Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права России
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Российская академия правосудия
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 276
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-337-8
Артикул: 622408.01.99
Цель Курса лекций — убедить читателя в том, что предпринимательское право самостоятельная отрасль права, отличная, прежде всего от гражданского права, но оказавшаяся в силу правовых традиций ученых и законодателя боль- шей частью в рамках Гражданского кодекса и изданных в его развитии специ- альных законов. Проанализирован действительный состав предпринимательских отноше- ний, их регулирование федеральными законами, иными нормативными, в том числе актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ- ления, правовыми актами, судебная практика. Рассчитан на магистрантов юридических вузов, а также юридическую об- щественность.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ Москва 2012 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА РОССИИ Курс лекций В. К. Андреев
А в т о р Андреев В. К., зав. кафедрой гражданского права Российской академии правосудия, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Р е ц е н з е н т Ручкина Г. Ф., проректор по научной работе ВГНА Минфина России, д-р юрид. наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Андреев В. К. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права России: Курс лекций. — М.: Российская академия правосудия, 2012. ISBN 978-5-93916-337-8 Цель Курса лекций — убедить читателя в том, что предпринимательское право самостоятельная отрасль права, отличная, прежде всего от гражданского права, но оказавшаяся в силу правовых традиций ученых и законодателя большей частью в рамках Гражданского кодекса и изданных в его развитии специальных законов. Проанализирован действительный состав предпринимательских отношений, их регулирование федеральными законами, иными нормативными, в том числе актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, правовыми актами, судебная практика. Рассчитан на магистрантов юридических вузов, а также юридическую общественность. © Андреев В. К., 2012 ISBN 978-5-93916-337-8 © Российская академия правосудия, 2012 УДК 347 ББК 67.99(2) А 65
СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 Лекция 1. Понятие российского предпринимательского права 1.1. Общие замечания о массиве экономического законодательства . . . . 8 1.2. Законодательство о предпринимательской деятельности современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1.3. О Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 1.4. Правовое регулирование управленческо-предпринимательских и корпоративных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Лекция 2. Собственность как имущественная основа предпринимательской деятельности 2.1. Общие замечания о праве собственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 2.2. Частная собственность коммерческих организаций. . . . . . . . . . . . . 104 2.3. Приватизация как способ приобретения частной собственности . . .121 Лекция 3. Реструктуризация экономики и субъекты предпринимательского права 3.1. Простые субъекты предпринимательского права . . . . . . . . . . . . . . . 134 3.2. Сложносоставные, интегрированные субъекты предпринимательского права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 3.3. Саморегулируемые организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Лекция 4. Предпринимательские обязательства 4.1. Понятие предпринимательского обязательства (обязательства, связанного с предпринимательской деятельностью) . . .188 4.2. Предпринимательские договоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 4.3. Управленческо-предпринимательские и корпоративные обязательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Лекция 5. Специальные (особые) правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности 5.1. Особые экономические зоны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 5.2. Создание и деятельность малых и средних предприятий. . . . . . . . . 240 Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 Приложение. Магистерская программа. Извлечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
ВВЕДЕНИЕ Занимаясь длительное время педагогической, научно-исследовательской и правоприменительной работой, я убеждаюсь во все возрастающих трудностях и в обучении студентов, и в решении конкретных судебных споров, особенно с участием предпринимателей. Предпринимательское право как учебная дисциплина в подавляющем числе случаев рассматривается как совокупность норм гражданского, бюджетного, налогового и других отраслей законодательства, взятых в единстве, как не самостоятельная, а комплексная, интегрированная дисциплина, как отражение многогранной предпринимательской деятельности. Главная задача преподавателя — показать, как применяются нормы различных отраслей права при осуществлении предпринимательской деятельности. Не способствует этому подробный разбор различных точек зрения о составе и системе предпринимательского права, является ли оно самостоятельной отраслью права или комплексной. На наш взгляд, совершенно недопустимым является изложение в учебном процессе для данной аудитории отдельных институтов гражданского права на том же уровне, что на втором и третьем курсах с добавлением положений административного права и теории управления без достаточного показа правового регулирования предпринимательства. При таком подходе к преподаванию предпринимательского права у обучающихся нет интереса к его изучению, так как складывается впе
Введение чатление, что предпринимательского права в качестве самостоятельной отрасли права не существует и его придумали представители хозяйственно-правовой теории в 50-х гг. прошлого века, в период господства административно-командной системы управления. Но предпринимательское законодательство существует! И оно включает огромный массив правил поведения участников предпринимательской деятельности, который и регламентирует. В России (XIX и начало ХХ вв.) были сильны позиции ученых, которые либо специально, либо наряду с гражданским правом занимались проблемами торгового (коммерческого) права. При изучении современного предпринимательского права произведения ученых той эпохи имеют скорее историческое значение, поскольку применение правовых форм и конструкций, построенных на тогдашнем законодательстве, в современных условиях исключено1. Тем не менее ряд фундаментальных учебников гражданского (равно как и предпринимательского) права содержат специальные главы, посвященные истории развития соответствующей науки, а ссылки на произведения видных ученых-юристов ХIХ в. и представителей советского периода гражданского и хозяйственного права нередко даются без какого-либо осмысления приводимых цитат, без учета, что эти труды были написаны на законах, правовых истоках другого исторического времени, экономики и судебной практики. Цель настоящего учебного издания — убедить читателя в том, что предпринимательское право — самостоятельная отрасль права, отличная прежде всего от гражданского права, но оказавшаяся в силу правовых традиций ученых и законодателя большей частью в рамках Гражданского кодекса и изданных в его развитие специальных законов. Автор предлагает читателю проанализировать действительный состав предпринимательских отношений, их регулирование федеральными законами, иными нормативными, в том числе актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, правовыми актами, судебную практику. Представляется, что для правоприменителей логичны следующие ступени на пути познания содержания нормы права: 1 См. подробнее: Андреев В. К. О праве частной собственности в России. М., 2007. С. 3, 4.
Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права России 6 1) глубокое и всестороннее изучение законодательства о предпринимательской деятельности; 2) использование трудов ученых, прежде всего современных, по затрагиваемым проблемам, написанных с учетом действующего новейшего законодательства; 3) толкование тех или иных правил предпринимательской деятельности высшими судебными инстанциями. Только в этом случае может быть достигнут наибольший эффект для действительной связи науки и обучения, правильного применения норм предпринимательского права в судебной практике. Именно поэтому автор настоящего учебного пособия уделяет внимание главным образом нормам федеральных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, а не суждениям ученых, разделяющих ту или иную точку зрения на понятие предпринимательского права, и не мнениям, высказанным уже после принятия Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ). Содержание учебных дисциплин по гражданскому и предпринимательскому праву должно формироваться, исходя из двух постулатов. Во-первых, в силу господствующих в науке представлений о структуре права, основы предпринимательской деятельности оказались в сфере гражданского законодательства (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Потребительские, собственно гражданские отношения и предпринимательская деятельность — это отношения, регулируемые гражданским законодательством. Правоприменитель должен лишь отграничить одно от другого, но сделать это при пандектной системе структуры ГК РФ чрезвычайно трудно. Во-вторых, предпринимательская деятельность регулируется не только и не столько Гражданским кодексом Российской Федерации. Есть федеральные законы, которые устанавливают специальные режимы предпринимательской деятельности, к которым Гражданский кодекс Российской Федерации вовсе не применяется, например, «особые экономические зоны» (см. раздел 5.1). При переходе на двухуровневую систему высшего образования следует более четко разграничивать учебные курсы гражданского и предпринимательского права1. До тех пор, пока не будет вырабо 1 См. подробнее: Андреев В. К. О разграничнии норм гражданского и предпринимательского права в преподавании / Предпринимательское право и методика его преподавания. М., 2008. С. 18–23.
Введение тан и утвержден научно обоснованный классификатор российского законодательства, сопряженный с современным перечнем научных специальностей по юридическим наукам, Министерству образования и науки Российской Федерации следовало бы более тщательно подходить к составлению учебных планов по правоведению, соблюдая четкое соотношение между основными, профилирующими учебными дисциплинами, к которым, безусловно, относится предпринимательское право, и специальными курсами и семинарами. Основой данного Курса лекций стали научные статьи, подготовленные автором за 2008–2012 гг. и опубликованные в юридических периодических изданиях, а также работа «Предпринимательское право России: Научные очерки» (М.: РАП; Статут, 2008).
ЛЕКЦИЯ 1. Понятие российского предпринимательского права 1.1. Общие замечания о массиве экономического законодательства Общепризнано, что отрасль права является основным системообразующим элементом правовой системы России. Наиболее распространенные критерии разграничения отраслей права — предмет и метод правового регулирования общественных отношений или деятельности людей и их общностей. Методы правового регулирования, заложенные в абз. I п. 1 и п. 3 ГК РФ, не могут быть универсальными для структуризации всей системы правового регулирования, поскольку нет одноотраслевых массивов законодательства, по крайней мере, в сфере экономической деятельности. В ГК РФ содержатся нормы административного и других публичных отраслей права. Ю. С. Гамбаров еще в 1911 г. писал, что нет оснований для деления права на частное и публичное, основанного на использовании в качестве критерия различия в интересах. Он считал, что не только публичные, но и частные интересы являются общими. Различие между указанными отраслями выражается в степени выражения общего интереса1. Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 января 2010 г. по делу о проверке конституционности положений абз.2 п. 3 и п. 4 ст. 44 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с жалобами ОАО «Газпром», «Газпромнефть»... указал, что предприниматель 1 Гамбаров Ю. С. Курс гражданского права. Часть общая. СПб., 1991. С. 40–47.
