Конституционное право России

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2006

Л.Н. Анисимов

КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО РОССИИ

Учебнометодические материалы
и программа

Анисимов Л.Н.
Конституционное право России: Учебнометодические материалы и программа. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. — 168 с.

ISBN 5720507280

Издание представляет собой учебнометодический комплекс, предназначенный для изучения учебной дисциплины «Конституционное право
Российской Федерации». В нем дается толкование основных дидактических единиц государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, определены требования к знанию и умению обучающихся. В Программе представлен учебнотематический план
изучения дисциплины, раскрывается ее содержание. К ней прилагаются
списки основных нормативных правовых актов и специальной литературы (по темам), а для самопроверки знаний — специальные тесты. В качестве дополнительного справочного материала дается развернутый глоссарий (толкование основных терминов конституционного права).
Издание предназначено для студентов, аспирантов, соискателей и
преподавателей юридических вузов и структурных подразделений всех
форм обучения, в том числе дистанционной.

УДК 342.1/.8(2Рос)
ББК 67.400я73
          А68

ISBN 5720507280

А68

УДК 342.1/.8(2Рос)
ББК 67.400я73

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2006

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Анисимов Леонид Николаевич, профессор, заведующий кафедрой юриспруденции Московского института международных экономических отношений,
Заслуженный юрист Российской Федерации, старший советник юстиции.

ВВЕДЕНИЕ

Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации — знаковая веха в многовековой истории нашего государства.
Она не является преемницей раннее действовавших основных законов страны, так как ознаменовала собой утверждение иного государственного строя, с иными политикоправовыми ценностями и
стратегическими ориентирами.
Конституционное право, — одна из отраслей права Российской
Федерации, регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизни и деятельности общества: политической, экономической,
социальной, духовной и др.
Что касается других отраслей российского права, то они воздействуют на общественные отношения в какойлибо одной сфере этих
отношений.
Общественные отношения, регулируемые нормами определенной отрасли права в юридической лексике, именуется предметом,
без знания которого невозможна правоприменительная деятельность. Поэтому, приступая к изучению конституционного права,
необходимо, прежде всего, четко уяснить, какая сфера общественных отношений является его предметом. Иными словами, определить то, что подлежит регулированию нормами конституционного
права Российской Федерации.
Если, к примеру, предметом трудового права являются трудовые
отношения, административного права — отношения в сфере управления, гражданского права — имущественные и связанные с ними
личные неимущественные отношения, то особенность предмета конституционного права выражается также в том, что регулируемые им
отношения являются базовыми, основополагающими для всех отраслей российского права.
Конституционное право Российской Федерации занимает особое место в системе отечественного права — это ведущая отрасль
российского права, которая представляет собой совокупность установленных государством правовых норм, закрепляющих:
основы конституционного строя;
правовой режим отношений между личностью и государством;
федеральное и административнотерриториальное устройство
Российской Федерации;

организацию органов государственной власти и управления;
основные принципы организации местного самоуправления.
Конституционное право формирует принципы народовластия и
организации государственной власти, способствуя обеспечению
своеобразного баланса между демократией, свободой и властью.
Именно поэтому оно является базой и социальноправовым началом всех без исключения отраслей российского права.
«Реализация Конституции, — подчеркивает в своем исследовании Судья Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучин, — непосредственно связана с характером и особенностями
юридической природы ее предписаний, оценкой их нормативности… Нормативность ее проявляется в том, что она исполняет активную роль в создании не только единой, но и длительной во времени,
устойчивой системы урегулированности и порядка. Конституция —
это правовой учредитель, своеобразный «координатор системы законодательства»…
Конституционные положения отвечают требованиям нормативности права, представляющей такое его свойство, которое выражает общеобязательность правовых требований, закрепляет масштаб поведения людей. Будучи неотъемлемой частью права, конституционные нормы обладают его основными свойствами, равно
как и общесистемными признаками, присущими социальным нормам в целом»1.
Конституционные нормы имеют особые связи с государством,
потому что как установление, так и обеспечение их реализации в
конечном итоге невозможно без его участия. Хотя требования конституционных предписаний преимущественно исполняются добровольно, они не утрачивают своего государственного принудительного характера, который, разумеется, нельзя абсолютизировать.
Конституционные нормы определяют меру поведения социальных субъектов, меру их прав и обязанностей и меру государственного регулирования общественных отношений.
Конституционное право в целом может быть как «движителем»,
так и «тормозом» в развитии общества и государства, так как является основным инструментом политических решений и следствием
борьбы политиков различного толка и законодателей за различную
редакцию конституционных норм. При этом необходимо иметь в

1 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.,
2002. С. 5—6.

