Экономический Суд СНГ: статус, проблемы, перспективы

м. и. К л е а н д р о в

Экономический Суд СНГ: 
статус, проблемы, 
перспективы

Тюмень, 1995

м. и. 
К л е а н д р о в

Экономический Суд СНГ: 
статус, проблемы, перспективы

Т ю м ень , 1995

К л е а н д р о в  
М. И. Экономический Суд СНГ: статус, 
проблемы, перспективы. - Тюмень, Издательство "Слово 
Тюмени", 1995. - 176 с.

Рассматриваются проблемы развития правового обеспечения интеграционных процессов в СНГ; материально- и процессуально-правовые основы организации и деятельности одного из уставных органов 
Содружества - Экономического Суда; действующие на сегодня организационно-правовые механизмы разрешения различных межгосударственных и иных споров в СНГ, не подпадающих под юрисдикцию 
Экономического Суда; пути преобразования Экономического Суда в 
многопрофильный Суд Содружества.
Для юристов, научных и практических работников и иных "профильных” специалистов.

©  М .И . К л еа нд ро в , 1995.

1. 
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ИНТЕГРАЦИОННЫ Х ПРОЦЕССОВ В СНГ

1.1. Создание и развитие СНГ: правовой взгляд на 
динамику интеграции

Бытует мнение, что Содружество Независимых Государств 
(СНГ, Содружество) создавалось с целью юридического оформления распада СССР и цивилизованного развода государств, СССР 
составляющих. В значительной мере это мнение справедливо, 
хотя историкам, в том числе историкам-правоведам, еще предстоит выявить подлинные причины распада СССР и установить - 
наиболее оптимальным путем шел этот процесс или же сущ ествовали другие, менее болезненные способы реформирования Союза ССР в СНГ.
Бытует также мнение, что более шестисот межгосударственных соглашений, договоров, решений, меморандумов и других 
актов, принятых на уровне Содружества, не работают, а созданные 
органы и институты Содружества процесс дезинтеграции общего 
в прошлом экономического и политического пространства остановить, тем более повернуть вспять, не в состоянии. И эта точка 
зрения во многом справедлива, и здесь будущим исследователям 
предстоит выявить подлинные причины такой ситуации, что, быть 
может, позволит установить, где, кем и когда упущен ’’переломный” для Содружества шанс поворота реальных дел к лучшему.

Но все это не должно затмевать то положительное, тот ’’конструктив”, который наработан в Содружестве. Нельзя не замечать, 
что в деле интеграции государств СНГ есть позитивные тенденции, 
что создана и совершенствуется организационно-правовая база 
Содружества, само Содружество уже видоизменилось.
Если оставить за скобками политические, экономические, 
наконец, эмоциональные аспекты истории создания и определенного развития Содружества, его различных организационных структур и сконцентрировать внимание только на правовых вопросах, а

с позиции сегодняшнего дня на этот процесс уже можно взглянуть 
ретроспективно, то ”в сухом остатке” можно ’’выделить” следующие 
этапы организационно-правового развития СНГ. С определенной 
долей условности их можно назвать этапами создания, развития и 
совершенствования организационно-правовых форм СНГ. Характерным для каждого этапа является принятие Содружеством своего 
’’стержневого” для этапа акта.
1-й этап: создание СНГ. 8 декабря 1991 года в г.Минске три 
республики -Беларусь, Россия и Украина заключили Соглашение о 
создании Содружества Независимых Государств (1). Это первое 
для Содружества межгосударственное соглашение и является правовым фундаментом СНГ. В его преамбуле отмечалось: Республика 
Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 
года, констатируют, что Союз ССР как субъект международного 
права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Статьи 11 и 12 Соглашения также посвящались СССР - устанавливалось, что с момента подписания Соглашения на территориях 
подписавших его государств не допускается применение норм 
третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР (но гарантировалось выполнение международных обязательств, вытекающих 
для них из договоров, и соглашение бывшего Союза ССР) и что 
деятельность органов бывшего Союза ССР на территории государств-членов Содружества прекращается.
Но основной текст Соглашения носит ярко выраженный созидательный характер. Отмечая в преамбуле, что Стороны Соглашения, основываясь на исторической общности своих народов и 
сложившихся между ними связях, стремясь построить демократические правовые государства, намереваясь развивать отношения 
на основе взаимного признания и уважения государственного 
суверенитета и т.д., в статье 1 далее прямо указывают: ’’Высокие 
Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств” .
Ряд статей Соглашения посвящены гарантиям соблюдения

