Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации

Н.С. Бондарь

ВЛАСТЬ И СВОБОДА

НА ВЕСАХ
КОНСТИТУЦИОННОГО
ПРАВОСУДИЯ

Защита прав человека
Конституционным Судом
Российской Федерации

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2005

Бондарь Н.С.
Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита
прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. — М.:
ЗАО Юстицинформ, 2005. — 592 с.

ISBN 5720506225

В книге  исследуются  вопросы теории и практики обеспечения прав человека и гражданина на основе поиска баланса власти и свободы посредством
конституционного правосудия. В соответствии с этим обосновываются на основе  конкретных судебных дел основные критерии конституционного измерения равенства и справедливости, законодательного регулирования прав и
свобод человека и гражданина; анализируются правовые позиции Конституционного Суда РФ, а также конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по обеспечению личных (гражданских), политических,
социальноэкономических прав и свобод на основе   нахождения конституционного баланса между публичными и частными интересами.  В качестве относительно самостоятельной группы выделяются и анализируются на основе
правовых позиций Конституционного Суда конституционнопроцессуальные
правагарантии.
Адресована широкому кругу читателей, интересующихся проблемами конституционного правосудия, защиты прав и свобод граждан.

УДК 342.7(470)
ББК 67.400.7
         Б81

ISBN 5720506225

Б81

УДК  342.7(470)
ББК 67.400.7

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2005

АВТОР:

Бондарь Николай Семенович
Доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Российской
Федерации.
После окончания юридического факультета Ростовского госуниверситета — военный следователь Ленинградского военного округа (1973—1975 гг.). В дальнейшем
основная профессиональная деятельность была связана с Ростовским госуниверситетом, где вплоть до назначения судьей Конституционного Суда РФ (2000 г.) был директором созданного им Института права и управления Ростовского госуниверситета, заведующим кафедрой муниципального права и управления.
Является признанным специалистом в области конституционного и муниципального права; автор более 150 научных работ, включая несколько монографий, среди
которых — «Гражданин и публичная власть» (М., 2004), «Права человека и местное
самоуправление в Российской Федерации» (Ростов н/Д,1998), «Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации» (Ростов н/Д, 2002; в соавторстве). Отв. редактор и соавтор учебника для юридических вузов «Муниципальное
право Российской Федерации» (М., 2002).

Книга издана при содействии Союза юристов России

Содержание

Введение ........................................................................................... 12

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Глава 1. Обеспечение баланса власти и свободы — главная
задача конституционного правосудия ........................................... 16

1.1. Сущность конституции как отражение баланса
власти и свободы......................................................................... 17
1.2. Конституция России — юридизированная форма
выражения конфликта между властью и свободой .................. 20
1.3. Конституционноправовая основа разрешения
противоречий между властью и свободой ................................ 23
1.4. Конституционный Суд — универсальный институт
обеспечения баланса власти и свободы .................................... 27
1.5. Власть и свобода как конституционные ценности
в их коллизионном единстве...................................................... 30

Глава 2. Весы конституционного правосудия доступны каждому
гражданину (субъекты права на конституционную жалобу) ........... 39

2.1. Граждане — главные субъекты конституционной
жалобы ......................................................................................... 39
2.1.1. Право на конституционную жалобу как
элемент конституционного статуса гражданина РФ .......... 40
2.1.2. Юридические особенности права на
конституционную жалобу ..................................................... 42
2.1.3. Какие требования предъявляются
к оформлению конституционной жалобы? ......................... 45
2.2. Иностранные граждане и лица без гражданства —
субъекты конституционной жалобы ......................................... 50
2.3. Юридические лица как субъекты обращения
в Конституционный Суд ............................................................ 55

2.4. Некоммерческие объединения, муниципальные
образования................................................................................. 59
2.5. Запрос суда — опосредованная конституционная
жалоба .......................................................................................... 64

Глава 3. Какая конституционная жалоба допустима? .................... 75

3.1. Если конституционная жалоба недопустима в связи
с неподведомственностью .......................................................... 75
3.2. Форма нормативноправового акта как критерий
допустимости конституционной жалобы ................................. 78
3.2.1. Подпадает ли под конституционную жалобу
федеральный конституционный закон? .............................. 78
3.2.2. Региональные законы как предмет
конституционной жалобы .................................................... 79
3.2.3. Могут ли быть предметом конституционной
жалобы постановления Правительства? ............................. 86
3.2.4. Постановления Государственной Думы
об объявлении амнистии как предмет
конституционной жалобы .................................................... 94
3.2.5. Ограничительный подход к предмету
конституционной жалобы не есть ограничение
права на судебную защиту .................................................... 96
3.3. Предмет конституционной жалобы — действующий
нормативный правовой акт ....................................................... 98
3.3.1. Возможно ли обжалование утративших силу
актов?...................................................................................... 98
3.3.2. Требование о применении обжалуемого
закона как критерий допустимости
конституционной жалобы .................................................. 101
3.3.3. О возможности обжалования
в Конституционном Суде РФ «доконституционных»
законодательных актов ....................................................... 102

Содержание

Глава 4. Юридическая природа решений Конституционного
Суда РФ .................................................................................... 108

4.1. Решения Конституционного Суда РФ в системе
источников права ..................................................................... 108
4.2. Правовые позиции Конституционного Суда
по правам человека — источник действующего права .......... 134
4.3. Без исполнения решений Суда невозможна
эффективная конституционная защита прав человека ......... 143

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Глава 5. Гражданское общество как сфера обеспечения
конституционного баланса власти и свободы .............................. 163

5.1. Свобода в конституционноправовом измерении .......... 163
5.1.1. Это трудное слово «свобода»..................................... 163
5.1.2. Основные уровни правового измерения
свободы................................................................................. 165
5.2. Конституционное обоснование гражданского
общества как социальноправовой ассоциации
свободных граждан ................................................................... 170
5.2.1. Правовой характер гражданского общества ............ 170
5.2.2. Функциональные характеристики гражданского
общества ............................................................................... 175
5.2.3. Гражданское общество как сфера достижения
баланса частных и публичных интересов .......................... 176
5.2.4. Структуризация гражданского общества................. 178
5.2.5. Новый конституционный строй России
как государственноправовое выражение
гражданского общества ....................................................... 183
5.2.6. Конституционный Суд о политических партиях
и религиозных организациях как институтах
гражданского общества ....................................................... 186

Содержание

5.2.6.1. Вопросы конфессиональной
институционализации гражданского общества
имеют конституционное значение ............................... 188
5.2.6.2. Партийнополитическая составляющая
гражданского общества как предмет
конституционного контроля ......................................... 195
5.2.6.3. Конституционно ли создание
региональных партий? ................................................... 202
5.3. Конституционная природа прав человека ....................... 208
5.3.1. Единство цели и средств демократических
преобразований ................................................................... 208
5.3.2. Конституция — мера свободы .................................. 211
5.3.3. Государственный патернализм: права человека
как дар государства.............................................................. 213
5.3.4. Естественноправовой подход: права человека
как объективный прогресс свободы................................... 215
5.3.5. Цивилизационный подход: права человека
как универсальный общесоциальный феномен ............... 216
5.3.6. Конституционная природа прав человека:
единство субъективного и объективного права ................ 218
5.3.7. Конституционный статус — категория
действующего права ............................................................ 219
5.4. Права человека и гражданина в России:
соотношение индивидуализма и коллективизма ................... 220
5.4.1. Универсальный и национальный характер
прав человека ....................................................................... 220
5.4.2. Исторические типы прав человека........................... 222
5.4.3. Сочетание коллективной и индивидуальной
свободы в правовой истории России ................................. 224
5.4.4. Баланс индивидуализма и коллективизма
на современном этапе развития российского
конституционализма ........................................................... 227

Содержание

Глава 6. Требования равенства — критерий конституционного
измерения баланса власти и свободы .......................................... 232

