Противодействие коррупции

УДК
328.185(100)(07)
ББК
66.3(2Рос),123я7+66.3(3),123я7
Г82

Серия удостоена диплома в номинации «Лучший издательский проект»
на IV Общероссийском конкурсе учебных изданий для высших учебных заведений
«Университетская книга — 2008»

Печатается по решению
Ученого совета Московской финансовопромышленной академии

Ответственный редактор серии
доктор экономических наук, профессор Ю. Б. Рубин

Гриб В. Г., Окс Л. Е.
Г82
Противодействие коррупции : учеб. пособие / В. Г. Гриб, Л. Е. Окс.
— М.: Московская финансовопромышленная академия, 2011. — 192 с.
(Университетская серия).

ISBN 9785902597971

Агентство CIP РГБ
В учебном пособии последовательно рассмотрены общие теоретические
вопросы возникновения и развития такого социального явления, как коррупция, ее виды, особенности, детерминанты, описывается современная криминальная ситуация, связанная с совершением различных коррупционных правонарушений, система существующих мер по их предупреждению, а также обзорно представлен международный опыт по противодействию коррупции.
Материал подан в весьма доступной форме, что позволяет использовать его студентам при подготовке к текущим и промежуточным формам контроля по учебной дисциплине «Правовые проблемы противодействия коррупции».
Издание будет интересно также широкому кругу читателей.

УДК 328.185(100)(07)
ББК 66.3(2Рос),123я7+66.3(3),123я7

ISBN 9785902597971

© Гриб В. Г., 2011
© Окс Л. Е., 2011
© Московская финансовопромышленная
академия, 2011

КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. История отечественного антикоррупционного законодательства
. . .
9

Глава 2. Уголовно-правовая и криминологическая характеристики коррупционной
преступности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32

Глава 3. Борьба с коррупцией в Российской Федерации . . . . . . . . . . . .
81

Глава 4. Международное сотрудничество России в области противодействия
коррупции
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97

Университетская серия

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6

Введение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

Глава 1

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1.
Зарождение и развитие коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9

1.2.
Коррупция в Древней Руси (правовой аспект)
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
13

1.3.
Коррупция в Российской империи (правовой аспект)
. . . . . . . . . . . . . . .
16

1.4.
Коррупция в СССР (правовой аспект)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24

1.5.
Коррупция в современной России (правовой аспект)
. . . . . . . . . . . . . . .
27

Глава 2

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКИ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

2.1.
Виды коррупционных правонарушений
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32

2.2.
Уголовно-правовая характеристика коррупционной преступности . . . . . . . . .
36

2.3.
Криминологическая характеристика коррупции в современной России
. . . . . .
47

2.4.
Детерминанты коррупционной преступности
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
56

2.5.
Виды коррупции
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
62

2.6.
Характеристика личности должностного и коррупционного преступника . . . . . .
75

Глава 3

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1.
Противодействие коррупции в России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81

3.2.
Основные направления предупреждения коррупционных преступлений . . . . . .
86

Глава 4

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ
В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

4.1.
Международный опыт борьбы с коррупцией
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97

4.2.
Международное сотрудничество России в области противодействия коррупции . .
112

Оглавление

Заключение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
118

Литература
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
127

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
149

Приложение 2. Индекс восприятия коррупции Transparency International (2009 г.)
. . .
160

Приложение 3. Список полезных интернет-ресурсов, связанных с противодействием
коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
167

Криминологический тезаурус
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
168

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемое учебное пособие представляет собой систематизированный (с учетом преподаваемого в МФПА курса «Правовые проблемы
противодействия коррупции») материал, использование которого будет
способствовать более глубокому усвоению студентами указанной учебной дисциплины.
В учебном пособии последовательно рассмотрены общие теоретические вопросы возникновения и развития такого социального явления,
как коррупция, ее виды, особенности, детерминанты, описывается современная криминальная ситуация, связанная с совершением различных коррупционных правонарушений, система существующих мер по их
предупреждению, а также обзорно представлен международный опыт по
противодействию коррупции.
Материал подан в весьма доступной форме, что позволяет использовать его студентам при подготовке к текущим и промежуточным формам
контроля по учебной дисциплине «Правовые проблемы противодействия коррупции».
Особенностью учебного пособия является включение в него тезауруса, состоящего из криминологических, организационных, методических
и иных терминов и определений, часть из которых была специально
адаптирована к названному учебному курсу и практической деятельности субъектов предупреждения коррупционных правонарушений. Поэтому авторы учебного пособия не претендуют на признание доктринального характера приводимых ими терминов и определений.
При подготовке учебного пособия учтены положения действующего
законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих в том числе и деятельность по противодействию коррупции и предупреждению коррупционных правонарушений. В то же время
читатель, используя приведенный материал, должен постоянно следить
за развитием законодательства и учитывать его изменения в процессе
практической работы, осуществляемой в условиях формирования в России правового государства.
Хотя данное учебное пособие подготовлено для студентов юридического факультета МФПА, оно, на наш взгляд, будет полезно и для профессорскопреподавательского состава и студентов иных юридических
образовательных учреждений, а также для практических работников
правоохранительных органов, осуществляющих предупреждение преступлений.

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция, без сомнения, с давних пор является одной из наиболее
сложных и важных проблем человечества, так как в течение всего развития нашей цивилизации деятельность государственного аппарата повсеместно сопровождалась этим негативным социальным явлением. При
этом каждая социальнополитическая и экономическая система продуцировала свои собственные разновидности проявлений коррупции, нарушая тем самым нормальное функционирование публичной власти
и создавая дополнительные препятствия возникновению и развитию легальных общественных отношений. Как следствие, коррупцию не удалось окончательно искоренить еще ни в одном обществе: ни в странах
с развитой демократией, ни в государствах, переживающих сложные переходные процессы.
В современном мире коррупция порождает серьезные проблемы
и угрозы для безопасности и стабильности функционирования любого
общества. Данное социальное явление, принимая самые различные
очертания — от взяточничества до злоупотребления властью, — дискредитирует демократические и социальные институты и ценности, нарушает этические, моральные и правовые нормы и наносит ущерб правопорядку и национальной безопасности любого государства.
Более того, сегодня коррупция превратилась в транснациональное
явление, оказывающее существенное негативное влияние на общество
и экономику многих стран мира. Поэтому борьба с ней и профилактика
коррупционных правонарушений входят в обязанности каждого современного правового государства и гражданского общества.
Отмеченное выше является справедливым и для России, в которой
коррупция — это основное препятствие для политического, экономического и духовного возрождения страны. Став фактически одним из элементов функционирования государства и неотъемлемой составляющей
его взаимоотношений с гражданами, коррупция породила чудовищные
диспропорции не только в системе управления и функционирования государственных институтов, но и привела к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти
и веру в справедливость.
Происходит слияние коррумпированных государственных чиновников различного уровня и криминальных структур, усиливается их стремление влиять на принятие экономических и политических решений
и даже прорваться к рычагам государственной власти.

Университетская серия
7

До недавнего времени в России отсутствовала однозначно выраженная, свободная от двойных стандартов и несистемных, алогичных действий политическая воля противодействовать коррупции. Однако с приходом к власти нового главы государства практически ни один документ, характеризующий социальноэкономическую или политическую
ситуацию в стране либо положение дел в сфере борьбы с преступностью,
не обходится без упоминания о коррупции.
Например, в рамках проведения антикоррупционной политики
в 2008 г. был утвержден Национальный план противодействия коррупции, принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» и издан целый пакет антикоррупционных указов Президента РФ.
По сути, борьба с этим негативным социальным явлением — одна из
важных и приоритетных задач государства. Не случайно Президент Российской Федерации Д. Медведев в одном из своих интервью сказал следующее: «Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ».
Иными словами, рассматриваемый феномен является сложной, комплексной социальноправовой проблемой, требующей к себе и соответствующего отношения, т. е. комплексного подхода, сочетающего различные меры и средства, в том числе и профилактические.

Введение

Глава 1

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО
АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Зарождение и развитие коррупции
Коррупция в Древней Руси (правовой аспект)
Коррупция в Российской империи (правовой аспект)
Коррупция в СССР (правовой аспект)
Коррупция в современной России (правовой аспект)

1.1. Зарождение и развитие коррупции

Коррупция, будучи сложным и многогранным явлением, неразрывно связана с историей человеческой цивилизации с самых древних времен. Так, самые ранние упоминания о коррупции находят свое отражение в архивах древнего Вавилона, согласно которым царь Лагаша Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения
злоупотреблений чиновников и судей1.
С аналогичными проблемами сталкивались и фараоны Древнего
Египта, в котором сложился огромный бюрократический аппарат чиновников, позволявший себе творить беззаконие и произвол в отношении свободных крестьян, ремесленников и даже военной знати. Сохранилось поучение некоего Итахотела, который рекомендует: «Гни спину
перед начальством, тогда твой дом будет в порядке, твое жалованье будет
в исправности, ибо плохо тому, кто противится перед начальником,
но легко жить, когда он благоволит»2.
Тема коррупции обнаруживается даже в библейских текстах. Например, в Ветхом Завете говорится о том, что «...начальник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения души своей и извращают дело...»3.
Таким образом, можно утверждать, что:
возникновение коррупции относится ко времени формирования самых первых классовых обществ и государственных образований;

Университетская серия
9

1 Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и Средние века /
сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 34.

