Краткие итоги VIII международной школы-практикума молодых ученых-юристов
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экологическое право
Издательство:
Без издательства
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 8
Дополнительно
Уровень образования:
Аспирантура
Артикул: 620130.01.99
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
VIII. КРАТКИЕ ИТОГИ VIII МЕЖДУНАРОДНОЙ ШКОЛЫ-ПРАКТИКУМА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ-ЮРИСТОВ DOI 10.12737/3769 Н.И. Хлуденева, кандидат юридических наук (ИЗиСП), Н.В. Кичигин, кандидат юридических наук (ИЗиСП) 23–24 мая 2013 г. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации при поддержке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации провел VIII Международную школу-практикум молодых ученых-юристов. Ежегодный научный форум, посвященный в этом году теме «Право и экология», собрал представителей юридической науки многих стран мира (Австрия, Беларусь, Казахстан, Италия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Чешская Республика и др.) разных поколений и научных школ. В рамках программных мероприятий Школы обсуждались самые различные, но неизменно актуальные правовые проблемы охраны окружающей среды и природопользования. В частности, был выявлен большой пласт пробелов в законодательном регулировании и проблем в правоприменительной практике, определены направления гармонизации международно-правовых актов и актов национального законодательства, отмечена необходимость формирования общеевразийской стратегии экологического развития. В ходе обсуждений, развернувшихся на секционных и иных засе даниях Школы, была поднята и такая новая тема, как исследование коррупционной составляющей в сфере охраны окружающей среды. Самостоятельным направлением для размышлений участников Школы стала и тема участия бизнеса в решении экологических проблем и соотношения экономического роста и экологического благополучия. Лейтмотивом практически всех заседаний Школы стали вопросы обеспечения и раскрытия потенциала экологических прав человека и гражданина. Несмотря на то что экологические права установлены
в Конституции РФ, их реализацию пока нельзя признать эффективной и последовательной. На секции «Экологическое законодательство — пути развития» участники Школы полемизировали о тенденциях и проблемах развития экологического законодательства разных стран. В рамках научной дискуссии вновь были подняты вопросы о про блемах систематизации национального экологического законодательства, о своевременности разработки и принятия экологического кодекса России, о проблемах реализации национальных кодифицированных актов в области охраны окружающей среды. Было отмечено, что развитие российского экологического законо дательства идет по пути бессистемного внесения многочисленных точечных изменений в законодательные акты. Фундаментальным проблемам развития законодательства уделяется очень мало внимания. Высказывались различные мнения относительно проведения сис тематизации экологического законодательства России в форме кодификации. Одни высказывались за ее скорейшее проведение, другие напоминали о том, что само по себе переименование акта в кодекс не способно произвести революцию в правовом регулировании, если не произойдет никаких качественных изменений в содержании законодательных норм. Следующее секционное заседание, состоявшееся в рамках Шко лы, было посвящено проблемам международно-правового регулирования экологической сферы. Участниками дискуссии было подчеркнуто особое значение общих и специальных принципов для международно-правового регулирования охраны окружающей среды, которое актуализирует необходимость выработки единого подхода к оценке принципов международного экологического права. В контексте исследования тенденций развития международного экологического права на секции был поднят вопрос о формировании нового отраслевого принципа — принципа сохранения и рационального использования биологического разнообразия. «Роль бизнеса в решении экологических проблем» — тема еще одного секционного заседания, включенного в программу Школы. Подчеркивая значимость участия бизнес-структур в решении экологических проблем, участники научной дискуссии отметили, что для решения природоохранных проблем государство должно не только устанавливать запреты в деятельности предпринимательских структур и применять карательные процедуры за их нарушение. Сотрудничество государства и бизнеса должно основываться на принципе «двойной выгоды»: бизнес-сообщество инвестирует в развитие и внедрение экологичных способов производства и в свою очередь VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума
Н.И. Хлуденева, Н.В. Кичигин получает экономические преференции от государства в виде налоговых и иных льгот. На секции были рассмотрены механизмы поддержки экологиче ски ориентированных инноваций, а также позитивные примеры эффективной реализации корпоративной экологической политики. В программу первого дня Школы было включено секционное за седание на тему «Обеспечение экологического правопорядка». Участники заседания обсудили научно-правовые проблемы юри дической ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды, а также вопросы возмещения вреда, причиненного окружающей среде. В процессе обсуждения была затронута и проблема привлечения к ответственности за экологические правонарушения юридических лиц. В ходе обсуждения был выявлен целый ряд актуальных вопросов, связанных с теоретическими и практическими проблемами обеспечения экологического правопорядка в России, в числе которых неэффективность существующих видов юридической ответственности за экологические правонарушения, неполнота возмещения вреда, причиненного природной среде, роль органов правопорядка в обеспечении экологической безопасности. Высказывалась даже идея выделения такого вида юридической ответственности, как эколого-правовая, для целей повышения результативности экологического законодательства. В фокус внимания участников круглого стола «Коррупционные риски в сфере охраны окружающей среды» попали наиболее актуальные проблемы противодействия коррупции в сфере охраны окружающей среды. Природоресурсная и природоохранная сферы государственного управления являются зонами повышенного коррупционного риска. Факторы, провоцирующие коррупционные процессы в природоохранной сфере государственного управления, многочисленны, а действенных правовых средств минимизации коррупционных рисков в сфере охраны окружающей среды недостаточно. Как следствие, в сфере государственного экологического управления распространены коррупционные правонарушения, снижающие эффективность управленческого воздействия на экологические отношения. Противодействие коррупции — одно из важных направлений совершенствования управления в области охраны окружающей среды, условие повышения эффективности реализации целей и задач государственной экологической политики. По мнению участников обсуждения, в современных условиях уже можно выделить такой вид коррупции, как экологическая коррупция, поскольку состояние экологической ситуации в государстве непосредственно связано с уровнем коррупции.
Особое внимание на круглом столе было уделено современным юридическим технологиям, позволяющим предвидеть коррупционные риски, в том числе и в сфере охраны окружающей среды. Речь в данном случае идет об антикоррупционном потенциале юридической техники, антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, оценке регулирующего воздействия, мониторинге правоприменения. В рамках Школы стала уже традиционным научным мероприя тием «Ярмарка идей», которая была посвящена теме «Правовые модели и вызовы окружающей среды». Участники заседания отметили важность перманентного поиска решения экологических проблем, опираясь в том числе и на потенциал правового инструментария. Государства должны консолидировать свои усилия в решении гло бальных, национальных и локальных экологических проблем, создавая приемлемые варианты правовых решений на международном и национальном уровне. При этом правовые модели должны не только отражать прогрессивные эколого-правовые идеи, но и обладать свойствами реальной социальной действительности, соответствовать ей. Решение задач охраны окружающей среды затруднено сложнос тью прогнозирования и моделирования природных изменений, опасностью экологических вызовов, финансовой затратностью охраны природы. Все эти факторы объективно усложняют и процессы создания и реализации правовых моделей. Правовая модель есть проекция будущего правового состояния. Элементами такой модели в экологическом праве могут стать пять элементов: 1) человек и природа в правовом пространстве (в новом измерении); 2) гражданское общество; 3) признание государством своей экологической функции; 4) выработка экологически значимого приоритета на уровне общеобязательной нормы; 5) поиск гибких правовых регуляторов в сфере экологии. При этом именно экологический параметр следует считать главной целевой и оценочной категорией всех процессов. Идея сохранения окружающей среды для будущих поколений должна пронизывать все отрасли права, предопределяя экономические и социальные решения. На традиционном мероприятии «Легенды отечественной юриди ческой науки» выступил известный теоретик права доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации В.В. Лазарев, который рассказал о своем 50-летнем научно-педагогическом и творческом пути, о работе в Государственной Думе ФС РФ и Конституционном Суде РФ, о совместных проектах с корифеями экологического права — В.В. Петровым и О.С. Колбасовым. Актуальная тема «Экономический рост и экологическое благопо лучие» стала предметом обсуждения на круглом столе, участниками VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума
Н.И. Хлуденева, Н.В. Кичигин которого были подчеркнуты актуальность и перспективность данной темы, отмечен дуализм в понимании соотношения понятий «экономический рост» и «экологическое благополучие» (с одной стороны, принципиальное различие между ними, а с другой — тесная взаимосвязь и взаимодополняемость), сделан вывод о необходимости плодотворного сотрудничества государства и предпринимательских структур в рамках деятельности, направленной на рациональное природопользование и охрану окружающей среды. Было отмечено, что правовое и экономическое регулирование природопользования характеризуется наличием пробелов и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Поскольку государственный бюджет Российской Федерации в значительной степени формируется за счет доходов, полученных в результате эксплуатации природных ресурсов, прежде всего нефти и газа, определенная часть нефтегазовых доходов государственного бюджета должна направляться на восстановление природных ресурсов и охрану окружающей среды. Актуальной проблеме гарантий реализации прав граждан в сфере экологии была посвящена работа следующего круглого стола, в рамках работы которого были выделены такие виды гарантий реализации экологических прав граждан, как правовые, политические, экономические, социальные, идеологические и процессуальные. Было проанализировано правовое регулирование деятельности в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений, отмечена недостаточность правового регулирования правоотношений в этой сфере. Участниками круглого стола было отмечено, что защита окружающей среды — это императив в настоящее время. Вместе с тем нельзя возлагать решение этого вопроса исключительно на государство. Одним из основных инструментов обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности, а также подготовки экологически значимых хозяйственных решений является оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС). В связи с формированием Евразийского союза было предложено разработать и принять Евразийскую конвенцию прав человека, поскольку уже есть Всеобщая декларация прав человека, а также региональные, континентальные конвенции (Европейская, Американская и т.д.). В рамках круглого стола «Международно-правовые стандарты антикоррупционной деятельности в экологической сфере» было проанализировано содержание и соотношение понятий «международноправовые стандарты», «международно-правовые стандарты антикоррупционной деятельности», «международно-правовые стандарты антикоррупционной деятельности в экологической сфере»; отмечено, что понятие «международно-правовые стандарты» не определено
в международных правовых актах и национальном законодательстве, но может быть сформулировано посредством анализа доктринальных источников и логического толкования. Понятие «международноправовые стандарты антикоррупционной деятельности» имеет более узкую сферу применения. Такие стандарты могут приниматься на универсальном (например, стандарты, установленные Конвенцией ООН против коррупции) и региональном уровне (например, стандарты, установленные Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию). Была высказана идея выработки в недалеком будущем междуна родно-правовых стандартов антикоррупционной деятельности в экологической сфере. Так, в рамках авторитетной универсальной международной организации (к примеру, ООН) на базе сложившихся национальных подходов необходима подготовка рекомендательного акта, затрагивающего противодействие коррупции в экологической сфере, а по прошествии некоторого времени возможно закрепление этих положений в международном договоре. При этом подчеркнута нецелесообразность подготовки подобного рекомендательного, а затем и обязательного документа в рамках интеграционных объединений, поскольку вопрос противодействия коррупции в экологических правоотношениях имеет глобальный характер. Такой документ должен быть максимально комплексным и может быть разработан ЮНЕП — специализированным органом ООН. Также было обозначено несколько острых моментов противодей ствия коррупции в экологической сфере: необходимость формирования внутренней культуры неприятия коррупции, которая станет основой создания антикоррупционных стандартов; закрепление международно-правовых критериев деятельности в сфере природопользования в международном договоре; необходимость проведения антикоррупционной и эколого-правовой экспертиз при подготовке нормативных правовых актов Таможенного союза; необходимость, помимо присоединения к международным экологическим конвенциям, механизма обеспечения действия таких международных договоров, готовности к их реализации. Участниками круглого стола «Экологическая безопасность челове ка» была отмечена нарастающая значимость проблем, связанных с экологической безопасностью человека. Проблемы экологической безопасности необходимо исследовать комплексно, в контексте соотношения прав и свобод человека и гражданина и соответствующих обязанностей государства, поскольку существует тесная взаимосвязь права граждан на охрану здоровья и права на безопасную окружающую среду. Участниками круглого стола были проанализированы особенности правового обеспечения отношений в области экологической без VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума
Н.И. Хлуденева, Н.В. Кичигин опасности нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации и высказано мнение о необходимости разработки и принятия федерального закона «О нанотехнологиях и их применении». Признано необходимым осуществление ряда первоочередных шагов в системе технического регулирования для учета требований современной экологической политики, к которым можно отнести: внесение в систему принципов технического регулирования экологической составляющей; особое выделение в нормах об экспертизе проектов технических регламентов и стандартов правил об учете экологических требований, а также увеличение экологической составляющей в рамках регулирования оценки и соответствия продукции и других объектов как обязательным, так и необязательным требованиям во всех установленных формах. В рамках круглого стола «Гармонизация экологических требова ний России и ОЭСР: правовые аспекты» были рассмотрены механизм присоединения России к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также роль Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в рамках этого процесса. Было отмечено, что в практическом плане обсуждение технических вопросов присоединения России к ОЭСР началось в 2009 г. и с тех пор ведется работа по согласованию условий присоединения России к ОЭСР по всем направлениям, в том числе в сфере экологии. Были обозначены основные проблемы, с которыми сталкивается Российская Федерация на пути присоединения к Организации экономического сотрудничества и развития, прежде всего имеющие технический характер. В частности, это касается перевода документов ОЭСР с английского и французского языков на русский с точки зрения единого толкования. Отдельно был отмечен тот факт, что в настоящее время ОЭСР предъявляет более жесткие требования для государств, желающих присоединиться к организации, — так, обязательным условием членства является приведение национального законодательства в соответствие с принципами и стандартами, принятыми ОЭСР. Вступление в ОЭСР позволит Российской Федерации принимать непосредственное участие в выработке требований в том числе экологического законодательства. Было выделено три вектора развития государства применительно к экологической сфере: а) государство идет изолированно по своему собственному пути (КНДР); б) государство активно участвует в международном сотрудничестве (европейские страны); в) не вступая в международные соглашения, государство, тем не менее, следует международным стандартам, которые имплементирует в национальное законодательство (США, Китай). Рассмотрены вопросы гармонизации законодательства России и стран ОЭСР об ответственности за причинение экологического вре
да, сделан вывод о недостаточном урегулировании в российском законодательстве ответственности за причиненный экологический ущерб и необходимости в связи с этим ориентироваться на Директиву Европейского Союза, касающуюся экологической ответственности применительно к внедрению принципа возмещения натурального вреда в натуральной форме в общем порядке, которая также была подготовлена при участии ОЭСР. В рамках круглого стола «Экологическое правосознание и воспи тание» был рассмотрен такой важный аспект экологического правосознания, а также в целом правосознания и воспитания, как правовой мониторинг (мониторинг правоприменения), затронута проблема раскрытия информации о состоянии окружающей среды в свете необходимости ратификации Россией Орхусской конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Надлежащее информирование граждан о состоянии окружающей среды способствует формированию экологического правосознания. Отмечено, что для нынешнего поколения характерна нестабиль ность ценностей, к тому же экологическое благополучие не воспринимается как ценность. Более того, налицо боязнь информирования об экологическом состоянии окружающего мира. Информация в век информационно-коммуникативных технологий до сих пор остается понятием, не до конца осмысленным государством. Несистемная информация, информационный хаос, представляет собой интеллектуальную проблему. Обращено внимание на сложности, возникающие в процессе реа лизации законодательных норм, призванных формировать экологическое правосознание, в частности главы об основах формирования экологической культуры Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также нормы о воспитании любви к природе, содержащейся в Федеральном законе «Об образовании». Было предложено учитывать психологический аспект в процессе формирования экологического правосознания. Многие из поднятых в рамках программных мероприятий Школы проблем получили свое отражение в проекте Экологической декларации, которая не только обобщила опыт работы Школы, но и закрепила основные направления совершенствования экологической политики России. Надеемся, что ее принятие станет шагом не только в развитии законодательства и практики его применения, но и в решении более масштабной задачи — формирования эколого-правовой культуры как неотъемлемого качества общественной жизни нашей страны. VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума