 
Система судебной защиты прав военнослужащих  в 
Российской Федерации .............................................................58 
Заколдованный круг военных судов и командиров,  или          
о чем мечтает Председатель Военной коллегии Верховного 
Суда Российской Федерации....................................................68 
Пусть не смущают никого наши погоны.................................78 

Раздел III. Положение военных судов в судебной системе 
Российской Федерации ...............................................................83 

Военный суд: день сегодняшний .............................................86 
«И наступит эра настоящего правосудия»..............................91 
Военные суды в судебной системе ........................................102 

История возникновения военных судов............................121 
Военные суды в переходный период.................................125 

К вопросу о «боевых» .............................................................159 
Деятельность военных судов России в особый период .......165 
Военные суды как правоприменители военного права .......215 

Приложение. Общее содержание издания.............................221 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Предлагаемые вашему вниманию «Записки военного   
юриста» доктора юридических наук, профессора, заслуженного 
юриста РСФСР, генерал-полковника  юстиции  в  отставке  Николая    Александровича  Петухова посвящены узловым этапам 
деятельности военных судов Российской Федерации, осуществляющих важные задачи судебной власти по охране прав, 
свобод и законных интересов физических и юридических лиц, 
защите законности, воинской дисциплины и правопорядка в 
Вооруженных Силах России, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в 
которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Вместе с тем эта работа отражает значительный период 
жизни автора, который, будучи Председателем Военной коллегии Верховного Суда СССР (с июля 1989 г.), Председателем 
Военной коллегии Верховного Суда России  (с декабря 1991 г.), 
заместителем  Председателя  Верховного Суда  Российской    
Федерации  (1999–2004 гг.), принимал самое активное участие 
в организации судебной деятельности военных судов, в законотворческой работе и проведении в жизнь тех актов судебной и 
военной реформ конца XX – начала XXI в., которые определяли 
новый правовой статус военных судов Российской Федерации и 
их судей, а следовательно, и более высокий уровень защиты 
прав военнослужащих.  

 За заслуги в укреплении российской государственности в 
поддержании законности и правопорядка в Вооруженных Силах 
Российской Федерации в 1997 г.  Петухов Н.А. награжден орденом «За заслуги перед  Отечеством» – IV степени, а в 1999 г. за 
вклад в создание демократического общества и развитие институтов правового государства он стал лауреатом премии      
«Фемида – 99». 

 Перед вами публикации последних лет – размышления 
Николая Александровича о судьбе военно-судебной системы 
страны в свете изменений законодательства, иногда не совсем 
благоприятных, вызывающих тревогу за будущее военной юс

Петухов Н.А. Записки военного юриста: военные суды России 
 

тиции в наше неспокойное время. Уверены, что «Записки военного юриста» найдут понимание и отклик законодателя и 
нового поколения военных судей России. 

 Заместитель Председателя  

Верховного Суда Российской Федерации –  

Председатель Военной коллегии  

Верховного Суда Российской Федерации 
 генерал-лейтенант юстиции В. Хомчик 

 

5 

ОТ АВТОРА 

 Издание данной книги связано с моим юбилеем –           
70-летием, которое я отметил 8 августа 2008 г. 

 Юбилеи значительные, каковым, несомненно, является 
семидесятилетие, как бы вынуждают подвести итоги активной 
части жизненного пути, попытаться заглянуть в будущее,  при 
этом можно быть откровенным. 

 Много или мало сделано, в какой мере сделанное оправдывает воинские звания, награды, ученые степени и звания, 
могут ли результаты исследований и размышлений иметь какоелибо реальное значение для жизни и деятельности военносудебной системы и защищенности «человека с ружьем», судить 
не юбиляру. Сегодня не испытываю полной удовлетворенности 
от состоявшегося с моим участием. Беспокоят, например, новеллы принятого Государственной  Думой  Российской Федерации    
5 июня 2009 г. Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О 
военных судах Российской Федерации». 

 Суть этих изменений сводится к следующему: военнослужащие, назначенные судьями военных судов или Военной 
коллегии Верховного Суда РФ и прикомандированные к военным судам или Военной коллегии на день вступления в силу 
названного закона, должны уволиться с военной службы либо 
приостановить военную службу в соответствии с Федеральным 
законом «О воинской обязанности и военной службе» и продолжать замещать занимаемые ими должности в военных 
судах или Военной коллегии без переназначения; работники 
аппаратов военных судов и Военной коллегии впредь являются 
государственными гражданскими служащими, состоящие на 
военной службе должны уволиться с военной службы. 

 Согласно положениям принятого закона судьей военного 
суда может быть гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность 
судьи Законом «О статусе судей Российской Федерации». Военнослужащий, имеющий воинское звание офицера, а также 
гражданин, имеющий воинское звание офицера, пребывающий 
в запасе или находящийся в отставке, обладает преимущест

Петухов Н.А. Записки военного юриста: военные суды России 
 

 

7 

венным правом на назначение на должность судьи военного 
суда. 

