О правовых аспектах последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Кроме вышеперечисленных документов, в Российской Федера
ции принято около 30 методических актов Роспотребнадзора в сфере обеспечения нанобезопасности, имеющих ведомственный и рекомендательный характер. Большинство данных актов принято в 
2010–2011 гг.

DOI 10.12737/3722 
Т.В. Богданова,

аспирант 

(Дальневосточный федеральный университет)

О ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ ПОСЛЕДСТВИЙ 
КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

После катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 г.) в 

пострадавших государствах сложилась чрезвычайная ситуация, для 
преодоления которой в их деятельности возникло новое направление 
(и область деятельности), новая сторона социального назначения, 
которую можно определить как функцию государства по минимизации последствий аварии1. При этом выявились новые грани измерения государственного суверенитета Российской Федерации, потребовавшие конституционно-правового закрепления. 

Развал Советского Союза предопределил обретение реального 

суверенитета и государственной самостоятельности бывшими союзными республиками, что выдвинуло перед ними, по существу, одинаковую задачу — конституционное оформление независимости. 
Установление нового глобального — чернобыльского — направления 
деятельности системы государственных органов Российской Федерации как суверенной страны конкретно не было отражено ни в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, ни в Конституции РФ, ни в соответствующих федеральных конституционных законах. Однако данное обстоятельство не противоречит факту 
принадлежности функции минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС к числу основных функций государства, как не 
противоречит и факту существования особой чернобыльской области 
государственного суверенитета Российской Федерации:
• во-первых, в силу комплексного характера чернобыльской ката
строфы, вызвавшей экологические, экономические, социальные, 

1 
См.: Демичев Д.М. Государственно-правовые проблемы преодоления последствий 
чернобыльской катастрофы: по материалам Республики Беларусь 1986–1996 гг.: 
автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Минск, 1997. С. 9.

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты

медицинские и иные последствия, российским государством 
предпринимается комплекс государственно-правовых мер для их 
преодоления;

• во-вторых, если на первоначальном этапе внутригосударственной 

минимизационной политики эта функция включалась в состав 
других функций государства (экономической, социальной, экологической), то в дальнейшем с принятием пакета законодательных актов (законы Российской Федерации от 15 мая 1991 г. 
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской 
АЭС»1, от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности 
населения»2) и соответствующих целевых внутригосударственных 
программ она стала отдельной;

• в-третьих, хотя в положениях Декларации «О государственном 

суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», Конституции РФ и в действующих редакциях федеральных конституционных законов, регламентирующих 
статус и деятельность высших органов власти страны, нет специального указания на постчернобыльское урегулирование общественных отношений, тем не менее для конституционного обеспечения чернобыльской сферы государственного суверенитета 
Российской Федерации имеются общерегулятивные правовые 
нормы.
Вектор реализации функции преодоления негативного наследия 

аварии на Чернобыльской АЭС имеет в значительной мере внутригосударственную направленность. Однако качественное решение в Российской Федерации посткатастрофных проблем зависит и от межгосударственного сотрудничества. Иными словами, чернобыльская 
сфера государственного суверенитета России, распространяясь на территорию единой страны, соприкасается со сходными областями суверенитетов таких наиболее пострадавших от апрельских событий 1986 
г. государств, как Украина и Беларусь. Соответственно, государственный суверенитет Российской Федерации, с одной стороны, ограничен 
в точке пересечения международных посткатастрофных интересов до 
уровня межгосударственного общения, но с другой — предполагает по 
возможности эффективное использование определенных суверенных 
государственно-правовых средств на международном уровне.

Развитие двусторонних отношений в области минимизации по
следствий аварии на Чернобыльской АЭС между Российской Феде
1 
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.

2 
Российская газета. 1996. 17 января.

Т.В. Богданова

рацией и Республикой Беларусь надлежит рассматривать с учетом 
условной периодизации:

1) начальный посткатастрофный период — 26 апреля 1986 г. — 

1 апреля 1996 г., состоящий из следующих этапов:
• досуверенный этап (26 апреля 1986 г. — 8 декабря 1991 г.) — свое
образный коллапс как в двустороннем межправительственном 
сотрудничестве, так и во внутренней политике пострадавших союзных республик, причиной которого и в России, и в Беларуси 
явилась неподготовленность системы республиканских органов 
к глобальным последствиям чернобыльской катастрофы;

• доинтеграционный этап (9 декабря 1991 г. — 1 апреля 1996 г.) — 

зарождение первичных интеграционных процессов, на фоне которых в целях обеспечения потребности в единой организационной 
и финансовой координации совместных межправительственных 
усилий по дифференцированным аспектам постчернобыльской 
проблематики формируется идея сближения имеющихся суверенных государственно-правовых минимизационных подходов. Наряду с реализацией последних, в рамках государственных мероприятий и целевых программ (на основе «чернобыльских» национальных нормативных правовых актов) заключаются особые 
двусторонние соглашения, в том числе и о совместных действиях 
по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
2) современный посткатастрофный период (интеграционный 

этап) — со 2 апреля 1996 г. по настоящее время. Первая половина 
этого периода сопряжена с выработкой органами исполнительной 
власти суверенных государств предложений по созданию единых 
финансовых фондов, унификации государственно-правовых норм в 
целях проведения совместной реабилитационной политики, а также 
с созданием первой межгосударственной чернобыльской программы 
в рамках Союза Беларуси и России. С 2002 г. межсуверенные отношения в сфере минимизации последствий аварии на Чернобыльской 
АЭС развиваются в соответствии с положениями программ совместной посткатастрофной деятельности стран — участников союзного 
государства.

Таким образом, деятельность российского государства в области 

преодоления негативного постчернобыльского наследия можно охарактеризовать двояко: а) конституционно-правовая детерминация 
активности государственно-властных органов преимущественно носит внутригосударственную направленность; б) двустороннее сотрудничество в рамках союзных государств, наряду с иными целями, 
призвано дополнять комплекс государственно-правовых минимизационных мероприятий.

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты