Расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам при экологической экспертизе

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Департамент научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное 

учреждение высшего образования

«Волгоградский государственный аграрный университет»

Кафедра: «Водные биоресурсы и аквакультура»

А. Р. Амирханян

РАСЧЕТ РАЗМЕРА ВРЕДА, 

ПРИЧИНЕННОГО ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ 

ПРИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Учебно-методическое пособие по дисциплине 

«Экологическая и рыбохозяйственная экспертиза»

для студентов высших учебных заведений

направления подготовки

«Водные биоресурсы и аквакультура»

очной и заочной формы обучения

Волгоград 

Волгоградский ГАУ

2015 

УДК 502.1:639.3
ББК 20.18
А-62

Рецензенты:

главный ихтиолог ФГБУ Нижневолжрыбвод С.В. Яковлев; доктор 
сельскохозяйственных наук, профессор кафедры «Кормление и разведение сельскохозяйственных животных» ФГБОУ ВО Волгоградский 
ГАУ М.А. Коханов

Амирханян, Армен Размикович

А-62
Расчет размера вреда, причиненного водным биоре
сурсам при экологической экспертизе: учебно-методическое 
пособие по дисциплине «Экологическая и рыбохозяйственная 
экспертиза» для студентов высших учебных заведений направления подготовки «Водные биоресурсы и аквакультура» очной 
и заочной формы обучения / А.Р. Амирханян. – Волгоград: 
ФГБОУ ВО Волгоградский ГАУ, 2015. ‒ 108 с.

В учебно-методическом пособии представлены официальные 

документы. Пособие включает современную информацию по данной 
проблематике. Включает основные положения из законодательной базы РФ и служит хорошим пособием для изучения проблемы оценки 
негативного влияния различных видов хозяйственной деятельности на 
водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Учебно-методическое пособие методически выверено и снабже
но необходимым количеством формул, таблиц и приложений.

Данное учебно-методическое пособие является законченной ра
ботой, имеет практическое значение при освоении курса «Экологическая и рыбохозяйственная экспертиза», заслуживает высокой оценки и 
может быть включена в учебный процесс для студентов направления 
подготовки «Водные биоресурсы и аквакультура» очной и заочной 
формы обучения, а также может быть использована в деятельности 
специалистов с.-х. предприятий.

УДК 502.1:639.3
ББК 20.18

© ФГБОУ ВО Волгоград
ский ГАУ, 2015

© А.Р. Амирханян, 2015

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Одним из важнейших направлений внутренней и внешней поли
тики нашей страны является экологическая безопасность. Этому способствует совершенствование системы правового регулирования природопользования и ограничения негативного воздействия на природную среду хозяйственной деятельности.

Естественная экологическая система – объективно существую
щая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие 
организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое 
функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и 
энергией. Сохранение естественных экосистем регулируется законодателем в контексте основных принципов охраны окружающей среды. 
В частности, к основным принципам охраны окружающей среды отнесены: приоритет сохранения естественных экологических систем, 
а также запрет хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также 
реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем. 

Любая хозяйственная деятельность человека на водных объек
тах, имеющих то или иное рыбохозяйственное значение, способная 
повлечь за собой изменение среды обитания объектов животного мира 
и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. В морских биоценозах не существует замкнутых ареалов, поэтому экологическим итогом хозяйственной 
деятельности человека может стать разрушение природной экосистемы в акваториях полузамкнутых морей и прибрежной океанической 
зоны. Главная особенность структуры и функционирования крупной 
морской экосистемы заключается в том, что ее элементы тесно связаны между собой. Морские биотопы занимают обширные акватории, 
постоянно меняют свое положение и трансформируются как в межгодовом, так и сезонном аспекте. Законодательство о водных биоресурсах основывается, в частности, на принципе приоритета сохранения 
водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности 
и иных прав, согласно которому владение,пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов (ст. 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. 

«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). 
В соответствии с действующим законодательством при проектировании и осуществлении работ на водных объектах рыбохозяйственного 
значения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия 
по максимальному предотвращению негативного воздействия на водные биологические ресурсы, условия их обитания и воспроизводства. 
Если эти мероприятия не позволяют избежать отрицательного влияния на экологические условия водных объектов и полностью обеспечить сохранение и воспроизводство объектов рыболовства, рыбоводства (аквакультуры) и кормовых организмов, производится оценка 
непредотвращаемого вреда (ущерба) водным биоресурсам – их потерь
в натуральном выражении (потерь сырой (биологической) массы ежегодного общего запаса промысловых и потенциально промысловых
объектов под влиянием всех прогнозируемых факторов воздействия
планируемой деятельности), и, как следствие, разрабатываются компенсационные мероприятия и определяется размер компенсационных
затрат. Компенсационные мероприятия должны обеспечить ежегодное
пополнение промыслового запаса биоресурсов и прирост уловов
(промысловый возврат) в объеме прогнозируемого ущерба. В соответствии с действующим, законодательством при осуществлении работ
на водных объектах рыбохозяйственного значения, в обязательном
порядке должны осуществляться мероприятия оценки ущерба рыбным
запасам по максимальному предотвращению негативного воздействия
на водные биологические ресурсы, условия их воспроизводства и обитания.

В соответствии с частью 6 ст. 50 Федерального закона от

20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании,
градостроительном зонировании, архитектурно-строительном проектировании, планировке территории, строительстве, реконструкции и
осуществлении другой деятельности, должны осуществляется только
по согласованию с федеральным органом исполнительной власти
в области рыболовства в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. То есть, вся проектная документация, связанная с деятельностью, что затрагивает водные объекты, подлежит согласованию в территориальном управлении Федерального агентства
по рыболовству. Порядок согласования регулируется Постановлением правительства РФ от 28.07.2008 г. № 569, согласно которому на
согласование представляется данные об оценке воздействия будущей
деятельности на состояние водных биологических ресурсов с учетом
рыбохозяйственного значения водного объекта.

Каждый проект должен иметь рыбохозяйственный раздел, кото
рый в соответствии с нормативными документами должен вмещать:
расчет ущерба рыбному хозяйству и рыбоводно-биологические рекомендации по компенсации ущерба. Строительство, реконструкция и
расширение предприятий, сооружений, других хозяйственных объектов и их эксплуатация, производство различных работ на водных объектах рыбохозяйственного значения в большинстве случаев оказывает
негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания. На
основании Федерального закона РФ от 20.12.2004 № 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,
Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» должны производится после рассмотрения Федеральным
агентством по рыболовству проектной документации на размещение
хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с целью оценки:

- соответствия представленных заявок требованиям рыбоохран
ного законодательства по сохранению водных биоресурсов и среды их
обитания, обоснованности планируемых технических решений с позиции обеспечения наименьшего ущерба водным биологическим ресурсам (ВБР), безаварийной деятельности;

- достаточности планируемых мер для предотвращения, сниже
ния негативного воздействия на водные биоресурсы и возмещения
вреда (компенсации ущерба) водным биологическим ресурсам (ВБР);

- полноты и достоверности оценок, характера и масштабов про
гнозируемого воздействия на водные биологические ресурсы (ВБР) и
среду их обитания.

Хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться

в соответствии с основными принципами охраны окружающей среды:

- при территориальном планировании, градостроительном зони
ровании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических
процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться
меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»);

- хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия

которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализация
проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического
фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды –
запрещается (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды»);

- должно быть обеспечено соблюдение приоритета сохранения

благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов
(ст. 35 п. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды»).

При
неизбежности отрицательного влияния проектируемых

строительных работ на экологические условия в водоемах, производится расчет прогнозируемого ущерба рыбным запасам и разработку
мероприятий по компенсации ущерба в соответствии с «Методикой
исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим
ресурсам», утвержденной приказом Федерального агентства по
рыболовству № 1166 от 25.11.2011 г. и зарегистрированной в Минюсте РФ 5.03.2012 г. за №23404 и «Положением о мерах сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2013г. № 380.

Юридическое
лицо
или
индивидуальный
предприниматель,

планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние
водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее – заявитель), представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его
территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и
среду их обитания (далее – заявка).

В заявке указываются:
а) сведения о заявителе:
полное и сокращенное наименование, организационно-правовая

форма и место нахождения – для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства и данные документа,

удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя;

б) район размещения хозяйственных и иных объектов.

К заявке прилагаются:
а) заверенные в установленном порядке копии учредительных

документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – для юридического лица;

б) выписка из Единого государственного реестра индивидуаль
ных предпринимателей – для индивидуального предпринимателя;

в) документация, обосновывающая размещение хозяйственных

и иных объектов или внедрение новых технологических процессов,
в том числе предпроектная документация, проектная документация и
проекты технической документации;

г) данные об оценке воздействия планируемой деятельности на

состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов;

д) сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и

снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы
и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации
ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Заявка и прилагаемые к ней документы (далее – документы)

представляются заявителем в Федеральное агентство по рыболовству
или его территориальные органы непосредственно либо направляются
по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Документы регистрируются в установленном порядке.
При необходимости Федеральное агентство по рыболовству или

его территориальные органы письменно уведомляют заявителя в срок
не более 5 рабочих дней с даты поступления заявки о необходимости
представить дополнительную информацию к документам и определяют срок их представления.

Федеральное агентство по рыболовству или его территориаль
ные органы рассматривают документы в срок не более 3 месяцев с даты их поступления и принимают решение о согласовании размещения
хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, либо об отказе в таком согласовании.

Решение о согласовании размещения хозяйственных и иных

объектов, а также внедрения новых технологических процессов должно содержать:

а) обоснованные выводы о допустимости размещения хозяйст
венных и иных объектов, а также внедрения новых технологических
процессов;

б) условия и ограничения, необходимые для предупреждения

или уменьшения негативного воздействия на водные биологические
ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной зоне, ограничения по срокам и
способам производства работ на акватории и другие условия);

в) рекомендации по доработке представленных на согласование

материалов.

Решение о согласовании размещения хозяйственных и иных

объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, подписывается уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству или его территориального органа
и направляется заявителю.

В случае отказа в согласовании размещения хозяйственных и

иных объектов или внедрения новых технологических процессов,
влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их
обитания, Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы направляют заявителю мотивированный отказ в согласовании представленных документов.

Основанием для отказа в согласовании представленных доку
ментов являются:

а) непредставление заявителем в Федеральное агентство по ры
боловству или его территориальные органы в полном объеме документов, предусмотренных настоящих Правил;

б) несоответствие представленной документации требованиям, ус
тановленным законодательством Российской Федерации о рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов, а также законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В случае отказа в согласовании размещения хозяйственных и

иных объектов или внедрения новых технологических процессов,
влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их
обитания, заявитель вправе представить документы на повторное рассмотрение при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом отказе.

2 ОЦЕНКА УЩЕРБА И ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОМПЕНСАЦИОННЫХ ЗАТРАТ

НА ВОСПРОИЗВОДСТВО РЫБНЫХ РЕСУРСОВ

Расчет ущерба рыбному хозяйству является прикладным науч
ным исследованием по оценке последствий (результата) конкретного
вида деятельности на водные биологические ресурсы и основывается
на следующих данных:

- о характере, продолжительности и силе воздействия, возмож
ных (прогнозируемых) последствиях планируемой деятельности на
состояние, условия обитания (включая кормовую базу) и воспроизводства водных биоресурсов;

- о таксономическом составе, структуре, численности, биомассе,

пространственно-временном количественном распределении, состоянии и продуктивности водных биологических ресурсов района (участка) планируемой деятельности;

- о сезонных и межгодовых изменениях условий обитания, вли
яющих на состав и распределение водных биоресурсов.

Источником исходной информации биопродуктивности водных

экосистем, используемой для исчисления размера вреда и разработки
компенсационных мероприятий являются научные публикации и
фондовые материалы рыбохозяйственных научно-исследовательских
организаций, профильных организаций РАН и других ведомств, бассейновых ФГУ по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства, материалы инженерноэкологических изысканий. Исчисление размера вреда, причиненного
водным биоресурсам, предусматривает его определение, как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего
воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом
понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. В настоящее
время для оценки ущерба и определения компенсационных затрат на
воспроизводство рыбных ресурсов используется «Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам» Федеральное агентство по рыболовству, приказ от 25 ноября
2011 года № 1166.

Настоящая Методика разработана в соответствии с:
1. Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ

«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5270;

2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 23; № 17,
ст. 1933; № 50, ст. 6246; 2008, № 49, ст. 5748; 2011, № 1, ст. 32; № 30,
ст. 4590; № 48, ст. 6728, 6732; № 50, ст. 7343, 7351);

2. Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об

охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст.3607; 2005, № 1, ст. 25;
№ 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834;
№ 27, ст. 3213; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 11, ст. 1261;
№ 52, ст. 6450; 2011, № 1, ст. 54; № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4590, 4591,
4596; № 48, ст. 6732; № 50, ст. 7359);

3. Водным кодексом Российской Федерации (Собрание законо
дательства Российской Федерации, 2006, № 23, ст. 2381; № 50,
ст. 5279; 2007, № 26, ст. 3075; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616;
2009, № 52, ст. 6441; 2011, № 1, ст. 32; № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4590,
4594, 4596, 4605; № 48, ст. 6732; № 50, ст.7343, 7359);

4. Постановлением правительства российской федерации от 

11 июня 2008 года № 444 «О федеральном агентстве по рыболовству»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 25,
ст. 2979; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; 2010, № 26,
ст. 3350; № 31, ст. 4251; № 32, ст. 4330; 2011, № 6, ст. 888; № 14,
ст. 1935; № 47, ст. 6656, 6660);

5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 

28 июля 2008 года № 569 «Об утверждении правил размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания» (собрание законодательства Российской 
Федерации, 2008, № 31, ст. 3740);

6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 

25 августа 2008 года № 645 «об утверждении правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения» (собрание законодательства российской федерации, 2008, № 35, ст. 4041; 2010, № 27 ст. 3497); 

7. Приказом Росрыболовства от 6 мая 2010 года № 433 «Об ут
верждении порядка осуществления мероприятий по акклиматизации 
водных биологических ресурсов»(зарегистрирован Министерством 
Юстиции Российской Федерации 18 июня 2010 года, регистрационный № 17597);

8. Приказом Росрыболовства от 11 июня 2009 года № 501 «Об 

утверждении порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации 
водных объектов» (зарегистрирован Министерством Юстиции Российской Федерации 2 октября 2009 года, регистрационный № 14947).