Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Краткие итоги VIII международной школы-практикума молодых ученых-юристов

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 620130.01.99
Хлуденева, Н. И. Краткие итоги VIII международной школы-практикума молодых ученых-юристов [Электронный ресурс] / Н. И. Хлуденева, Н. В. Кичигин // Право и экология: материалы VIII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 23-24 мая 2013 г.) / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, С. А. Боголюбов. - Москва : ИЗиСП: ИНФРА-М, 2014. - с. 371 - 378. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/472328 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
VIII. КРАТКИЕ ИТОГИ 
VIII МЕЖДУНАРОДНОЙ 

ШКОЛЫ-ПРАКТИКУМА МОЛОДЫХ 

УЧЕНЫХ-ЮРИСТОВ

DOI 10.12737/3769 
Н.И. Хлуденева,

кандидат юридических наук

(ИЗиСП),

Н.В. Кичигин,

кандидат юридических наук

(ИЗиСП)

23–24 мая 2013 г. Институт законодательства и сравнительного 

правоведения при Правительстве Российской Федерации при поддержке Министерства природных ресурсов и экологии Российской 
Федерации провел VIII Международную школу-практикум молодых 
ученых-юристов. Ежегодный научный форум, посвященный в этом 
году теме «Право и экология», собрал представителей юридической 
науки многих стран мира (Австрия, Беларусь, Казахстан, Италия, 
Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Чешская Республика
и др.) разных поколений и научных школ. 

В рамках программных мероприятий Школы обсуждались самые 

различные, но неизменно актуальные правовые проблемы охраны 
окружающей среды и природопользования. В частности, был выявлен большой пласт пробелов в законодательном регулировании и 
проблем в правоприменительной практике, определены направления 
гармонизации международно-правовых актов и актов национального 
законодательства, отмечена необходимость формирования общеевразийской стратегии экологического развития. 

В ходе обсуждений, развернувшихся на секционных и иных засе
даниях Школы, была поднята и такая новая тема, как исследование 
коррупционной составляющей в сфере охраны окружающей среды. 
Самостоятельным направлением для размышлений участников 
Школы стала и тема участия бизнеса в решении экологических проблем и соотношения экономического роста и экологического благополучия.

Лейтмотивом практически всех заседаний Школы стали вопросы 

обеспечения и раскрытия потенциала экологических прав человека 
и гражданина. Несмотря на то что экологические права установлены 

в Конституции РФ, их реализацию пока нельзя признать эффективной и последовательной.

На секции «Экологическое законодательство — пути развития» 

участники Школы полемизировали о тенденциях и проблемах развития экологического законодательства разных стран. 

В рамках научной дискуссии вновь были подняты вопросы о про
блемах систематизации национального экологического законодательства, о своевременности разработки и принятия экологического 
кодекса России, о проблемах реализации национальных кодифицированных актов в области охраны окружающей среды. 

Было отмечено, что развитие российского экологического законо
дательства идет по пути бессистемного внесения многочисленных 
точечных изменений в законодательные акты. Фундаментальным проблемам развития законодательства уделяется очень мало внимания. 

Высказывались различные мнения относительно проведения сис
тематизации экологического законодательства России в форме кодификации. Одни высказывались за ее скорейшее проведение, другие напоминали о том, что само по себе переименование акта в кодекс не способно произвести революцию в правовом регулировании, 
если не произойдет никаких качественных изменений в содержании 
законодательных норм. 

Следующее секционное заседание, состоявшееся в рамках Шко
лы, было посвящено проблемам международно-правового регулирования экологической сферы. Участниками дискуссии было подчеркнуто особое значение общих и специальных принципов для международно-правового регулирования охраны окружающей среды, 
которое актуализирует необходимость выработки единого подхода к 
оценке принципов международного экологического права. 

В контексте исследования тенденций развития международного 

экологического права на секции был поднят вопрос о формировании 
нового отраслевого принципа — принципа сохранения и рационального использования биологического разнообразия. 

«Роль бизнеса в решении экологических проблем» — тема еще 

одного секционного заседания, включенного в программу Школы. 
Подчеркивая значимость участия бизнес-структур в решении экологических проблем, участники научной дискуссии отметили, что для 
решения природоохранных проблем государство должно не только 
устанавливать запреты в деятельности предпринимательских структур и применять карательные процедуры за их нарушение. Сотрудничество государства и бизнеса должно основываться на принципе 
«двойной выгоды»: бизнес-сообщество инвестирует в развитие и 
внедрение экологичных способов производства и в свою очередь 

VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума  

Н.И. Хлуденева, Н.В. Кичигин

получает экономические преференции от государства в виде налоговых и иных льгот. 

