Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с правоохранительными органами и общественными организациями (на основе анализа материалов уголовно-исполнительных инспекций ГУФСИН по Пермскому краю)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

Пермский институт 

 

 

 

 

 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ  
ИНСПЕКЦИЙ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ И  
ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ 
 

 

На основе анализа материалов уголовно-исполнительных инспекций 
ГУФСИН по Пермскому краю 

 
 
 
 
 
Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Пермь 2009

УДК 343.2/.7(075.4) 
ББК 67.409 
Н 73 
 
Рецензенты: 
 
С.В. Маркелов – заместитель начальника Пермского института ФСИН 
России по научной работе, кандидат юридических наук, майор внутренней 
службы. 
Л.В. Вдовичина 
– 
начальник 
отдела 
по 
руководству 
уголовноисполнительными инспекциями ГУФСИН России по Пермскому краю. 
 
 
Н 73 Новиков Р.В. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций 
с правоохранительными органами и общественными организациями» (на основе анализа материалов уголовно-исполнительных инспекций ГУФСИН по 
Пермскому 
краю): 
учебное 
пособие 
/ 
Р.В. Новиков, 
А.А. Устинов, 
И.В. Бочаров; [ред. С.В. Маркелов, Л.В. Вдовичина]. – ФГОУ ВПО «Пермский 
институт ФСИН России». – Пермь, 2009. – 104 с. 
 
 
Учебное пособие подготовлено на основе анализа материалов уголовноисполнительных инспекций ГУФСИН по Пермскому краю. Содержит сведения 
об опыте практической деятельности уголовно-исполнительных инспекций и 
некоторых других органов и учреждений ГУФСИН по Пермскому краю, направленной на взаимодействие с органами внутренних дел, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями в 
процессе исполнения наказаний. 
Пособие адресовано практическим сотрудникам учреждений и органов 
уголовно-исполнительной системы России, других правоохранительных органов, преподавателям, адъюнктам и соискателям, студентам юридических вузов. 
 
 
 
 
УДК 343.2/.7(075.4) 
                                                                            ББК 67.409 
 
 
 
 
                                                                    © Новиков Р.В., 2009 
 © ФГОУ ВПО «Пермский институт 
                                                                    ФСИН России», 2009 

Содержание 

Введение……………………………………………………………………………...4 
 
Глава 1: Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами 
внутренних дел………………………………………………………………………7 
 
Глава 2: Основные формы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления…………………………………………………27 

Глава 3: Опыт взаимодействия ГУФСИН по Пермскому краю с общественными 
организациями, институтами гражданского общества……….………………….49 

Рекомендуемая литература………………………………………………………...72 

Приложения………………………………………………………………………...76 

Введение 

В современный период для формирования государственно-правовой по
литики в сфере борьбы с преступностью важнейшее значение имеют конститу
ционные положения о приоритетах защиты прав и законных интересов осуж
денных, улучшения условий отбывания наказания, дифференциации уголовной 

ответственности, сокращения сферы применения наказаний в виде лишения 

свободы.  

Государство продолжает расширять сферу альтернативных лишению сво
боды наказаний либо вводит дополнительные ограничения при их назначении и 

исполнении. Об этом свидетельствуют последние изменения и дополнения, 

внесенные в УК РФ федеральными законами от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ,

27 июля 2009 г. № 215 ФЗ, 21 февраля 2010 г. № 16-ФЗ, 29 марта 2010 г. № 33
ФЗ, 36-ФЗ, 5 апреля 2010 г. № 48-ФЗ, от 5 мая 2010 г. № 81-ФЗ.  

В связи с этим одной из основных задач органов уголовно
исполнительной системы является предупреждение преступлений и иных пра
вонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях. Необходимость реа
лизации данной задачи выдвигает на передний план вопросы взаимодействия 

уголовно-исполнительных инспекций с правоохранительными органами, орга
нами государственной власти и местного самоуправления, общественными ор
ганизациями.   

В тоже время многие вопросы взаимодействия правоохранительных ор
ганов не находят достаточного нормативного закрепления. Так, например, фе
деральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ изменено содержание  на
казания в виде ограничения свободы, федеральный закон от 21 февраля 2010 г. 

№ 16-ФЗ расширил сферу применения отсрочки отбывания наказания. Однако 

вопросы взаимодействия при исполнении этих мер до сих пор  не нашли долж
ного отражения в ведомственных нормативных правовых актах и находятся в 

стадии разработки. 

 

Актуальность изложенного в пособии материала заключается в том, что 

обеспечение взаимодействии ФСИН России, правоохранительных органов, ор
ганов государственной власти и общественных организаций в процессе испол
нения наказания является одним из важнейших условий эффективности испол
нения наказания и обеспечения социальной реабилитации осужденных.  