прав граждан государств Содружества, в том числе - открытость 
границ, свободы передвижения граждан и передачи информации в 

рамках Содружества, заявлениям о стремлении сотрудничать в 
обеспечении международного мира и безопасности, в сохранении 

и поддержании под объединенным командованием общего военностратегического пространства и пр.
Наиболее ’’цементирующей” государства в Содружестве служит статья 7 Соглашения. В ней Стороны признают, что к сфере их 
совместной деятельности, регулируемой на равноправной основе 

через общие координирующие институты Содружества, относятся: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области 
таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей 
среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью.

Как видно. Соглашение вовсе не содержало положений, реализация которых привела позднее к разрыву многих хозяйственных связей, созданию таможенных и пограничных ’’барьеров” и 
другим негативным явлениям, на бытовом уровне прочно связываемым с ’’развалом” СССР. Ничего не сказано в Соглашении и об 
организационных формах обеспечения координации государств- 
’’подписантов” в экономической и иных сферах, обязательства по 
которым закреплялись в Соглашении. В этом можно отметить 
существенный недостаток первого Соглашения, во многом продолжающийся и в других документах Содружества - в том числе 
отсутствие в Соглашении конкретных норм, обеспечивающих его 

выполнение.
Соглашение было заключено ’’открытым” - в ст. 13 указано, что оно 
открыто для присоединения всех государств-членов бывшего Союза 
ССР, а также для иных государств, разделяющих его цели и принципы.

И вскоре, менее чем через две недели - 21 декабря 1991 г., эта

статья Соглашения ’’сработала”. В этот день в Алма-Ате Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном 
и Украиной был подписан Протокол к Соглашению от 9 Декабря 

1991 г. - в качестве его составной части - о том, что перечисленные 
государства ”на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств”. 
Таким образом, Беларусь, Россия и Украина подписали оба документа - само Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему, что 
должно было подчеркнуть равноправность государств, создающих 
Содружество. В Протоколе отмечалось, что Соглашение о создании Содружества вступает в силу для каждой из сторон с момента 
его ратификации и что на основе Соглашения о создании Содружества и с учетом оговорок, сделанных при его ратификации, будут 
выработаны документы, регламентирующие сотрудничество в 
рамках Содружества.

В этот же день - 21 декабря 1991 г. - главы государств 
Содружества для решения вопросов, связанных с координацией 
деятельности своих государств в сфере общих интересов, заключили Соглащение, которым: а) рещили создать высшие органы 
Содружества - Совет глав государств, а также Совет глав правительств; б) поручили полномочным представителям своих государств внести на рассмотрение Совета глав государств предложения об упразднении структур бывшего Союза ССР, а также о 
координационных институтах Содружества.
Организационно-правовую характеристику этапа провозглашения создания СНГ дополняет важный документ, принятый всеми
11-ю главами государств Содружества 21 декабря 1991 г., именуемый ’’Алма-Атинская Декларация”, в котором , в частности, заявлено, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, и что само Содружество не является ни государством, ни 
надгосударственным образованием.
Таким образом, датой провозглашения создания Содружества 
де-юре следует назвать 8 декабря 1991 г. 21 декабря 1991 г. к уже 
образованному де-юре Содружеству присоединились ряд государств. Однако такое понимание - относительно дат - будет 
несколько поверхностным, даже если не принимать во внимание 
то, что относится к де-факто. Дело в том, что участником Содружества государство становится не в момент подписания его 
руководителем межгосударственного соглашения о создании Содружества или о присоединении к нему, а в момент выполнения 
государством определенных, установленных своими конституционными нормами правовых процедур, которые обобщенно можно 
именовать ратификацией межгосударственного соглашения.