На секции были рассмотрены механизмы поддержки экологиче
ски ориентированных инноваций, а также позитивные примеры эффективной реализации корпоративной экологической политики.

В программу первого дня Школы было включено секционное за
седание на тему «Обеспечение экологического правопорядка». 

Участники заседания обсудили научно-правовые проблемы юри
дической ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды, а также вопросы возмещения вреда, причиненного 
окружающей среде. В процессе обсуждения была затронута и проблема привлечения к ответственности за экологические правонарушения юридических лиц. 

В ходе обсуждения был выявлен целый ряд актуальных вопросов, 

связанных с теоретическими и практическими проблемами обеспечения экологического правопорядка в России, в числе которых неэффективность существующих видов юридической ответственности за экологические правонарушения, неполнота возмещения вреда, причиненного природной среде, роль органов правопорядка в обеспечении 
экологической безопасности. Высказывалась даже идея выделения такого вида юридической ответственности, как эколого-правовая, для 
целей повышения результативности экологического законодательства.

В фокус внимания участников круглого стола «Коррупционные 

риски в сфере охраны окружающей среды» попали наиболее актуальные проблемы противодействия коррупции в сфере охраны окружающей среды.

Природоресурсная и природоохранная сферы государственного 

управления являются зонами повышенного коррупционного риска. 
Факторы, провоцирующие коррупционные процессы в природоохранной сфере государственного управления, многочисленны, а действенных правовых средств минимизации коррупционных рисков в 
сфере охраны окружающей среды недостаточно. Как следствие, 
в сфере государственного экологического управления распространены коррупционные правонарушения, снижающие эффективность 
управленческого воздействия на экологические отношения. Противодействие коррупции — одно из важных направлений совершенствования управления в области охраны окружающей среды, условие 
повышения эффективности реализации целей и задач государственной экологической политики.

По мнению участников обсуждения, в современных условиях уже 

можно выделить такой вид коррупции, как экологическая коррупция, поскольку состояние экологической ситуации в государстве 
непосредственно связано с уровнем коррупции. 

Особое внимание на круглом столе было уделено современным 

юридическим технологиям, позволяющим предвидеть коррупционные риски, в том числе и в сфере охраны окружающей среды. Речь в 
данном случае идет об антикоррупционном потенциале юридической техники, антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, оценке регулирующего воздействия, мониторинге правоприменения. 

В рамках Школы стала уже традиционным научным мероприя
тием «Ярмарка идей», которая была посвящена теме «Правовые модели и вызовы окружающей среды». Участники заседания отметили 
важность перманентного поиска решения экологических проблем, 
опираясь в том числе и на потенциал правового инструментария. 

Государства должны консолидировать свои усилия в решении гло
бальных, национальных и локальных экологических проблем, создавая приемлемые варианты правовых решений на международном и 
национальном уровне. При этом правовые модели должны не только 
отражать прогрессивные эколого-правовые идеи, но и обладать свойствами реальной социальной действительности, соответствовать ей. 

Решение задач охраны окружающей среды затруднено сложнос
тью прогнозирования и моделирования природных изменений, опасностью экологических вызовов, финансовой затратностью охраны 
природы. Все эти факторы объективно усложняют и процессы создания и реализации правовых моделей. 

Правовая модель есть проекция будущего правового состояния. 

Элементами такой модели в экологическом праве могут стать пять 
элементов: 1) человек и природа в правовом пространстве (в новом 
измерении); 2) гражданское общество; 3) признание государством 
своей экологической функции; 4) выработка экологически значимого приоритета на уровне общеобязательной нормы; 5) поиск гибких 
правовых регуляторов в сфере экологии. При этом именно экологический параметр следует считать главной целевой и оценочной категорией всех процессов. Идея сохранения окружающей среды для 
будущих поколений должна пронизывать все отрасли права, предопределяя экономические и социальные решения. 

На традиционном мероприятии «Легенды отечественной юриди
ческой науки» выступил известный теоретик права доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации В.В. Лазарев, который рассказал о своем 50-летнем научно-педагогическом и творческом пути, о работе в Государственной Думе ФС 
РФ и Конституционном Суде РФ, о совместных проектах с корифеями экологического права — В.В. Петровым и О.С. Колбасовым.

Актуальная тема «Экономический рост и экологическое благопо
лучие» стала предметом обсуждения на круглом столе, участниками 

VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума  

Н.И. Хлуденева, Н.В. Кичигин

которого были подчеркнуты актуальность и перспективность данной 
темы, отмечен дуализм в понимании соотношения понятий «экономический рост» и «экологическое благополучие» (с одной стороны, 
принципиальное различие между ними, а с другой — тесная взаимосвязь и взаимодополняемость), сделан вывод о необходимости плодотворного сотрудничества государства и предпринимательских 
структур в рамках деятельности, направленной на рациональное 
природопользование и охрану окружающей среды. 

Было отмечено, что правовое и экономическое регулирование 

природопользования характеризуется наличием пробелов и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Поскольку государственный 
бюджет Российской Федерации в значительной степени формируется за счет доходов, полученных в результате эксплуатации природных 
ресурсов, прежде всего нефти и газа, определенная часть нефтегазовых доходов государственного бюджета должна направляться на восстановление природных ресурсов и охрану окружающей среды. 

Актуальной проблеме гарантий реализации прав граждан в сфере 

экологии была посвящена работа следующего круглого стола, в рамках работы которого были выделены такие виды гарантий реализации экологических прав граждан, как правовые, политические, экономические, социальные, идеологические и процессуальные. Было 
проанализировано правовое регулирование деятельности в сфере 
сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений, отмечена недостаточность правового регулирования правоотношений в 
этой сфере. Участниками круглого стола было отмечено, что защита 
окружающей среды — это императив в настоящее время. Вместе с 
тем нельзя возлагать решение этого вопроса исключительно на государство. Одним из основных инструментов обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой 
хозяйственной деятельности, а также подготовки экологически значимых хозяйственных решений является оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС). В связи с формированием Евразийского союза было предложено разработать и 
принять Евразийскую конвенцию прав человека, поскольку уже есть 
Всеобщая декларация прав человека, а также региональные, континентальные конвенции (Европейская, Американская и т.д.).

В рамках круглого стола «Международно-правовые стандарты 

антикоррупционной деятельности в экологической сфере» было проанализировано содержание и соотношение понятий «международноправовые стандарты», «международно-правовые стандарты антикоррупционной деятельности», «международно-правовые стандарты 
антикоррупционной деятельности в экологической сфере»; отмечено, что понятие «международно-правовые стандарты» не определено 

в международных правовых актах и национальном законодательстве, 
но может быть сформулировано посредством анализа доктринальных 
источников и логического толкования. Понятие «международноправовые стандарты антикоррупционной деятельности» имеет более 
узкую сферу применения. Такие стандарты могут приниматься на 
универсальном (например, стандарты, установленные Конвенцией 
ООН против коррупции) и региональном уровне (например, стандарты, установленные Конвенцией Совета Европы об уголовной 
ответственности за коррупцию).

Была высказана идея выработки в недалеком будущем междуна
родно-правовых стандартов антикоррупционной деятельности в 
экологической сфере. Так, в рамках авторитетной универсальной 
международной организации (к примеру, ООН) на базе сложившихся национальных подходов необходима подготовка рекомендательного акта, затрагивающего противодействие коррупции в экологической сфере, а по прошествии некоторого времени возможно закрепление этих положений в международном договоре. При этом 
подчеркнута нецелесообразность подготовки подобного рекомендательного, а затем и обязательного документа в рамках интеграционных объединений, поскольку вопрос противодействия коррупции в 
экологических правоотношениях имеет глобальный характер. Такой 
документ должен быть максимально комплексным и может быть разработан ЮНЕП — специализированным органом ООН. 

Также было обозначено несколько острых моментов противодей
ствия коррупции в экологической сфере: необходимость формирования внутренней культуры неприятия коррупции, которая станет 
основой создания антикоррупционных стандартов; закрепление 
международно-правовых критериев деятельности в сфере природопользования в международном договоре; необходимость проведения 
антикоррупционной и эколого-правовой экспертиз при подготовке 
нормативных правовых актов Таможенного союза; необходимость, 
помимо присоединения к международным экологическим конвенциям, механизма обеспечения действия таких международных договоров, готовности к их реализации.