6.1. Равенство и свобода в правовом регулировании
положения человека и гражданина ......................................... 232
6.1.1. Преодоление несправедливых неравенств
в контексте угроз демократическим завоеваниям ............ 233
6.1.2. От относительного равенства — к всеобщему
равноправию: исторический процесс
конституционного утверждения ........................................ 236
6.1.3. Свобода и равенство: конституционноправовая
и нравственноэтическая основы соотношения ............... 238
6.1.4. Национальные приоритеты равенства
над свободой ........................................................................ 240
6.1.5. Сочетание равенства и свободы — основа
базовых ценностей новой российской демократии .......... 243
6.1.6. Равенство и справедливость как критерий
конституционности законодательства .............................. 244
6.2. Социальные и юридические начала режима
равноправия .............................................................................. 245
6.2.1. Понятие равноправия как социальноправовой
категории.............................................................................. 246
6.2.2. Структурные и дистрибутивные неравенства ......... 249
6.2.3. Конституционноправовые характеристики
социального содержания режима равноправия ................ 252
6.3. Конституционная концепция равенства
и справедливости ...................................................................... 254
6.4. Нормативноправовой потенциал конституционных
принципов равенства и справедливости ................................ 257
6.5. Конституционный Суд как интерпретатор
институтов равенства и справедливости ................................ 259
6.6. Основные формы конституционной реализации
равноправия .............................................................................. 268
6.6.1. Равенство перед законом .......................................... 268

Содержание

6.6.2. Равенство перед судом............................................... 274
6.6.3. Процессуальный режим равноправия ..................... 274
6.6.4. Социальнодемографическое равноправие ............. 281
6.6.4.1. Основные формы социальнодемографического равноправия.................................... 282
6.6.4.2. Равноправие мужчин и женщин ...................... 284
6.6.5. Национальное равноправие...................................... 294
6.6.5.1. Основные уровни регулирования
национального равноправия ......................................... 294
6.6.5.2. Неравенство — внешняя форма проявления
национальноэтнических конфликтов......................... 308
6.6.6. Социальнотерриториальное равноправие
граждан ................................................................................. 311
6.6.6.1. Единство — в многообразии ............................. 311
6.7. Конституционный Суд о неопределенности
правовых норм как отрицании равенства всех перед
законом и судом ........................................................................ 322
6.7.1. Определенность правовых норм — критерий
их конституционности ........................................................ 322
6.7.2. Обоснование принципа определенности
правовых норм в решениях Конституционного Суда ...... 323
6.8. Конституционный принцип равноправия в решениях
региональных органов конституционного правосудия ......... 339

Глава 7. Конституционные права и свободы человека
и гражданина в зеркале конституционного правосудия ................ 355

7.1. Конституционные права и свободы как система ............ 355
7.1.1. Единство системы конституционных прав
и свобод ................................................................................ 355
7.1.2. Права человека в конституционноуставном
пространстве Российской Федерации
и ее субъектов: разграничение предметов
ведения и полномочий ........................................................ 360

Содержание

7.2. Личные (гражданские) права и свободы человека
и гражданина ............................................................................. 363
7.2.1. Право на жизнь — фундаментальное личное
(гражданское) право ............................................................ 364
7.2.2. Достоинство личности — под конституционной
защитой ................................................................................ 368
7.2.3. Неприкосновенность — общедемократическая
основа бытия свободной личности .................................... 379
7.2.4. Права, обеспечивающие возможность
беспрепятственного выбора человеком поведения
в сфере личной жизни ......................................................... 386
7.3. Политические права как воплощение баланса
власти и свободы....................................................................... 396
7.3.1. Частное и публичное в механизме реализации
политических прав и свобод ............................................... 396
7.3.2. Специфика политических прав и свобод —
в их функциональном назначении..................................... 397
7.3.3. Право граждан РФ участвовать в управлении
делами государства .............................................................. 398
7.3.4. Избирательные права и их гарантии ........................ 406
7.3.4.1. Избирательные права — нормативное
выражение электоральноправового статуса
личности ......................................................................... 407
7.3.4.2. Избирательные цензы в оценке
Конституционного Суда ................................................ 411
7.3.4.3. Принципы избирательного права —
конституционноправовая основа избирательных
прав граждан (правовые позиции)................................ 419
7.3.5. Право на объединение ............................................... 452
7.3.6. Право на организацию публичных мероприятий ... 458
7.3.7. Свобода политической дискуссии —
обязательное условие демократического общества .......... 462

Содержание

7.4. Собственность, экономическая власть,
социальноэкономические права и свободы граждан ........... 469
7.4.1. Экономическое развитие общества — проблема
конституционная................................................................. 469
7.4.1.1. Собственность, власть и свобода в их
взаимосвязи и правовом единстве ................................ 471
7.4.1.2. Конституционное единство собственности
и свободы ........................................................................ 472
7.4.1.3. Свобода — основа, атрибут отношений
собственности................................................................. 473
7.4.2. Социальноэкономические права:
программнодекларативные фикции
или юридическая реальность? ............................................ 476
7.4.3. Социальноэкономические права не есть
«социалистические» права.................................................. 478
7.4.4. Концепция рыночной модели социальноэкономических прав ............................................................ 479
7.4.5. Рынок не самоцель, а мера социальной
ответственности................................................................... 480
7.4.6. От патернализма — к концепции «социально
ориентированной» свободы через отрицание
либеральной концепции социальноэкономических
прав ....................................................................................... 482
7.4.7. Социальноэкономические права
как конституционный институт обеспечения
достойной жизни и свободного развития личности ......... 485
7.4.8. Система социальноэкономических прав
и свобод ................................................................................ 490
7.4.9. Конституционный Суд России — гарант
социальных прав и экономической свободы .................... 492
7.4.10. Конституционализация «доконституционных»
нормативных актов в сфере социальной защиты —
важное направление деятельности Конституционного
Суда ...................................................................................... 500

Содержание

Содержание

7.4.11. Приобретенные социальные права граждан.......... 504
7.4.12. Некоторые вопросы защиты социальноэкономических прав органами конституционного
правосудия субъектов Российской Федерации................. 512
7.4.12.1. Принцип социального партнерства —
под защитой регионального конституционного
правосудия ...................................................................... 513
7.4.12.2. Льготы ветеранов по оплате жилищнокоммунальных услуг как конституционноуставная проблема .......................................................... 515
7.5. Конституционнопроцессуальные правагарантии........ 522
7.5.1. Система конституционнопроцессуальных
правгарантий ...................................................................... 522
7.5.1.1. Право на государственную и иные формы
защиты прав всеми способами, не запрещенными
законом ........................................................................... 523
7.5.1.2. Права, гарантирующие доступ
к правосудию .................................................................. 528
7.5.1.3. Права, гарантирующие справедливое
рассмотрение дела (право на справедливый суд) ........ 536
7.5.1.4. Правагарантии на получение
юридической помощи .................................................... 554
7.5.1.5. «Компенсаторные» конституционнопроцессуальные права ................................................... 571
7.5.2. Право на судебную защиту ....................................... 581

ВВЕДЕНИЕ

Реализация конституционных принципов становления гражданского общества, формирования демократического правового государства представляет собой сложный противоречивый процесс совершенствования системы экономических, социальных, политических, правовых отношений на всех уровнях их проявления —
общегосударственном, региональном, муниципальном, корпоративном, что, в свою очередь, предопределяет в качестве одной из
ключевых проблему гармонизации отнюдь не всегда совпадающих
интересов личности, коллектива, общества, государства на основе
обеспечения баланса власти и свободы. Это в полной мере проявляется в том числе в институте конституционной защиты прав и
свобод человека и гражданина.
Известно, что нарушения прав и свобод могут быть вызваны не
только противоправными действиями (бездействием) органов публичной власти и их должностных лиц, но также могут являться следствием несоответствия законам ведомственных и иных подзаконных нормативных правовых актов, равно как и неконституционности самих законов. Поэтому государство обязано создавать такие
условия, когда каждый человек обладал бы реальной возможностью защитить свои права, в том числе — и от неконституционного
закона. Важной гарантией выступает здесь право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), которое, как неоднократно отмечал
в своих решениях Конституционный Суд РФ, носит абсолютный
характер. Одним из проявлений качеств права на судебную защиту
как абсолютного является возможность обращения человека за защитой своих прав и свобод не только в суды общей юрисдикции,
арбитражные суды, но и в органы конституционного правосудия, к
которым относятся Конституционный Суд РФ, а также конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Анализ практики Конституционного Суда РФ позволяет не только оценить состояние и перспективы усиления судебной защиты
прав человека после учреждения в России института конституционного правосудия, но и предложить с учетом сформированных
Конституционным Судом РФ правовых позиций некоторые новые
концептуальные подходы к пониманию баланса власти и свободы