Само Соглашение от 8 декабря 1991 г. не содержало норм о 
согласовании ратификационных процедур, связанных принятием 
в Содружество новых участников, но в Протоколе от 21 декабря 
1991 г. прямо указывалось, что Соглашение о создании Содружества вступает в силу для каждого государства-участника с момента 
его ратификации. Определение же момента, с какого государство 

становится участником Содружества - не вопрос схоластического 
теоретизирования: для государств-участников Содружества отдельными межгосударственными соглашениями и рядом законодательных и нормативных актов государств установлены льготы, 
преимущества (таможенные, налоговые и пр.), которые действуют, естественно, для конкретного государства с того момента, 
когда оно стало участником Содружества. То есть дата определения государства в качестве участника Содружества влечет определенные правовые последствия. Этот вопрос даже стал предметом 
рассмотрения Экономическим Судом СНГ по запросу Исполнительного Секретариата Содружества о том, какие государства и с 
какого времени являются участниками Содружества. Экономический Суд своим решением N 01-94 от 31 марта 1994 г. в порядке

толкования межгосударственного соглашения установил считать 
участниками Содружества: Азербайджанскую Республику с 24 
сентября 1993 г., Республику Армения с 18 февраля 1992 г., 
Республику Беларусь с 10 декабря 1991 г., Республику Грузия с 3 
декабря 1993 г., Республику Казахстан с 23 декабря 1991 г., 
Кыргызскую Республику с 6 марта 1992 г., Российскую Федерацию 
с 12 декабря 1991 г.. Республику Таджикистан с 25 декабря 1991 г., 
Туркменистан с 26 декабря 1991 г., Республику Узбекистан с 4 
января 1992 г., Украину с 10 декабря 1991 г. В этот перечень не 
вошла Республика Молдова, которая к моменту вынесения Экономическим Судом СНГ решения по делу 0 1/94 хотя и подписала, но 
еще не ратифицировала учредительные документы Содружества.

Первый этап характеризуется и созданием руководящих органов Содружества. Правовой базой деятельности органов руководства СНГ послужило Временное Соглашение от 30 декабря 1991 г. 
о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества. В тексте Временного Соглашения оба Совета не определены 
в качестве руководящих, в контексте они обозначены как межгосударственный и межправительственный институты, способные обеспечить эффективную координацию и содействовать развитию 
равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. Характерно, 
что функции Совета глав государств в этом Соглашении определены были более чем скупо - указано лишь, что он является высшим 
органом, в котором на уровне глав государств представлены все 
государства-участники Содружества для обсуждения (даже не для 
принятия решений, тем более обладающих обязательной силой 
для государств Содружества, главы которых их приняли) принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере их общих интересов. Функции и 
задачи Совета глав правительств Содружества данным Соглашением вообще не определялись. Любопытно, что по Положению 
решения каждым из Советов должны были приниматься "с общего 
согласия - консенсусом” . Предусматривалась возможность создания по решению Советов рабочих и вспомогательных органов как 
на постоянной, так и на временной основе, формируемых из 
полномочных представителей государств-участников, и к участию 
в их заседаниях могли привлекаться эксперты и консультанты. А 
Соглашением от 15 мая 1992 г. о Временных правилах процедуры 
Совета глав государств и Совета глав правительств государств 
Содружества оба Совета были наделены довольно развернутой 
процедурной базой своей деятельности.
Протоколом рабочей встречи глав государств Содружества от 
16 января 1992 г. было утверждено Временное положение о 
Рабочей группе для организационно-технической подготовки и 
проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав 
правительств Содружества (эта рабочая группа - предтеча Исполнительного Секретариата СНГ), другим протоколом от того же 

числа был назначен Координатор этой группы - Коротченя И.М., а 
третьим протоколом в тот же день были решены вопросы финансирования расходов по содержанию группы.

Начальный период формирования Содружества рельефно характеризуют принимаемые руководителями государств декларации в политической и экономической областях. Собственно, первое такое политическое заявление последовало сразу непосредственно после заключения 8 декабря 1991 г. Соглашения о создании СНГ. В нем с политических позиций констатировался фактический распад СССР, чем и обосновывалось образование СНГ; 
указывалось: переговоры о подготовке нового Союзного Договора 
зашли в тупик; объективный процесс выхода республик из состава 
Союза ССР и образование независимых государств стал реальным 
фактором; недальновидная политика центра привела к глубокому 
экономическому и политическому кризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев общества; возросла социальная напряженность во 
многих регионах бывшего Союза ССР, что привело к межнациональным конфликтам с многочисленными человеческими жертвами

и пр. Но каких-либо целей образования СНГ и принципов, на 
которых Содружество должно строиться и развиваться, эта Декларация не содержала.
Подобный "конструктив" появился лишь 14 февраля 1992 г., 
когда руководители 11 государств Содружества (куда Республика 
Грузия в то время не входила) приняли Декларацию о соблюдении 
принципов сотрудничества в рамках СНГ, в которой торжественно 
обязались обеспечивать: строгое выполнение принимаемых на 
себя в рамках сотрудничества международных обязательств; невмешательство во внутренние дела друг друга; уважение территориальной целостности и неприкосновенности государственных 
границ; неукоснительное соблюдение международных стандартов 
в области прав человека и основных свобод, включая права 
национальных меньшинств; объективное и взвешенное освещение в средствах массовой информации общественно-политической жизни в государствах Содружества, а также недопущение 
сведений, могущих повлечь межнациональную рознь; пресечение 
деятельности политических партий и групп, проповедующих идеи 
фашизма, расизма, нетерпимости и розни в межнациональных 
отношениях. Характерно, что в этой Декларации содержалось в 
определенном смысле уникальное положение - главы государств, 
ее подписавшие, взяли на себя обязательства отработать механизм ответственности за нарушение указанных принципов и содействовать через соответствующие государственные структуры 
выполнению положений Декларации.

Тот же позитивный дух характеризует и принятое в тот же день 
заявление глав государств Содружества о согласовании действий 
в проведении экономической реформы. В нем отмечалось, что ход 
реформы в государствах СНГ показал - при всех различиях условий 
в каждой стране для всех из них важно обеспечить принятие, в 
частности, таких скоординированных мер, как: повышение оперативности принятия решения по недопущению разрывов хозяйственных связей и заключению договоров между производителями в

10

разных государствах СНГ; обеспечение быстрого и гибкого реагирования органов хозяйственного управления на изменяющиеся условия, включая внесение необходимых корректив в нормативную базу 
реформы; укрепление всестороннего взаимодействия органов исполнительной власти; предоставление в этих целях на текущий, 
наиболее ответственный, период главам государств Содружества 
возможности оперативного принятия нормативных актов прямого 
действия по всему комплексу вопросов, связанных с проведением 
радикальной экономической реформы, в том числе по согласованию 
между ними; строгое обеспечение соблюдения соглашений между 
государствами СНГ по экономическим вопросам и обеспечение 
действенности экономических механизмов предотвращения невыполнения таких соглашений; применение мер экономического воздействия против сторон, систематически не выполняющих межправительственные соглашения по поставкам продукции.
На начальных этапах образования и становления Содружества, 
его институтов и органов решались его руководящими органами, 
или, во всяком случае - рассматривались ими вопросы первостепенной (правда - с позиции сегодняшнего дня можно сказать - не 
всегда) важности общего для всех государств Содружества характера - совместной деятельности по исследованию и использованию 
космического пространства; о собственности бывшего Союза ССР 
за рубежом; о взаимодействии в области гидрометеорологии; о 
координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики; о порядке транзита; о централизованных закупках по 

импорту продовольствия, сельскохозяйственного сырья, материалов и средств защиты растений в 1992 году; по вопросамтранспор- 
тных тарифов; об обеспечении обучения иностранных студентов, 
стажеров и аспирантов; о гарантиях прав граждан государств- 
участников Содружества в области пенсионного обеспечения; о 
принципахтаможенной политики; о согласованных принципах налоговой политики; о проведении согласованной политики в области 
ценообразования; о координации банковской деятельности; о при11