1.1. Общие замечания о массиве экономического законодательства ская деятельность в организационно-правовой форме акционерного общества выражает частные интересы акционеров, инвесторов, а также публичные интересы. Нами уже было показано, что различие права на публичное и частное —скорее вопрос философии права, а не критерий для разграничения отраслей права1. Предмет правового регулирования является первичным и, пожалуй, единственным основанием для разграничения отраслей права (законодательства). Имущественные и личные неимущественные отношения, предусмотренные в п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ в качестве предмета правового регулирования, разработаны цивилистической наукой наиболее полно и всесторонне. Эти понятия, например, встречаются в Семейном кодексе РФ (1995), в котором говорится, что к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство, поскольку это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4). Однако в кодексах, принятых позднее (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс), понятие «имущественные и личные неимущественные отношения» не употребляется, предметом соответствующего правового регулирования являются налоговые, бюджетные, жилищные, трудовые, земельные, лесные, водные и т.п. отношения. Правда, институты, понятия и термины гражданского законодательства используются в некоторых кодексах (ст. 11 Налогового кодекса РФ, п. 6 ст. 83, 235, 237, 238 Трудового кодекса РФ). С учетом существования имущественных отношений, связанных с земельными участками, подвергаются правовому воздействию земельные отношения. Так, согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, 1 См. подробнее: Андреев В. К. Гражданское право не должно быть только частным // Российское правосудие. 2011. № 2. С. 40.
Лекция 1. Понятие российского предпринимательского права 10 а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, федеральными законами. Подобное правовое регулирование отношений затрудняет применение норм земельного и гражданского законодательства, так как не всегда можно отделить имущественные земельные отношения от охра ны и использования земли. И вряд ли упростят задачу применения норм земельного и иного природоресурсного и экологического законодательства положения проекта ГК РФ, которые ведут к перераспределению соответствующего нормативного материала между ГК РФ и комплексными законами природоресурсного законодательства. В отдельных случаях комплексные отношения не требуют комплексных законов. Так, ЖК РФ предусмотрено, что в случае, В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодатель ство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости (ст. 7). Названная норма со всей очевидностью свидетельствует о самостоятельности отрасли жилищного права. Непонятно, почему до сих пор в составе ГК РФ остается гл. 18 «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» и гл. 35 «Наем жилого помещения», наличие которых затрудняет применение норм ЖК РФ. Таким образом, в системе российского права наблюдаются две тенденции. Первая нормы гражданского законодательства в силу прямого указания закона регулируют отношения других отраслей права (например, земельного).
1.1. Общие замечания о массиве экономического законодательства Вторая нормы гражданского законодательства применяются к самостоятельным отраслям права, как это предусмотрено в жилищном или бюджетном законодательстве (ст. 80,161 БГ РФ). Если в первом случае правовое регулирование вполне оправдано с точки зрения экономии законодательного материала и является элементом законодательной техники, то во втором подобный прием не учитывает специфики предмета самостоятельной отрасли права и законодательства. Разве можно оторвать правовое регулирование использования и охраны земель от имущественных земельных отношений, включив последние в ГК РФ? Общая научная позиция, касающаяся разграничения отрасли права и отрасли законодательства, когда под гражданским законодательством понимается совокупность нормативных актов, а не норм права, несостоятельна. Согласно данной позиции норма права имеет всегда одноотраслевой характер, т.е. регулирует конкретную группу однородных общественных отношений, независимо от того, находится норма права в комплексном и отраслевом законе. Однако законодательная практика отвергает такой подход. Предпринимательская деятельность, имея конституционно-правовое содержание, регулируется не только гражданским законодательством. В Уголовном кодексе РФ в гл. 22 «Преступления в экономической деятельности» предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности (ст. 169), незаконное получение кредита (ст. 176), недопущение, ограничение и устранение конкуренции (ст. 178), неправомерное действие при банкротстве (ст. 195), преднамеренное банкротство (ст. 196), фиктивное банкротство (ст. 197) и еще шесть составов преступления в сфере предпринимательской деятельности. В Кодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения, аналогично тем преступлениям, которые были обозначены выше (ст. 14.1, 14.11, 14.31–14.33, 14.13, 14.12). Поскольку одно и то же общественное отношение может регулироваться нормами различных отраслей законодательства, постольку отрасль права и отрасль законодательства — тождественные понятия.