Согласно Плану первоочередных мероприятий по реформированию уго
ловной и уголовно-исполнительной политики, одной из задач является разра
ботка предложений по адаптации новых форм и методов общественного кон
троля и содействия деятельности  учреждений уголовно-исполнительной сис
темы.  

План реформирования уголовно-исполнительной системы также в каче
стве одного из важнейших направлений называет обеспечение взаимодействия 

с институтами гражданского общества, органами исполнительной власти, орга
низации социальной реабилитации осужденных к лишению свободы и без ли
шения свободы.  

В числе вопросов имеющих особое значение выделены: вопрос об орга
низации системы тюремного каппеланства; вопрос о создании попечительских 

советов при исправительных учреждениях для содействия в решении вопросов 

ресоциализации осужденных, оказании помощи администрации учреждений; 

вопрос о внесении предложений по изменению Уголовно-исполнительного ко
декса Российской Федерации в части наделения уголовно-исполнительных ин
спекций полномочиями участия в социально-реабилитационной работе в отно
шении осужденных без лишения свободы, а также возможности привлечения 

общественных помощников к социальной работе с осужденными без лишения 

свободы; вопрос о разработке системы стимулов для представителей общест
венных, некоммерческих и других организаций, оказывающих активное содей
ствие учреждениям УИС в период ее реформирования. 

Эффективность взаимодействия зависит от  подготовки офицеров, даль
нейшего повышения их профессионального и методического мастерства, глу

бокого изучения и творческого применения руководящих документов, приказов 

и распоряжений начальников, знания передового опыта практических органов в 

данной сфере деятельности.  

В данной работе, на основании имеющихся данных практической дея
тельности уголовно-исполнительных инспекций, учреждений и органов ГУФ
СИН по Пермскому краю предпринята попытка обобщения опыта их взаимо
действия с органами внутренних дел, органами государственной власти и мест
ного самоуправления, общественными организациями, выделяются основные 

направления и способы  взаимодействия. Отдельное внимание уделяется осо
бенностям осуществления взаимодействия учреждений и органов ГУФСИН по 

Пермскому краю при исполнении наказаний в отношении несовершеннолетних. 

Пособие призвано способствовать более глубокому пониманию обучае
мыми сущности профилактической деятельности в отношении лиц, состоящих 

на учете уголовно-исполнительных инспекций и содействовать более эффек
тивному применению имеющихся в распоряжении  сотрудников уголовно
исполнительных инспекций мер профилактического воздействия в отношении 

подучетных. 

Пособие предназначено для практических сотрудников учреждений и ор
ганов уголовно-исполнительной системы России, других правоохранительных 

органов, преподавателей, адъюнктов и соискателей, студентов юридических ву
зов. 

В качестве приложений пособие содержит образцы документов, состав
ляемых в рамках взаимодействия учреждений и органов ГУФСИН по Перм
скому краю с органами внутренних дел, органами государственной власти и 

местного самоуправления, общественными организациями. 

 

 

 

 

Глава 1. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами 

внутренних дел 

К основным задачам уголовно-исполнительных инспекций относятся: ис
полнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества (обязательных ра
бот, лишения права занимать определенные должности или заниматься опреде
ленной деятельностью и исправительных работ, ограничения свободы); кон
троль за поведением условно осужденных, лиц, которым предоставлена от
срочка отбывания наказания; предупреждение преступлений и иных правона
рушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.1 

Как правило, лица отбывающие данные виды наказаний, осуждены за со
вершение преступлений небольшой или средней тяжести. На сегодняшний день 

число осужденных за совершение преступлений данных категорий в Пермском 

крае имеет тенденцию к увеличению  с 38,4% в 2001 г. до 49,2% в 2009 г. В то 

же время следует отметить, что меры, не связанные с изоляцией от общества, 

преобладают в общей структуре назначения наказаний (см. таблицу 1): 

 
1 См. ст. 1 УИК РФ и п. 4 Положения «Об уголовно-исполнительных инспекциях», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03. 2010 №  190) 

Одновременно, данное обстоятельство обуславливает необходимость 

осуществления эффективного контроля за лицами, находящимися на учете ин
спекций. Контроль за осужденными, отбывающими наказания не связанные с 

лишением свободы, осложняется тем, что в этом случае лица не изолируются от 

общества, а, следовательно, продолжают подвергаться воздействию негативных 

факторов, приведших их к совершению преступления. Следует отметить, что в 

2009 г. около 17 % от числа осужденных к наказаниям, альтернативным лише
нию свободы, в Пермском крае являлись ранее судимыми. Число осужденных, 

ранее судимых по видам наказаний, представлено на таблице 2:  

 
Необходимо принимать во внимание предложения Президента РФ, Мин
юста РФ и ФСИН России о расширении сферы применения наказания в виде 

исправительных работ и о передаче исполнения наказания в виде ограничения 

свободы в ведение уголовно-исполнительных инспекций, которые, по
видимому, будут предопределять тенденцию к увеличению численности осуж
денных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. 