и на этой основе уяснение природы прав человека и их защиты в
посттоталитарном обществе, признавшем в качестве основополагающих для своего развития конституционные ценности демократического социального правового государства. При этом, осуществляя защиту своих прав с помощью средств конституционного
правосудия, гражданин прямо или косвенно способствует защите
прав и свобод огромного количества других граждан, на которых
также может распространяться действие обжалуемого закона. Тем
самым, выражая в конкретном правозащитном действии, связанном с обращением в Конституционный Суд, не только частный,
но и публичный интерес, заявитель способствует также достижению баланса власти и свободы. Это тем более важно, если учитывать тот достаточно очевидный факт, что осуществление в нашей
стране радикальных реформ, развитие на этой основе рыночной
экономики, укрепление плюралистической политической демократии самым непосредственным образом связаны с выработкой
и практической реализацией, в том числе на законодательном
уровне, принципиально новых для нас подходов к организации и
функционированию публичной власти, правам человека и механизмам их гарантирования.
Существо этих подходов заключается в том, чтобы национальнодемократические традиции и представления о свободе, справедливости, равенстве соединить с современными ценностями общедемократической конституционноправовой культуры. Этот интеграционный процесс, весьма позитивный по своей сути, должен
строиться на единении исторической народной памяти, национальных демократических традиций и рациональной оценки новейших достижений и тенденций правовой модернизации социальной действительности, пораженной глубокими противоречиями
современных институтов и непосредственной, и представительной
демократии. В этой связи все более актуальное значение приобретает вопрос об основополагающих конституционных ценностях и
их приоритетах в условиях глобалистских процессов ХХI века и
новых вызовов современной эпохи.
В системе разделения властей именно Конституционный Суд
призван находить оптимальный баланс между властью и свободой,
публичными и частными интересами, защищать личность, общеВведение

ство и государство от необоснованных посягательств, поддерживать
состояние защищенности и безопасности конституционноправового статуса всех и каждого субъекта социальных и правовых отношений.
За относительно непродолжительный период своей деятельности Конституционный Суд РФ стал реальным, действенным правозащитным механизмом, эффективным институциональным средством разрешения противоречий и коллизий между человеком и
обществом, гражданином и государством. Практически каждое решение Конституционного Суда Российской Федерации в той или
иной степени связано с достижением баланса власти и свободы; при
этом более 35% решений Конституционного Суда РФ посвящены
вопросам организации и функционирования федеральной и (или)
региональной государственной власти, а также местному самоуправлению, и не менее 30% принятых Судом постановлений и определений непосредственно связаны с раскрытием различных аспектов регулирования, защиты либо ограничений прав и свобод. Объектами конституционного контроля за истекший 12летний период
существования Конституционного Суда РФ стали более 60 федеральных правовых актов, непосредственно затрагивающих права и
свободы человека и гражданина (это более половины от общего
числа проверенных в рамках публичных заседаний федеральных законов).
Разрешая конкретные дела о конституционности оспариваемых
законодательных положений и, тем более, осуществляя непосредственное толкование Основного Закона, Конституционный Суд
Российской Федерации раскрывает содержание конституционных
норм, оценивает проверяемые положения отраслевого законодательства в их системной взаимосвязи, одновременно утверждая на
основе конституционных императивов верховенства и прямого действия Основного Закона Российской Федерации (ст. 15) непосредственность действия и самих по себе прав и свобод человека и гражданина (ст. 18) — как для законодателя, так и для всех правоприменителей. В этом плане Конституционный Суд не только призван
обеспечивать достижение баланса власти и свободы, создавать условия для конституционноправовой оптимизации публичной власти и повышать с помощью имеющихся в его распоряжении спеВведение

цифических средств конституционного контроля эффективность
защиты прав и свобод человека и гражданина и их реализации, но
Суд играет активную роль в формировании новых доктринальных
подходов к институту основных прав и свобод человека и гражданина и механизмам их обеспечения, в конституционном обосновании, актуализации их нормативного содержания на новом этапе
государственноправового развития России, а, в конечном счете, и
в утверждении приоритетов конституционных ценностей.
От того, каким образом организована и функционирует публичная власть, как соблюдаются и гарантируются права человека, во
многом зависит общественная стабильность, безопасность не только
отдельной личности, но и общества, государства в целом, степень
реализации национальных интересов России. Сочетание традиций
российской державности с идеями и ценностями прав человека
имеет вполне определенные конституционные ориентиры, которые
являются одновременно важной основой деятельности Конституционного Суда России в поиске баланса публичных и частных интересов, власти и свободы в демократическом правовом государстве. Именно эти конституционные ценности и «взвешивает» Конституционный Суд на весах конституционной Фемиды в процессе
рассмотрения каждого конкретного дела как по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, так и по
запросам других субъектов обращения в Конституционный Суд.
Таким образом, на весах конституционного правосудия практически всегда присутствуют права и свободы человека и гражданина — в рамках как конкретного, так и абстрактного нормоконтроля.
Широта рассматриваемой проблематики предопределила необходимость авторского самоограничения перечнем тех вопросов,
которые характеризуют достижение баланса власти и свободы посредством конституционной защиты прав и свобод, осуществляемой, в своей основе, в режиме конкретного нормоконтроля и, соответственно, взаимоотношений человека и гражданина с Конституционным Судом Российской Федерации.

Введение

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Глава 1
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БАЛАНСА ВЛАСТИ
И СВОБОДЫ — ГЛАВНАЯ ЗАДАЧА
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ

Конституционные характеристики Российской Федерации
как демократического правового социального государства (ст. 1,
7 Конституции РФ) предопределяют в качестве одной из ключевых проблему достижения баланса интересов личности, общества и государства, гармонизацию власти в ее соотношении со
свободой в экономической, социальной, политической сферах
как при решении публично значимых задач по защите основ конституционного строя, обеспечению обороны страны и безопасности государства, так и в процессе выполнения государством
конституционных обязанностей по защите прав и свобод человека и гражданина.
В этом находит свое отражение тот достаточно очевидный факт,
что соотношение власти и свободы как взаимосвязанных, взаимозависимых и при этом чаще всего конкурирующих, а нередко и
конфликтующих ценностей составляет основу современного конституционализма и, соответственно, конституционноправовых
характеристик современного государственно организованного общества.

1.1. Сущность конституции как отражение баланса
власти и свободы

В современных условиях, когда с переходом России к новому
конституционному строю в обществе и государстве поновому и
весьма остро проявились многие конфликты и противоречия, оценка соответствующих проблем социальной действительности, в особенности в конституционноправовых формах их проявления, приобретает повышенную актуальность. Бесспорным является тот факт,
что эффективность конституционного регулирования, степень реальности провозглашаемых Конституцией демократических принципов во многом определяется глубиной ее проникновения в противоречия между властью и свободой, в природу других социальных
конфликтов современного общества и государства.
Конец ХХ в. был ознаменован стремительными и масштабными конституционными преобразованиями во многих странах. Оценка этих процессов предполагает необходимость учета глубинных
причин общесоциального и одновременно социокультурного плана, предопределяющих, с одной стороны, сущностные характеристики конституции как основного закона общества и государства и,
с другой — оказывающих национальноспецифическое влияние на
состояние политической и правовой культуры каждого конкретного общества, включая его господствующую конституционную идеологию и даже социальную психологию.
Важно понимать, что конституция — при всей космополитичности данного понятия и самого по себе термина constitutio — представляет собой явление конкретноисторическое, социокультурное
и уже в этом смысле всегда национальноспецифическое. Это тем
более важно учитывать, имея в виду, что общечеловеческие ценности демократии, свободы, равенства, справедливости, священной
и неприкосновенной частной собственности, прав человека и их
примата по отношению к правам социальных общностей, в концентрированном виде сформулированные на заре современного
конституционализма (XVII—XVIII вв.)1, не остаются неизменны1 См.: Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство //
Государство и право. 2002. № 2. С. 5—9.

