Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Конституционное право России

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 346800.01.01
Доступ онлайн
от 196 ₽
В корзину
Системно изложены институты и основные понятия «книжного» и «живого» конституционного права России. Показаны проявления тенденций преемственности, прогресса и регресса в действующем конституционном праве по сравнению с царским и советским государственным правом. Обосновывается необходимость развития конституционного права не по либеральному, а по демократическому пути с учетом особенностей России. Для студентов, магистрантов и аспирантов юридических вузов, факультетов государственного и муниципального управления. Издание будет полезно судьям, депутатам, организаторам выборов, слушателям программ правового обучения.
Колюшин, Е. И. Конституционное право России: Курс лекций/Е.И.Колюшин - Москва : Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 416 с. ISBN 978-5-91768-598-4. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/503196 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2015

Е. И. Колюшин

Конституционное право
России

Курс лекций

УДК 342(470+571)(076.6)
ББК 67.400(2Рос)я732
К62

Сведения об авторе

Евгений Иванович Колюшин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Колюшин Е. И.
К62
Конституционное право России : курс лекций / Е. И. Колюшин. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2015. — 416 c.

ISBN 9785917685984 (Норма)
ISBN 9785160108223 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161028216 (ИНФРАМ, online)

Системно изложены институты и основные понятия «книжного» и
«живого» конституционного права России. Показаны проявления тенденций преемственности, прогресса и регресса в действующем конституционном праве по сравнению с царским и советским государственным правом. Обосновывается необходимость развития конституционного права не по либеральному, а по демократическому пути с
учетом особенностей России.
Для студентов, магистрантов и аспирантов юридических вузов, факультетов государственного и муниципального управления. Издание
будет полезно судьям, депутатам, организаторам выборов, слушателям
программ правового обучения.

УДК 342(470+571)(076.6)
ББК 67.400(2Рос)я732

ISBN 9785917685984 (Норма)
ISBN 9785160108223 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161028216 (ИНФРАМ, online)
© Колюшин Е. И., 2015

Содержание

Предисловие ..........................................................................................13

Раздел I. Общие вопросы
конституционного права России

Лекция 1. Понятие и предмет конституционного (государственного)
права России ................................................................................14

1. Понятие конституционного (государственного) права ...........14
2. Предмет конституционного (государственного) права .........16
3. Общая характеристика норм конституционного права ...........20
4. Конституционноправовые отношения: содержание,
классификация, особенности, место в системе
правовых отношений .............................................................23

Лекция 2. Наука конституционного права .............................................28

1. Общая характеристика русского государственного права 28
2. Наука советского государственного права .............................33
3. Современная наука конституционного права России:
общая характеристика, прогресс, преемственность,
перспективы развития ..........................................................36

Лекция 3. Ответственность в конституционном праве ...........................44

1. Понятие конституционноправовой ответственности ......44
2. Меры конституционноправовой ответственности ...........47
3. Основания и механизм привлечения
к конституционноправовой ответственности ......................49

Раздел II. Учение о конституции

Лекция 4. Понятие и юридические свойства Конституции России ........53

1. Понятие Конституции России .............................................53
2. Развитие Конституции России ...............................................56
3. Понятие и основные юридические свойства
Конституции РФ 1993 г. .........................................................63

Лекция 5. Порядок принятия конституции
и конституционных поправок .......................................................69

1. Способы принятия конституции ............................................69
2. Порядок принятия Конституции РФ 1993 г. ........................70
3. Порядок принятия конституционных поправок и изменений ...73
4. Проблема «вечных положений» Конституции РФ 1993 г. ...77

Раздел III. Основы конституционноправового строя России

Лекция 6. Понятие и структура
конституционноправового строя России .....................................79

1. Понятие конституционноправового строя России.
Человек в системе конституционноправового строя России 79
2. Народовластие: понятие, формы осуществления ...................82

Лекция 7. Конституционноправовой статус российского общества .....85

1. Гражданское общество в конституционном праве ................85
2. Конституционноправовые основы
экономической системы России ............................................86
3. Конституционноправовые основы идеологического
и политического многообразия ..............................................93
4. Конституционноправовые основы религиозных
объединений .........................................................................102
5. Конституционноправовые основы средств
массовой информации .........................................................106

Лекция 8. Конституционноправовой статус Российского государства 109

1. Понятие и структура конституционноправового статуса
Российского государства ......................................................109
2. Россия — демократическое, правовое, социальное
и светское государство: конституционноправовое
закрепление и проблемы реализации ...................................113
3. Особенности конституционноправового закрепления
разделения властей ................................................................118

Раздел IV. Конституционноправовой статус человека и гражданина
в России

Лекция 9. Понятие и структура конституционноправового статуса
человека в России .......................................................................122

1. Понятие конституционноправового статуса человека .......122

6
Содержание

2. Конституционноправовое закрепление равенства
и равноправия .......................................................................123
3. Юридические гарантии конституционноправового
статуса человека ....................................................................125
4. Ограничения и пределы действия конституционных прав
и свобод .................................................................................131

Лекция 10. Российское гражданство:
понятие, правовое регулирование ...............................................136

1. Понятие российского гражданства .......................................136
2. Развитие законодательства о российском гражданстве ...139
3. Действующее законодательство о российском
гражданстве ...........................................................................143

Лекция 11. Основания, порядок приобретения и прекращения
российского гражданства ............................................................145

1. Основания приобретения гражданства России ....................145
2. Основания прекращения гражданства России ....................150
3. Гражданство детей ................................................................151
4. Порядок решения вопросов гражданства России ..............153

Лекция 12. Понятие, природа и классификация
конституционных прав и свобод граждан России .......................155

1. Понятие и природа конституционного права (свободы)
гражданина ............................................................................155
2. Юридические свойства и основания классификации
конституционных прав .........................................................159
3. Соотношение конституционных прав
и конституционных обязанностей граждан .........................163

Лекция 13. Конституционные личные права и свободы
граждан России ..........................................................................164

1. Система конституционных прав и свобод граждан .............164
2. Конституционные права и свободы, направленные
на признание и охрану жизни и неприкосновенности
человека .................................................................................166
3. Конституционные права и свободы, направленные на
обеспечение достоинства и частной жизни человека .......170

Лекция 14. Конституционные политические (общественнополитические) права и свободы граждан России ........................179

1. Система конституционных политических
(общественнополитических) прав и свобод .......................179

Содержание
7

2. Право на объединение. Право на проведение публичных
мероприятий ..........................................................................180
3. Право участвовать в управлении делами государства и
связанные с ним права ..........................................................185

Лекция 15. Избирательное право .........................................................187

1. Развитие избирательного права ............................................187
2. Принципы всеобщего и равного избирательного права ...198
3. Особенности пассивного избирательного права ..................201

Лекция 16. Организация выборов и избирательные системы ...............203

1. Стадии выборов .....................................................................203
2. Правовой статус кандидата (списка кандидатов) ................209
3. Конституционноправовое регулирование
финансирования выборов ....................................................210
4. Избирательные системы .......................................................214

Лекция 17. Конституционные социальноэкономические права
и свободы граждан России ..........................................................217

1. Система конституционных социальноэкономических
прав и свобод граждан ...........................................................217
2. Конституционные права, дающие доступ
к собственности и труду ........................................................221
3. Конституционные права, дающие доступ
к социальнокультурным благам ..........................................223

Лекция 18. Особенности конституционноправового статуса
отдельных категорий лиц в России .............................................226

1. Особенности конституционноправового статуса
иностранцев, лиц без гражданства .......................................226
2. Особенности конституционноправового статуса беженцев,
лиц, получивших политическое убежище ............................229
3. Особенности конституционноправового статуса
военнослужащих ...................................................................232
4. Особенности конституционноправового статуса
вынужденных переселенцев .................................................233

