Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ 
ПРАВООТНОШЕНИЙ

МОНОГРАФИЯ

Москва
2009

Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

Е.А. ГАЛИНОВСКАЯ

УДК 349.4
ББК 67.407
 
Г15

Галиновская Е.А.
Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений. Монография. — М.: Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2009. — 320 с.

ISBN 978-5-98209-063-8 (КОНТРАКТ)

В основу работы положен анализ различных взглядов на категорию 
земельного правоотношения и систему общественных земельных отношений, регулируемых правом. В результате исследования делаются выводы 
о понятии, составляющих и классификации земельных правовых отношений. Одна из причин обращения к теме связана с поиском теоретических подходов к решению актуальных проблем правового воздействия 
на земельные отношения в современной России. 
Монография одобрена отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, обсуждена и утверждена 
на секции по частному праву Ученого совета Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Для научных работников, аспирантов и студентов юридических вузов, 
практикующих юристов. 

ББК 67.407

Г15

© Институт законодательства и 
сравнительного 
правоведения 
при Правительстве Российской 
Федерации, 2009

ISBN 978-5-98209-063-8 (КОНТРАКТ)

Р е ц е н з е н т ы :

Г.А. Волков — профессор юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук;
Ю.Г. Жариков — главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

В В Е Д Е Н И Е  

Земельные правовые отношения — известная правовой 
науке категория.  
К теме земельных правоотношений в течение нескольких 
десятилетий периодически обращаются специалисты, преимущественно занимающиеся проблемами правового регулирования использования земли.  
Тема «Земельные правоотношения» давно занимает 
прочное место среди иных тем учебной дисциплины «Земельное право» юридических вузов, и, естественно, без нее 
не обходится ни один учебник по земельному праву. Определенные представления о том, что представляют собой 
правовые земельные отношения, сложились и в правоприменительной практике. Термин «земельные правоотношения» встречается в судебных решениях и публикациях научно-практического характера.  
В разные периоды различные аспекты земельных правовых отношений исследовались Г.А. Аксененком, С.А. Боголюбовым, Г.Е. Быстровым, Г.А. Волковым, М.И. Васильевой, Б.В. Ерофеевым, И.А. Иконицкой, Ю.Г. Жариковым, 
О.М. Козырь, И.О. Красновой, Е.Л. Мининой, Н.Т. Осиповым, Г.М. Полонской, Н.А. Сыродоевым, М.А. Турубинером, В.В. Устюковой, Г.В. Чубуковым и другими учеными. 
В последнее время тема земельных правоотношений, как 
правило, в рамках дискуссий о методе правового регулирования отношений по поводу земли привлекает внимание специалистов иных отраслей права. Мнения о существовании 
и содержании земельных правовых отношений высказываются в работах А.Л. Маковского, А.А. Маковской, Е.А. Суханова, С.А. Степанова, В.В. Чубарова и других специалистов.  
Однако специальные исследования этой категории предпринимались редко. Первое и пока единственное монографическое исследование «Земельные правоотношения в 
СССР» было предпринято Г.А. Аксененком1 в 1958 г. С этого 
времени произошли кардинальные изменения и в российском 

                                                           
1 Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. 

Введение 
IV 

праве, и в российском государственном строе. Изменились 
и научные представления о развитии общества, на которые 
традиционно опирается правовая теория. Эти обстоятельства, а также споры о подходах к правовому регулированию земельных отношений вызвали у автора интерес к 
этой теме. 
Такая научная конструкция, как «правоотношение», 
подразумевает тесную связь нормы права с реальными общественными отношениями. Поэтому обращение к ней в 
рамках изучения вопросов земельно-правового регулирования дают возможность, по нашему мнению, не только применить теоретические правовые идеи к «отраслевому» исследованию. Эта категория и ее составляющие (содержание, 
предпосылки, признаки и др.) дают в руки исследователю 
ряд инструментов для изучения наиболее важной проблемы — эффективности правового воздействия на земельные 
отношения в современных условиях России.  
Однако, как выясняется, сложность применения категории «земельные правовые отношения» заключается в многообразии теоретических представлений о ней.  
Так, в ряде случаев земельному правоотношению отказывается в существовании или полностью, или отчасти, поскольку значительная часть правовых отношений по поводу 
земельных участков с развитием правовой и экономической 
реформы перешла в ранг отношений имущественных1.  
Однако данное Земельным кодексом РФ (ст. 3) определение отношений по поводу земли, регулируемых земельным, гражданским и иными отраслями законодательства, не 
позволяют, по нашему мнению, безоговорочно согласиться 
с приведенными взглядами. Напомним, что согласно ст. 3 
ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения 
по использованию и охране земель в Российской Федерации 
как основы жизни и деятельности народов, проживающих 

                                                           
1 Суханов Е.А. Гражданское право. Т. 1. М., 2000; Чубаров В.В. Проблемы 
правового регулирования недвижимости. М., 2006. С. 130. 

Введение 
V 

на соответствующей территории (земельные отношения). 
К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, 
животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий 
и объектов, атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, 
водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, 
об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов 
Российской Федерации, специальные федеральные законы. 
К земельным отношениям нормы указанных отраслей 
применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. 
Как указывается той же ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если 
иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами1.  
Исходя из толкования указанных норм можно сделать и 
тот вывод, что земельные отношения проявляют себя также 
при регулировании иными, кроме земельного, отраслями 
законодательства. При этом имущественные отношения по 
поводу земли, согласно этому нормативному правовому 
акту, как видим, тоже причислены к земельным.  
Если учесть, что общественные земельные отношения являются предметом правового регулирования и, далее, что определенные признаки земельных общественных отношений 
(в том числе один и тот же объект — земля) позволяют объединить их в один вид отношений, реально существующих 

                                                           
1 Аналогичная норма закреплена ст. 129 ГК РФ. 

Введение 
VI 

в обществе, то правовая форма, в которую облекаются такие 
отношения, закономерно может быть названа земельными 
правовыми отношениями. То, что такие отношения регулируются как частноправовыми, так и публично-правовыми 
методами, не исключает их тесной взаимосвязи. 
Теоретические проблемы земельного правоотношения не 
завершаются дискуссиями об этой категории как таковой. 
Разные точки зрения высказываются и в отношении понятия, 
структуры и признаков земельного правоотношения. В значительной степени это связано с разнообразием методологических подходов к изучению правоотношений вообще, которое замечено в последнее время.  
Изучение правовых отношений составляет одно из основных направлений правовой науки. В правоотношении 
проявляется основное назначение права — быть регулятором взаимодействия между людьми. Этим, собственно, 
можно определить многоплановость и сложность данной 
категории. Известно, что, несмотря на длительный процесс 
исследования и постоянное обращение специалистов к вопросам правоотношений, проблемы остаются. Видимо, в 
этом есть и определенная закономерность: исследование 
правоотношений непосредственно связано с накоплением 
знаний в области как права, так и иных общественных дисциплин.  
В теории существуют разные подходы к взаимозависимости взглядов на учение о правоотношении и на развитие 
общества. Одни ученые обращаются к правоотношению 
исходя из представлений об этой категории только юридических наук. Другие же обращают внимание на то, что правоотношение формируется под воздействием не только 
нормы права, но и иных социальных факторов, и исследуют 
эту категорию с позиций философских учений о праве. Такое разнообразие взглядов не может не влиять на изучение 
земельного правоотношения.  
В последнее время в нашей стране замечен новый виток 
интереса к различным аспектам такого явления, как правовое 

Введение 
VII 

отношение. Тому есть несколько причин. С одной стороны, 
в постсоветский период нашлось достаточно вопросов, 
имеющих скорее теоретический, чем практический характер. С другой стороны, не стоят на месте и теоретические 
исследования общества и роли права в общественных процессах. Исследования эти, что примечательно, не имеют 
одного вектора. Равноправными и не претендующими на 
доминирование оказываются разные методы правовых исследований. Это отражается на изучении проблем общей 
теории права и отдельных правовых отраслей. На общем 
фоне разные подходы к исследованию земельных отношений не выглядят чем-то исключительным.  
Разнообразие методов характерно как для юридических 
наук, так и для исследований на границе правовых и других 
гуманитарных дисциплин. Правовая теория постоянно интересовалась исследованиями в области иных наук для понимания собственных закономерностей, места права в жизни людей, возможностей и пределов правового воздействия 
на эту жизнь. В этой связи гипотезы философии, социологии, экономики, экологии, иных наук, в особенности если 
они имеют выход на решение проблем организации жизни 
общества, как правило, не остаются незамеченными со стороны правоведов.  
В свою очередь научные дисциплины, занятые изучением закономерностей развития общества (особенно в последнее время), обращаются к феномену права не только как 
особому явлению жизни общества. Право интересует исследователя как средство, способ спланированного влияния 
на общественную деятельность. Пожалуй, наиболее активно 
обращает на это внимание экономическая теория. Собственно, воплощение экономических конструкций, если оно 
санкционировано государством, возможно через нормы 
права, которые известным образом формируют правовые, 
а через них и общественные экономические отношения. 
То же можно сказать и об иных видах отношений в обществе. Отсюда и возникновение различных теорий использования 