Участниками круглого стола «Экологическая безопасность челове
ка» была отмечена нарастающая значимость проблем, связанных с экологической безопасностью человека. Проблемы экологической безопасности необходимо исследовать комплексно, в контексте соотношения прав и свобод человека и гражданина и соответствующих 
обязанностей государства, поскольку существует тесная взаимосвязь 
права граждан на охрану здоровья и права на безопасную окружающую 
среду. Участниками круглого стола были проанализированы особенности правового обеспечения отношений в области экологической без
VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума  

Н.И. Хлуденева, Н.В. Кичигин

опасности нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации 
и высказано мнение о необходимости разработки и принятия федерального закона «О нанотехнологиях и их применении». Признано необходимым осуществление ряда первоочередных шагов в системе технического регулирования для учета требований современной экологической 
политики, к которым можно отнести: внесение в систему принципов 
технического регулирования экологической составляющей; особое выделение в нормах об экспертизе проектов технических регламентов и 
стандартов правил об учете экологических требований, а также увеличение экологической составляющей в рамках регулирования оценки и 
соответствия продукции и других объектов как обязательным, так и 
необязательным требованиям во всех установленных формах.

В рамках круглого стола «Гармонизация экологических требова
ний России и ОЭСР: правовые аспекты» были рассмотрены механизм присоединения России к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также роль Министерства природных 
ресурсов и экологии Российской Федерации в рамках этого процесса. Было отмечено, что в практическом плане обсуждение технических вопросов присоединения России к ОЭСР началось в 2009 г. и с 
тех пор ведется работа по согласованию условий присоединения России к ОЭСР по всем направлениям, в том числе в сфере экологии. 

Были обозначены основные проблемы, с которыми сталкивается 

Российская Федерация на пути присоединения к Организации экономического сотрудничества и развития, прежде всего имеющие 
технический характер. В частности, это касается перевода документов ОЭСР с английского и французского языков на русский с точки 
зрения единого толкования. Отдельно был отмечен тот факт, что в 
настоящее время ОЭСР предъявляет более жесткие требования для 
государств, желающих присоединиться к организации, — так, обязательным условием членства является приведение национального 
законодательства в соответствие с принципами и стандартами, принятыми ОЭСР. Вступление в ОЭСР позволит Российской Федерации 
принимать непосредственное участие в выработке требований в том 
числе экологического законодательства.

Было выделено три вектора развития государства применительно 

к экологической сфере: а) государство идет изолированно по своему 
собственному пути (КНДР); б) государство активно участвует в международном сотрудничестве (европейские страны); в) не вступая в 
международные соглашения, государство, тем не менее, следует международным стандартам, которые имплементирует в национальное 
законодательство (США, Китай). 

Рассмотрены вопросы гармонизации законодательства России и 

стран ОЭСР об ответственности за причинение экологического вре
да, сделан вывод о недостаточном урегулировании в российском законодательстве ответственности за причиненный экологический 
ущерб и необходимости в связи с этим ориентироваться на Директиву Европейского Союза, касающуюся экологической ответственности применительно к внедрению принципа возмещения натурального вреда в натуральной форме в общем порядке, которая также 
была подготовлена при участии ОЭСР.

В рамках круглого стола «Экологическое правосознание и воспи
тание» был рассмотрен такой важный аспект экологического правосознания, а также в целом правосознания и воспитания, как правовой мониторинг (мониторинг правоприменения), затронута проблема раскрытия информации о состоянии окружающей среды в свете 
необходимости ратификации Россией Орхусской конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия 
решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Надлежащее информирование граждан о состоянии 
окружающей среды способствует формированию экологического 
правосознания. 

Отмечено, что для нынешнего поколения характерна нестабиль
ность ценностей, к тому же экологическое благополучие не воспринимается как ценность. Более того, налицо боязнь информирования 
об экологическом состоянии окружающего мира. Информация в век 
информационно-коммуникативных технологий до сих пор остается 
понятием, не до конца осмысленным государством. Несистемная 
информация, информационный хаос, представляет собой интеллектуальную проблему.

Обращено внимание на сложности, возникающие в процессе реа
лизации законодательных норм, призванных формировать экологическое правосознание, в частности главы об основах формирования 
экологической культуры Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также нормы о воспитании любви к природе, содержащейся в Федеральном законе «Об образовании». Было предложено учитывать психологический аспект в процессе формирования 
экологического правосознания. 

Многие из поднятых в рамках программных мероприятий Школы 

проблем получили свое отражение в проекте Экологической декларации, которая не только обобщила опыт работы Школы, но и закрепила основные направления совершенствования экологической 
политики России. Надеемся, что ее принятие станет шагом не только в развитии законодательства и практики его применения, но и в 
решении более масштабной задачи — формирования эколого-правовой культуры как неотъемлемого качества общественной жизни 
нашей страны.

VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума