Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Антикоррупционная деятельность в уголовно-исполнительной системе

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 652465.01.99
Курс лекций сочетает рассмотрение антикоррупционной деятельности в УИС с точки зрения экономической теории, уголовного права, криминологии и организации профилактики преступлений. Авторами рассмотрены вопросы: понятия, сущности, видов и причин коррупции, ее социально-экономических последствий; коррупции как части теневых экономических отношений в уголовно-исполнительной системе; правовой основы противодействий коррупции в уголовно-исполнительной системе; правового статуса подразделений уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих противодействие коррупции; применения норм трудового права и законодательства о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, а также финансового контроля как мер противодействия коррупции; особенностей применения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для нужд УИС. Предназначено для курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, сотрудников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, студентов и аспирантов.
Антикоррупционная деятельность в уголовно-исполнительной системе : курс лекций /А. П. Алексеев, Д. А. Баландин, Р. Р. Зарипов [и др.] ; под общ. ред. А. А. Рудого. - Рязань : Академия ФСИН России, 2013. - 286 с. - ISBN 978-5-7743-0598-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/774795 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 
 
Курс лекций 
 
 
 
Под общей редакцией 
заместителя директора ФСИН России 
генерал-майора внутренней службы А.А. Рудого 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2013 

ББК 67.409.021 
        А72 
Коллектив авторов: 
А.П. Алексеев – лекции 4, 5 (совместно с Э.С. Карповым, Р.Р. Зариповым, С.А. Стуловым); 
Д.А. Баландин, кандидат юридических наук, доцент, – лекция 7; 
Р.Р. Зарипов, кандидат экономических наук, – лекции 1, 4 (совместно 
с Э.С. Карповым, А.П. Алексеевым, С.А. Стуловым); 
Э.С. Карпов, кандидат юридических наук, – лекции 4, 6 (совместно с 
Р.Р. Зариповым, А.П. Алексеевым, С.А. Стуловым); 
А.И. Кочкарев, кандидат юридических наук, доцент, – лекции 8, 9; 
Е.А. Минкова, кандидат юридических наук, – лекции 10–13; 
С.А. Стулов – лекции 2, 4 (совместно с Э.С. Карповым, Р.Р. Зариповым, А.П. Алексеевым); 
И.А. Трофимова – лекция 3. 
 
 
А72 
Антикоррупционная деятельность в уголовно-исполнительной системе : курс лекций / под общ. ред. А.А. Рудого. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2013. – 286 с. 
ISBN 978-5-7743-0598-8 
 
Курс лекций сочетает рассмотрение антикоррупционной деятельности в 
УИС с точки зрения экономической теории, уголовного права, криминологии 
и организации профилактики преступлений. Авторами рассмотрены вопросы: 
понятия, сущности, видов и причин коррупции, ее социально-экономических 
последствий; коррупции как части теневых экономических отношений в уголовно-исполнительной системе; правовой основы противодействий коррупции в уголовно-исполнительной системе; правового статуса подразделений 
уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих противодействие коррупции; применения норм трудового права и законодательства о прохождении 
службы в уголовно-исполнительной системе, а также финансового контроля 
как мер противодействия коррупции; особенностей применения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для нужд УИС. 
Предназначено для курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, сотрудников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, студентов и аспирантов. 
 
 
 
 

    ББК 67.409.021 

ISBN 978-5-7743-0598-8                            © Коллектив авторов, 2013 
                                                                     © Академия ФСИН России, 2013 

Оглавление 
 
Лекция 1. Понятие, сущность, виды и причины коррупции. Социально-экономические последствия коррупции…. 
 
4
Лекция 2. Коррупция как часть теневых экономических 
отношений в уголовно-исполнительной системе……………..
 
23
Лекция 3. Правовые основы противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе…………………….. 
 
58
Лекция 4. Правовой статус подразделений уголовноисполнительной системы, обеспечивающих противодействие коррупции…………………………………………………... 

 
 
82
Лекция 5. Нормы трудового права и законодательства о 
прохождении службы в уголовно-исполнительной системе 
как меры противодействия коррупции………………………... 

 
 
95
Лекция 6. Финансовый контроль как мера противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе……… 
 
116
Лекция 7. Законодательство о закупках товаров, работ и 
услуг для нужд уголовно-исполнительной системы как мера 
противодействия коррупции…………………………………... 