1.1. Сущность конституции как отражение баланса власти и свободы

Глава 1. Обеспечение баланса власти и свободы —
главная задача конституционного правосудия

ми ни во временном, ни в социокультурном пространстве. Вместо
прежних, двухвековой давности, конституционных положений о
безусловном примате личности по отношению к обществу и государству и, соответственно, первенства свободы в ее соотношении
с государственной властью современные демократические конституции исходят из возможности и необходимости активного участия государства в обеспечении прав граждан не столько с учетом
приоритета какойлибо из соответствующих ценностей, а скорее
с целью достижения баланса между свободой личности и властью
государства в рамках и на основе реализации конституционных
принципов демократического правового государства с рыночной социально ориентированной экономикой.
В этом плане процесс исторических преобразований, сопровождающий Россию на протяжении двух последних десятилетий, который включает в том числе и принятие новой Конституции РФ 1993 г.,
выдвигает на передний план исследование Конституции как документа, впитавшего в себя все многообразие социальных противоречий в условиях политических и экономических преобразований и
призванного конституционноправовыми средствами способствовать — как реально действующий, работающий акт — разрешению
соответствующих противоречий между властью и свободой при переходе к качественно новым направлениям социальноэкономического и политического развития общества и государства.
Сама сущность конституции как политикоправового явления,
призванного отражать основополагающие качественные характеристики общества, государства и личности в их соотношении и взаимосвязях, предопределяет необходимость восприятия конституционных явлений во всей их многогранности и противоречивости,
когда конституция может рассматриваться как порождение и своего рода нормативный правовой результат разрешения противоречий между властью и свободой.
Современный цивилизационный подход, характерный для конституционализма стран развитой демократии, основан на признании того факта, что сущность конституции демократического государства должна проявляться не в регистрации итогов политической
борьбы, победы одной политической силы (части общества) над другой, а в юридическом закреплении согласованных интересов и воли

всех социальных групп, наций и народностей, составляющих государственно организованное общество. Согласование, приведение к
общему знаменателю интересов и воли различных групп общества
происходят на основе объективно складывающегося соотношения
социальных сил в обществе. Однако показателем этого соотношения и его результатом должна быть не классовая, национальноэтническая, религиозная или иная борьба, а достижение гражданского
мира и согласия в обществе, социальная солидарность2.
Сущностная же характеристика конституции в этом случае проявляется в том, что она (конституция) является юридически узаконенным балансом интересов всех социальных групп общества, мерой достигнутого в обществе и государстве баланса между властью
и свободой. Уже поэтому в юридическом плане конституция есть
политикоправовое порождение наиболее значимых социальных
противоречий, выражающих в том числе взаимоотношения между
личностью, обществом и государством, свободой и властью. Конституция как основной закон государства призвана отражать на
правовом уровне соответствующие противоречия и, по мере возможности, способствовать их разрешению с помощью специфического, юридикоправового конституционного инструментария воздействия на различные сферы общественных отношений.
Не является исключением в этом плане и Конституция РФ
1993 г., которая стала государственноправовым результатом разрешения политических противоречий между прежней системой политической власти и новыми общественнополитическими силами, провозгласившими лозунги демократии, обновления на основе отказа от классовых приоритетов и признания общечеловеческих,
общедемократических ценностей.
В основе такого понимания сущности Конституции лежит оценка всей системы конституционноправового регулирования, понимание как предмета конституционного права с точки зрения не только «количественнообъемных», но и качественных характеристик
соответствующих общественных отношений, составляющих пред2 См., напр.: Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. 2002. С. 32—33;
Эбзеев Б.С. Сущность Конституции Российской Федерации // Конституция и
законодательство. Книга 2. По материалам международной научнопрактической
конференции. М., 2004. С. 88—94.

1.1. Сущность конституции как отражение баланса власти и свободы