Раздел V. Федерализм и автономия в России

Лекция 19. Конституционноправовые признаки и особенности
федерации в России ....................................................................236

1. Понятие и признаки федерации ...........................................236

8
Содержание

2. Признаки и особенности России как федерации,
ее развитие ............................................................................238
3. Признаки и особенности СССР как федерации ..................241

Лекция 20. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов ........246

1. Способы разграничения компетенции
в федеративных государствах ................................................246
2. Предметы ведения Российской Федерации .....................248
3. Предметы совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов ........................................................................251
4. Компетенция субъектов Российской Федерации .............253

Лекция 21. Особенности правового статуса
и фактического положения субъектов Российской Федерации ...256

1. Конституционное равноправие субъектов РФ
и договорные отношения ......................................................256
2. Особенности правового статуса республик ..........................259
3. Понятие автономии. Особенности правового статуса
и фактического положения автономных образований ........261

Раздел VI. Организация и функционирование
государственной власти в России

Лекция 22. Основные функции и полномочия
Президента Российской Федерации ...........................................265

1. Система функций Президента РФ ........................................265
2. Основные полномочия Президента РФ по определению
генеральных направлений политики и в области
государственного управления ..............................................267
3. Основные полномочия Президента РФ в законодательном
процессе .................................................................................274
4. Основные полномочия Президента РФ
по представительству государства, консолидации
государства и общества .........................................................279

Лекция 23. Правовые акты и исполнительный аппарат
Президента Российской Федерации ...........................................282

1. Виды актов Президента РФ ..................................................282
2. Порядок подготовки и принятия правовых актов
Президента РФ ......................................................................285
3. Исполнительный аппарат Президента РФ: понятие,
структура, правовой статус и фактическое положение ......286

Содержание
9

Лекция 24. Конституционноправовой статус
Федерального Собрания Российской Федерации .......................290

1. Черты сходства и различия между Федеральным
Собранием РФ и Верховным Советом РСФСР ...................290
2. Особенности двухпалатной структуры Федерального
Собрания РФ .........................................................................294
3. Функции и полномочия Федерального Собрания РФ ........296

Лекция 25. Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации — орган общенационального
представительства ......................................................................297

1. Государственная Дума как представительный
и как законодательный орган ...............................................297
2. Статус Государственной Думы .............................................299
3. Внутренняя организация Государственной Думы ...............305
4. Общий порядок работы Государственной Думы .................309

Лекция 26. Особенности правового статуса Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации........................313

1. Особенности природы и формирования
Совета Федерации, статуса члена Совета Федерации .........313
2. Полномочия Совета Федерации и особенности порядка
его работы ..............................................................................318
3. Пути реформирования Совета Федерации ...........................321

Лекция 27. Законодательный процесс в Федеральном Собрании
Российской Федерации ...............................................................325

1. Стадии законодательного процесса. Субъекты права
законодательной инициативы ..............................................325
2. Рассмотрение в комитетах палат, чтения законопроекта ....327
3. Особенности рассмотрения и принятия федерального
бюджета, финансовых и федеральных конституционных
законов ..................................................................................329
4. Порядок урегулирования разногласий в законодательном
процессе .................................................................................335

Лекция 28. Конституционноправовой статус
Правительства Российской Федерации ......................................337

1. Правительство РФ в системе исполнительной власти ..........337
2. Структура, порядок формирования и прекращения
полномочий Правительства РФ ...........................................339
3. Основные функции и полномочия Правительства РФ .......343

10
Содержание

Лекция 29. Конституционноправовые основы
судебной системы России ...........................................................347

1. Понятие и природа судебной власти и судебной системы
России ....................................................................................347
2. Правовой статус судей ...........................................................350
3. Принципы и виды судопроизводства ..................................353
4. Исполнение судебных постановлений ................................357

Лекция 30. Конституционный Суд Российской Федерации
и конституционное судопроизводство .........................................358

1. Природа и особенности Конституционного Суда РФ .........358
2. Статус судьи Конституционного Суда РФ ...........................361
3. Полномочия Конституционного Суда РФ ...........................362
4. Общие правила конституционного судопроизводства ......366

Лекция 31. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды ..................368

1. Порядок образования и упразднения судов ........................368
2. Полномочия, организация работы судов
общей юрисдикции ...............................................................370
3. Полномочия, организация работы арбитражных судов ......372

Лекция 32. Конституционноправовой статус прокуратуры
и Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации ............................................................373

1. Принципы организации, деятельности и компетенция
органов прокуратуры ............................................................373
2. Прокурорский надзор: понятие, основные направления ....379
3. Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации: конституционноправовой статус ....................382

Лекция 33. Конституционноправовой статус
Центрального банка Российской Федерации .............................385

1. Природа, функции и полномочия Банка России ................385
2. Организация управления Банком России ...........................388
3. Взаимоотношения Банка России с другими органами
государственной власти ........................................................389

Лекция 34. Общие принципы и особенности организации
государственной власти в субъектах Российской Федерации .....390

1. Общие принципы организации государственной власти
в субъектах РФ .......................................................................390

Содержание
11

2. Особенности организации государственной власти
в субъектах РФ .......................................................................397
3. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ .............400

Лекция 35. Общие принципы и особенности
организации местного самоуправления в России ........................402

1. Понятие и конституционноправовая модель местного
самоуправления в России .....................................................402
2. Реформы местного самоуправления
в постсоветский период .......................................................405
3. Структура компетенции местного самоуправления .......410

12
Содержание

Предисловие

Конституционное право России не обделено вниманием со стороны исследователей. Это объясняется как значимостью самого предмета исследования, так и необходимостью осмысления перманентных
изменений законодательства, практики деятельности государственных органов, перетекания компетенции по вертикали и горизонтали
государственного механизма.
В предлагаемом курсе лекций делается попытка показать как статику, так и динамику прав человека, организации и функционирования государственной власти. В книге системно излагаются все институты и основные понятия российского конституционного права — базовой отрасли российского права, дается их научная интерпретация.
Жанр лекций позволяет сочетать обусловленные краткостью и схематичностью изложения позитивного материала достоинства учебника
и элементы научной монографии, дающей возможность раскрывать
не только «книжное», но и «живое» конституционное право, не приводя при этом традиционно обязательный для монографий полный
набор аргументов, а ограничиваясь в большинстве случаев отдельными из них и конечными выводами. Такой подход позволяет вдумчивому читателю выстраивать собственную аргументацию в подтверждение или опровержение того или иного вывода.
В курсе использованы традиционные методы исследования. Сравнение по ряду позиций действующего конституционного права России с русским и советским государственным правом позволяет выявить нередко противоречивые тенденции его развития на основе
преемственности, прогресса и регресса. Сопоставление с отдельными
институтами конституционного права стран с развитыми правовыми
традициями дает дополнительный материал для понимания разных
вариантов регламентации конституционноправовых отношений.
Анализ как позитивного конституционного права России, так
и его научных интерпретаций показывает ограниченность и практическую исчерпанность возможностей его прогрессивного развития в
русле либеральных ценностей, необходимость дальнейшего движения
только по демократическому пути обеспечения прав и свобод российского гражданина, поиска баланса интересов человека, государства и
общества.

Р а з д е л I
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ

Лекция 1. Понятие и предмет конституционного
(государственного) права России

1. Понятие конституционного (государственного) права. Так как страна имеет два официально равнозначных названия: Российская Федерация и Россия (ст. 1 Конституции РФ), понятия «конституционное
право России» и «конституционное право Российской Федерации»
имеют одинаковое содержание.
Традиционно термином «конституционное право России» обозначаются три явления: отрасль права, отраслевая юридическая наука,
учебная дисциплина, предметы которых имеют существенные различия.
Разумеется, конституционное право как отрасль права теоретически
первична по отношению к науке и учебной дисциплине.
В юридической науке длительное время с разной степенью интенсивности продолжается дискуссия о соотношении понятий «конституционное право» и «государственное право», т. е. о наименовании,
а фактически о предмете отрасли права1. Так, в первом советском
учебнике по этой дисциплине выдвигалось положение о том, что государственное право можно понимать как в узком, так и в широком
смысле. В узком смысле ему в основном соответствует содержание
советской Конституции, а в широком понимании оно включает в себя уголовное, административное, судебное, гражданское и международное право2. В настоящее время понятие «государственное право»
не имеет широкого содержания, а большинство исследователей либо
вообще отказались от использования самого этого термина, либо пытаются использовать его для конструирования отличной от конститу1 Подробнее об этом см.: Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М.,
2001.
2 См.: Советское государственное право: учебник для юридических институтов. М.,
1938. С. 88. Практически почти совпадающую с указанной позицию занимает А. Н. Кокотов, который заявил о тождестве предметов правового регулирования конституционного и национального права (Кокотов А. Н. Конституционное право как отрасль российского права // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 1998. С. 9).

ционного отрасли права. Взгляд на конституционное право и государственное право как две самостоятельные отрасли права высказывали В. Ф. Коток, Н. В. Витрук, В. О. Лучин и другие известные
ученые. Подобные рассуждения известны и зарубежной науке. Так,
некоторые немецкие ученыеюристы проводят различия по предмету
регулирования между государственным правом и конституционным
правом. При этом одни авторы считают первое частью второго, другие — наоборот1.
А. А. Безуглов и Л. Л. Беломестных вновь призывают к активной и
широкой дискуссии о содержании конституционного права, предлагая выделить из предмета конституционного права парламентское
право, избирательное право, конституционное правосудие и другие
отрасли права2. Н. В. Витрук выступал против необоснованного, с его
точки зрения, расширения предмета и содержания конституционного
права как отрасли3.
В царской России преобладало понятие «русское государственное
право», в советской России наиболее распространенным было наименование «советское государственное право»4. Ныне большинство авторов употребляют понятие «конституционное право Российской Федерации». Думается, можно использовать названные наименования
как синонимы, так как по своему содержанию понятия «конституционное право» и «государственное право» идентичны.
Ограничение предмета конституционного права за счет выделения
из него парламентского права, избирательного права и др., как предлагает ряд авторов5, теоретически влечет отождествление его с конЛекция 1. Понятие и предмет конституционного (государственного) права 15

1 Подробнее об этом см.: Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. Общая часть / под ред. Б. А. Страшуна. М., 1999. С. 1—2.
2 См.: Безуглов А. А., Беломестных Л. Л. Конституционное право России. М., 2005.
С. 65—66.
3 Он пишет: «На наш взгляд, предмет и содержание конституционного права неоправданно расширено за счет государственного права, включающего парламентское
право, административное (регулятивное) право и судебное право, регулирующих отношения по организации и функционированию законодательной, исполнительной и судебной власти» (Витрук Н. В. Конституционная ответственность: вопросы теории и
практики // Конституционноправовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001. С. 33—34).
4 Использовалось и наименование «советское конституционное право». Cм., например: Советское конституционное право. Л., 1975. Работа именовалась монографией, но фактически имела структуру и объем учебника.
5 Так, А. А. Безуглов и Л. Л. Беломестных пишут: «Если от конституционного права
отпочкуются новые отрасли права, которые и возьмут на себя детализированное правовое регулирование федеративного устройства России, организации и деятельности парламентов и т. д., то общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, станут исходными для всех без исключения общественных отношений, реституцией и ликвидацию как отрасли права, а практически предлагаемое дробление создает дополнительные барьеры в механизме конституционноправового регулирования общественных отношений.
Наиболее удачным представляется термин «конституционное (государственное) право». Он подчеркивает преемственность в развитии
отрасли права и снимает напряжение, вызванное политическим противопоставлением этих понятий в России.
Следует подчеркнуть, что традиционное деление права на отрасли в настоящее время хотя и остается, но теряет прежнее значение в
силу усложнения общественных отношений. Первостепенное значение имеет всетаки деление права на публичное право и частное право, что в большей мере соответствует потребностям регулирования
взаимосвязанных и взаимообусловленных реальных общественных
отношений. Конституционное право, будучи сердцевиной публичного права, в то же время закрепляет и регулирует основы негосударственного строя (основы экономической системы, политического
многообразия), юридически определяет место религиозных объединений в обществе и др. Поэтому конституционное право устанавливает определенные параметры не только для публичного, но и для
частного права1.
2. Предмет конституционного (государственного) права. Конституционное право России как отрасль права есть позитивное конституционное право, которое иногда сопоставляют с естественным правом.
Бывший Председатель Конституционного Суда РФ М. В. Баглай пишет: «Естественное право должно признаваться как высший императив для парламента, президентской, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления...»2. Более того, М. В. Баглай делает
вывод о ничтожности закона, который противоречит естественному
праву3.
Бывшая
заместитель
Председателя
Конституционного
Суда РФ Т. Г. Морщакова подчиняет даже Конституцию позиции
«высшего права» (видимо, речь идет о естественном праве. — Е. К.),
которой должен руководствоваться Конституционный Суд РФ4.

16
Раздел I. Общие вопросы конституционного права России

гулируемых нормами всех других отраслей права, а нормы конституционного права
станут базовыми, основополагающими для всех без исключения отраслей права, в том
числе и для новых отпочковавшихся отраслей права (федеративного, парламентского
и др.)» (Безуглов А. А., Беломестных Л. Л. Указ. соч. С. 65—66).
1 Некоторые авторы делают более радикальный вывод о надотраслевом характере
конституционного права (см.: Витрук Н. В. Указ. соч. С. 34).
2 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 20.
3 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. 2е изд. М.,
2001. С. 20.
4 См.: И суда нет // Новая газета. 2004. 19—21 июля.

М. В. Баглай сводит естественное право к неким общечеловеческим представлениям о свободе и справедливости, составляющим
суть права.
Такой подход к праву не нов, он послужил теоретическим обоснованием буржуазнодемократических революций, имеет определенную
ценность и в наше время. Политически красиво звучит заявление о
ничтожности закона, если он противоречит естественному праву,
высшему праву. Однако правовой подход требует задать вопрос: а судьи кто? Кто определяет: противоречит закон естественному праву,
высшему праву или не противоречит? Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин справедливо квалифицировал высшее
право как обоснование произвола и беззакония1.
Естественное право является источником права в объективном
смысле, т. е. той силой (народ, идеи, религии и т. д.), которая создает
право. Если же допускать примат первого над позитивным правом, то
пропадают заранее определенные критерии конституционности, законности.
Практика России показала, что концепция примата естественного
права над позитивным конституционным правом препятствовала
действию двух конституций: Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. с последующими существенными изменениями и
дополнениями. В настоящее время эта концепция препятствует реализации, например, социальноэкономических прав граждан России,
так как многие из них с точки зрения естественного права «не дотягивают» до уровня вечных ценностей, а значит, не могут опираться на
позитивное право2.
Признавая некие вечные ценности, конституционное право России, равно как и любого другого государства, не может ограничиваться закреплением и регулированием только такого набора ценностей,
так как в противном случае не было бы никакого развития. Известно,
например, что рабство, лишение женщин избирательного права в
свое время считались естественными ценностями. К тому же ценности естественного права всегда имеют и национальную, и языковую,
и территориальную, и историческую, и иную специфику.
Предмет конституционного права обычно сводят к общественным
отношениям, которые регулируются нормами рассматриваемого права. Это верно применительно только к позитивному конституционному праву.