 Следует отметить, что с 1917 г. вопрос о ликвидации военных судов или военной службы в военных судах возникал 
неоднократно. 

 По Декрету  Совета Народных Комиссаров РСФСР  от    
24  ноября 1917 г. «О суде» судебные функции на фронте 
должны были выполнять местные суды, однако местные (народные) суды не справлялись с возникшими задачами по 
эффективному осуществлению правосудия в войсках. Оторванность 
общегражданских 
судов 
от 
войск 
требовала 
адекватной армейским задачам системы военной юстиции. В 
1918 г. в войсках были учреждены военные трибуналы. 

 К началу 1921 г. вновь возник вопрос о целесообразности 
сохранения военной юстиции в Красной Армии. Создавшееся 
положение обсуждалось на совещании военных делегатов      
XI партийного съезда в 1922 г. В постановлении совещания отмечалось, что военные трибуналы, «будучи тесно связаны с 
обслуживаемыми частями, представляли лучшую гарантию сохранения дисциплины и мощи боевых частей ... выработали за 
минувшие четыре года гражданской войны необходимый подход к борьбе с воинскими преступлениями, чего нельзя сказать 
ни о народных судах, ни о военных отделах губернских трибуналов, фактически оторванных от специфических условий 
красноармейской жизни и по своей структуре абсолютно не 
приспособленных к обслуживанию Красной Армии» (XI съезд 
РКПб. Март-апрель 1922 г. Стенографический отчет. – М., 1961. 
С. 701). 

 В статье «Законодательное закрепление деятельности 
военных судов в период распада Советского Союза и упразднения структур судебной власти Союза ССР» автор достаточно 
подробно изложил, как решался вопрос о судьбе военносудебной системы и сохранении в ней военной службы в декабре 1991 г., в 1992–1993 гг. при обсуждении на разных 
уровнях властных структур первого проекта Закона «О военных 
судах Российской Федерации», в 1994 г. при принятии Федерального закона «О некоторых вопросах организации и 
деятельности военных судов и органов военной юстиции», а 

От автора 
 

 

8 

также в 1996–1999 гг. при обсуждении Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», 
принятого 23 июня 1999 г. 

 Вопрос об изменении статуса судей военных судов возникал, как правило, при проведении судебных реформ в 
государстве и тем более при изменении государственного 
строя. В обоснование того, что правосудие в военных судах 
должны осуществлять гражданские лица, приводились разные 
доводы. 

 При обсуждении проекта Федерального конституционного 
закона «О военных судах в Российской Федерации» в 1997–
1999 гг. сторонники этой позиции считали, что двойной статус 
военного судьи (судья и военнослужащий) подрывает принцип 
независимости судей и противоречит международным нормам 
о статусе судей.  

 Об этом, в частности, говорилось в письме Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 18 ноября 1997 г. № Пр – 1895 
Председателю Государственной Думы Г.Н. Селезневу. 

 В письмах Министерства обороны, направляемых в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации, кроме того, отмечалось, что нахождение военного судьи на военной службе нарушает единство 
статуса судей, поэтому военные суды должны комплектоваться 
гражданскими лицами или с назначением на должность судьи 
военнослужащий должен приостанавливать военную службу с 
исключением из штатов Вооруженных Сил РФ. Работники аппаратов военных судов должны быть гражданскими лицами. 

 Эти и другие замечания были предметом длительных 
дискуссий специалистов, работников различных ведомств и депутатских комиссий. Окончательные предложения по проекту 
закона были выработаны согласительной комиссией палат Федерального Собрания Российской Федерации, в составе 
которой от Верховного Суда Российской Федерации был  Председатель Военной коллегии. 

 Согласительная комиссия выработала единый текст Федерального конституционного закона «О военных судах Российской 
Федерации», который был принят Государственной Думой 

Петухов Н.А. Записки военного юриста: военные суды России 
 

 

9 

20 мая 1999 г., одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 г., 
подписан  Президентом Российской Федерации 23 июня 1999 г. 

 Вопрос о деятельности и судопроизводстве военных судов европейских государств в июне 2003 г. был предметом 
специального рассмотрения Постоянного комитета Совета Европы по правам человека. 

 В принятом по итогам обсуждения меморандуме была 
проанализирована практика Европейского суда по правам человека и сделан вывод, что наличие в государствах – 
участниках Конвенции военных судов само по себе не противоречит обязательствам этих государств, в тех случаях, когда 
судопроизводство в военных судах соответствует требованиям 
ст. 5, 6 и 14 Европейской конвенции по правам человека. В частности, было отмечено, что укомплектованный военнослу- 
жащими военный суд также является «независимым и беспристрастным судом», если участвующим в рассмотрении дел 
судьям законом обеспечены «способ назначения на должность, 
срок пребывания в ней, наличие гарантий против давления на суд 
извне», как и всем другим судьям в соответствии с действующим 
законодательством, а судопроизводство осуществляется в общем 
для всех судов порядке. 

