Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе

ÌÎÑÊÂÀ 2015

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
С Т А Т У Т

Г.С. Шереметова 

ПРАВО НА БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ
В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 

УДК 347.921
ББК 67.410.101
          Ш 49

Шереметова Г.С.
Ш 49  
Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском 
процессе. – М.: Статут, 2015. – 176 с.

 
ISBN 978-5-8354-1169-6 (в обл.)

Монография представляет собой комплексное исследование права 
на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе через 
анализ содержания и соотношения с правом на квалифицированную 
юридическую помощь. В издании уделено внимание вопросам, связанным с предоставлением бесплатной юридической помощи при 
отправлении правосудия в судах общей юрисдикции и арбитражных 
судах как в порядке гражданского судопроизводства, так и в порядке 
административного судопроизводства, представлена авторская модель 
реализации права, основанная на обширном изучении теоретических 
источников, прикладных данных и зарубежного опыта. В книге также 
содержится перевод Закона Финляндии «О бесплатной юридической 
помощи». 
Работа предназначена для преподавателей, научных и практических 
работников, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, 
а также для всех тех, кто интересуется вопросами реализации права на 
квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатную.

УДК 347.921
ББК 67.410.101

ISBN 978-5-8354-1169-6
© Г.С. Шереметова, 2015
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2015

ОГлавление

Предисловие доктора юридических наук,  
профессора в.в. Яркова ........................................................................ 5

От автора............................................................................................... 7

Глава 1. ПРавО на БеСПлаТнУЮ ЮРиДиЧеСКУЮ  
                ПОМОЩЬ: ТеОРеТиЧеСКие аСПеКТЫ

§ 1. Право на судебную защиту и право  
на квалифицированную юридическую помощь ..........13

§ 2. Содержание права на квалифицированную  
юридическую помощь в гражданском процессе ..........26

§ 3. Место норм, регулирующих оказание бесплатной  
юридической помощи, в системе российского  
права ...............................................................................42

§ 4. Международные стандарты оказания бесплатной  
юридической помощи и их влияние на российский  
гражданский процесс ....................................................50

§ 5. Виды бесплатной юридической помощи .....................59

Глава 2. РеалиЗаЦиЯ ПРава на БеСПлаТнУЮ  
                ЮРиДиЧеСКУЮ ПОМОЩЬ в ГРаЖДанСКОМ  
                ПРОЦеССе

§ 1. Основные мировые модели бесплатной юридической  
помощи ..........................................................................73

§ 2. Субъекты оказания бесплатной юридической  
помощи ..........................................................................80

§ 3. Получатели бесплатной юридической помощи ...........92

Глава 3. ОСОБеннОСТи ОКаЗаниЯ БеСПлаТнОЙ  
                ЮРиДиЧеСКОЙ ПОМОЩи в ГРаЖДанСКОМ  
                ПРОЦеССе

§ 1. Пределы оказания бесплатной юридической  
помощи в гражданском процессе ................................115

§ 2. Общая характеристика представления интересов  
в суде как вида бесплатной юридической помощи .....126

Заключение ........................................................................................137

Приложение 1. Закон Финляндии «О бесплатной юридической  
помощи» (перевод) ............................................................................139

Библиография ....................................................................................160

ПРеДиСлОвие

Современный цивилистический процесс существенно усложнился 
и изменился по своим характеристикам. Арбитражный, а вслед за ним и 
гражданский процессы стали строиться в основном на началах состязательности, когда с суда были сняты обязанности по сбору доказательств 
и установлению истины независимо от представленных сторонами 
материалов. Одновременно изменились экономические условия деятельности адвокатуры и нотариата, которые прежде всего (помимо частных юристов) обеспечивают возможности для получения гражданами 
квалифицированной, в том числе бесплатной, юридической помощи. 
В представленной книге право на бесплатную юридическую помощь рассматривается в контексте обеспечения доступности правосудия, что является актуальным в современных российских реалиях. 
Данная работа интересна своей новизной: автором рассматривается 
содержание права на квалифицированную юридическую помощь, организационно-правовые аспекты предоставления бесплатной юридической помощи органично сочетаются с процессуальными вопросами. 
Кроме того, работу отличает подробное описание зарубежного опыта, 
что позволило автору на основе сравнительно-правового анализа изложить собственное видение модели оказания бесплатной юридической 
помощи в цивилистическом процессе.
Несколько слов об авторе работы. Г.С. Шереметова окончила 
Уральскую государственную юридическую академию, в последующем 
там же обучалась в аспирантуре и в 2014 г. защитила диссертацию на 
соискание ученой степени кандидата юридических наук. Г.С. Шереметова является старшим преподавателем кафедры гражданского 
процесса УрГЮУ, ведущим экспертом и медиатором Центра медиации УрГЮУ. В 2013 г. Г.С. Шереметова проходила стажировку в Министерстве юстиции Финляндии, целью которой являлось изучение 
опыта Финляндии в организации системы бесплатной юридической 
помощи. 
Полагаю, что данная книга будет интересна и полезна широкому 
кругу читателей – преподавателям, аспирантам и студентам юриди

Предисловие

ческих вузов, а также судьям, адвокатам, нотариусам и другим практикующим юристам при изучении права на квалифицированную 
юридическую помощь, в том числе бесплатную. 

С уважением, 
в.в. Ярков,
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой гражданского процесса
Уральского государственного юридического университета,
заслуженный деятель науки Российской Федерации

ОТ авТОРа

Моей маме Ольге Николаевне
 с благодарностью посвящаю

Российский гражданский процесс находится в постоянном развитии. С одной стороны, одним из направлений реформирования было 
и по сей день является развитие состязательных начал отправления 
правосудия. С другой стороны, если в Концепции судебной реформы 
в РСФСР
1 гражданский процесс рассматривался как услуга, оказываемая государством сторонам, то в настоящее время в российском 
гражданском процессе в большей степени реализована концепция 
социального правосудия, которая отражает заинтересованность общества в стабильности и бесспорности отношений гражданского 
оборота
2.
В условиях состязательного процесса судья утрачивает былую активность, а на стороны возлагается все бо́льшая ответственность в доказывании своих требований и возражений. Это происходит на фоне 
динамичного развития гражданского оборота, появления новых групп 
общественных отношений, регулируемых правом, постоянных изменений законодательства. 
Гарантией защиты нарушенных прав и свобод является право на 
судебную защиту, относящееся к основополагающим правам человека. Конституция РФ гарантирует каждому право на судебную 
защиту его прав и свобод (ст. 46). Данное положение, как правило, 

1 Раздел 13 Концепции судебной реформы в РСФСР (утв. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. 
№ 44. Ст. 1435.
2 Одним из первых «социальную концепцию» правосудия обосновал австрийский ученый Франц Кляйн в 90-е гг. XIX в. См. подробнее: Коллер К. Австрийский 
национальный доклад, включающий дополнительную информацию о Германии // 
Гражданский процесс в межкультурном диалоге: евразийский контекст: Всемирная 
конференция Международной ассоциации процессуального права, 18–21 сентября 
2012 г., Москва, Россия: Сборник докладов / Под ред. Д.Я. Малешина. М.: Статут, 
2012. С. 169–191.