2 Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и Средние века /
сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 56.

3 Библия. Ветхий Завет. М., 1994. С. 352.

существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности, так как именно в этом случае у должностного лица (управленца)
появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, а исходя из своих личных корыстных побуждений.
Не избежала проявлений и расцвета коррупции и античная эпоха.
Уже в Древней Греции у термина «corrumpere», изначально использовавшегося для обозначения порчи воды или пищевого отравления, появляется социальный смысл — приведение в упадок нравов, расстройство порядка. Широкое распространение получает древнелатинское изречение: «Do ut facies» — «Даю, чтобы сделал».
Примерно в это же время понятие коррупции приобретает значение
подкупа коголибо. Так, например, в древнеримских Законах XII таблиц
вышеупомянутый термин начинает использоваться в значениях «менять
за деньги показания в суде» и «подкупать судью»: «Неужели ты будешь
считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении
[для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)»1.
Политический аспект коррупции также связан с античной историей.
Как известно, члены сенаторской элиты и магистратуры часто действовали для решения своих личных корыстных и политических вопросов
с помощью подкупа, тем самым развращая взятками все слои римского
общества (всадников, плебс). В конце концов, даже бесплатные раздачи
хлеба народу богатыми римлянами и организация игр и пиров служили
одной цели: получить взамен от народа нужный результат голосования
и популярность среди избирателей.
Таким образом, можно утверждать, что политическая коррупция возникла в результате нелигитимного использования господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей
власти.
В период Средневековья понятие «коррупция» приобретает исключительно церковное, каноническое значение — как обольщение, со10
Университетская серия

Глава 1. Краткий экскурс в историю отечественного антикоррупционного законодательства

1 См.: Таблица IX. 3. Авл. Гелий / Законы XII таблиц. Хрестоматия по истории
государства и права зарубежных стран / под ред. В. А. Томсинова. М.: Зерцало, 1999.
С. 120.

блазн дьявола. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо по Апостолу Иоанну «грех есть беззаконие»1.
Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже
Нового времени с началом образования централизованных государств
и ныне существующих правовых систем.
Важный импульс к осмыслению коррупции в ее нынешнем понимании дают труды Никколо Макиавелли.
Коррупцию он сравнивал с болезнью, например с чахоткой. Вначале
ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко
распознать, но излечить трудно. Также и коррупция в делах государства.
Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь
мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно; если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет2.
Макиавелли полагал, что в монархиях, «правящих при помощи слуг»
коррупция менее опасна, поскольку все «слуги» обязаны милостям царя
и их труднее подкупить.
В последующем акцент в понимании коррупции был перенесен
на ее криминологическую и уголовноправовую стороны. Так, например, Томас Гоббс в своем «Левиафане» пишет: «Люди, кичащиеся своим
богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся
избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции
или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения»3.
К такого рода индивидам он относил «имеющих много могущественных
родственников или популярных людей, завоевавших себе высокую репутацию», которые осмеливаются нарушать законы в надежде, что им
удастся оказать давление на власть, исполняющую закон. Коррупция
по Гоббсу «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам»4.
В то же время стоит отметить, что в эпоху Нового времени в Западной Европе произошел коренной перелом в отношении общества к личным доходам государственных чиновников. Идеология общественного

Университетская серия
11

1.1. Зарождение и развитие коррупции

1 Фрост М. Католицизм и человечество. Харьков: Фолио, 1995. С. 134.

2 Макиавелли Н. Избранное. М., 1989. С. 78–79.

3 Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1936. С. 229.

4 Там же. С. 234.

договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их
неукоснительным выполнением.
Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому
получение чиновником личного дохода, помимо положенного ему жалованья, начали трактовать как вопиющее нарушение общественной
морали и норм закона.
Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж
XIX и XX вв. С одной стороны, началось очередное усиление государственного регулирования и, соответственно, власти чиновников.
С другой — рождался крупный частный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» — уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу
защиты интересов капитала.
По мере роста значения политических партий в развитых странах
(особенно в странах Западной Европы после Второй мировой войны)
получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих
интересов крупные фирмы и транснациональные корпорации платили
не лично политикам, а в партийную кассу.
Коррупция — социальное явление, характеризующееся подкупом —
продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые
могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей,
связей1.

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО:

Английский пират и мореплаватель Фрэнсис Дрейк прославился своими набегами на испанские колонии в Южной Америке, награбив много золота.
Однако его злодеяния преувеличены в десятки раз, так как сами испанские чиновники с радостью пользовались удобным случаем и списывали на Дрейка все наворованное у королевской казны.

12
Университетская серия

Глава 1. Краткий экскурс в историю отечественного антикоррупционного законодательства

1 РоузАккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М.,
2003. С. 8.