Правовой статус университетов: история и современность



Л. М. Волосникова, Г. Н. Чеботарев


Правовой статус университетов: история и современность

Учебное пособие

Допущено
Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции Уральского федерального округа на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия» для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»








Издательство НОРМА Москва, 2007

УДК 378.4(075.8)
ББК 74.58я73
      В68





                Рецензенты:




   Н. М. Добрынин, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Тюменского государственного университета;
   А. Н. Кокотов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Уральской государственной юридической академии;
   Р. К. Русинов, кандидат юридических наук, заместитель председателя Учебно-методического совета Уральского федерального округа.








                Волосникова Л. М.




В68 Правовой статус университетов: история и современность: учеб. пособие / Л. М. Волосникова, Г. Н. Чеботарев. - М. : Норма, 2007. - 208 с.
         ISBN 978-5-468-00124-0

         В учебном пособии освещены основные этапы становления и развития правового статуса университетов в Европе, США, России. Проанализировано современное состояние правовых основ высшего профессионального образования в России. В приложении представлены тексты университетских уставов России XIX в., до этого мало доступные для широкого читателя.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей гуманитарных факультетов, а также для тех, кого интересуют научно-исторические и правовые основы управления высшим образованием.

                                             УДК 378.4(075.8)
                                             ББК 74.58я73


ISBN 978-5-468-00124-0

                           © Волосникова Л. М., Чеботарев Г. Н., 2007
   © ООО «Издательство НОРМА», 2007

Содержание



Введение.............................................. 7
Глава 1. Возникновение высшего образования в Европе .... 12
     § 1. Доуниверситетский период высшего образования 12
     § 2. Генезис университетов и университетского права 16
     § 3. Болонская система юридического образования и римское право................................ 27
     § 4. Генезис университетов и университетского права в Англии............... 32
     § 5. Юрисдикция средневековых университетов..... 39
     § 6. Университеты и университетское право
         в XIV—XVIII веках: стагнация и инновации .... 42
Глава 2. Модернизация университетов и университетского права в XVIII—XIX веках........... 49
     § 1. Возникновение Гумбольдтовой модели университета............................ 49
     § 2. Возникновение университетов и университетского права в США................. 57
Глава 3. Возникновение и развитие университетов и университетского права в России.................... 69
     § 1. Генезис университета в России в XVIII веке .... 69
     § 2. Университетский устав 1804 года............ 75
     § 3. Университетская реформа 1835 года.......... 82
     § 4. Университетский устав 1863 года............ 85
     § 5. Университетский устав 1884 года............ 89
     § 6. Юридическое образование в дореволюционной России....................... 93

Содержание

     § 7. Высшее образование в советском законодательстве.................... 97
     § 8. Развитие правовых основ высшего профессионального образования в России после принятия Конституции 1993 года и Болонский процесс.........................................104
Контрольные вопросы..................................119
Список рекомендуемой литературы......................121
Приложения...........................................125
     Приложение 1. Утвердительная грамота Императорского Московского Университета .... 127
     Приложение 2. Устав Императорского Московского Университета, принят 5 ноября 1804 года.....130
     Приложение 3. Общий устав Императорских российских университетов, принят 26 июля 1835 года....................157
     Приложение 4. Общий устав Императорских российских университетов, принят 18 июня 1863 года....................178
     Приложение 5. Тематика курсовых работ и методические указания по их подготовке........204
Сведения об авторах..................................207

Введение


   Приобщение к правовой истории высшего образования является одной из составляющих юридического образования. Любая отрасль правовой науки, в том числе образовательное право, включает исторический аспект. Исторический компонент в праве — это не только предпосылка достоверности и полноты знания, но и условие выполнения прогностической и оценочной функции юридической науки.
   История высшего образования является составной частью образовательного права и в то же время истории государства и права и использует методологический аппарат этих наук. Под образовательным правом понимается, во-первых, новая формирующаяся комплексная отрасль российского права, во-вторых, обеспечивающая ее развитие отрасль юридической науки, в-третьих, учебная дисциплина. Одним из наиболее развитых институтов образовательного права является университетское право — подотрасль образовательного права, которая регулирует общественные отношения в сфере высшего профессионального и послевузовского образования, а также вузовской науки и научной деятельности.
   По двум критериям, определяющим специфику университетского права, можно выделить его в самостоятельную отрасль права: 1) специфика предмета правового регулирования, т. е. общественных отношений, связанных с обеспечением конституционного права на образование; 2) особый правовой режим регулирования этих отношений, а именно академическая свобода, закрепленная федеральным законодательством о высшем профессиональном образовании.
   Цель настоящего пособия — содействовать студентам в изучении правовой истории высшего профессионального образования, и в частности его основной организационной формы — университета.
   Студент получит представление об:
   —     основных этапах развития правового статуса университетов;

Введение

   —     особенностях правового статуса университетов на примере России, Европы, США;
   —     историко-правовой эволюции академической автономии и академических свобод университетов, студентов, преподавателей;
   —     правовых основах взаимоотношений государства и университетов;
   —    причинах рецепции римского права в университетах;
   —     процессах конституционализации правового статуса университетов;
   —     этапах университетской политики Российского государства в XVIII—XX вв.;
   —     основных тенденциях законодательства о высшем профессиональном образовании Российской Федерации на современном этапе.
   Основные (сквозные) понятия курса: правовой статус, высшее образование, высшее учебное заведение, университет, академическая свобода.
   Правовой статус — установленное нормами права положение субъектов правоотношений (физических и юридических лиц), совокупность их прав и обязанностей.
   Современное содержание понятия образования зависит от его четырех аспектов: образование как ценность, образование как система, образование как процесс, образование как результат.
   Высшее образование — совокупность систематизированных знаний и практических навыков, позволяющих решать теоретические и практические задачи по профилю подготовки, используя и творчески развивая современные достижения науки, техники и культуры. Под термином «высшее образование» понимается также подготовка специалистов высшей квалификации для отраслей экономики, науки, техники и культуры в различных высших учебных учреждениях, в которые принимаются лица, успешно окончившие средние общеобразовательные школы или средние специальные учебные заведения.
   В образовательном законодательстве правовые дефиниции высшего образования и права на высшее образование отсутствуют.
   Высшее учебное заведение — это образовательное учреждение, имеющее статус юридического лица, учрежденное в соответствии с законодательством и реализующее программы высшего профессионального образования. Основными задачами

Введение

9

высшего учебного заведения являются: удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования; развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе; подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научнопедагогических работников высшей квалификации; формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии; сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества; распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.
   Университет — высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру (в отличие от института и академии) направлений подготовки (специальностей); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
   Термин «университет» имеет два значения. В законодательстве России университет — это один из видов вузов, который отличает подготовка специалистов и ведение научных исследований по широкому спектру наук. «Университет» в европейской правовой традиции означает любой институт, который осуществляет подготовку специалистов по программам высшего образования.
   История высшего образования, и в частности история университетов Европы и России, — достаточно хорошо разработанная область исторического и историко-юридического знания. Предметом этого пособия будет не только история университетского самоуправления, экономической жизни университетов, статуса преподавателей или студентов. Обращаясь к тем или иным сторонам университетской жизни, мы все время будем прослеживать развитие академической свободы.

Введение

   Под академической свободой авторы понимают, во-первых, триаду (комплекс корпоративных и индивидуальных прав): свободу научного исследования и преподавания, свободу обучения и автономию вуза, во-вторых, правовой режим вузов и субъектов образовательного процесса в сфере высшего образования, закрепленный законодательством.
   Академическая свобода является производной по отношению к праву на высшее профессиональное образование. В документах ЮНЕСКО академическая свобода выступает не только как инструмент, обеспечивающий выполнение социальных функций высшего образования, но и как юридическая гарантия, общее необходимое условие трех фундаментальных прав человека в этой области — права на образование, права на преподавание и права на исследовательскую деятельность.
   В основе принципа академической свободы лежит право на проведение исследований и преподавание без постороннего вмешательства как внутри вуза, так и извне, со стороны политических властей или частных лиц. Академическая свобода предполагает также свободу обучения для студентов. Важнейшим средством, обеспечивающим существование академической свободы, является институциональная независимость учреждений высшего образования, т. е. их самостоятельность в академической (присуждение ученых степеней, разработка учебных планов и т. п.) и финансовой областях.
   В то же время необходимо учитывать, что академическая свобода и институциональная независимость не означают совершенного изъятия вузов из-под общественного и государственного контроля. Смысл академической свободы — в создании оптимальных условий для выполнения вузами своих функций, связанных с образованием и воспитанием, трансляцией культурных достижений, развитием науки. Естественно, государству и обществу не может быть безразлично, как выполняются подобные функции.
   В связи с этим существует постоянная напряженность в отношениях между вузом и государственными органами, общественными структурами, с одной стороны, и между университетской корпорацией и отдельными членами академического сообщества — с другой.
   Задача авторов пособия — показать, как развивалось исторически взаимодействие университетов с церковью, государственной властью, городским самоуправлением, каково было внутреннее положение профессуры и студентов. В хронологи

Введение                                                      11

ческом и территориальном отношении мы сосредоточим свое внимание на ключевых, с точки зрения общих целей нашего исследования, периодах и странах. Во-первых, расскажем о западноевропейских университетах XII—XV вв., из числа которых наибольшее значение имеют Парижский, Болонский, Оксфордский и Кембриджский. Далее мы обратимся к высшим образовательным учреждениям Германии и США конца XVIII—XIX вв. Наконец, рассмотрим отечественную систему высшего образования — от зарождения университетов в середине XVIII в. до настоящего времени, будет дана также характеристика современных правовых основ высшего профессионального образования в России.

Глава 1
ВОЗНИКНОВЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЕВРОПЕ



§ 1. Доуниверситетский период высшего образования

   Традиция высшего образования как средства подготовки элиты зародилась в античности. В связи с этим необходимо обратиться к истории образования в Древней Греции, а также развития античной образовательной традиции в Византии.
   Философы Древней Греции уделяли много внимания разработке систем образования молодежи, предусматривая в них и высшую ступень образования. Платон (428—348 гг. до н. э.) в предлагаемой им трехступенчатой системе образования для аристократической молодежи выделял высшую — третью — ступень для незначительной части юношей, проявивших способности к отвлеченному мышлению, к изучению предметов не в их прикладном значении, а в философско-теоретическом плане (например, астрономии не для целей мореплавания, а для размышления о бесконечности Вселенной). Окончившие эту ступень (в возрасте 30 лет) и проявившие исключительное дарование в философии продолжали свое образование до 35 лет и готовились стать правителями государства. Аристотель (384—322 гг. до н. э.) считал, что развитие у каждого человека его природных способностей осуществляется воспитанием (физическим, нравственным и умственным в их единстве) в три ступени, из которых последняя — школа высшего уровня.
   Первоначальная инициатива в области высшего образования исходила в древнегреческих полисах от частных лиц — странствующих философов-софистов, которые во второй половине V в. до н. э. начали обучать юношей за определенную плату искусству красноречия, философии и основам зарождавшихся тогда отраслевых наук. Педагогическая деятельность софистов не встречала противодействия или поддержки со стороны государственной власти. Однако софисты не создали своей школы как самостоятельного образовательного учреждения.