От автора

рассматривается в совокупности с правом на справедливое судебное 
разбирательство дела, содержащимся в Конвенции о защите прав 
человека и основных свобод
1 (ст. 6). Гарантиям реализации данного 
права уделяется большое внимание в практике Европейского Суда 
по правам человека, в сфере юрисдикции которого находится и Российская Федерация.
В современных условиях, учитывая действие принципа состязательности и существенное усложнение законодательства, реализация права 
на судебную защиту затруднительна без возможности воспользоваться 
услугами профессионального юриста-представителя. С данных позиций огромную значимость приобретает установление действенного 
механизма гарантирования права на получение квалифицированной 
юридической помощи. Важность соответствующего положения признана государством посредством его закрепления в Конституции РФ 
(ст. 48).
Рыночные механизмы, действующие в сфере оказания юридической помощи, делают недоступной для некоторых слоев населения 
саму помощь юриста, а также фактически лишают таких граждан 
возможности защитить свои нарушенные права в суде. Решение данной проблемы найдено в создании систем бесплатной юридической 
помощи, функционирующих при финансовой поддержке со стороны 
государства. 
Долгое время в России нормативно закреплялся очень ограниченный круг дел, где помощь могла быть предоставлена бесплатно 
адвокатом. Помимо адвокатов к оказанию бесплатной юридической 
помощи привлекались и иные лица, но в целом данная деятельность 
носила бессистемный характер. 
Хотя первый проект закона, регулирующего сферу бесплатной 
юридической помощи, был разработан еще в 1992 г.
2, лишь в 2012 г. 
вступил в действие Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ 
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
3 
(далее – Закон о бесплатной юридической помощи), призванный 
создать эффективную систему бесплатной юридической помощи, 
скоординировать работу всех субъектов, действующих в данной сфе
1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
2 См.: Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского 
процессуального права: Дис. … докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1992.
3 Российская газета. 2011. 23 ноября. № 263.

От автора

ре. Несмотря на то что указанный Закон действует на протяжении 
уже нескольких лет, Министерство юстиции РФ как уполномоченный 
в данной сфере орган государственной власти в своих ежегодных 
докладах отмечает ряд существенных проблем относительно эффективного оказания бесплатной юридической помощи на территории 
различных субъектов Российской Федерации
1. Статистические данные за 2013 г. показывают нулевую практику в 11 регионах России, 
еще в 22 регионах число обращений за оказанием бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы не превышает  
сотни
2. 
Наличие проблем функционирования систем бесплатной юридической помощи делает актуальным обсуждение этой тематики в профессиональном сообществе. На проходившем в мае 2015 г. Петербургском 
международном юридическом форуме состоялась церемония открытия 
совместной программы Министерства юстиции РФ и Совета Европы 
«Оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан». При этом представители стран – участниц 
Совета Европы подчеркнули важность обеспечения права на бесплатную юридическую помощь и выразили надежду, что данная программа 
будет способствовать развитию системы бесплатной юридической 
помощи и повышению качества ее оказания
3.
В настоящей монографии предпринята попытка комплексного анализа права на бесплатную юридическую помощь, а также разработки 
действенного механизма реализации права на получение бесплатной 
юридической помощи в цивилистическом процессе в связи с тем, что 
данная сфера является наиболее проблемной с точки зрения обеспечения права на судебную защиту.
Автор выражает глубокую признательность научному руководителю – доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю 

1 См.: Доклад Министерства юстиции Российской Федерации о реализации государственной политики в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью от 14 февраля 2013 г. // http://minjust.ru/ru/node/4505; 
Доклад о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2013 г. 
от 4 апреля 2014 г. // http://minjust.ru/ru/node/6179.
2 Приложение к Докладу о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической 
помощью за 2013 г. от 4 апреля 2014 г.
3 См. информацию на официальном сайте Петербургского международного юридического форума: http://www.spblegalforum.ru.

От автора

науки Российской Федерации В.В. Яркову за внимательное отношение к данной работе и ценные замечания, которые способствовали осмыслению и переосмыслению некоторых авторских позиций. 
Также автор выражает большую благодарность коллективу кафедры 
гражданского процесса Уральского государственного юридического 
университета за оказанную поддержку при написании настоящей 
работы. 

Глава 1

ПРавО на БеСПлаТнУЮ 

ЮРиДиЧеСКУЮ ПОМОЩЬ: 

ТеОРеТиЧеСКие аСПеКТЫ