виду, что Конституция Российской Федерации 1993 г. была принята
в переходный период, отличающийся политической и экономической нестабильностью, в условиях резкого расслоения общества, обострения политического противоборства, социальных и национальных конфликтов, резкой смены всего уклада общественной
жизни в стране.
Изучение конституционного права позволит рационально осмыслить историю нашего Отечества, уяснить причины прогресса, застоев и революций, понять сущность состояния современного положения России.
С учетом того, что основным источником конституционного
права Российской Федерации является Конституция РФ, программа курса изложена на основе ее структуры, включая в содержание
каждой главы соответствующие нормативные акты, так или иначе
развивающие положения Основного Закона. При этом учитывались требования образовательного стандарта высшего профессионального образования.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

В процессе изучения Конституции Российской Федерации, учебников, учебнометодических и практических пособий по конституционному праву студенты должны уяснить, что она провозглашает
Россию демократическим федеративным правовым социальным
государством, в котором носителем суверенитета и единственным
источником власти является ее многонациональный народ, а человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Основной
Закон страны закрепляет такие демократические принципы, как
осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; признает идеологическое и политическое многообразие, многопартийность; гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
При рассмотрении конституционных положений об основах конституционного строя следует уяснить его понятие как определенные
формы или определенного способа организации государства, которая
обеспечивает подчинение его праву и характеризует как конституционное государство.
В статье 1 Конституции Российской Федерации установлено:
«Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Студенту необходимо дать характеристику России как суверенного демократического правового федеративного социального и
светского государства. Обратить внимание на верховенство права,
означающее верховенство закона.
Одной из характерных черт Конституции Российской Федерации 1993 г. является наличие специальной гл. 2 («Права и свободы
человека и гражданина»; ст. 17—64), положения которой устанавливают основы взаимоотношений между государством и личностью.
Анализируя этот раздел Конституции РФ, студентам следует обратить внимание на то, что, вопервых, установлено значительное число конституционных прав и свобод российских граждан, четко определена их координация с основными обязанностями, т.е. укрепился политикоправовой статус гражданина; вовторых, обеспечивает
их дальнейшее расширение по мере укрепления демократии и экономической основы государства; втретьих, государство в лице Пре7

зидента РФ выступает гарантом этих прав. В соответствии со ст. 17
Основного Закона в России признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 1). И далее в этой статье констатировано: «2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения» и обеспечивается правосудием
(ст. 18).
При изучении раздела об основах правового статуса личности
важно усвоить материал по следующим аспектам: о гражданстве Российской Федерации, о конституционной концепции прав человека
и принципах правового статуса личности, о конституционных правах и свободах человека и гражданина.
Значительное место в самостоятельной работе студентов следует
отвести конституционным правоотношениям, которые составляют
как бы ее деятельно практическую сторону. Они представляют собой особую юридическую связь субъектов этих отношений, легально осуществляемую и доступную социальному контролю. Студентам важно уяснить, что посредством правоотношений требования
юридических норм воплощаются в поведение людей, фиксируется
круг лиц, на которых распространяется действие соответствующих
конституционных норм, издаются предпосылки для использования
специальных юридических средств обеспечения юридических прав
и обязанностей, закрепляется поведение, которому должны или
могут следовать участники данных правоотношений.
Следует обратить внимание на особенности конституционных
правоотношений, отражающих специфику их содержания, а также на
виды конституционных правоотношений (учредительные, правоустановительные, охранительные правоотношения; относительные и
абсолютные правоотношения; по субъектам; по продолжительности
действия; правоотношения активного и пассивного типа и др.).
Рассматривая федеративное устройство России, студенту рекомендуется сосредоточиться на становлении, развитии и конституционноправовом статусе Российской Федерации и ее субъектов.
Не меньшего внимания требует изучение студентами органов
власти Российской Федерации и ее субъектов.
Студентам предлагается обратить внимание на специфику конституционных норм, оказывающих существенное внимание на процесс их реализации и достижение целей конституционного урегулирования. При этом надо иметь в виду, что понятием «реализация»

охватывается правомерная деятельность государственных органов,
должностных лиц, общественных объединений и граждан, направленная на претворение в жизнь Основного Закона страны, достижение предусмотренных в нем социальных целей. Необходимо также обратить внимание на специфику реализации конституционных
норм в таких известных традиционных формах, как соблюдение, исполнение, использование и применение.
Студентам рекомендуется уяснить вопросы конституционной ответственности соответствующих субъектов за юридически значимое
поведение в установленном порядке, ибо они должны действовать в
соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения — претерпевать определенные лишения. В этой связи важно знать содержание гл. 7 («Судебная власть») Конституции РФ.
Прежде чем приступить к изучению учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации», следует ознакомиться
с требованиями приведенного в учебнометодических материалах государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, программой учебного курса, контрольными вопросами, нормативноправовыми актами и специальной литературой.
При этом необходимо использовать свои знания по общей теории
права и государства.
Для самоконтроля и приобретения практических навыков по
применению норм конституционного права студентам рекомендуется осмыслить прилагаемые к каждой главе программы специальные тесты и решить (дать ответы) правовые казусы (ситуации), взятые из современных конституционноправовых отношений.
Курс «Конституционное право Российской Федерации», изучаемый студентами в качестве одной из первых учебных дисциплин
(после теории права и государства), включает в себя систематические знания о содержании отдельной правовой дисциплины. Поэтому важно твердо усвоить принципы построения данной отрасли
права, содержание ее норм, ибо от этого в значительной мере будет
зависеть прочность и глубина знаний студентов по другим отраслям
права. В праве, как в математике, последующие знания основаны
на предыдущих.
Нормативная база отрасли конституционного права, наряду с
Конституцией Российской Федерации, представляет собой совокупность постоянно обновляющегося законодательства, в которую, наряду с новейшими законами России, входят указы Президента РФ,
постановления Государственной Думы, акты Правительства РФ и др.

Ко всем темам программы курса «Конституционное право Российской Федерации» даны соответствующие перечни законов и
иных нормативноправовых актов, а также списки специальной литературы, которые, разумеется, не являются исчерпывающими.
От студентов требуется глубокое и всестороннее изучение содержания Конституции Российской Федерации, каждая статья, каждое положение которой вошли в практику повсеместной и повседневной деятельности всех государственных органов, должностных
лиц, российских граждан.
В помощь студентам, кроме указанных выше методических материалов, предлагается «Глоссарий», т.е. толкование основных правовых терминов и понятий, знание которых позволит студентам с
большей степенью вероятности надлежащим образом уяснить и осмыслить содержание Основного Закона страны.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Требования к обязательному минимуму содержания и уровню
подготовки специалиста.

ОПД. 05 Конституционное право

(третий уровень высшего профессионального образования)

Всего часов на освоение дисциплины:

дневная форма обучения — 240, в том числе аудиторных — 132;
вечерняя форма обучения — 240, в том числе аудиторных — 48;
заочная форма обучения — 240, в том числе аудиторных — 30.

ТРЕБОВАНИЯ К ЗНАНИЯМ И УМЕНИЮ

Специалист должен
знать:
понятие и предмет конституционного права,
место российского конституционного права в системе права России,
конституционное развитие России,
конституционные основы общественного и государственного
строя,
основы конституционного строя РФ,
основы правового положения граждан,
конституционный статус человека и гражданина РФ,
конституционные права, свободы и обязанности российских
граждан, их реализацию и защиту,
формы правления,
государственное устройство РФ,
избирательное право в РФ,
конституционные законы,
виды государственных органов в РФ, их систему и конституционноправовой статус,
конституционные основы системы государственной власти
субъектов РФ;
уметь:
логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по государственноправовой и политической проблематике,
свободно оперировать юридическими понятиями и категориями.
1. Конституционное право РФ как юридическая наука и ведущая отрасль права. Понятие, предмет и задачи науки конституционного права РФ. Система науки конституционного права РФ как
сумма знаний о государстве и обществе. Методология науки конституционного права и научноконкретные методы исследования
(формальноюридический, сравнительноправовой, историкоправовой, политикоправовой, статистический, логический, социологический). Общественнополитический маркетинг. Источники науки конституционного права. Конституционное право как
отрасль публичного права. История развития государственного
права и конституционных идей в Европе, США и России. Вопросы преемственности конституционных идей и их взаимообогаще12

ние. Понятие и определение конституционного права Российской
Федерации в современных условиях. Предмет конституционного
права РФ. Соотношение с другими отраслями российского права.
Государственноправовые нормы и институты. Государственноправовые отношения. Субъекты и объекты конституционного права РФ. Предмет правового регулирования конституционного права РФ. Понятие и виды источников отрасли конституционного
права РФ. Значение Конституций и федеральных конституционных законов в конституционном праве РФ. Место и роль иных законов РФ и законов субъектов РФ в конституционном праве РФ.
Юридическая сила и иерархическая система источников конституционного права РФ. Соотношение норм конституционного права РФ с принципами и нормами международного права, принципами и нормами государств — членов СНГ. Соотношение норм
конституционного права субъектов Российской Федерации с нормами федерального государственного конституционного права РФ.
Место, роль и значение конституционного права в правовой системе Российской Федерации. «Государственное» и «конституционное» право: единство и различие этимологического и государственноправового понятий. Определение нормативного содержания
этих понятий. Общественноисторические обстоятельства и факторы, обусловившие устройство Российского государства, определившие систему и принципы российского конституционного права. Закономерности и тенденции общественного развития России.
Влияние государственноправовой практики на функционирование и совершенствование конституционного права. Общая характеристика устройства общества и государства РФ. Становление
гражданского общества и развитие отдельных его институтов. Общедемократические начала и плюрализм идей о государстве и обществе в конституционном праве РФ. Соотношение юридических
и политических аспектов функционирования государства в конституционном праве. Влияние философских и правовых теорий на
конституционное право России. Понятие и предмет конституционного права как учебной дисциплины. Значение конституционного права РФ в изучении других государственноправовых дисциплин. Проблемные вопросы науки и учебной дисциплины конституционного права. Выработка действенных методов изучения
потребностей и ожиданий общества и разработка на их основе рекомендаций по адекватному совершенствованию конституционного права и российского законодательства.