Помилование в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 

 ПОМИЛОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

 

МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ  

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 

7 апреля 2010 г. 

 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рязань 
2010 
 

ББК 67.409.02  
        П55  
  
 
  
 
  
 
Помилование в условиях реформирования уголовноисполнительной системы : материалы Всерос. науч.практ. конф. – Рязань : Академия ФСИН России, 2010. – 111 с. 
ISBN 978-5-7743-0372-4 
 
Материалы конференции освещают важную для современного 
общества тему – помилование осужденных, которая приобрела особую актуальность в свете реформирования уголовно-исполнительной 
системы. В статьях рассматриваются вопросы, возникающие на практике при применении института помилования, опыт его применения за 
рубежом, предлагаются меры по совершенствованию работы комиссий по помилованию.  
Предназначены для курсантов, слушателей, преподавателей, аспирантов и научных сотрудников образовательных учреждений 
ФСИН России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 ББК 67.409.02  
ISBN 978-5-7743-0372-4  
© Академия ФСИН России, 2010 

П55

СОДЕРЖАНИЕ 

Приветствия участникам Всероссийской  

научно-практической конференции  

«Помилование в условиях реформирования  

уголовно-исполнительной системы» 

Полтавченко Г.С………………………………..………......
Жуйков Д.С.………………………………………….......… 
Дятленко В.В.……………………………………….…….. 

Выступления с докладами 

Игнатович Г.Ф. История и современное значение ин
ститута помилования……….....………………………...….…. 
Колесник Н.В. Политические и организационные проблемы помилования в современных условиях в Российской 
Федерации………………………………………………...….… 
Антонян Ю.М. Основные условия применения помилования……………………………………………………………. 
Гришко А.Я. Помилование по законодательству зарубежных стран…………………………………………………... 

Есипов С.А. О работе учреждений и органов уголовно
исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании……………………………………………………....... 
Кашуба Ю.А. Проблемы повышения эффективности 
института помилования…………..………………………..….. 
Кононов В.П. Некоторые вопросы деятельности исправительных учреждений по подготовке осужденных к помилованию (на примере УФСИН России по Омской области).... 

Кузнецов А.А. О работе комиссии по вопросам помило
вания, образованной на территории Тверской области........... 
Марченко В.В. Организация работы комиссии по вопро
сам помилования в УФСИН России по Курской области....... 
Нечепуренко А.А. Совершенствование уголовно-правового регулирования института помилования……………...… 
Почуев Ю.И. Об организации работы по помилованию 
осужденных, содержащихся в учреждениях УИС Тульской 
области…...…………………………………………..……..…... 
Радочина Т.Н. Из опыта работы комиссии по помилованию……………………………………………………….…... 
Рахмаев Э.С. Некоторые вопросы повышения эффективности помилования и условно-досрочного освобождения в Российской Федерации………......……………….…..… 

 
 
 
 
 
…...6
…...7
…...8
 
 
 
….10
 
 
….17
 
….24
 
….28
 
 
….34
 
….41
 
 
….44
 
….50
 
….54
 
….59
 
 
….66
 
….72
 
 
….78

Соловьева О.И. О некоторых аспектах помилования и
социальной адаптации лиц, отбывших наказание..................... 
Сухарев А.П. Территориальная комиссия по помилова
нию – неотъемлемая часть демократического общества..…...
Шафрановский К.В. Правовое просвещение и оказание 
юридической помощи лицам, отбывающим наказание в
местах лишения свободы, как элемент профессиональной 
подготовки специалистов для уголовно-исполнительной 
системы......................................................................................... 
Шилов А.И., Оноколов Ю.П. Некоторые проблемы помилования осужденных военнослужащих................................ 
Рекомендации 
Всероссийской 
научно-практической

конференции «Помилование в условиях реформирования
уголовно-исполнительной системы».........................................

 
.…85
 
.…88
 
 
 
 
.…92
 
….97
 
 
...107
 

ПРИВЕТСТВИЯ 

УЧАСТНИКАМ ВСЕРОССИЙСКОЙ  

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 

«ПОМИЛОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ» 

* * * 

Поздравляю вас с началом работы Всероссийский научно
практической конференции, посвященной вопросам помилования 
и реформе уголовно-исполнительной системы. 

В общем русле уголовной политики институт помилования 

рассматривается как весьма важная ее часть, как механизм развития демократии и законности. Вместе с тем это и большая криминологическая проблема: недопустимо помилование лиц, которые 
будут совершать новые преступления.   

Прошло достаточно времени с момента подписания Указа 

Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам 
помилования на территориях субъектов Российской Федерации». 
Включение в процедуру рассмотрения вопросов о помиловании 
субъектов Федерации – проявление демократизации общества. 
Следует активнее пропагандировать преимущества помилования 
в общероссийских и региональных средствах массовой информации, в ходе проведения воспитательных и иных мероприятий, активизировать встречи с членами комиссий по помилованию субъектов Российской Федерации. 

Предложения, рекомендации, высказанные на конференции, 

послужат дальнейшему совершенствованию правоприменительной практики института помилования. Желаю вам успешной работы. 

Полномочный представитель  
Президента Российской  Федерации  
в Центральном федеральном округе                         Г.С. Полтавченко 

* * * 

Приветствую Вас на научно-практической конференции, по
священной актуальному вопросу обеспечения конституционных 
прав граждан – помилованию. 

За 8 лет действия Указа Президента Российской Федерации 

от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» к процессу выработки рекомендаций о помиловании осужденных привлечено большое число представителей общественности, духовенства, широких слоев населения, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что имеет важное значение 
при реализации Президентом Российской Федерации конституционных полномочий по осуществлению помилования. 

Надеюсь, что решения конференции, в которой принимают 

участие члены комиссий по вопросам помилования, ученыеюристы, практические работники правоохранительных органов, 
судов, уголовно-исполнительной системы, окажут существенное 
влияние на развитие действующих институтов помилования и 
исполнения наказаний, будут способствовать выработке предложений по правоприменительной практике и совершенствованию 
работы по обеспечению конституционных прав и свобод граждан 
России. 

Желаю участникам конференции успешной и плодотворной 

работы. 

Начальник Управления 
Президента Российской Федерации 
по обеспечению конституционных 
прав граждан                                                                  Д.С. Жуйков 

* * * 

Уважаемые участники конференции! Разрешите поприветство
вать вас от имени и по поручению губернатора Рязанской области 
Олега Ивановича Ковалева и пожелать вам успешной работы! 

Прошло более 8 лет с момента издания Указа Президента 

Российской Федерации о создании региональных комиссий по 
вопросам помилования. Благодаря появлению новой системы 
реализации конституционного права на помилование осужденных появилась возможность принимать самое активное участие в этом процессе наряду с главой государства органам государственной власти субъектов Федерации и представителям 
общественности.  

За время своей деятельности региональные комиссии нарабо
тали большую практику разрешения вопросов помилования. 
Вместе с тем на сегодняшний день проблемы применения помилования остаются актуальными и представляют большой интерес 
для обсуждения как с теоретической точки зрения, так и с точки 
зрения правоприменительной практики. 

Задача научно-практической конференции – обобщить нако
пленный опыт работы региональных комиссий по помилованию; 
выработать единообразную практику по вопросам применения 
помилования, произвести широкий обмен мнениями председателей комиссий, практических работников уголовно-исполнительной системы и правоведов. 

Хотелось бы пожелать участникам конференции плодотвор
ной работы, успехов в решении этих непростых задач, имеющих 
большое значение для развития современной российской государственности. 

Начальник Главного управления 
региональной безопасности  
Рязанской области                                                        В.В. Дятленко 

ВЫСТУПЛЕНИЯ С ДОКЛАДАМИ 

Г.Ф. Игнатович, 
(Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере 
исполнения 
наказаний 
Министерства 

юстиции Российской Федерации 

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ 

ИНСТИТУТА ПОМИЛОВАНИЯ 

Институт помилования как институт амнистии имеет глубо
кие исторические корни и в том или ином виде существует в любом цивилизованном государстве. 

Вопросы помилования касаются, как правило, наиболее 

сложных ситуаций досрочного освобождения, когда обычные его 
институты неприменимы. 

Помилование как один из видов досрочного освобождения 

является примером реализации принципа гуманизма в уголовном 
праве. Возможность этой формы досрочного освобождения создает для каждого осужденного определенные перспективы, дает 
надежду на освобождение. 

