Кадастровый учет лесных участков

Крайне важно доводить до каждого работника предприятия за
крепленную в ст. 58 Конституции РФ обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Таким образом, интеграция межотраслевых правовых норм в вод
ном праве предопределяется объективной необходимостью обеспечения рационального водообеспечения и охраны водных объектов и 
содержащихся в них водных ресурсов в границах деятельности конкретного промышленного предприятия.

DOI 10.12737/3736 
А.И. Егорова,

соискатель (ИЗиСП)

КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ

Проблемы регулирования лесных отношений активно обсужда
ются на разных уровнях, в том числе на высшем уровне исполнительной власти и в научном сообществе. 11 апреля 2013 г. состоялось 
заседание Государственного совета «О повышении эффективности 
лесного комплекса Российской Федерации», на котором участниками обсуждались вопросы государственной политики использования, охраны и воспроизводства лесов, развития лесной промышленности, а также учета лесных ресурсов. 

Участниками отмечалось, что в России отсутствует достоверная 

информация о количестве и качестве лесных ресурсов. Приводились 
данные, что такие сведения есть лишь по 19% лесных территорий. 
По данным Счетной палаты, на кадастровый учет поставлено только 
14% площадей земель лесного фонда. Зачастую кадастровые работы 
в отношении земельных участков проводятся несинхронно с мероприятиями лесоустройства, и в итоге это не позволяет лесопользователю в полном объеме реализовывать все инструменты рыночных 
отношений по лесу1.

В первую очередь это касается возможности залога лесного фон
да, находящегося в аренде. Эти права возникают у арендатора только 
в отношении лесного участка, прошедшего государственный кадастровый учет. В случае использования залогового инструмента для 
получения кредитных ресурсов у международных институтов постановка лесного участка на кадастровый учет является обязательной. 

1 
URL: http://www.kremlin.ru/news/17876

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

Справедливо и обоснованно мнение зарубежных коллег о необ
ходимости разработки и внедрения кадастровых систем в разных 
странах с учетом особенностей в культуре, ресурсах, потребностях на 
соответствующем этапе развития. Их исследования в значительной 
степени опираются на опыт Всемирного банка, Продовольственной 
и сельскохозяйственной организации ООН. Также отмечается, что 
эффективная система кадастра имеет важное значение для поддержки устойчивого экономического развития и управления окружающей средой в рамках Повестки дня на XXI век, согласованной 
на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Бразилии 3–14 июня 1992 г. 

Равным образом в исследованиях подчеркивается, что кадастро
вые системы, в первую очередь, должны разрабатываться для нужд 
землевладельцев и землепользователей, а не бюрократии. Наряду с 
этим, акцентируется, что кадастровые системы и кадастровый учет 
не являются самоцелью, у них есть потенциал для поддержки эффективного рынка земли, повышения продуктивности сельского хозяйства, устойчивого экономического развития, охраны окружающей 
среды, политической стабильности и социальной справедливости. 
Рассматривается, что представляет собой с правовой, организационной, административной, экономической и социальной точек зрения 
соответствующая кадастровая система для конкретной страны или 
юрисдикции в определенный момент времени. Исследования показывают, что не существует двух одинаковых кадастров из-за различных географических особенностей и потребностей каждого региона 
или страны. 

Кадастровая система должна представлять собой информацион
ную систему, состоящую из реестров (регистров) и карты. Желательно также, чтобы кадастровые (базовые) карты территории находились в свободном доступе. Выгоды, получаемые от многоцелевого 
использования кадастровых карт (например, для планирования, 
управления земельными ресурсами, освоения земель и т.д.), часто 
больше, чем выгода от первоначальной цели, для которой кадастровая система была создана (как правило, это необходимость формализовать механизмы землепользования)1.

Кадастровые отношения в Российской Федерации осуществля
ются на основании Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»2 (далее — Закон 

1 
Подробнее об этом см.: Williamson I.P. The justification of cadastral systems in 
developing countries. URL: http://www.csdila.unimelb.edu.au/publication/misc/
anthology/article/artic9.htm

2 
СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

А.И. Егорова

№ 221-ФЗ). На государственный кадастр недвижимости возложено 
выполнение следующих функций:
• учетная — включение в состав кадастра сведений, полученных в 

результате кадастрового учета и необходимых для осуществления 
регистрации прав;

• фискальная — на основе кадастровой оценки будет устанавли
ваться стоимость объектов недвижимости для целей налогообложения, т.е. фактически определяться реальная налогооблагаемая 
база;

• информационная — содержащиеся в кадастре сведения являются 

доступными и актуальными и могут предоставляться заинтересованным лицам.
Для выполнения последней функции необходимо обеспечить 

включение в кадастр реальных и достоверных сведений об объектах 
недвижимости, в отношении которых должен быть осуществлен кадастровый учет (земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства)1. 

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный учас
ток, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 
92. Таким образом, с учетом положений Земельного и Лесного кодексов можно установить, что лесной участок — это вид земельного 
участка, основные характеристики которого (границы, площадь, 
оценка количественных и качественных свойств лесных ресурсов, 
произрастающих на нем) определены на основании лесоустроительных и кадастровых мероприятий. 

Прежнее лесное и земельное законодательство, в отличие от 

вновь принятого, подчеркивало разграничение между собой государственного учета лесов и государственного учета земель лесного фонда. Предусматривалось изолированное ведение государственного 
земельного и государственного лесного кадастров. Соединяло их положение о том, что в соответствии с п. 2 ст. 101 ЗК РФ границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами 
лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся 
в государственный земельный кадастр. Это положение Земельного 
кодекса РФ признано утратившим силу ст. 33 Федерального закона 
от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного ко
1 
См.: Афонина А.В., Бирюков Т.А. Комментарии к Федеральному закону от 24 июля 
2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Система 
ГАРАНТ. 2013.

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

декса Российской Федерации»1 (далее — Закон № 201-ФЗ). Фактически речь идет о едином ведении земельного и лесного кадастров2. 

На основании вышеизложенных положений представляется ак
туальным вопрос о полноценности сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в отношении лесных участков. 

Проанализируем источники наполнения сведениями государ
ственного кадастра в отношении лесных участков. Пунктом 3 ст. 4.1 
Закона № 201-ФЗ предусмотрено проведение государственного учета лесных участков на основании лесоустроительных материалов. 
Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81–83 ЛК 
РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, 
осуществляющим ведение государственного лесного реестра. 

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий опи
сание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим 
органом, осуществляющим государственный учет участков лесного 
фонда, признается юридически действительным. Пунктом 2 ст. 47 
Закона № 221-ФЗ закреплено, что план лесного участка имеет равную юридическую силу с кадастровым паспортом объекта недвижимости. 

Иным источником будут являться материалы землеустроительных 

и кадастровых работ, подготовленные с целью предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственный кадастровый учет. 
В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в 
соответствии с положениями ч. 1, 2, 4 и 5 ст. 69 ЛК РФ. Однако до 
1 января 2015 г. это не обязательно, так как допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе 
земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в 
целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 4.3 Закона № 201-ФЗ все лесные 

участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастро
1 
СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5279.

2 
См.: Комментарии к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейные) / 
под ред. С.А. Боголюбова. М., 2010.

А.И. Егорова

вый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными 
объектами недвижимости. Сведения о них с учетом установленного 
законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте 
недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Анализ данных публичной кадастровой карты1 показывает, что 

большинство земельных участков лесного фонда Российской Федерации поставлено на государственный кадастровый учет декларативно, 
т.е. установление границ данных земельных участков в соответствии с 
требованиями земельного законодательства не проводилось, основанием для занесения данных в государственный кадастр являются картографические и описательные материалы лесоустроительных работ. 
Аналогичная точка зрения высказана Ю.В. Грицковой2.

Таким образом, границы земель лесного фонда в соответствии с 

требованиями земельного законодательства не устанавливаются, 
а лишь условно декларируются. Наполнение государственного кадастра объектов недвижимости сведениями происходит путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Это, в свою очередь, схоже с 
отмененной Законом № 201-ФЗ нормой п. 2 ст. 101 ЗК РФ. 

Равным образом занесенные в государственный кадастр недви
жимости сведения не являются достаточными и полными для регулирования земельных и лесных отношений. Критерием оценки 
здесь, по нашему мнению, может выступать большое количество судебных споров о порядке установления и согласования границ землепользований со смежными участками лесного фонда. В связи с 
развитием и усложнением общественных отношений уровень конфликтности здесь весьма высок.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно заклю
чить, что информационная функция государственного кадастра объектов недвижимости в отношении лесных участков в должной мере 
не выполняется, что, в свою очередь, приводит к отсутствию достоверной информации о количестве и качестве лесных ресурсов в Российской Федерации. Органам исполнительной власти всех уровней, 
обладающим общей функцией по ведению государственного учета 
целого ряда природных объектов и ресурсов, к которым в том числе 

1 
URL: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/

2 
См.: Грицкова Ю.В. Лесоустройство, межевание и кадастровый учет лесных участков // Мониторинг законодательства о лесах и животном мире: науч.-практ. пособие. М., 2011. С. 180.

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

относится и лес, следует отойти от декларативности учета лесного 
фонда и грамотно организовать данный процесс с целью получения 
комплексной и полноценной информации, достаточной для качественного регулирования, рационального использования и охраны 
природных ресурсов.

DOI 10.12737/3737 
Д.М. Калкенова,

младший научный сотрудник, докторант PhD

(Институт законодательства Республики Казахстан)

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО 

РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ 

НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

Одной из важнейших задач государственного регулирования эко
номики является построение эффективного налогообложения недропользования и использования других природных ресурсов на всех 
уровнях управления налоговой системой. 

Можно сформулировать три основные задачи реформирования 

системы налогообложения в области недропользования:
• наиболее адекватное обеспечение государственных интересов в 

плане сохранения и роста поступления налоговых платежей;

• обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли;
• сохранение природной среды, экологического баланса, воспро
изводимости ресурсов.
Совершенствование системы налоговых платежей в сфере недро
пользования может осуществляться по трем направлениям:
• оперативное — определяет направления оптимизации исчисления 

и уплаты налоговых платежей;

• тактическое — ориентировано на уточнение действующей мето
дологии налогообложения;

• стратегическое — определяет совершенствование системы нало
говых платежей путем введения дополнительных налогов на 
сверхприбыль и сборов за негативное воздействие на окружающую среду.
Оперативное и тактическое направления решают главным обра
зом задачи обеспечения государственных интересов и инвестиционной привлекательности, стратегическое — определяет возможность 
решения вопросов защиты окружающей среды и воспроизводимости общенациональных ресурсов. 

Д.М. Калкенова