Введение 
VIII 

права как инструмента регулирования социальных процессов. Эти идеи, в принципе, вызывают взаимный интерес и 
теоретиков права, и философов, и экономистов. Важным 
здесь оказывается понимание того, с какой материей (правовой, экономической, др.) имеет дело исследователь. И это 
же, пожалуй, составляет наибольшую сложность. В нашей 
стране преимущественно экономические идеи, идеи теории 
государственного управления оказывают реальное воздействие на законотворческий процесс. Собственно, ценность 
правового регулирования земельных отношений заключается в выборе правовых механизмов воздействия на этот, 
к сожалению, традиционно для России проблемный и конфликтный круг отношений. 
В то же время собственные закономерности формирования правовых отношений как части правовой материи оказываются изученными не всегда. В этом смысле правоотношение может служить категорией, объединяющей разные 
направления исследования общественных (в том числе правовых) явлений. С одной стороны, мы понимаем, что правоотношение — это разновидность отношения общественного, 
а значит, оно обладает всеми признаками такого отношения. 
С другой стороны, формирование и реализация правоотношения подчиняется требованиям права, без которого правовое отношение возникнуть не может.  
Земельные правовые отношения как объект исследования в этом смысле могут представлять интерес по нескольким причинам. Как уже было замечено, в настоящее время 
имеется некоторая разница во взглядах на пути правового 
регулирования использования земли. Возможно, наиболее 
обсуждаемыми при этом оказываются противостояния 
взглядов на землю как объект природы, природный ресурс и 
объект недвижимости. Несколько точек зрения существует 
относительно принципиальных вопросов регулирования земельных отношений — в рамках земельного права как специальной отрасли или нормами базовых отраслей права — 
гражданского, административного, уголовного. Эти вопросы 

Введение 
IX 

обсуждаются, главным образом, в рамках правовой аналитики и толкования норм, как это принято в правоведении.  
Другая тема исследования земельных правовых отношений имеет выход на изучение земельных общественных отношений как таковых. Использование земли присуще всем 
видам общественных отношений или сфер общественной 
жизни, которые философия вычленяет из общего сложного 
феномена общества — организационным, экономическим, 
социальным1. Таким образом, материальное содержание земельных правовых отношений оказывается одним из наиболее сложных с точки зрения состава включенных в правовое 
регулирование отношений. Здесь соприкасаются, взаимодействуют или конкурируют различные по характеру и содержанию интересы. 
Собственно поэтому для исследования земельных правоотношений показалось обоснованным обращение к определенным взглядам на правовую теорию, изучающую 
именно правовые отношения, а также к идеям развития 
общества, разработанным иными гуманитарными дисциплинами. Разумеется, если целью исследования являются 
сами по себе земельные правовые отношения, а не пути их 
изучения, надлежит выбрать определенные подходы из 
существующих в этой области, оценив предварительно то, 
насколько они отвечают, по мнению автора, основным целям работы. 
Поскольку земельное правоотношение, как уже было 
сказано, изначально конструируется по тем правилам, которые предлагает нам право, автор счел необходимым обратиться к основным вопросам понятия, структуры и движения земельного правоотношения, как это традиционно апробировано в правовой теории. Тем более что обращение к 
этой теме позволило подтвердить необходимость сохранения 
в чистом виде юридического подхода к правоотношению. 
                                                           
1 Момджян К.Х. Введение в социальную философию. М., 1997; Алексеев П.В. 
Социальная философия. М., 2004; Барулин В.С. Социальная философия. М., 
2002; др. 

Введение 
X 

Кроме того, исследование земельного правового отношения 
с этой точки зрения в подробном изложении не проводилось 
достаточно давно. Опора на испытанные приемы изучения 
такого правового явления, как правоотношение, дает возможность обратиться к исследованию современного правового регулирования и уточнить, насколько разработанные 
ранее приемы оправдывают себя в новых условиях, а также 
сравнить прежние выводы, основанные на том же методе 
анализа, с попытками последних исследований. 
Помимо этого, изучение правоотношения как отношения 
общественного потребовало (в той степени, в какой это необходимо для изучения основного вопроса) обращения к научным идеям развития общества. Ограничиться чисто юридическим методом исследования означало бы потерять одну из 
важных тем работы, а именно, изучение характера взаимодействия общества и права в рамках формирования правовых 
земельных отношений. Как представляется, говорить о том, 
что правовое отношение возникает и существует только на 
основе и благородя правовой норме — скорее всего, значит 
ограничиться изучением модели правоотношения, сконструированной нормой закона1. Реальные, конкретные правовые отношения как часть жизни общества оказываются в 
данном случае за пределами исследования, по крайней мере, 
в большей своей части. Но эта часть может приобрести наибольшую важность — здесь вероятна концентрация всего 
того, что не соответствует или не вполне соответствует сконструированной нормой модели. Собственно, здесь, в живом 
взаимодействии идей нормы и деятельности людей формируется то, что именуют правопорядком, здесь идеи права проверяются на прочность в обществе, на которое они намереваются воздействовать.  
Земельные отношения, урегулированные правом, как 
известно, изначально представляют собой вид реальных 

                                                           
1 О правоотношении как модели общественного отношения см. в том числе: 
Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.