С принятием Федерального конституционного закона «О 
военных судах Российской Федерации» на законодательном 
уровне завершились реорганизация военно-судебной системы 
и создание самостоятельных и независимых от органов исполнительной 
власти 
(прежде 
всего 
от 
органов 
военного 
управления) судов, которые полностью соответствуют всем 
международным нормам и требованиям Европейской конвенции по правам человека. 

 Финансовое, материально-техническое и иное обеспечение военных судов осуществляется Судебным департаментом 
при Верховном Суде Российской Федерации, судопроизводство 
в военных судах производится на основе общего для всех судов России процессуального законодательства. Материальное 
обеспечение судей военных судов осуществляется в соответствии с законодательством о статусе судей. 

 Что касается особенностей статуса военных судей, которые заключаются в прохождении ими военной службы и 

От автора 
 

 

10 

наличии воинских званий, то это положение не противоречит и 
действующему законодательству Российской Федерации. 

 Основы статуса федеральных судей установлены Конституцией Российской Федерации (ст. 119–124) и получили 
дальнейшее развитие в Федеральных законах «О судебной 
системе Российской Федерации» 1996 г., «О статусе судей в 
Российской Федерации», согласно которым все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются 
между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей (включая 
судей военных судов) определяются федеральными законами. 

 Особенности правового положения военных судей определены Федеральным конституционным законом «О военных 
судах Российской Федерации». Судья – военнослужащий, в отличие от других судей, может быть переведен без его согласия 
в другой военный суд, находящийся за пределами территории 
Российской Федерации или действующий в местах, где введено 
чрезвычайное положение.  

 В недалеком прошлом в истории нашей страны имели 
место такие события (Афганистан, события в Чеченской Республике, Чернобыльская катастрофа и др.), в период которых 
действовали военные суды. Отличительная черта их деятельности 
во 
время 
особых 
периодов 
– 
мобильность 
и 
оперативность при рассмотрении дел, поддержание в войсках 
законности и правопорядка путем применения норм права. 
Принимали участие в отправлении правосудия на месте событий (Афганистан, Чернобыль) также судьи и работники 
аппарата Военной коллегии. 

 Характерный случай в период проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике есть и в моей 
практике. Он незначительный, но в достаточной мере характеризует отношение военного судьи к своим обязанностям. 
Необходимо было вылететь на место проведения названной 
операции. Предложено было это задание выполнить гражданскому судье, который, однако, очень конкретно и законно 
поставил вопрос об охране и указал на меня. Тогда обратились 
ко мне и, естественно, будучи военнослужащим, я ответил согласием и выполнил необходимое поручение. 

Петухов Н.А. Записки военного юриста: военные суды России 
 

 

11 

 Сказанное выше подтверждает, что деятельность военных судов в России не противоречит международным нормам, 
касающимся осуществления правосудия, а также законодательству России и тем более правосудие в погонах не 
«подрывает фундаментальные основы правосудия». 

 Смысл происходящих событий становится   понятным после 
ознакомления  с  письмом  бывшего    Министра  обороны  Российской  Федерации   С. Иванова № 205/2364 от 14 февраля 2005 г. 
Председателю Верховного Суда Российской Федерации В.М. 
Лебедеву. В письме сообщается, что Министерством обороны 
проводится оптимизация состава и численности Вооруженных 
Сил Российской Федерации в соответствии с экономическими 
возможностями государства. «Содержание личного состава 
Вооруженных Сил Российской Федерации, используемого для 
обеспечения деятельности военных судов и судебных органов, 
влечет за собой снижение боевого потенциала и вынуждает 
Министерство обороны Российской Федерации поднимать вопрос о снятии этой задачи с Вооруженных Сил Российской 
Федерации».  

 Министр обороны, в принципе, не возражал против введения военной службы в военных судах с установлением 
штатной численности в целях снятия с Вооруженных сил задачи по обеспечению деятельности военных судов и судебных 
органов. 

 В связи с этим следует отметить, что организационное 
обеспечение деятельности военных судов (кадровое, финансовое, материально-техническое и иное) в соответствии с 
Федеральным конституционным законом «О военных судах 
Российской Федерации» и Федеральным законом «О Судебном 
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» 
осуществляется Судебным департаментом за счет средств, 
выделяемых на эти цели из федерального бюджета. 

 Так, например, в Федеральном законе «О федеральном 
бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ указано, 
что финансовое обеспечение судов осуществляется исходя из 
штатной численности: военных судей в количестве 907 единиц 
и работников их аппаратов в количестве 240 единиц.