Лекция 1. Понятие и предмет конституционного (государственного) права 17

1 См.: Зорькин В. Д. Осторожно: праворазрушительство! // Российская газета. 2004.
22 июля.
2 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 18.

Предметом конституционного права России как отрасли права выступают правовые нормы, закрепляемые и регулируемые этими нормами общественные отношения. Предмет позитивного конституционного права точно определить невозможно по следующим причинам:
а) между отраслями права не существует точных границ, практически реальные общественные отношения всегда регулируются несколькими отраслями права. Например, любое конституционное право гражданина порождает общественные отношения, которые регулируются не только и даже не столько правом конституционным,
сколько другими отраслями права;
б) позитивное конституционное право является стержневой отраслью правовой системы, учреждающей многие институты не только
публичного, но и частного права, поэтому конституционные правоотношения нередко либо предшествуют правоотношениям, которые регулируются другими отраслями права, либо фактически переплетаются, сплавляются с этими правоотношениями в комплексные правоотношения, в которых отраслевое разделение возможно только на
теоретическом уровне;
в) на круг общественных отношений, которые регулируются нормами конституционного права, влияют исторические, юридикотехнические причины, взгляды создателей источников конституционного права. Например, отношения по установлению основ общественного строя (независимо от меняющегося понятийного аппарата)
традиционно достаточно четко закрепляются российским конституционным правом, хотя часто прямо не закрепляются зарубежным
конституционным правом.
В итоге предмет конституционного права не может иметь точных
границ, но основные его параметры достаточно ясны. Их составляют
четыре основные группы правовых норм и общественных отношений, которые возникают при установлении и регулировании:
а) основ общественного строя;
б) конституционноправового статуса человека и гражданина в
России;
в) формы Российского государства;
г) системы основ организации и деятельности государственных и
муниципальных органов.
Некоторые авторы исключают из предмета конституционного
права первую группу отношений на том основании, что гражданское
общество не зависимо от государства и не может им регулироваться.
Такой подход обедняет предмет конституционного права, не соответ18
Раздел I. Общие вопросы конституционного права России

ствует позитивному конституционному праву России. Действительно, общество и государство — самостоятельные явления, но едва ли
можно говорить об их независимости друг от друга. Они взаимозависимы и не могут существовать одно без другого, хотя исторически общество первично. Конституционное право определяет статус общества, его основных элементов, что свидетельствует не об огосударствлении общества, а о стремлении развивать его в рамках правового
русла.
Следует также обратить внимание на то, что в одних сферах общественной жизни конституционное право непосредственно и в широком объеме регулирует общественные отношения (например, общественные отношения, возникающие на выборах, в процессе деятельности представительных органов государственной власти), а в
других, которых большинство, является лишь основополагающим,
т. е. определяет основное содержание других правоотношений в этих
сферах.
Конституционное право как юридическая наука ничего не закрепляет, ничего не регулирует. В этом своем качестве конституционное
право изучает и интерпретирует позитивное конституционное право
(действовавшее, т. е. историю позитивного конституционного права,
и действующее), а также вырабатывает рекомендации по развитию
последнего.
Предмет конституционного права как науки составляет теоретическая интерпретация позитивного конституционного права, его истории и перспектив развития, а предмет одноименного учебного курса — основные понятия и институты позитивного конституционного
права в их научной интерпретации.
Для студентов и слушателей программ юридического обучения
конституционное право России предстает, разумеется, в качестве
учебного курса. Учебный курс — искусственный сплав основ отрасли
права и науки конституционного права России. Изучив названный
курс, студенты и слушатели получают представление как о позитивном конституционном праве, так и о его интерпретации в соответствии с теоретическими представлениями.
Система учебного курса включает в себя шесть разделов:
1) общие вопросы конституционного права России (понятие,
предмет, нормы и правоотношения, источники, наука конституционного права, ответственность);
2) учение о конституции;
3) основы конституционноправового строя;

Лекция 1. Понятие и предмет конституционного (государственного) права 19

Доступ онлайн
от 196 ₽
В корзину