Также, хотелось бы обратить  внимание на результаты исследований, 

проведенных Хромых Е.В., о трудностях, с которыми сталкиваются в своей 

деятельности сотрудники уголовно-исполнительных инспекций. 2 Согласно, по
лученных в результате проведения этих исследований данных, порядка 20,8% 

опрошенных сотрудников уголовно-исполнительных инспекций указали на от
сутствие взаимодействия с органами внутренних дел, как на причину, порож
дающую конкретные трудности в обеспечении исполнения наказаний. 

Все это указывает на необходимость взаимодействия уголовно
исполнительных инспекций с органами внутренних дел в целях обеспечения 

качественного исполнения наказания, предупреждения совершения осужден
ными новых преступлений и уклонения от отбывания наказаний, не связанных 

с изоляцией от общества. 

Вопросы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов 

внутренних дел регулируются уголовным, уголовно-процессуальным, уголов
но-исполнительным 
кодексами, 
а 
также 
ведомственными 
нормативно
правовыми актами суда и инспекций. 

Одними из основных задач милиции являются предупреждение пресече
ние и раскрытие преступлений, и осуществление розыска лиц, уклоняющихся 

от исполнения уголовного наказания (ст. 8 и 9 Закона «О милиции»). 

Анализ обязанностей милиции позволяет выделить ряд точек соприкос
новения с деятельностью уголовно-исполнительных инспекций. Так, милиция в 

соответствии с поставленными перед ней задачами обязана: разыскивать лиц, 

уклоняющихся от исполнения уголовного наказания;  участвовать в предусмот
ренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым на
значены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание 

назначено условно (ст. 10 Закона  «О милиции»). 

Для выполнения возложенных на органы внутренних дел  обязанностей 

им предоставляется право:  задерживать и содержать в милиции на основаниях 

                                                           
2 Хромых Е.В. Альтернативные лишению свободы уголовные наказания: теория и практика 
назначения и исполнения: автореф. дис. канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2005. – С. 20. 

и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от ис
полнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей 

передачи их соответствующим органам и учреждениям; осуществлять опера
тивно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом;  при
менять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожден
ными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены ви
ды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено ус
ловно (ст. 11 Закон «О милиции»). 

Таким образом, основными направлениями взаимодействия уголовно
исполнительных инспекций и органов внутренних дел является предупрежде
ние преступлений и розыск лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного на
казания.  

Предупреждение преступлений органами внутренних дел – это деятель
ность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществ
ляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступле
ний путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и об
стоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического 

воздействия на лиц с противоправным поведением.3 

Цель такой деятельности - защита  личности, общества, государства от 

преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в об
ществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности. 

Для уголовно-исполнительных инспекций основной целью  деятельности, 

направленной на предупреждение преступлений, является надлежащее обеспе
чение исполнения осужденными наказаний. 

В целях предупреждения преступлений органы внутренних дел:  осуще
ствляют взаимодействие с соответствующими государственными, муниципаль
ными органами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными 

                                                           
3 См. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ 
№ 19 от 17 января 2006 г. (ред. от 29.01.2009). 

объединениями; 
проводят 
комплексные 
и 
целевые 
оперативно
профилактические мероприятия по предупреждению преступлений и улучше
нию криминогенной обстановки; выявляют и ставят на профилактические уче
ты лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль.4 

Основная работа по взаимодействию с органами внутренних дел осуще
ствляется на уровне участковых уполномоченных милиции, оперативных под
разделений, подразделений по делам несовершеннолетних. 

Так, участковые уполномоченные милиции, согласно Приказу «О мерах 

по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» 

от 16 сентября 2002 № 900 (в ред. от 12.04.2007 № 356), должны: в пределах 

своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за 

поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с 

лишением свободы (п.9.15); оказывать содействие сотрудникам криминальной 

милиции и органов предварительного следствия в преследовании и задержании 

лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания (п.14.1); при осущест
влении индивидуальной профилактики осуществлять в пределах своей компе
тенции контроль и профилактическую работу с осужденными к мерам наказа
ния, не связанным с лишением свободы (п.18.1.2). 

Согласно п.15 .9 Приказа № 19 от 17 января 2006 «О деятельности орга
нов внутренних дел по предупреждению преступлений» (ред. от 29.01.2009) со
трудники подразделений уголовного розыска осуществляют в пределах своей 

компетенции оперативно-розыскные мероприятия в отношении лиц, осужден
ных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и представляющих опе
ративный интерес. При этом (ст. 7 Закона «Об Оперативно-розыскной деятель
ности») основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий яв
ляются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную 

деятельность, сведения о лицах, уклоняющихся от уголовного наказания. 

                                                           
4 О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ № 19 от 
17 января 2006 г. – п. 6.4–6.8 (ред. от 29.01.2009).