 
 
138
Лекция 8. Понятие и признаки коррупционных преступлений. Сотрудники уголовно-исполнительной системы как 
субъекты коррупционных преступлений……………………... 

 
 
165
Лекция 9. Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.........

 
 
195
Лекция 10. История правового регулирования предупреждения пенитенциарных коррупционных правонарушений при исполнении наказания по российскому законодательству…………………………………………………………. 

 
 
 
226
Лекция 11. Основные показатели коррупционной преступности в УИС……………………………………………….. 
 
240
Лекция 12. Основные причины и условия коррупционных преступлений в УИС……………………………………… 
 
250
Лекция 13. Предупреждение коррупционных преступлений в УИС…………………………………………………….. 
 
263

Лекция 1. Понятие, сущность, виды и причины коррупции.  
Социально-экономические последствия коррупции 
 
1. История возникновения коррупции. Современное законодательное определение коррупции. 
2. Сущность, содержание, виды и причины коррупции. 
3. Современное состояние коррупции. 
4. Социально-экономические последствия коррупции. 
 
1. История возникновения коррупции. Современное законодательное определение коррупции 
Коррупция – одно из самых старых общественно-криминальных 
форм человеческого общения. 
Исторические корни коррупции, скорее всего, берут свое начало 
от традиции делать различного рода подарки с целью заполучить 
расположение. Дорогой подарок, преподнесенный человеком, позволял ему выделиться среди других просителей и способствовал выполнению его просьбы. По этой причине в первобытных обществах 
плата вождю или жрецу была нормой.  
На ранних стадиях зарождения античных обществ (республиканский Рим, древнегреческие города-государства), в период, когда 
еще не существовало профессиональных государственных чиновников, коррупция практически отсутствовала. Данное явление стало 
процветать лишь в эпоху упадка античности, когда появились такие 
государственные чиновники, о которых говорили: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции». 
В это время в римском праве появился специальный термин 
«corrumpire»1. 
В тех местах, где власть центрального правительства была слабой 
(например, в Европе в эпоху раннего средневековья), использование 
своего служебного положения для осуществления личных поборов с 
населения часто становилось общепринятой нормой. Так, в средневековой России «кормления» воевод и присвоение ими платы за разре
                                                           
1 См.: http://www.newsru.com. 

шение различных конфликтов считались вполне обыденным доходом 
наравне с жалованьем из казны или получением поместий. 
Чем более централизованным было государство, тем жестче оно 
ограничивало самостоятельность граждан, провоцируя чиновников низшего и высшего звена к тайному нарушению закона в пользу подданных, желающих избавиться от строгого надзора. Показательные наказания коррумпированных чиновников, как правило, не приносили какого-либо результата, поскольку на место устраненных (казненных или 
разжалованных) приходили новые вымогатели взяток. Так как у центрального правительства обычно не было сил для полного и повсеместного контроля за деятельностью чиновников, оно, как правило, ограничивалось поддержанием некоей «терпимой нормы» коррупции, не допуская лишь слишком опасные ее проявления. 
Коренной перелом в отношении общества к личным доходам государственных чиновников произошел только в Западной Европе 
эпохи нового времени. Идеология общественного договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что 
оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. 
Таким образом, если следовать дословному толкованию латинского слова «коррупция» («corruptio»), то в переводе это звучит как 
порча, уничтожение, истребление, искажение, подкуп, задабривание 
подарками, совращение. Как самостоятельный термин слово «коррупция» применялось в римском праве для определения деятельности 
нескольких лиц с целью порчи нормального хода судебного процесса 
или процесса управления делами общества. 
Н. Макиавелли давал следующее определение коррупции: это 
использование публичных возможностей в частных интересах, которые могут быть как личными, так и корпоративными, то есть интересами каких-то корпораций, коммерческих или финансовых 
структур1. 
Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не 
существует единственного канонического определения. Понятно, что 

                                                           
1 См.: Государственное управление: словарь-справ. М.; СПб., 2001. С. 250. 