Досрочное освобождение от наказания известно с древних 

времен. Право амнистии и помилования возникло в Древнем 
Риме, когда амнистия применялась по решению народных комиций и сената, а во время империи это право перешло к императорам. 

В законодательстве царской России не проводилось четкого 

различия между помилованием и амнистией. Дореволюционное 
законодательство вообще не употребляло термина «амнистия», а 
пользовалось терминами «помилование» или «прощение», которые применялись к случаям освобождения от наказания отдельных лиц и многих осужденных. Уголовное уложение 1903 г. 
употребляло и термин «общий милостивый манифест». 

Помилование относилось к исключительной компетенции 

царя. Статья 165 Уложения о наказаниях уголовных и исправи

тельных (1845–85) гласила: «Помилование и прощение виновных 
лиц ни в коем случае не зависит от суда. Оно непосредственно 
исходит от верховной самодержавной власти и может быть лишь 
действием монаршего милосердия». 

В тех исключительных случаях, когда суд считал возможным 

возбудить перед царем ходатайство о помиловании, эти ходатайства по именному Указу от 25 ноября 1869 г. подлежали докладу 
царю «не иначе, как через министра юстиции». 

В царской России к изданию актов «милосердия» в отноше
нии своих подданных монархи прибегали обычно по случаю победы или каких-либо торжественных событий в жизни царствующего рода (например, коронации, бракосочетания, рождения 
наследника), а также по случаю религиозных праздников. 

Почти во всех западных государствах право амнистии при
надлежит законодательным органам, а право помилования – исполнительной власти. Например, по Конституции Франции 
1946 г. президент республики имеет право помилования, осуществляемое им в Высшем совете магистратуры, а амнистии могут 
быть дарованы только законом, то есть эти акты в установленном 
Конституцией порядке должны издаваться Национальным собранием. 

В Англии акты об амнистии также могут издаваться в виде 

законов. Помилование юридически является прерогативой короля 
(королевы), а фактически акты помилования исходят от министра 
внутренних дел. 

По конституции США президенту принадлежит право поми
лования осужденных федеральными судами за преступления, совершенные против Соединенных Штатов Америки, за исключением случаев импичмента (особо опасные государственные преступления). 

В отношении лиц, осужденных судами штатов по законам 

штатов, помилование осуществляется губернаторами штатов в 
порядке, определяемом законодательством соответствующего 
штата. 

Конституция Финляндии устанавливает, что президент мо
жет в отдельных случаях, заслушав мнение верховного суда, отсрочить наказание или смягчить его в порядке помилования. Общая амнистия может быть дана только общим законом. 

В 1988 г. в Нидерландах вступил в силу закон о помиловании, 

который уполномочил королеву жаловать помилование по просьбе, которая может быть направлена ей как осужденным, так и прокуратурой. С прокуратурой и судом, который вынес приговор, 
проводятся консультации. Помилование может быть условным (те 
же условия, что и при условном осуждении). Согласно конституции амнистия и аболиция могут даваться только законом. 

Таким образом, хотя в каждой стране право амнистии и по
милования имеет свои особенности, что связано с местными историческими, нравственными, политическими и социальноэкономическими особенностями, в принципе институты помилования и амнистии везде одинаковы, и каких-либо фундаментальных различий нет.   

Социальная и правовая природа амнистии и помилования дает 

все основания полагать, что они должны рассматриваться как один 
из компонентов уголовной политики общества и государства. 

Амнистия по своему характеру является актом разового при
менения, в том смысле, что она объявляется сразу в отношении 
многих людей, и одну амнистию от другой могут отделять длительные временные перерывы. Помилование же рассматривается 
как постоянная деятельность: акты помилования могут приниматься одновременно, один за другим и являются предметом 
профессиональной управленческой деятельности. 

В этом заключаются серьезные различия между помиловани
ем и амнистией, но тесная связь между ними продолжает сохраняться, так как и амнистии проводятся регулярно, хотя и не носят 
характера некоторой предсказуемой периодичности.    

Помилование и амнистия неразрывно связаны с уголовным на
казанием, определяют судьбы людей, состояние общества, его отношение к своим согражданам, а это вопросы большой политики.