его по-разному трактуют социологи и специалисты по управлению, 
экономисты и юристы. 
Множество и разнообразие определений отражают объективную 
сложность явления. Большинство определений трактуют только «разложение» должностных лиц, но коррупционные сделки имеют и другую сторону – взяткодателя; и очень часто эта другая сторона не является жертвой, а сама целенаправленно прибегает к коррупции, провоцирует ее. Поэтому за основу понятия коррупции мы берем 
определение, приведенное в ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: 
«Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача 
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам 
общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных 
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное 
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеуказанных деяний от имени или 
в интересах юридического лица». 
Как социальное явление коррупция возникает и поддерживается на 
уровне неформальных социальных связей, составляющих основу общества, она может быть обнаружена на всех уровнях управления им, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование, поэтому во 
всех странах коррупция в той или иной мере становится образом жизни. 
Существуют определенные трудности в описании отношений 
между взаимодействующими сторонами для общего случая, даже если он ограничен бытовой коррупцией. Однако можно выявить «пучок» взаимодействий, который способен распадаться на разные отношения, объединенные одним общим свойством: взаимодействующие 
стороны готовы вступить в коррупционную сделку. Схематически это 
выражается следующим образом1: 

                                                           
1 См.: Стерхов С.В., Политико-экономические аспекты коррупции в странах 
с формирующейся рыночной экономикой: дис. … канд. экон. наук. М., 2007.  
С. 22. 

Участники: агент (должностное лицо), оказывающий услугу, и 
клиент (гражданин), принимающий ее. 
Определенность и взаимная рефлексия ролей: взаимодействие 
может развиваться в разных системах отношений. В некоторых случаях это будет нерефлексивное взаимодействие, когда его стороны 
по-разному представляют отношение, в рамках которого происходит 
взаимодействие. 
Координация целей: зависит от типа отношений, в которые вступают взаимодействующие стороны. 
Возможность и последствия неудачи взаимодействия: неудача 
взаимодействия может быть критичной для клиента в большинстве 
случаев. 
Готовность к взаимодействию: готовность платить взятку в 
коррупционной ситуации сильно зависит от типа услуги, в которой 
нуждается клиент. При средней готовности заплатить взятку в 75 % 
эта готовность возрастает при столкновении с инспектором ГАИ до 
86 % или падает в сфере социальных выплат ниже 60 %. 
Аффективность: негативная. 
Автономность: всегда существует третья сторона, несущая 
ущерб, если агент и клиент вступают в коррупционную сделку. 
Следовательно, видны основные черты данной ситуации: неопределенность и негативная аффективность. И то и другое отличает подобные взаимодействия от отношений дарения и обмена, которые определенны, привычны и не являются негативно аффективными. Это 
различие определяет тенденцию редуцирования отношений услуги к 
отношениям обмена и дарения. 
 
2. Сущность, содержание, виды и причины коррупции 
Современная коррупция – это не элементарный уголовноправовой феномен, ее следует рассматривать как криминологическое, 
социально-экономическое образование многоструктурным и многоуровневым содержанием, в логический объем которого включается 
комплекс однородных видов общественно опасных деяний. 
В содержание коррупционных деяний входит:  
– взяточничество;  

– криминальный лоббизм и непотизм (покровительство на основе 
личных связей); 
– незаконное участие в предпринимательской деятельности лично или через близких либо доверенных лиц; 
– приобретение или отвлечение государственных средств и собственности для своей корпоративной группы; 
– любое использование или манипулирование служебной информацией, в том числе инсайдерской, в личных или групповых интересах; 
– проведение приватизации путем организации незаконных конкурсов, аукционов, фактического захвата пакетов акций, находящихся в федеральной собственности; 
– незаконное применение системы преференций в отношении 
различных промышленных, финансовых, торговых и иных корпоративных групп; 
– некоторые другие подобные деяния1. 
Как в зарубежной, так и отечественной науке накоплен определенный опыт классификации коррупции. Все подходы к классификации коррупции отличаются крайним разнообразием, а также отсутствием четкого определения критериев, что не в полной 
мере способствует анализу коррупции и ее проявлений в современной практике. 
Более предметной является классификация коррупции, в основе 
которой лежат строго определенные критерии (основания), среди которых: 
1) сферы проявления коррупции; 
2) статус субъектов коррупции; 
3) уровень коррупции; 
4) степень общественной опасности коррупционного явления; 
5) степени проявления. 
 
 

                                                           
1 См.: Драпкин Л.Я., Злоченко Я.М. Российская коррупция: системный подход к исследованию проблемы. [Электронный ресурс] // Электронный каталог 
библиотеки юридического факультета СПбГУ. 2006. 

1. Сферы проявления коррупции: 
Поскольку коррупция как социальное явление в наибольшей 
мере проявляется в таких основных сферах жизнедеятельности 
людей, как политика и экономика, то, очевидно, правомерным будет и определять такие основные виды коррупции, как политическая и экономическая.  
Политическая коррупция – это коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или 
оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть, то 
есть с целью ее захвата или удержания, а также против политических конкурентов. Некоторым ее видам присущи коррупционные 
деяния против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против основ государственного строя и государственной 
власти. 
Признаками политической коррупции являются: 
а) отсутствие явной противоправности; 
б) нацеленность на захват, сохранение, укрепление и распределение власти как отдельными лицами, так и их группами (партиями, 
иными устойчивыми сообществами); 
в) использование для достижения указанных целей как государственных, так и общественных ресурсов. 
Особой разновидностью политической коррупции является идейная коррупция, под которой понимаются монополизация и ограничение пространства выбора властных решений на уровне государственного управления.  
Ее наиболее опасные проявления: 
– узаконенный произвол чиновничества в выборе целей и средств 
государственных решений, стратегий, действий; 
– низкое качество государственных решений, декларативность, 
популизм государственных политиков; 
– привлечение одних и тех же разработчиков с едиными идеологическими и иными установками; 
– участие в разработке государственно-управленческих решений 
организаций и органов, получающих финансирование за счет зарубежных бюджетных и небюджетных грантов; 

– неизвестность авторов − разработчиков проектов нормативных 
правовых актов, приводящая к их некачественности, возможности 
лоббирования узких интересов в завуалированной форме. 
Все это выводит данный вид коррупции на уровень одной из наиболее значимых угроз национальной безопасности государства. 
Под экономической коррупцией понимается подкуп (получение, 
обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое 
другое незаконное использование лицом своего публичного статуса, 
сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот либо 
преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, 
так и для любых других лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний им лично или 
через посредников. 
Из данного определения экономической коррупции следует, что 
наиболее распространенными коррупционными преступлениями в 
этой сфере являются: 
– коммерческий подкуп; 
– получение взятки;  
– провокация взятки или коммерческого подкупа; 
– подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от 
дачи показаний либо к неправильному переводу в случае совершения 
соответствующего деяния путем подкупа;  
– незаконные получение и разглашение сведений, составляющих 
коммерческую или банковскую тайну в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа; 
– другие преступления, в основе которых лежит подкуп или дача 
взятки. 
Спецификой экономической коррупции является и то, что значительная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых потоков. Подобный вид коррупции называют также «коррупционными услугами» 
в широком смысле. Происходит «продажа» властного ресурса, а также использование властного ресурса в целях присвоения иных госу
дарственных ресурсов, что определяет тесную взаимосвязь экономической и политической коррупции. 
К числу наиболее значимых факторов экономической коррупции 
относятся следующие явления: 
 критически высокий уровень поляризации населения по уровню 
дохода; 
высокий удельный вес теневой экономики; 
широкое включение в экономический оборот практики «отмывания» доходов, полученных незаконным путем; 
чрезмерно высокие налоги для коммерческих организаций. 
 
2. Статус субъектов коррупции: 
Различаются следующие виды коррупции: 
а) коррупция в органах власти 
Коррупция в органах власти чрезвычайно развита в силу того, что 
она охватывает все органы государственной власти (исполнительной, 
представительной и судебной). В ее основе лежит неправомерное и 
корыстное использование ресурсов власти, в том числе в негосударственном секторе на уровне местного самоуправления. 
Как показывают исследования, коррупция в системе государственной и муниципальной службы и в развитых, и в развивающихся 
странах принимает примерно одинаковые формы и охватывает одни и 
те же сферы деятельности. При этом наиболее подверженными коррупции областями деятельности являются: 
– государственные закупки; 
– операции с земельными участками; 
– сбор налогов; 
– назначение на ответственные посты в органах государственной 
власти; 
– местное самоуправление; 
б) коррупция в частном секторе 
Коррупция в негосударственных организациях либо в частном 
секторе также в настоящее время получила большое распространение.  
Проявления данного вида коррупции: